第三框基層群眾自治制度（保障人民直接行使民主權(quán)利）政黨制度民族區(qū)域自治制度第二單元

人民當(dāng)家做主

第六課

我國(guó)的基本政治制度

第三框

基層群眾自治制度總議題：從民法典看村委會(huì)和居委會(huì)的法人資格聿見思政統(tǒng)編新教材教學(xué)網(wǎng)原創(chuàng)作品從民法典看村委會(huì)和居委會(huì)的法人資格議1：村委會(huì)和居委會(huì)法人資格，為何特別？議2：村委會(huì)和居委會(huì)法人資格，有何意義？1、我國(guó)基層群眾性自治組織形式是什么2、為什么要發(fā)展基層群眾自治制度3、基層人民群眾如何直接行使民主權(quán)利子議題1：村委會(huì)和居委會(huì)法人資格，為何特別？聿見思政統(tǒng)編新教材教學(xué)網(wǎng)原創(chuàng)作品以案釋法：居委會(huì)能擔(dān)任監(jiān)護(hù)人嗎？

上海黃浦法院首例判決由居委會(huì)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的案例：2022年，一起指定監(jiān)護(hù)人的案例在上海判決。主人翁阿斌為無民事行為能力人，且沒有父母、配偶、子女，也沒有其他能擔(dān)負(fù)起責(zé)任的近親屬。為保障無民事行為能力人的合法權(quán)益，依法指定該居委會(huì)作為阿斌的監(jiān)護(hù)人?！吨腥A人民共和國(guó)民法典》第二十八條無民事行為能力或者限制民事行為能力的成年人，由下列有監(jiān)護(hù)能力的人按順序擔(dān)任監(jiān)護(hù)人：（一）配偶；（二）父母、子女；（三）其他近親屬；（四）其他愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的個(gè)人或者組織，但是須經(jīng)被監(jiān)護(hù)人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者民政部門同意。村委會(huì)和居委會(huì)在我國(guó)有何作用？為何可以擔(dān)任監(jiān)護(hù)人？子議題1：村委會(huì)和居委會(huì)法人資格，為何特別？我國(guó)的基層群眾自治是指人民群眾在城鄉(xiāng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，在居住地范圍內(nèi)，依托基層群眾自治組織，依法直接行使民主權(quán)利，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的民主制度和治理模式。1、我國(guó)基層群眾自治的組織形式（1）基層群眾自治的含義村委會(huì)居委會(huì)主體人民群眾領(lǐng)導(dǎo)基層黨組織范圍居住地村委會(huì)、居委會(huì)基層群眾自治組織內(nèi)容自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督一、我國(guó)基層群眾性自治組織形式是什么1、我國(guó)基層群眾自治的組織形式村委會(huì)居委會(huì)一、我國(guó)基層群眾性自治組織形式是什么

我國(guó)的基層群眾自治指的是人民群眾在城鄉(xiāng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，在居住地范圍內(nèi)，依托基層群眾自治組織，依法直接行使民主權(quán)利，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的民主制度和治理模式。（2）基層群眾自治的特點(diǎn)

民主參與的直接性管理活動(dòng)的自治性

基層民主的特點(diǎn)：與國(guó)家和政府層面的政治民主相比，基層民主具有發(fā)生領(lǐng)域的基層性、民主參與的直接性、管理活動(dòng)的自治性等特點(diǎn)。發(fā)生領(lǐng)域的基層性以案釋法：居委會(huì)能擔(dān)任監(jiān)護(hù)人嗎？審判結(jié)果：當(dāng)?shù)鼐游瘯?huì)從2011年起開始照顧阿斌，為其提供了長(zhǎng)期、穩(wěn)定的生活和就醫(yī)條件，有效地保障了阿斌的各項(xiàng)權(quán)利。為此，法院經(jīng)審理后認(rèn)為，居委會(huì)自愿承擔(dān)對(duì)阿斌的監(jiān)護(hù)職責(zé)，不僅符合《民法典》關(guān)于監(jiān)護(hù)制度的規(guī)定，實(shí)際上也達(dá)到了很好的監(jiān)護(hù)效果，對(duì)此法院應(yīng)予肯定，依法指定該居委會(huì)作為阿斌的監(jiān)護(hù)人。議一議：居委會(huì)為什么會(huì)自愿承擔(dān)對(duì)阿斌的監(jiān)護(hù)職責(zé)？結(jié)合居委會(huì)的性質(zhì)、職能、自治內(nèi)容，對(duì)此進(jìn)行闡述。聿見思政統(tǒng)編新教材教學(xué)網(wǎng)原創(chuàng)作品（1）.居民委員會(huì)性質(zhì)城市基層群眾性自治組織P66職能維護(hù)居民的合法權(quán)益，辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映居民的意見、要求和提出建議P66。自治內(nèi)容民主選舉社區(qū)居委會(huì)正從過去的居民代表選舉，向更高比例的居民直接選舉發(fā)展，選舉程序更加規(guī)范，給城市基層治理帶來顯著變化P67。民主協(xié)商我國(guó)城鄉(xiāng)的基層民主協(xié)商，在街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)或行政村以及企事業(yè)單位等不同的層次展開，也貫穿基層治理的全過程P68。民主決策社區(qū)公共事務(wù)的民主決策通過召開居民會(huì)議進(jìn)行P68。民主管理社區(qū)大事居民定，日常事務(wù)居民管，依法制定自治章程和議事規(guī)則P68。民主監(jiān)督通過“社區(qū)公開欄”、民主評(píng)議小組等方式，定期向居民會(huì)議匯報(bào)工作，接受居民的監(jiān)督P69。居委會(huì)≠街道辦事處聿見思政統(tǒng)編新教材教學(xué)網(wǎng)原創(chuàng)作品以案釋法：村委會(huì)對(duì)公共場(chǎng)所堆放的財(cái)物有管理責(zé)任嗎？法律案件：6歲的武某在村集體的打麥場(chǎng)玩耍時(shí)，點(diǎn)火將堆放在打麥場(chǎng)的麥草引燃，并造成相鄰麥草垛燃燒。村民武某軍為救火，不小心把同樣來救火的武某林砸成重傷，武某林被鑒定為二級(jí)傷殘。

因賠償責(zé)任劃分，形成糾紛。武某林將武某軍訴至XX縣人民法院，后追加武某及其監(jiān)護(hù)人、該村村委會(huì)和此次救火的受益人（麥草垛的主人）等為被告。

一審法院的判決，武某的監(jiān)護(hù)人和武某軍及武某林承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，但村委會(huì)不承擔(dān)賠償責(zé)任。你認(rèn)為村委會(huì)需要承擔(dān)責(zé)任嗎？聿見思政統(tǒng)編新教材教學(xué)網(wǎng)原創(chuàng)作品第101條規(guī)定：居民委員會(huì)、村民委員會(huì)具有基層群眾性自治組織法人資格，可以從事為履行職能所需要的民事活動(dòng)。子議題1：村委會(huì)和居委會(huì)法人資格，為何特別？二審法院改判村委會(huì)承擔(dān)賠償責(zé)任。武某林救火的行為是為了村集體利益，村委會(huì)作為村集體利益的代表者，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。村委會(huì)在履行管理、服務(wù)全體村民的民事活動(dòng)中，理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。議一議：結(jié)合二審法院判決，闡述村委會(huì)的性質(zhì)、職能、自治內(nèi)容。聿見思政統(tǒng)編新教材教學(xué)網(wǎng)原創(chuàng)作品（2）.村民委員會(huì)性質(zhì)農(nóng)村基層群眾性自治組織職能辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。自治內(nèi)容民主選舉村委會(huì)主任、副主任和委員的產(chǎn)生采取村民直接選舉的辦法。民主協(xié)商我國(guó)城鄉(xiāng)的基層民主協(xié)商，在街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)或行政村以及企事業(yè)單位等不同的層次展開，也貫穿基層治理的全過程。民主決策凡關(guān)系村民公共利益的事項(xiàng)都要由村民以直接或間接參與的方式集體作出決定，村民通過村民會(huì)議參與本村公共事務(wù)的決策和管理。民主管理制定村民自治章程或村規(guī)民約，是有效途徑。民主監(jiān)督通過“村務(wù)公開欄”、民主評(píng)議等方式聿見思政統(tǒng)編新教材教學(xué)網(wǎng)原創(chuàng)作品第四條：中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，領(lǐng)導(dǎo)和支持村民委員會(huì)行使職權(quán)；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動(dòng)、直接行使民主權(quán)利。

解讀《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第三十二條：村應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)或者其他形式的村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)村民民主理財(cái)，監(jiān)督村務(wù)公開等制度的落實(shí)。第三十六條：村民委員會(huì)不依照法律、法規(guī)的規(guī)定履行法定義務(wù)的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責(zé)令改正。議一議：1.村黨支部委員會(huì)與村委會(huì)是什么關(guān)系？2.村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)與村委會(huì)是什么關(guān)系？3.鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府是我國(guó)的基層政權(quán)組織，村委會(huì)也是嗎？村黨支部委員會(huì)聿見思政統(tǒng)編新教材教學(xué)網(wǎng)原創(chuàng)作品“基層”到底是指哪一層？中國(guó)共產(chǎn)黨組織（縱向）中共中央省委市委縣委（區(qū)委）街道工委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委社區(qū)黨支部、村黨支部中央國(guó)家機(jī)關(guān)（國(guó)務(wù)院）省政府市政府縣（區(qū)）政府街道辦事處（城市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（農(nóng)村）社區(qū)居委會(huì)（城市）、村委會(huì)（農(nóng)村）國(guó)家機(jī)構(gòu)（以行政機(jī)關(guān)為例）領(lǐng)導(dǎo)基層黨組織基層行政機(jī)關(guān)基層群眾自治組織領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)思考：農(nóng)村、社區(qū)的公共事務(wù)由誰來進(jìn)行管理？1、我國(guó)基層群眾自治的組織形式村委會(huì)村黨支部委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)村委會(huì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的人大基層政權(quán)機(jī)關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的政府村委會(huì)不是基層政權(quán)機(jī)關(guān)聿見思政統(tǒng)編新教材教學(xué)網(wǎng)原創(chuàng)作品小結(jié)1：基層群眾自治組織形式：村民委員會(huì)和居委會(huì)農(nóng)村村民自治城市居民自治機(jī)構(gòu)村民委員會(huì)居民委員會(huì)性質(zhì)自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的民主制度和治理模式。自治內(nèi)容民主選舉直接選舉民主協(xié)商我國(guó)城鄉(xiāng)的基層民主協(xié)商，在街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)或行政村以及企事業(yè)單位等不同的層次展開，也貫穿基層治理的全過程。民主決策村民會(huì)議居民會(huì)議民主管理制定村民自治章程或村規(guī)民約社區(qū)大事居民定，日常事務(wù)居民管民主監(jiān)督“村務(wù)公開欄”、民主評(píng)議等方式“社區(qū)公開欄”、民主評(píng)議小組聿見思政統(tǒng)編新教材教學(xué)網(wǎng)原創(chuàng)作品子議題2：村委會(huì)和居委會(huì)法人資格，有何意義？聿見思政統(tǒng)編新教材教學(xué)網(wǎng)原創(chuàng)作品以案釋法：電動(dòng)車樓道起火，居委會(huì)怠于履行管理義務(wù)，賠44萬元，冤嗎？法律案件：2020年8月4日，安徽鳳臺(tái)縣城關(guān)鎮(zhèn)前馬場(chǎng)社區(qū)陳某電動(dòng)車充電時(shí)因電線排插電氣故障引燃周圍可燃物引發(fā)火災(zāi)，導(dǎo)致鄰居郭某被嚴(yán)重?zé)齻?。法院判決，社區(qū)居委怠于履行管理義務(wù)，賠償442933元。你舉得居委會(huì)怠于履行管理義務(wù)，賠44萬元冤嗎？

公安部《關(guān)于規(guī)范電動(dòng)車停放充電加強(qiáng)火災(zāi)防范的通告》第四條規(guī)定：嚴(yán)厲查處違規(guī)停放充電行為。物業(yè)服務(wù)企業(yè)、主管單位和村民委員會(huì)、居民委員會(huì)，應(yīng)當(dāng)立即組織對(duì)住宅小區(qū)、樓院開展電動(dòng)車停放和充電專項(xiàng)檢查，及時(shí)消除隱患。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)電動(dòng)車違規(guī)停放、充電的，應(yīng)當(dāng)制止并組織清理，對(duì)拒不清理的，要向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)或者公安派出所報(bào)告。聿見思政統(tǒng)編新教材教學(xué)網(wǎng)原創(chuàng)作品模擬：“我是居委會(huì)主任”

電動(dòng)車因其輕巧方便，已是大眾出行的重要交通工具，但近期電動(dòng)車引發(fā)火災(zāi)的新聞?lì)l見報(bào)端。為提高社區(qū)居民電動(dòng)車充電安全意識(shí)，擬召開社區(qū)電動(dòng)車安全管理工作會(huì)?！拔沂蔷游瘯?huì)主任”

假如你的是居委會(huì)主任，你將如何策劃一場(chǎng)電動(dòng)車消防安全管理工作會(huì)？（需要邀請(qǐng)人員、主要討論的內(nèi)容）。聽取居民、民警的意見和建議，盡快拿出整改方案。物業(yè)負(fù)責(zé)人針對(duì)小區(qū)電動(dòng)車充電問題，提出自己的意見。居民對(duì)電動(dòng)車危險(xiǎn)充電行為進(jìn)行通報(bào)。社區(qū)民警主持會(huì)議，聽取各方的意見和建議。居委會(huì)主任等子議題2：村委會(huì)和居委會(huì)法人資格，有何意義？那么，結(jié)合本次模擬電動(dòng)車消防安全管理工作會(huì)，請(qǐng)你闡述居民自治的意義。居民自治的意義：調(diào)動(dòng)了廣大居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性，有效提高了居民參與政治生活的素質(zhì)和能力。二、為什么發(fā)展基層民主？《民法典》第一百零一條規(guī)定：居民委員會(huì)、村民委員會(huì)具有基層群眾性自治組織法人資格，可以從事為履行職能所需要的民事活動(dòng)。

這進(jìn)一步在法律上明確了居委會(huì)、村委會(huì)擁有獨(dú)立法人資格。民政部據(jù)此指導(dǎo)各地制定基層群眾性自治組織權(quán)責(zé)清單，深入推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效，幫助基層群眾性自治組織順利開展工作，這進(jìn)一步激發(fā)了基層的活力。說說《民法典》明確居委會(huì)、村委會(huì)擁有獨(dú)立法人資格的意義。發(fā)展基層民主，保障人民當(dāng)家做主以案釋法：電動(dòng)車樓道起火，居委會(huì)怠于履行管理義務(wù)，賠44萬元，冤嗎？二、為什么發(fā)展基層民主：人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動(dòng)實(shí)踐1、為什么要發(fā)展基層民主？(1)根本原因：我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，人民是國(guó)家的主人。(2)重要性：①發(fā)展基層民主，保障人民群眾享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容P67。②基層群眾自治制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。③擴(kuò)大基層民主是社會(huì)主義民主廣泛而深刻的實(shí)踐，應(yīng)該將其作為發(fā)展社會(huì)主義民主的基礎(chǔ)性工程加以推進(jìn)P69。聿見思政統(tǒng)編新教材教學(xué)網(wǎng)原創(chuàng)作品特別提醒：擴(kuò)大基層民主≠擴(kuò)大和增加公民的政治權(quán)利人民群眾直接行使民主權(quán)利≠直接行駛權(quán)力實(shí)踐途徑實(shí)踐內(nèi)容民主選舉村(居)民直接選舉產(chǎn)生村(居)委會(huì)成員。（是基層自治的基礎(chǔ)）民主協(xié)商堅(jiān)持有序參與原則，合理表達(dá)，在城市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)或行政村以及企事業(yè)單位等不同的層次展開。（側(cè)重利益協(xié)商）民主決策凡涉及基層公共利益的事項(xiàng)，必須召開村(居)民會(huì)議討論決定。（側(cè)重群策群力做決定）民主管理依法制定村(居)民公約或自治章程，推動(dòng)日常管理工作的制度化、規(guī)范化、程序化。（是基層自治的有效途徑）民主監(jiān)督防止以權(quán)謀私，盡可能避免管理工作的失誤。(如村務(wù)公開）知識(shí)小結(jié)：理解與區(qū)分基層群眾自治的實(shí)踐途徑區(qū)分2、人民群眾直接行使民主權(quán)利的途徑民主監(jiān)督≠監(jiān)督權(quán)為了減輕鎮(zhèn)村干部和志愿者們的壓力，浙江桐鄉(xiāng)崇福鎮(zhèn)灣里村的沈高和屠建新主動(dòng)請(qǐng)纓，與其他7名黨員和群眾骨干自發(fā)成立了迎新苑自治小組，還同村委會(huì)一同擬了一份疫情防控村民自治公約。希望通過“村民自治，自我管理”，匯聚起疫情防控最強(qiáng)大的群眾力量。疫情防控村民自治公約初稿出來后，迎新苑的村民代表們通過微信群召開了一個(gè)特別的“村民議事會(huì)”，對(duì)自治公約進(jìn)行了討論修改，還商量決定了疫情防控期間各項(xiàng)防控措施，并決定成立黨員志愿服務(wù)隊(duì)、黨員觀察哨和移動(dòng)觀察哨，通過卡點(diǎn)設(shè)置、巡防勸導(dǎo)的方式進(jìn)行自我管理。同時(shí)還決定讓村里的“道德評(píng)判團(tuán)”負(fù)責(zé)防控期間的各項(xiàng)監(jiān)督工作，使防控有序進(jìn)行。村民們紛紛在自治公約上簽下了名字，按上了手印，許下了承諾：“我們承諾，帶頭履行自治公約”“我們承諾，管好自己，管好家人”“我們承諾，無事不出門，出門戴口罩”……浙江桐鄉(xiāng)：村民自治公約上的265個(gè)名字

筑起疫情防控堅(jiān)實(shí)屏障民主管理民主協(xié)商、民主決策、民主管理民主監(jiān)督民主決策基層群眾自治制度我國(guó)基層群眾自治的組織形式基層群眾自治制度的含義村民委員會(huì)：性質(zhì)、產(chǎn)生、職能、作用居民委員會(huì)：性質(zhì)、產(chǎn)生、任務(wù)、特點(diǎn)、作用人民群眾直接行使權(quán)利的生動(dòng)實(shí)踐民主選舉民主協(xié)商民主決策民主監(jiān)督原因形式民主管理基層群眾自治的優(yōu)越性課堂小結(jié)擴(kuò)大基層民主，做到人人參與！聿見思政統(tǒng)編新教材教學(xué)網(wǎng)原創(chuàng)作品(1)根本原因：我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，人民是國(guó)家的主人。(2)重要性：

①發(fā)展基層民主，保障人民群眾享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。（P67）

②基層群眾自治制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。擴(kuò)大基層民主是社會(huì)主義民主廣泛而深刻的實(shí)踐，應(yīng)該將其作為發(fā)展社會(huì)主義民主的基礎(chǔ)性工程加以推進(jìn)。P69

③發(fā)展基層民主是實(shí)現(xiàn)自己的事情自己辦、自己的難題自己解的有效途徑。調(diào)動(dòng)廣大村民和城市居民參與基層建設(shè)的積極性，也有效提高了村民和城市居民參與政治生活的素質(zhì)和能力；

（P67

居委會(huì)＋村委會(huì)意義）

④有利于更好發(fā)揮村委會(huì)（居委會(huì)）自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的作用；（P66

含義）總結(jié)：1、為什么實(shí)行基層群眾自治制度（發(fā)展基層民主的原因）？總結(jié)：2、如何發(fā)展基層民主？①民主選舉，人民直接選舉自己信賴的社會(huì)賢達(dá)人士擔(dān)任基層群眾性自治組織成員②民主協(xié)商，充分開展基層協(xié)商，凝聚社會(huì)共識(shí)。③民主決策，通過村（居）民會(huì)議等形式討論涉及村（居）民利益的大事小情。④民主管理，制定自治章程獲村規(guī)民約、居民公約等形式，運(yùn)用民主的辦法來管理村里的日常事務(wù)，實(shí)現(xiàn)“自己的事情自己辦，自己的難題自己解”。⑤民主監(jiān)督，通過村（居）務(wù)公開，民主評(píng)議基層自治組織干部等形式，使基層自治走上制度化、規(guī)范化軌道。3、易混易錯(cuò)點(diǎn)提示：村委會(huì)和居委會(huì)是基層群眾自治組織，不是基層政權(quán)！1.基層群眾自治組織指村委會(huì)和居委會(huì)，是我國(guó)的基層政權(quán)組織。()×2.社區(qū)工作評(píng)議會(huì)創(chuàng)新了社區(qū)居民管理的組織體系。()提示：創(chuàng)新形式≠創(chuàng)新組織體系，我國(guó)基層群眾自治組織是村委會(huì)和居委會(huì)！×5.在我國(guó)，村委會(huì)和居委會(huì)成員采取直接選舉和間接選舉相結(jié)合的方式。()提示：村委會(huì)和居委會(huì)成員均采取直接選舉的方式！×6.全體村民（或居民）均可參與村委會(huì)（或居委會(huì)）成員的選舉。()提示：年滿十八周歲且具有選舉權(quán)的本村村民（或本社區(qū)居民）才可參與！×4.制定村規(guī)民約是我國(guó)村民自治的基礎(chǔ)。()提示：自己選舉當(dāng)家人（村委會(huì)成員）是村民自治的基礎(chǔ)?！?.社區(qū)工作評(píng)議會(huì)創(chuàng)新了社區(qū)居民管理的實(shí)踐途徑。()提示：創(chuàng)新形式≠創(chuàng)新途徑，目前途徑有五個(gè)：民主選舉.協(xié)商.決策