《法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼信息應(yīng)用指南》

（征求意見稿）編制說明

一、任務(wù)來源

本標(biāo)準(zhǔn)為統(tǒng)一社會信用代碼“一強(qiáng)標(biāo)四推標(biāo)”體系中的應(yīng)用課題任務(wù)，是該

體系的補(bǔ)充和完善。本標(biāo)準(zhǔn)的制訂計劃由全國社會信用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會提出，

經(jīng)國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會批準(zhǔn)，正式列入2022年國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂項目計劃，項

目編號為國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會20220563-T-469，項目名稱為《法人和其他組織

統(tǒng)一社會信用代碼信息應(yīng)用指南》，牽頭起草單位為全國組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)一社會信

用代碼數(shù)據(jù)服務(wù)中心。

二、目的和意義

2015年，國務(wù)院發(fā)布《法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度建設(shè)總體方

案》（國發(fā)〔2015〕33號），標(biāo)志著我國法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度

的全面實施。統(tǒng)一社會信用代碼是組織機(jī)構(gòu)在中華人民共和國境內(nèi)唯一的、始終

不變的法定代碼標(biāo)識，是部門間數(shù)據(jù)共享、信用公示、聯(lián)合懲戒的主要抓手，是

推動社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的重要基石。截至2022年底，全國統(tǒng)一社會

信用代碼基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫共有法人和組織約1.7億個。

為推動我國統(tǒng)一社會信用代碼工作的規(guī)范化，國家相繼出臺了GB32100—

2015《法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼編碼規(guī)則》、GB/T36104—2018《法人

和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼基礎(chǔ)數(shù)據(jù)元》、GB/T36105—2018《法人和其他組

織統(tǒng)一社會信用代碼賦碼操作規(guī)范》、GB/T36106—2018《法人和其他組織統(tǒng)一

社會信用代碼數(shù)據(jù)管理規(guī)范》等國家標(biāo)準(zhǔn)。但是在統(tǒng)一社會信用代碼應(yīng)用方面，

并沒有明確規(guī)定。

為進(jìn)一步推動政府、企業(yè)對統(tǒng)一社會信用代碼信息的應(yīng)用，以及統(tǒng)一社會信

用代碼信息管理方利用統(tǒng)一社會信用代碼數(shù)據(jù)提供信息服務(wù)，促進(jìn)信用體系建設(shè)

和數(shù)字中國建設(shè)，編寫了本標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)從術(shù)語和定義、應(yīng)用原則、應(yīng)用場景、應(yīng)

用安全，應(yīng)用反饋五個方面為法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼信息應(yīng)用提供了

指南，為促進(jìn)信用體系建設(shè)和數(shù)字中國建設(shè)，助力數(shù)字政府建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。

中共中央、國務(wù)院《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》

首次將數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素提到國家戰(zhàn)略層面。統(tǒng)一社會信用代碼信息作為機(jī)

構(gòu)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，可以通過統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，打通數(shù)據(jù)孤島，可以有效地促進(jìn)信息在

不同地區(qū)、不同部門及不同行業(yè)間流動，進(jìn)一步推動數(shù)字中國建設(shè)提供動力。

三、標(biāo)準(zhǔn)編制依據(jù)和原則

法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼（以下簡稱“統(tǒng)一代碼”），是由法人和

其他組織登記管理部門、全國組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)一社會信用代碼數(shù)據(jù)服務(wù)中心根據(jù)國家

標(biāo)準(zhǔn)編制，賦予每一個法人和其他組織在全國范圍內(nèi)唯一的、終身不變的法定身

份識別碼。

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼

制度建設(shè)總體方案的通知》（國發(fā)〔2015〕33號，以下簡稱《方案》）要求，由

全國組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)一社會信用代碼數(shù)據(jù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)牽頭起草國家標(biāo)準(zhǔn)《法人和其

他組織統(tǒng)一社會信用代碼信息應(yīng)用指南》。

制定《法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼信息應(yīng)用指南》國家標(biāo)準(zhǔn)主要遵循

以下原則：

1、科學(xué)性原則

按照GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草

規(guī)則》的要求和規(guī)定編寫本標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，力求使該標(biāo)準(zhǔn)的研制工作符合客觀規(guī)律，

遵循科學(xué)性原則。

2、適用性原則

本標(biāo)準(zhǔn)的制定，按照國家標(biāo)準(zhǔn)的制定程序和要求，力求使標(biāo)準(zhǔn)研制工作適合

工作實際和業(yè)務(wù)需求，也充分考慮了政府部門、行業(yè)協(xié)會、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和信用

信息平臺建設(shè)相關(guān)方的需求以及建議，確保了標(biāo)準(zhǔn)的價值以及實用性。

四、標(biāo)準(zhǔn)研制工作過程

本標(biāo)準(zhǔn)由全國組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)一社會信用代碼數(shù)據(jù)服務(wù)中心（以下簡稱“代碼中

心”）負(fù)責(zé)牽頭制定。

2021年5月，成立標(biāo)準(zhǔn)起草組，開展標(biāo)準(zhǔn)調(diào)研、資料收集和標(biāo)準(zhǔn)草案稿編

寫，同時由全國社會信用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會向國家標(biāo)準(zhǔn)委提出立項申請。

2022年1月，《法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼應(yīng)用指南》通過立項答

辯。

2022年7月，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會下達(dá)2022年第二批推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)計

劃（國標(biāo)委發(fā)【2022】22號，《法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼應(yīng)用指南》

計劃號為20220563-T-469。

2022年11月，通過線上會議的方式召開標(biāo)準(zhǔn)啟動會和首次研討會。

2023年3月，標(biāo)準(zhǔn)起草組在調(diào)研資料的基礎(chǔ)上，初步確定標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容，

形成工作組討論稿（一稿）。

2023年5月，通過線下會議的方式召開《法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代

碼信息應(yīng)用指南》專家研討會（第二次研討會）。

2023年6月，標(biāo)準(zhǔn)起草組根據(jù)專家意見，形成工作組討論稿（二稿）。

2023年6月，通過線上會議的方式召開《法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代

碼信息應(yīng)用指南》第三次研討會，會后修改形成征求意見稿。

五、對標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)內(nèi)容的說明

截至目前，標(biāo)準(zhǔn)起草組不斷完善標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，先后完成了標(biāo)準(zhǔn)草案稿、工作組

討論稿（一稿）、工作組討論稿（二稿）、征求意見稿。

本標(biāo)準(zhǔn)名稱為：法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼信息應(yīng)用指南，標(biāo)準(zhǔn)提供

了統(tǒng)一社會信用代碼信息應(yīng)用原則、應(yīng)用場景、應(yīng)用安全及應(yīng)用反饋方面普遍性、

原則性、方向性指導(dǎo)，并給出相關(guān)建議，適用于指導(dǎo)統(tǒng)一社會信用代碼數(shù)據(jù)應(yīng)用

方使用統(tǒng)一社會信用代碼信息進(jìn)行法人和其他組織的身份標(biāo)識、身份核驗、風(fēng)險

提示、數(shù)據(jù)治理、關(guān)系梳理和數(shù)據(jù)分析方面，也適用于指導(dǎo)各級統(tǒng)一社會信用代

碼信息管理方、統(tǒng)一社會信用代碼數(shù)據(jù)服務(wù)方利用統(tǒng)一社會信用代碼數(shù)據(jù)庫開展

信息服務(wù)。

本標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容分為十個部分，分別為前言、引言、范圍、規(guī)范性引用文件、

術(shù)語和定義應(yīng)用原則、應(yīng)用場景、應(yīng)用安全、應(yīng)用問題反饋、附錄。

術(shù)語和定義收錄了本標(biāo)準(zhǔn)中涉及的6條術(shù)語和定義，其中包括3條本標(biāo)準(zhǔn)引

用其他標(biāo)準(zhǔn)中的專業(yè)術(shù)語，3條本標(biāo)準(zhǔn)中新定義的標(biāo)準(zhǔn)名詞。

應(yīng)用原則由五部分組成，分別為總則、合法合規(guī)、安全可審計、最小必要、

一致可追溯。這些原則旨在保障統(tǒng)一社會信用代碼信息的合法性、安全性和有效

性，為數(shù)據(jù)的使用和管理提供指導(dǎo)和保障。

應(yīng)用場景由六部分組成，分別為身份標(biāo)識、身份核驗、風(fēng)險提示、數(shù)據(jù)治理、

關(guān)系梳理、數(shù)據(jù)分析。本部分描述了統(tǒng)一社會信用代碼在身份標(biāo)識、核驗、風(fēng)險

提示、數(shù)據(jù)治理、關(guān)系梳理和數(shù)據(jù)分析等方面的應(yīng)用，對法人和其他組織證明身

份、擬定公文、辦理業(yè)務(wù)、對外交流以及查驗單個或大批量法人和其他組織機(jī)構(gòu)

身份的真實性等應(yīng)用場景中的統(tǒng)一社會信用代碼信息使用標(biāo)準(zhǔn)給出了規(guī)定。

統(tǒng)一社會信用代碼應(yīng)用安全主要包括數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)溯源、數(shù)據(jù)儲存、數(shù)據(jù)

加工、數(shù)據(jù)服務(wù)和數(shù)據(jù)銷毀歸檔等方面的安全措施。

應(yīng)用問題反饋包含總則、信息反饋機(jī)制兩部分。

附錄包含統(tǒng)一社會信用代碼信息處理分級建議一部分。

以上為本標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容，其主要作用為：面向統(tǒng)一社會信用代碼信息管理

方、服務(wù)提供方、統(tǒng)一社會信用代碼數(shù)據(jù)應(yīng)用方三大主體，對法人和其他組織統(tǒng)

一社會信用代碼信息的應(yīng)用進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)。

六、標(biāo)準(zhǔn)編制工作的原則

1．嚴(yán)格按照GB/T1.1—2020的要求制定該項國家標(biāo)準(zhǔn)。

2．為確保該項標(biāo)準(zhǔn)適合我國法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼信息應(yīng)用工

作的發(fā)展現(xiàn)狀和需求，該項標(biāo)準(zhǔn)的制定工作充分考慮我國國情、行業(yè)領(lǐng)域需求以

及信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展，尊重來自各方的反饋意見，確保標(biāo)準(zhǔn)具有較高的適用性。

3．標(biāo)準(zhǔn)起草工作組成員具有廣泛的代表性，充分發(fā)揮企業(yè)、國家相關(guān)部門、

高校、科研院所等各研究領(lǐng)域的專家在國家標(biāo)準(zhǔn)制定工作中的作用。

七、國家標(biāo)準(zhǔn)作為強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)或推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)的建議

本標(biāo)準(zhǔn)屬于基礎(chǔ)性通用標(biāo)準(zhǔn)，建議本標(biāo)準(zhǔn)作為推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布。

八、廢止現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議

無。

九、重大意見分歧的處理經(jīng)過和依據(jù)

無。

十、采標(biāo)情況。（包括采用國際標(biāo)準(zhǔn)的形式、主要內(nèi)容以及與國際同類標(biāo)準(zhǔn)

水平的對比情況）

無。

十一、與現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

本標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致，沒有沖突。

十二、宣貫及實施建議

結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)的編制目的和實際解決的問題，標(biāo)準(zhǔn)的實施主體是開發(fā)和應(yīng)用法人

和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼信息的各級部門。建議本標(biāo)準(zhǔn)在批準(zhǔn)發(fā)布6個月后

實施。

十三、其他應(yīng)予說明的事項

無。

《法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼信息應(yīng)用指南》

國家標(biāo)準(zhǔn)起草工作組

二〇二三年七月

《法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼信息應(yīng)用指南》

國家標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）編制說明

《法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼信息應(yīng)用指南》

國家標(biāo)準(zhǔn)起草工作組

二〇二三年七月

《法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼信息應(yīng)用指南》

（征求意見稿）編制說明

一、任務(wù)來源

本標(biāo)準(zhǔn)為統(tǒng)一社會信用代碼“一強(qiáng)標(biāo)四推標(biāo)”體系中的應(yīng)用課題任務(wù)，是該

體系的補(bǔ)充和完善。本標(biāo)準(zhǔn)的制訂計劃由全國社會信用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會提出，

經(jīng)國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會批準(zhǔn)，正式列入2022年國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂項目計劃，項

目編號為國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會20220563-T-469，項目名稱為《法人和其他組織

統(tǒng)一社會信用代碼信息應(yīng)用指南》，牽頭起草單位為全國組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)一社會信

用代碼數(shù)據(jù)服務(wù)中心。

二、目的和意義

2015年，國務(wù)院發(fā)布《法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度建設(shè)總體方

案》（國發(fā)〔2015〕33號），標(biāo)志著我國法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度

的全面實施。統(tǒng)一社會信用代碼是組織機(jī)構(gòu)在中華人民共和國境內(nèi)唯一的、始終

不變的法定代碼標(biāo)識，是部門間數(shù)據(jù)共享、信用公示、聯(lián)合懲戒的主要抓手，是

推動社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的重要基石。截至2022年底，全國統(tǒng)一社會

信用代碼基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫共有法人和組織約1.7億個。

為推動我國統(tǒng)一社會信用代碼工作的規(guī)范化，國家相繼出臺了GB32100—

2015《法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼編碼規(guī)則》、GB/T36104—2018《法人

和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼基礎(chǔ)數(shù)據(jù)元》、GB/T36105—2018《法人和其他組

織統(tǒng)一社會信用代碼賦碼操作規(guī)范》、GB/T36106—2018《法人和其他組織統(tǒng)一

社會信用代碼數(shù)據(jù)管理規(guī)范》等國家標(biāo)準(zhǔn)。但是在統(tǒng)一社會信用代碼應(yīng)用方面，

并沒有明確規(guī)定。

為進(jìn)一步推動政府、企業(yè)對統(tǒng)一社會信用代碼信息的應(yīng)用，以及統(tǒng)一社會信

用代碼信息管理方利用統(tǒng)一社會信用代碼數(shù)據(jù)提供信息服務(wù)，促進(jìn)信用體系建設(shè)

和數(shù)字中國建設(shè)，編寫了本標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)從術(shù)語和定義、應(yīng)用原則、應(yīng)用場景、應(yīng)

用安全，應(yīng)用反饋五個方面為法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼信息應(yīng)用提供了

指南，為促進(jìn)信用體系建設(shè)和數(shù)字中國建設(shè)，助力數(shù)字政府建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。

中共中央、國務(wù)院《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》

首次將數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素提到國家戰(zhàn)略層面。統(tǒng)一社會信用代碼信息作為機(jī)

構(gòu)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，可以通過統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，打通數(shù)據(jù)孤島，可以有效地促進(jìn)信息在

不同地區(qū)、不同部門及不同行業(yè)間流動，進(jìn)一步推動數(shù)字中國建設(shè)提供動力。

三、標(biāo)準(zhǔn)編制依據(jù)和原則

法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼（以下簡稱“統(tǒng)一代碼”），是由法人和

其他組織登記管理部門、全國組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)一社會信用代碼數(shù)據(jù)服務(wù)中心根據(jù)國家

標(biāo)準(zhǔn)編制，賦予每一個法人和其他組織在全國范圍內(nèi)唯一的、終身不變的法定身

份識別碼。

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼

制度建設(shè)總體方案的通知》（國發(fā)〔2015〕33號，以下簡稱《方案》）要求，由

全國組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)一社會信用代碼數(shù)據(jù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)牽頭起草國家標(biāo)準(zhǔn)《法人和其

他組織統(tǒng)一社會信用代碼信息應(yīng)用指南》。

制定《法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼信息應(yīng)用指南》國家標(biāo)準(zhǔn)主要遵循

以下原則：

1、科學(xué)性原則

按照GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草

規(guī)則》的要求和規(guī)定編寫本標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，力求使該標(biāo)準(zhǔn)的研制工作符合客觀規(guī)律，

遵循科學(xué)性原則。

2、適用性原則

本標(biāo)準(zhǔn)的制定，按照國家標(biāo)準(zhǔn)的制定程序和要求，力求使標(biāo)準(zhǔn)研制工作適合

工作實際和業(yè)務(wù)需求，也充分考慮了政府部門、行業(yè)協(xié)會、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和信用

信息平臺建設(shè)相關(guān)方的需求以及建議，確保了標(biāo)準(zhǔn)的價值以及實用性。

四、標(biāo)準(zhǔn)研制工作過程

本標(biāo)準(zhǔn)由全國組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)一社會信用代碼數(shù)據(jù)服務(wù)中心（以下簡稱“代碼中

心”）負(fù)責(zé)牽頭制定。

2021年5月，成立標(biāo)準(zhǔn)起草組，開展標(biāo)準(zhǔn)調(diào)研、資料收集和標(biāo)準(zhǔn)草案稿編

寫，同時由全國社會信用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會向國家標(biāo)準(zhǔn)委提出立項申請。

2022年1月，《法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼應(yīng)用指南》通過立項答

辯。

2022年7月，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會下達(dá)2022年第二批推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)計

劃（國標(biāo)委發(fā)【2022】22號，《法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼應(yīng)用指南》

計劃號為20220563-T-469。

2022年11月，通過線上會議的方式召開標(biāo)準(zhǔn)啟動會和首次研討會。

2023年3月，標(biāo)準(zhǔn)起草組在調(diào)研資料的基礎(chǔ)上，初步確定標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容，

形成工作組討論稿（一稿）。