發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)思考調(diào)研近年來，*縣緊抓國家產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣、省市產(chǎn)權(quán)制度改革重點(diǎn)縣和清產(chǎn)核資整縣推進(jìn)縣機(jī)遇，按照“全面部署、試點(diǎn)先行、重點(diǎn)突破、穩(wěn)妥推進(jìn)”的思路，大膽嘗試、勇于創(chuàng)新，健全機(jī)制、整合資源，扎實(shí)推進(jìn)“三變”改革，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾增收、村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大的良好效果。一、取得成效截止目前，全縣*個(gè)村（社區(qū)）均建立了集體經(jīng)濟(jì)組織，共清算資源*萬畝、資產(chǎn)*萬元、資金*萬元，界定成員*人，量化股權(quán)*份，發(fā)放股權(quán)證*本；全縣累計(jì)投入集體經(jīng)濟(jì)組織扶持資金*萬元，*個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織累計(jì)收益*萬元，累計(jì)分紅*萬元，受益建檔立卡戶*萬戶*萬人。二、主要做法（一）緊扣“一條主線”，夯實(shí)改革基礎(chǔ)。我縣始終堅(jiān)持以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快培育發(fā)展新動(dòng)能?？h委、縣政府高度重視，多次召開縣委常委會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)專題研究改革工作，成立了由縣委書記、縣長任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長的改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)配套經(jīng)費(fèi)、強(qiáng)化人力保障，各職能部門密切配合、指導(dǎo)有力，鎮(zhèn)村組建隊(duì)伍，專人負(fù)責(zé)，形成了黨政主抓、部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的高效工作體系，為改革工作高效推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（二）錘煉“兩支隊(duì)伍”，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。一是加強(qiáng)幫扶干部隊(duì)伍建設(shè)。充分用好縣級(jí)包聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)、縣直駐村幫扶工作隊(duì)、鎮(zhèn)辦包村干部等干部力量，開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大實(shí)踐活動(dòng)，組織*余名黨員干部外出考察學(xué)習(xí)，舉辦專題報(bào)告會(huì)、大講堂*余場次，培訓(xùn)干部*余人次，發(fā)放《工作手冊(cè)》*余本，為開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革營造了良好氛圍。二是加強(qiáng)村“兩委會(huì)”隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)合黨支部、村委會(huì)換屆選舉，選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)班子，將有能力、會(huì)經(jīng)營、懂管理的人選進(jìn)來，參與改革工作，通過面對(duì)面宣傳宣講、黨員干部帶頭、致富能人和產(chǎn)業(yè)大戶帶動(dòng)，充分激發(fā)干群活力，形成了上下聯(lián)動(dòng)、干群齊心的良好工作格局。（三）強(qiáng)化“三個(gè)保障”，健全體制機(jī)制。一是強(qiáng)化制度保障。結(jié)合工作實(shí)際，制定了產(chǎn)權(quán)制度改革、土地“三權(quán)分置”、“三變”改革、清產(chǎn)核資、成員身份界定、股權(quán)設(shè)置量化等專項(xiàng)方案以及股份經(jīng)濟(jì)合作社章程、管理制度等規(guī)范性文件，出臺(tái)了村（社區(qū)）股份經(jīng)濟(jì)合作社規(guī)范化建設(shè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記管理辦法和扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大資金管理辦法等制度性文件，科學(xué)指導(dǎo)全縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。二是強(qiáng)化投入保障。建立健全資金整合投入機(jī)制，累計(jì)為*個(gè)鎮(zhèn)（辦）*個(gè)村（社區(qū)）投入集體經(jīng)濟(jì)扶持資金*萬元，同時(shí)積極引導(dǎo)社會(huì)資本、群眾閑置資金參股集體經(jīng)濟(jì)組織，有效破解了資金瓶頸。三是強(qiáng)化監(jiān)管保障。組建縣級(jí)改革業(yè)務(wù)指導(dǎo)隊(duì)伍，實(shí)行行政村與集體經(jīng)濟(jì)組織賬務(wù)分設(shè)，強(qiáng)化確權(quán)登記、股權(quán)配置、收益分配等環(huán)節(jié)監(jiān)管，加大對(duì)農(nóng)村“三資”和扶持資金使用審計(jì)力度，委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)全縣*個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織代記賬務(wù)，有效防范了改革的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和資金風(fēng)險(xiǎn)，確保村集體經(jīng)濟(jì)資金規(guī)范使用。（四）嚴(yán)把“四個(gè)關(guān)口”，規(guī)范改革程序。一是嚴(yán)把清產(chǎn)核資基礎(chǔ)關(guān)。堅(jiān)持將“摸實(shí)家底、精確評(píng)估、嚴(yán)格核實(shí)”貫穿清產(chǎn)核資始終，采取統(tǒng)分結(jié)合的方法，通過清理、登記、核實(shí)、公示、確認(rèn)、上報(bào)、建賬等程序，統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)口徑，統(tǒng)一工作進(jìn)度，統(tǒng)一公示期限，統(tǒng)一確認(rèn)程序，對(duì)村、組集體所有的“三資”進(jìn)行了全面清理核實(shí)。二是嚴(yán)把成員確認(rèn)關(guān)。按照“尊重歷史、民主評(píng)議、依據(jù)現(xiàn)實(shí)”的原則，縣上出臺(tái)指導(dǎo)意見，鎮(zhèn)辦負(fù)責(zé)督導(dǎo)實(shí)施，各村根據(jù)實(shí)際制定方案，經(jīng)群眾代表大會(huì)審議，按規(guī)定程序界定社員身份。三是嚴(yán)把股權(quán)設(shè)置關(guān)。以村（社區(qū)）為單位，將集體經(jīng)營性資產(chǎn)、財(cái)政投資集體各類資金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)折股量化到戶、到人，設(shè)置人口股、給老百姓一本“股權(quán)證”，作為成員占有股權(quán)、參與管理、享受分紅的有效憑證。四是嚴(yán)把合作社設(shè)立關(guān)。以自然組為單位選舉產(chǎn)生股東代表，召開股東代表大會(huì)選舉產(chǎn)生理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，召開理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)選舉產(chǎn)生理事長、監(jiān)事長，擬定各自職責(zé)，由股東代表大會(huì)審議通過后履行，確保集體經(jīng)濟(jì)組織機(jī)構(gòu)依法依規(guī)產(chǎn)生和履職。（五）探索“經(jīng)營模式”，激發(fā)發(fā)展活力。在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，因地制宜、分類指導(dǎo)，大膽實(shí)踐，積極探索，逐步形成了*種符合*縣實(shí)際的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，即：資源開發(fā)型、資產(chǎn)盤活型、資本經(jīng)營型、股份合作型、服務(wù)創(chuàng)收型、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、鄉(xiāng)村旅游型、電商共建型、“飛地”項(xiàng)目型。這些模式推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)多渠道、多類型、多元化發(fā)展，大大提高了村集體經(jīng)組織濟(jì)收入，其中累計(jì)收益*萬-*萬元的村*個(gè)，*萬-*萬元的村*個(gè)，*萬-*萬元的村*個(gè)、*萬元以上的村*個(gè)。三、存在問題（一）經(jīng)營管理能力不強(qiáng)。全縣村股份經(jīng)濟(jì)合作社法人中“善經(jīng)營、會(huì)管理”的人才欠缺，普遍文化程度不高，做經(jīng)濟(jì)工作經(jīng)驗(yàn)不夠，整體素質(zhì)還不強(qiáng)，尤其是缺少懂經(jīng)濟(jì)、有頭腦、能夠帶領(lǐng)群眾致富的帶頭人，致使村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少必要的辦法和措施，有些集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)能力不強(qiáng)，村集體收益虧損。*年村集體經(jīng)濟(jì)組織換屆后，黨支部書記、村主任、村集體經(jīng)濟(jì)組織法人“一肩挑”中，本科文化*人，僅占*%。（二）科學(xué)決策水平不高。村集體經(jīng)濟(jì)組織決策制度執(zhí)行不到位，股東大會(huì)、股東代表大會(huì)、“四議兩公開”制度落實(shí)不夠好，如*鎮(zhèn)*村、*鎮(zhèn)*村、*村、*鎮(zhèn)*村；項(xiàng)目決策前考察論證不夠，用地、環(huán)評(píng)、選址、擔(dān)保等風(fēng)險(xiǎn)防控措施落實(shí)不到位，如*，鎮(zhèn)（辦）審核不嚴(yán)，“村定鎮(zhèn)審”的監(jiān)管職責(zé)履行不到位，導(dǎo)致因違規(guī)建設(shè)拆除；“縣備案”制度執(zhí)行不到位，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局站在全縣角度宏觀把控項(xiàng)目實(shí)施、指導(dǎo)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目決策有差距。（三）財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。部分鎮(zhèn)（辦）沒有嚴(yán)格按照“三資”管理的有關(guān)規(guī)定來抓村集體經(jīng)濟(jì)工作，定期會(huì)計(jì)核算制度執(zhí)行不到位，年度清產(chǎn)核資、村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)流于形式，如龍駒寨、蔡川、武關(guān)、土門等鎮(zhèn)（辦）；部分村自主經(jīng)營實(shí)施的項(xiàng)目未按照項(xiàng)目建設(shè)管理要求進(jìn)行實(shí)施，存在分包拆解項(xiàng)目、超規(guī)定提現(xiàn)付款等違規(guī)行為，如*村、*村、寺*村、*村，*村存在用本金分紅問題。（四）風(fēng)險(xiǎn)防控不到位。部分投資到企業(yè)資金無資產(chǎn)抵押擔(dān)保手續(xù)，無投資保全措施，風(fēng)險(xiǎn)防控措施不力，投資風(fēng)險(xiǎn)較高。如*村、*村、*村、*村、*村投資到企業(yè)的資金，因企業(yè)經(jīng)營不善導(dǎo)致無法歸還村集體投資本金。四、工作建議（一）強(qiáng)化管理規(guī)范運(yùn)行，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。提高思想認(rèn)識(shí)，把發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)作為鎮(zhèn)村“一把手”工程來抓，要按照有關(guān)政策規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)，做到六個(gè)規(guī)范，即規(guī)范經(jīng)營決策、規(guī)范制度建設(shè)、規(guī)范經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、規(guī)范財(cái)務(wù)監(jiān)督、規(guī)范盈余分配、規(guī)范換屆選舉，進(jìn)一步加大專項(xiàng)檢查、排名通報(bào)、督促整改工作力度，最大程度地防范村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)保本增值和高質(zhì)量發(fā)展。（二）加強(qiáng)履職能力培訓(xùn)，不斷提高管理人員綜合素質(zhì)。加強(qiáng)培訓(xùn)力度和培訓(xùn)范圍，列出培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織理事長（董事長）、監(jiān)事長（監(jiān)事）、財(cái)務(wù)人員開展輪訓(xùn)，切實(shí)提高村集體經(jīng)濟(jì)管理人員的履職能力。一是對(duì)自主經(jīng)營、村企聯(lián)營、村村聯(lián)營、“飛地”建設(shè)模式的發(fā)展能力進(jìn)行培訓(xùn)，二是對(duì)財(cái)務(wù)管理能力和決策能力進(jìn)行培訓(xùn)，三是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行培訓(xùn)，著力培養(yǎng)一支“懂經(jīng)營、會(huì)管理、能擔(dān)當(dāng)”的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶頭人。（三）建立健全長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一是加強(qiáng)監(jiān)管指導(dǎo)。要強(qiáng)化對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目決策的監(jiān)管指導(dǎo)，嚴(yán)守土地、環(huán)保、擔(dān)保等政策底線，落實(shí)“村定鎮(zhèn)審縣備案”制度，強(qiáng)化對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管控，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)指導(dǎo)糾正。二是規(guī)范投資行為。強(qiáng)化對(duì)各村（社區(qū)）投資、合作行為和合同文本的審核，加強(qiáng)對(duì)抵押擔(dān)保的規(guī)范指導(dǎo)，做好投資前的財(cái)產(chǎn)保全措施，防范投資后的涉法涉訴風(fēng)險(xiǎn)。三是健全規(guī)范制度。落實(shí)村集體經(jīng)濟(jì)資金管理辦法和“村定鎮(zhèn)審縣備案”制度，建立健全責(zé)任追究制度，完善決策、管理、監(jiān)督等機(jī)制，防范風(fēng)險(xiǎn)漏洞。四是加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。按照《*省三資管理?xiàng)l例》和省、市、縣有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)賬務(wù)的監(jiān)督檢查和財(cái)務(wù)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)指導(dǎo)整改，涉及違紀(jì)違法問題，依紀(jì)依法進(jìn)行責(zé)任追究。（四）提升扶持資金使用績效，加強(qiáng)資金使用風(fēng)險(xiǎn)防控。鎮(zhèn)（辦）要加強(qiáng)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的決策和投資的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行“村定鎮(zhèn)審縣備案”制度，審核前必須對(duì)發(fā)展項(xiàng)目的用地、環(huán)