監(jiān)理工程師法律責任淺析監(jiān)理工程師法律責任探析引言安全問題始終是建筑行業(yè)不可忽視的焦點。近年來，建筑生產(chǎn)安全事故頻發(fā)，監(jiān)理單位往往難辭其咎。嚴重的案例中，總監(jiān)不僅要承擔刑事責任，還可能面臨民事賠償?shù)淖吩V；監(jiān)理單位亦會遭受通報、罰款、停業(yè)、降級，甚至資質(zhì)證書被吊銷等行政處罰。即便是輕微的事故，總監(jiān)或監(jiān)理單位也可能面臨不同程度的行政處罰。這種局面使得監(jiān)理單位和總監(jiān)在安全生產(chǎn)問題上束手束腳，部分總監(jiān)甚至對安全問題心生畏懼，擔心工地發(fā)生事故。這種擔憂甚至導致一些監(jiān)理人員選擇離開監(jiān)理行業(yè)，這對監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展無疑是一大阻礙。對此，業(yè)內(nèi)不少人士在刊物和網(wǎng)絡(luò)平臺上提出了自己的見解和建議，其中不乏真知灼見。安全事故責任不容推卸，監(jiān)理人員必須正視并重視。本文旨在探討監(jiān)理工程師在法律框架內(nèi)應承擔的安全責任，以期在未來的工作中依法合規(guī)地應對施工生產(chǎn)中的安全問題和事故。當前監(jiān)理在建設(shè)監(jiān)理工作中涉及安全生產(chǎn)的法律及法規(guī)概述監(jiān)理工作涉及的法律及法規(guī)主要包括：(1)中華人民共和國建筑法（1998年3月1日起施行）；(2)建設(shè)工程質(zhì)量管理條例（2000年1月30日起施行，國務(wù)院279號令）；(3)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例（2004年2月1日起施行，國務(wù)院393號令）；(4)關(guān)于落實建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責任的若干意見（建市[2006]3248號）；(5)建筑工程監(jiān)理規(guī)范（GB50319-2000）。本文將對這些法規(guī)中與監(jiān)理相關(guān)的條款進行梳理和分析，以明確監(jiān)理的法律責任。中華人民共和國建筑法(1)第32條規(guī)定，工程監(jiān)理人員有權(quán)要求建筑施工企業(yè)改正不符合工程設(shè)計要求、施工技術(shù)標準和合同約定的施工行為，并報告建設(shè)單位要求設(shè)計單位改正不符合建筑工程質(zhì)量標準或合同約定的質(zhì)量要求的設(shè)計。該條款明確了監(jiān)理工程師在處理設(shè)計單位與施工單位關(guān)系時的職責，以及在發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量問題時的處理辦法。(2)第35條規(guī)定，工程監(jiān)理單位未按監(jiān)理合同履行監(jiān)理義務(wù)，造成損失的，應承擔相應的賠償責任。若與承包單位串通，為承包單位謀取非法利益，造成損失的，應與承包單位承擔連帶賠償責任。該條款明確了監(jiān)理單位未履行監(jiān)理義務(wù)時的經(jīng)濟責任，但未涉及對監(jiān)理工程師的行政或其他處罰。(3)第五章“建筑安全生產(chǎn)管理”從第36條至第51條，對建設(shè)方、設(shè)計方、施工方均有具體要求，但對監(jiān)理方無直接要求，僅明確了間接要求。例如第38條規(guī)定，建筑施工企業(yè)在編制施工組織設(shè)計時，應制定安全技術(shù)措施，對專業(yè)性較強的工程項目，應編制專項安全施工組織設(shè)計，并采取安全技術(shù)措施。監(jiān)理必須對這些施工組織設(shè)計進行審核和批準，因此在某些問題上應承擔相應責任。(4)第44條和第45條明確指出，施工現(xiàn)場安全管理主要由施工單位（總包）負責，具體責任由建筑施工企業(yè)的法定代表人承擔。這些條款未明確界定監(jiān)理的具體責任和相關(guān)工作內(nèi)容。建設(shè)工程質(zhì)量管理條例第五章涉及工程監(jiān)理單位的條款從第34條至第38條，明確了監(jiān)理單位的資質(zhì)、與施工單位的利害關(guān)系、依據(jù)法律法規(guī)、技術(shù)標準、設(shè)計文件、合同對施工質(zhì)量承擔監(jiān)理責任，以及應采取的監(jiān)理形式等。但對安全問題未作明確規(guī)定。第八章《罰則》中，涉及監(jiān)理單位的條款共有8條，其中第60條涉及監(jiān)理單位資質(zhì)問題，第61條涉及個人承攬工程問題，第62條涉及監(jiān)理轉(zhuǎn)包、分包問題，第67條涉及與建設(shè)、施工單位串通、降低工程質(zhì)量問題，第68條涉及監(jiān)理與施工、材料供應單位有隸屬關(guān)系、利害關(guān)系承擔該工程監(jiān)理問題，第72條涉及因過錯造成質(zhì)量事故問題，第74條涉及違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標準，造成重大安全事故問題，第77條涉及質(zhì)量終身負責制問題。上述條款中，僅第74條涉及安全事故處理，即“造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責任人依法追究刑事責任?！痹摋l款明確了監(jiān)理必須“違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標準，造成重大安全事故”的，才能追究監(jiān)理的責任。建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例該條例是建設(shè)工程安全實施的主要法規(guī)。第四條規(guī)范了所有參建單位均須遵守本條例，第三章規(guī)范了勘察、設(shè)計、監(jiān)理等單位的安全責任，涉及監(jiān)理的是第十四條，明確了監(jiān)理處理安全事故隱患的依據(jù)、原則和方法，但未明確監(jiān)理的安全責任。第五章和第六章詳細規(guī)范了施工單位的安全責任，明確了施工單位安全生產(chǎn)的行為和責任，對監(jiān)理未作明確規(guī)定。第七章《法律責任》中，第57條對監(jiān)理違法處理條款進行了規(guī)定，明確了監(jiān)理在違反第三章第14條規(guī)定時的責任和處罰。我們認為，如果監(jiān)理按照第14條做了，就不應承擔責任；如果沒有做，則應承擔相應責任。至于第14條能否做到，下文將進行分析。建筑工程監(jiān)理規(guī)范監(jiān)理規(guī)范3.2.2款“總監(jiān)理工程師應履行以下職責”的第6條規(guī)定，總監(jiān)理工程師應審定承包單位提交的開工報告、施工組織設(shè)計、技術(shù)方案、進度計劃。我們認為，如果未進行施工組織設(shè)計的審定，或?qū)彾ǖ氖┕そM織設(shè)計存在安全問題，監(jiān)理應承擔間接責任；如果施工單位未提交或編制的施工組織設(shè)計存在違反強規(guī)的問題，總監(jiān)理工程師未發(fā)現(xiàn)問題，應負相應責任。建筑工程安全事故責任探析建筑工程安全事故可分為兩類：第一類是由工程質(zhì)量引發(fā)的安全事故。根據(jù)以上法律及法規(guī)，因工程質(zhì)量引起的安全事故，監(jiān)理工程師有直接或間接的責任。第二類是由施工單位在施工過程中因主觀或客觀因素造成的安全事故，可分為意外安全事故和違章安全事故。意外安全事故往往是不可預測的，由各種客觀因素偶然發(fā)生導致。而違章安全事故是可以預測和防范的。相關(guān)法律和法規(guī)明確指出，施工單位必須對這類安全事故負全責。幾點認識和探析4.1在安全事故中監(jiān)理的責任類別探析根據(jù)現(xiàn)有法律和法規(guī)，除因質(zhì)量原因造成的安全事故監(jiān)理應承擔相應法律責任外，施工過程中發(fā)生的意外和違章安全事故，只要監(jiān)理做到了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第14條的四點，監(jiān)理就不承擔任何法律責任。這一點需要所有監(jiān)理同行明確，以減輕工作中的思想負擔，敢于面對工地發(fā)生的各種安全事故，并依法保護自己的合法權(quán)益。4.2監(jiān)理安全知識的缺失及建筑工程中安全隱患的界定4.3處理安全事故中對監(jiān)理單位的法律責任界定探析每當發(fā)生安全事故，常見的行政處罰和判決用語是“監(jiān)理不到位、監(jiān)理不力”。從現(xiàn)有涉及監(jiān)理的法律法規(guī)中，我們找不到監(jiān)理到位和監(jiān)理有力的說法。這些模糊不清的用語沒有法律依據(jù)，也難以界定監(jiān)理在工作中的定位。我們認為，監(jiān)理只要按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第14條的四點做到了，非質(zhì)量事故造成的安全事故監(jiān)理都不應承擔任何責任。但第14條的前提是發(fā)現(xiàn)安全隱患，現(xiàn)實中哪些是安全隱患尚不清晰，因此將安全生產(chǎn)的監(jiān)管責任完全推給監(jiān)理從法律角度看是不正確的。4.4對安全監(jiān)理的責、權(quán)、利有關(guān)問題探析有責任就應有權(quán)力和利益，但前述法律和法規(guī)僅給予監(jiān)理無限大的責任和有限的權(quán)力，無任何利益，甚至連基本的經(jīng)濟成本都未提及。我們認為，監(jiān)理除對質(zhì)量問題造成的安全事故負有責任外，非質(zhì)量問題造成的安全事故都不應承擔任何責任。監(jiān)理不