只分享有價(jià)值的文檔，本文由梁老師收編！【重要知識(shí)點(diǎn)】司法考試行政法精講：政府信息公開行政訴訟司法考試行政法復(fù)習(xí)指導(dǎo)：政府信息公開行政訴訟。2018年司法考試復(fù)習(xí)之初，我們?yōu)榭忌砹怂痉荚嚸麕熤v義，希望能夠給考生帶來(lái)一些幫助。祝大家學(xué)習(xí)愉快！

政府信息公開行政訴訟雖屬于行政訴訟，不過(guò)由于這類案件本身的特殊性，使得其在受案范圍、被告、審理方式、舉證責(zé)任等方面展現(xiàn)出與一般的行政案件不同之處。2010年12月13日最高人民法院通過(guò)《關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《政府信息公開案件規(guī)定》），對(duì)政府信息公開行政訴訟作出規(guī)定。

（一）受案范圍

雖然《行政訴訟法》未明確規(guī)定法院可以受理政府信息公開行政訴訟案件，但第11條第2款人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件規(guī)定為將包括政府信息公開行政案件納入行政訴訟提供了可能。基于此，《政府信息公開條例》第33條第2款規(guī)定：公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。不過(guò)，究竟哪些政府信息公開爭(zhēng)議能進(jìn)入行政訴訟仍是問題，《政府信息公開案件規(guī)定》予以了明確。

1.可以受理的政府信息公開案件。公民、法人或者其他組織認(rèn)為下列政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理：

第一，向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)獲取政府信息，行政機(jī)關(guān)拒絕提供或者逾期不予答復(fù)的。這是政府信息公開案件的典型形式，也是主要形式。

第二，認(rèn)為行政機(jī)關(guān)提供的政府信息不符合其在申請(qǐng)中要求的內(nèi)容或者法律、法規(guī)規(guī)定的適當(dāng)形式的。

第三，認(rèn)為行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開或者依他人申請(qǐng)公開政府信息侵犯其商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的。

第四，認(rèn)為行政機(jī)關(guān)提供的與其自身相關(guān)的政府信息記錄不準(zhǔn)確，要求該行政機(jī)關(guān)予以更正，該行政機(jī)關(guān)拒絕更正、逾期不予答復(fù)或者不予轉(zhuǎn)送有權(quán)機(jī)關(guān)處理的。

第五，認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在政府信息公開工作中的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。公民、法人或者其他組織認(rèn)為政府信息公開行政行為侵犯其合法權(quán)益造成損害的，可以一并或單獨(dú)提起行政賠償訴訟。

此外，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行主動(dòng)公開政府信息義務(wù)，直接向人民法院提起訴訟的，法院雖不予受理，但應(yīng)當(dāng)告知其先向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息。而對(duì)行政機(jī)關(guān)的答復(fù)或者逾期不予答復(fù)不服的，可以向人民法院提起訴訟，屬于行政訴訟受案范圍。因此，《政府信息公開案件規(guī)定》通過(guò)轉(zhuǎn)換方式將行政機(jī)關(guān)沒有履行主動(dòng)公開義務(wù)的情形，納入行政訴訟受案范圍。

2.不予受理的情形。公民、法人或者他組織對(duì)下列行為不服提起行政訴訟的，人民法院不予受理：

第一，因申請(qǐng)內(nèi)容不明確，行政機(jī)關(guān)要求日請(qǐng)人作出更改、補(bǔ)充且對(duì)申請(qǐng)人權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的告知行為。

第二，要求行政機(jī)關(guān)提供政府公報(bào)、報(bào)紙雜志、書籍等公開出版物，行政機(jī)關(guān)予以拒絕的。

第三，要求行政機(jī)關(guān)為其制作、搜集政府信息，或者對(duì)若干政府信息進(jìn)行匯總、分析、加工，行政機(jī)關(guān)予以拒絕的。

第四，行政程序中的當(dāng)事人、利害關(guān)系人以政府信息公開名義申請(qǐng)查閱案卷材料，行政機(jī)關(guān)告知其應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理的。

（二）被告

結(jié)合實(shí)際，《政府信息公開案件規(guī)定》對(duì)政府信息公開訴訟的被告確定作出如下安排：

1.依申請(qǐng)公開。公民、法人或者其他組織對(duì)國(guó)務(wù)院部門、地方各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上地方人民政府部門依申請(qǐng)公開政府信息行政行為不服提起訴訟的，以作出答復(fù)的機(jī)關(guān)為被告逾期未作出答復(fù)的，以受理申請(qǐng)的機(jī)關(guān)為被告。

2.主動(dòng)公開。公民、法人或者其他組織對(duì)主動(dòng)公開政府信息行政行為不服提起訴訟的以公開該政府信息的機(jī)關(guān)為被告。

3.授權(quán)組織。公民、法人或者其他組織對(duì)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織公開政府信息的行為不服提起訴訟的，以該組織為被告。

4.文書上署名的機(jī)關(guān)為被告。在特定情形下，應(yīng)當(dāng)以在對(duì)外發(fā)生法律效力的文書上署名的機(jī)關(guān)為被告：第一，政府信息公開與否的答復(fù)依法報(bào)經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的；第二，政府信息是否可以公開系由國(guó)家保密行政管理部門或者省、自治區(qū)、直轄市保密行政管理部門確定的；第三，行政機(jī)關(guān)在公開政府信息前與有關(guān)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通、確認(rèn)的。

（三）審理

與一般的行政案件原則上應(yīng)公開審理不同，政府信息公開案件的審理相對(duì)特別。法院審理政府信息公開行政案件，應(yīng)當(dāng)視情采取適當(dāng)?shù)膶徖矸绞?，以避免泄露涉及?guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私或者法律規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)保密的政府信息。

（四）舉證責(zé)任

在一般的行政訴訟中，對(duì)被訴行政行為的合法性主要由被告來(lái)承擔(dān)舉證責(zé)任。在政府信息公開案件中，政府信息掌握在行政機(jī)關(guān)手中，只有行政機(jī)關(guān)知曉信息的內(nèi)容和性質(zhì)，而申請(qǐng)人在獲得信息前不知道該信息的內(nèi)容，很難或無(wú)法提供證據(jù)，因此更應(yīng)突出被告的舉證責(zé)任?！墩畔⒐_案件規(guī)定》以此為思路，重點(diǎn)規(guī)定了被告應(yīng)承擔(dān)舉證責(zé)任的情形。法律教育網(wǎng)

1.被告應(yīng)承擔(dān)舉證責(zé)任的情形。

第一，被告拒絕向原告提供政府信息的，應(yīng)當(dāng)對(duì)拒絕的根據(jù)以及履行法定告知和說(shuō)明理由義務(wù)的情況舉證。

第二，因公共利益決定公開涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私政府信息的，被告應(yīng)當(dāng)對(duì)認(rèn)定公共利益以及不公開可能對(duì)公共利益造成重大影響的理由進(jìn)行舉證和說(shuō)明。

第三，被告拒絕更正與原告相關(guān)的政府信息記錄的，應(yīng)當(dāng)對(duì)拒絕的理由進(jìn)行舉證和說(shuō)明。不過(guò)，被告能夠證明政府信息涉及國(guó)家秘密，請(qǐng)求在訴訟中不予提交的，人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。2.原告應(yīng)承擔(dān)舉證責(zé)任的情形。

第一，被告以政府信息與申請(qǐng)人自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要無(wú)關(guān)為由不予提供的，人民法院可以要求原告對(duì)特殊需要事由作出說(shuō)明。

第二，原告起訴被告拒絕更正政府信息記錄的，應(yīng)當(dāng)提供其向被告提出過(guò)更正申請(qǐng)以及政府信息與其自身相關(guān)且記錄不準(zhǔn)確的事實(shí)根據(jù)。

此外，被告主張政府信息不存在，原告能夠提供該政府信息系由被告制作或者保存的相關(guān)線索的，可以申請(qǐng)人民法院調(diào)取證據(jù)。

（五）裁判

鑒于政府信息公開行政訴訟案件的特別之處，《政府信息公開案件規(guī)定》對(duì)裁判方式作出了有針對(duì)性的規(guī)定。從原告的請(qǐng)求是否獲得支持作區(qū)分點(diǎn)，可以將這些裁判分為支持原告訴訟請(qǐng)求的裁判與駁回原告的訴訟請(qǐng)求的裁判。

1.支持原告訴訟請(qǐng)求的裁判。

第一，被告對(duì)依法應(yīng)當(dāng)公開的政府信息拒絕或者部分拒絕公開的，人民法院應(yīng)當(dāng)撤銷或者部分撤銷被訴不予公開決定，并判決被告在一定期限內(nèi)公開。尚需被告調(diào)查、裁量的，判決其在一定期限內(nèi)重新答復(fù)。

第二，被告提供的政府信息不符合申請(qǐng)人要求的內(nèi)容或者法律、法規(guī)規(guī)定的適當(dāng)形式的，人民法院應(yīng)當(dāng)判決被告按照申請(qǐng)人要求的內(nèi)容或者法律、法規(guī)規(guī)定的適當(dāng)形式提供。

第三，法院經(jīng)審理認(rèn)為被告不予公開的政府信息內(nèi)容可以作區(qū)分處理的，應(yīng)當(dāng)判決被告限期公開可以公開的內(nèi)容。

第四，被告依法應(yīng)當(dāng)更正而不更正與原告相關(guān)的政府信息記錄的，法院應(yīng)當(dāng)判決被告在一定期限內(nèi)更正。尚需被告調(diào)查、裁量的，判決其在一定期限內(nèi)重新答復(fù)。被告無(wú)權(quán)更正的，判決其轉(zhuǎn)送有權(quán)更正的行政機(jī)關(guān)處理。

第五，被告對(duì)原告要求公開或者更正政府信息的申請(qǐng)無(wú)正當(dāng)理由逾期不予答復(fù)的，法院應(yīng)當(dāng)判決被告在一定期限內(nèi)答復(fù)。原告一并請(qǐng)求判決被告公開或者更正政府信息且理由成立的，參照《政府信息公開案件規(guī)定》第9條的規(guī)定處理。

第六，被告公開政府信息涉及原告商業(yè)秘密、個(gè)人隱私且不存在公共利益等法定事由的，人民法院應(yīng)當(dāng)判決確認(rèn)公開政府信息的行為違法，并可以責(zé)令被告采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施；造成損害的，根據(jù)原告請(qǐng)求依法判決被告承擔(dān)賠償責(zé)任。政府信息尚未公開的，應(yīng)當(dāng)判決行政機(jī)關(guān)不得公開。如果在訴訟期間，原告申請(qǐng)停止公開涉及其商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息，法院經(jīng)審查認(rèn)為公開該政府信息會(huì)造成難以彌補(bǔ)的損失，并且停止公開不損害公共利益的，可以依照《行政訴訟法》第44條的規(guī)定，裁定暫時(shí)停止公開。后一種情形帶有預(yù)防性權(quán)利保護(hù)的性質(zhì)，是我國(guó)預(yù)防性權(quán)利保護(hù)的有益規(guī)定。不過(guò)，值得注意的是，對(duì)此情形使用裁定，而不是判決。

2.駁回原告訴訟請(qǐng)求判決。有下列情形之一，被告已經(jīng)履行法定告知或者說(shuō)明理由義務(wù)的，法院應(yīng)當(dāng)判決駁回原告的訴訟請(qǐng)求：

第一，不屬于政府信息、政府信息不存在、依法屬于不予公開范圍或者依法不屬于被告公開的；

第二，申請(qǐng)公開的政府信息已經(jīng)向公眾公開，被告已經(jīng)告知申請(qǐng)人獲取該政府信息的方式和途徑的；

第三，起訴被告逾期不予答復(fù)，理由不成立的：

第四，以政府信息侵犯其商業(yè)秘密、個(gè)人隱私為由反對(duì)公開，理由不成立的；

第五，要求被告更正與其自身相關(guān)的政府信息記錄，理由不成立的；

第六，不能合理說(shuō)明申請(qǐng)獲取政府信息系根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，且被告據(jù)此不予提供的；

第七，無(wú)法按照申請(qǐng)人要求的形式提供政府信息，且被告已通過(guò)安排申請(qǐng)人查閱相關(guān)資料、提供復(fù)制件或者其他適當(dāng)形式提供的；

第八，其他應(yīng)當(dāng)判決駁回訴訟請(qǐng)求的情形。

結(jié)語(yǔ)：司考大致的時(shí)間軸：3月份感性認(rèn)識(shí)司考——4月份開始備考——5月份公布大綱——6月份網(wǎng)上報(bào)名——7月份現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)——8月份打印準(zhǔn)考證副證——9月考試。選擇適當(dāng)?shù)姆椒梢怨?jié)省很多時(shí)間，使你走上成功的捷徑；但如果選擇方法錯(cuò)誤，可能會(huì)使你誤入歧途