職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系（OHSMS）講座第一講：OHSMS的起源作者羅云(中國地質(zhì)高校,教授)前言在跨入21世紀(jì)新千年，迎接學(xué)問經(jīng)濟(jì)新時代的歷史關(guān)頭，每一個現(xiàn)代企業(yè)、公司或組織在考慮自身的可持續(xù)進(jìn)展戰(zhàn)略時，都面臨如下新的挑戰(zhàn)：*跨越和戰(zhàn)勝加入ＷＴＯ后，國際經(jīng)濟(jì)社會構(gòu)筑的非關(guān)稅壁壘之障礙！*繼ISO9000、ISO14000之后，為獵取第三張企業(yè)管理體系的國際通行證而努力！*建立和構(gòu)造符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的職業(yè)平安衛(wèi)生（OHS）管理創(chuàng)新系統(tǒng)！作為一個追求長遠(yuǎn)進(jìn)展、渴望增加企業(yè)自身21世紀(jì)市場競爭力的現(xiàn)代企業(yè)的決策者與管理者，必定需要思索如下新時代提出的命題：*如何有效地掌握企業(yè)生產(chǎn)活動過程中的OHS風(fēng)險？*如何達(dá)到日益嚴(yán)格和規(guī)范的國際社會及本國政府對平安生產(chǎn)或OHS的法律規(guī)章之要求？*怎樣滿意工會和企業(yè)員工對勞動愛護(hù)及生產(chǎn)過程生命平安與健康的祈求和期望？*如何建構(gòu)企業(yè)自身良性、高效、合理的OHS保障系統(tǒng)？*怎樣使企業(yè)OHS管理與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、相溶合？明顯，無論是發(fā)達(dá)國家或是進(jìn)展中國家，無論是國內(nèi)求生存的企業(yè)還是國外尋進(jìn)展的公司，在20世紀(jì)的最終幾年里，已表現(xiàn)出一種趨勢和潮流，并進(jìn)展成為一種規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)代企業(yè)：必需建立符合國際標(biāo)準(zhǔn)一體化所要求的＂職業(yè)平安衛(wèi)生管理體系＂(OHSMS)。這是戰(zhàn)勝上述挑戰(zhàn)和跨越時代障礙的必由之路！這是解決上述命題和把握時代機(jī)遇的明智策略！正是在上述社會背景和進(jìn)展潮流的影響下，國家經(jīng)貿(mào)委于1999年10月公布了《職業(yè)平安衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)》，從而推動了我國OHSMS的推行、建立、實施和認(rèn)證工作。為了使我國的職業(yè)平安衛(wèi)生專業(yè)人員及早了解相關(guān)的學(xué)問、理論和方法，我們開辦了本講座。這一專題講座主要敘述如下內(nèi)容：OHSMS的起源、進(jìn)展與意義；OHSMS的基本概念與理論；OHSMS的基本內(nèi)容、結(jié)構(gòu)與要素；如何建立和實施OHSMS；如何通過OHSMS的評審和認(rèn)證等。第一講OHSMS的起源作者羅云(中國地質(zhì)高校,教授)現(xiàn)代社會意外事故的頻發(fā)與嚴(yán)峻，以及國家、社會和人民對職業(yè)平安健康需求的進(jìn)展，是推動職業(yè)平安科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的最基本動力。1.1人類社會面臨職業(yè)意外事故的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)20世紀(jì)是人類進(jìn)展史中一個絢爛輝煌的時代。人類的才智在科學(xué)與技術(shù)上得以淋漓盡致的發(fā)揮。人們創(chuàng)造了飛機(jī)、半導(dǎo)體、無線電話、電視、原子能、人造衛(wèi)星、航天飛機(jī)、激光、雷達(dá)、電子計算機(jī)……使人類的生產(chǎn)方式和生活方式發(fā)生了根本變化。然而，技術(shù)是一把雙刃劍，在給人們帶來舒適、高效、快捷和財寶的同時，也帶來了人們生產(chǎn)的生命風(fēng)險、環(huán)境危害、生態(tài)破壞、火災(zāi)和交通事故等一系列負(fù)面影響。當(dāng)人類對技術(shù)的掌握一旦發(fā)生失誤，還會造成巨大災(zāi)難。現(xiàn)代技術(shù)的進(jìn)展，給人類的生產(chǎn)方式和生活方式帶來一系列的嬗變，在人類享受著高效技術(shù)帶來的富足財寶和舒適環(huán)境的同時，確承受著極度頻繁的來自人為或自然導(dǎo)致的事故與災(zāi)難，擔(dān)當(dāng)著生命、健康和經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險。從前蘇聯(lián)80年月切爾諾貝利核泄漏事故到90年月未日本的核污染大事；從韓國的豪華三豐百貨大樓坍塌到我國克拉碼依友情宮火災(zāi)；從近年在美國埃航的空難到我國綦江虹橋塌垮和＂大舜號＂特大海難事故。生產(chǎn)和生活中發(fā)生意外事故和職業(yè)危害，猶如“無形的戰(zhàn)斗”在浸害著我們的社會、經(jīng)濟(jì)和家庭。正象一個政治家所說：意外事故是除自然死亡以外人類生存的第一殺手！下面是現(xiàn)代社會意外事故對社會、經(jīng)濟(jì)及人類生命、健康的影響描述：*現(xiàn)代社會，每年生產(chǎn)和生活過程，有350萬人死于＂無形戰(zhàn)斗＂－意外事故，其中有近40％是老人和小孩；同時有1500萬人受到失能損害；35％的勞動者接觸職業(yè)危害；事故造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)5％ＧＮＰ。*今日，時間每消逝一秒，會有160個人在軀體上留下無形戰(zhàn)斗的痕跡，4000人被“無形戰(zhàn)斗”打入冰冷的病床。我們四周的每一個人和家族，時時都有被意外卷入遠(yuǎn)離當(dāng)代人類安靜、幸福家園的風(fēng)險。*全球每年發(fā)生的各類事故大約為2.5億起，這意味著每天發(fā)生68.5萬起，每小時發(fā)生2.8萬起，每分鐘發(fā)生475.6起。*全世界每年死于工傷事故和職業(yè)病危害的人數(shù)約為110萬(其中約25%為職業(yè)病引起的死亡)。這比媒體所報道的每年交通事故死亡99.9萬人、暴力死亡56.3萬人、局部戰(zhàn)斗死亡50.2萬人和愛滋病死亡31.2萬人都要多，因此職業(yè)工傷和職業(yè)病成為人類的最嚴(yán)峻的死因之一。*在人類職業(yè)領(lǐng)域，每天有3000人死于工作；每分鐘有2人因工傷導(dǎo)致死亡。*ILO（國際勞工組織）估量勞動疾病到2024年將翻一番。在這些工傷事故和職業(yè)危害中，進(jìn)展中國家所占比例甚高，如中國、印度等，事故死亡率比發(fā)達(dá)國家高出1倍以上，其他少數(shù)國家或地區(qū)高出4倍以上。*在我國，每年由于人為技術(shù)導(dǎo)致的意外事故（工傷事故和交通事故）每年有10多萬人喪生，其中最嚴(yán)峻的是道路交通事故，每年因大路交通事故、鐵路路外事故死亡8萬多人，其次是礦山事故，特殊是煤礦事故，每年礦山因工死亡1萬多人，其中煤礦占90％以上；*據(jù)國家原國家勞動部對20個省市和16個產(chǎn)業(yè)的權(quán)威調(diào)查統(tǒng)計，90年月中期，我國的工業(yè)生產(chǎn)各行業(yè)存在可能導(dǎo)致一次死亡10以上或經(jīng)濟(jì)損失500萬以上的重大隱患有982項。*公安部門的調(diào)查表明，我國存在有13.82萬處重大火災(zāi)隱患。反之，我們應(yīng)當(dāng)堅信，假如采納了適當(dāng)?shù)穆殬I(yè)平安衛(wèi)生措施，如：合理的工程技術(shù)手段、有效的全民和職業(yè)人員的平安教育對策以及科學(xué)系統(tǒng)的職業(yè)平安衛(wèi)生管理方法等，并能夠合理運用和共亨人類的各種平安信息和資源，人類則可以：*每年夠挽救60萬人的生命；*使每年花費于職業(yè)事故方面的賠償費用而導(dǎo)致的全球經(jīng)濟(jì)增長降低4個百分點的指標(biāo)，得以掌握和降低。*英國健康平安執(zhí)行委員會指出，雇員的工傷事故、職業(yè)病以及無損害事故所造成的損失，約占英公司總貿(mào)易利潤的5%-10%，有效的OHS管理，除了削減經(jīng)濟(jì)損失以外，還能提高商業(yè)和經(jīng)濟(jì)的效率。正是面對嚴(yán)峻的全球化OHS問題，以及人類努力將獲得的利益和效益，國際社會呼吁：經(jīng)濟(jì)競爭加劇和全球化進(jìn)展不能以犧牲勞動者的OHS利益為代價，而是到了維護(hù)勞動者人權(quán)、對生命質(zhì)量提出更高要求的時候了。正是現(xiàn)代意外事故的嚴(yán)峻形勢和嚴(yán)酷現(xiàn)實之需要，以及作為人類實現(xiàn)平安生產(chǎn)、勞動愛護(hù)和職業(yè)平安衛(wèi)生目標(biāo)的重要對策之一，成為推動國際社會重視職業(yè)平安衛(wèi)生管理體系建設(shè)進(jìn)展的最基本動力。1.2國際OHSMS的起源在日益嚴(yán)峻的OHS問題背景，國際標(biāo)準(zhǔn)一體化潮流，以及企業(yè)國際市場競爭的社會環(huán)境的推動下，20世紀(jì)90年月以來，一些發(fā)達(dá)國家領(lǐng)先開展了建立OHS的活動。*1996年美國工業(yè)衛(wèi)生協(xié)會制定了關(guān)于《職業(yè)平安衛(wèi)生管理體系》的指導(dǎo)性文件。*1996年英國頒布了ＢＳ8800《職業(yè)平安衛(wèi)生管理體系指南》國家標(biāo)準(zhǔn)。*1997年澳大利亞/新西蘭提出了《職業(yè)平安衛(wèi)生管理體系原則、體系和支持技術(shù)通用指南》草案，以及《職業(yè)衛(wèi)生平安－原則與實踐》國家標(biāo)準(zhǔn)和《建筑職業(yè)平安與康復(fù)管理體系》標(biāo)準(zhǔn)。*1997年日本工業(yè)平安衛(wèi)生協(xié)會推出了《職業(yè)平安衛(wèi)生管理體系導(dǎo)則》的指導(dǎo)性文件。*1997年挪威船級社制訂了《職業(yè)平安衛(wèi)生管理體系認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)》。*1999年4月英國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(BSI)、挪威船級社(DNV)等13個組織發(fā)布了職業(yè)平安衛(wèi)生評價系列(OHSAS)標(biāo)準(zhǔn)，即：OHSAS18001－《職業(yè)平安衛(wèi)生管理體系――規(guī)范》、(OHSAS18002)－《職業(yè)平安衛(wèi)生管理體系――OHSAS18001實施指南》，并OHSAS18003－《職業(yè)平安衛(wèi)生管理體系――審核》正在起草中。ISO正式開展OHSMS標(biāo)準(zhǔn)化工作，是在1995年上半年，當(dāng)時成立了由中、美、英、法、德、日、澳、加、瑞士、瑞典以及ILO(國際勞工組織)和WHO(世界衛(wèi)生組織)代表組成的特殊工作組，并召開了第一次特殊工作組會議。在1996年9召開了OHSMS標(biāo)準(zhǔn)化研討會，來自44個國家及IEC、ILO、WHO等6個國際組織的共計331名代表與會，爭論是否將OHSMS納入ISO的進(jìn)展標(biāo)準(zhǔn)中，盡管會上有看法分歧，但支持與推動的呼聲相當(dāng)劇烈。盡管ISO當(dāng)時作出了暫不開展OHSMS標(biāo)準(zhǔn)制定工作的打算，但世界各國早就熟悉到OHSMS標(biāo)準(zhǔn)化是一種必定進(jìn)展趨勢，并著手本國或本地區(qū)的OHSMS標(biāo)準(zhǔn)化工作。據(jù)不完全統(tǒng)計，世界上已有三十余個國家有相應(yīng)的OHSMS標(biāo)準(zhǔn)。最為突出的是1999年4月國際上的13個組織（即：愛爾蘭標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)、南非標(biāo)準(zhǔn)局、英國標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會、國際質(zhì)量保證局、挪威船級社、勞氏質(zhì)量保證注冊、SFS認(rèn)證機(jī)構(gòu)、SGSYarsley國際認(rèn)證服務(wù)組織、西班牙標(biāo)準(zhǔn)化和認(rèn)證協(xié)會、國際平安管理組織、馬來西牙質(zhì)量保證服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和工業(yè)討論會、國際認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)），發(fā)布和即將發(fā)布OHSAS18000《職業(yè)平安和衛(wèi)生管理體系》（規(guī)范、指南、審核）系列標(biāo)準(zhǔn)。澳大利亞本國建立了較為完整的標(biāo)準(zhǔn)系列、正規(guī)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和初步完善的國家認(rèn)證制度。國際勞工組織(ILO)也在開展OHSMS標(biāo)準(zhǔn)化工作。在1999年4月第15屆世界職業(yè)平安衛(wèi)生大會上，ILO負(fù)責(zé)人指出，ILO將象貫徹ISO9000和ISO14000進(jìn)行認(rèn)證那樣，討論進(jìn)行企業(yè)職業(yè)平安衛(wèi)生管理的評價。依據(jù)國際上OHSMS標(biāo)準(zhǔn)化的進(jìn)展趨勢，專家們認(rèn)為，《職業(yè)平安衛(wèi)生管理體系》標(biāo)準(zhǔn)系列不久將被ISO接受，并在全球范圍內(nèi)掀起猶如ISO9000和ISO14000一樣的認(rèn)證高潮。1.3進(jìn)展OHSMS的原由作為一種國際潮流和趨勢，在組織或企業(yè)實施OHSMS標(biāo)準(zhǔn)系列，是基于如下原由：*人類的生產(chǎn)過程顯現(xiàn)的OHS問題日益嚴(yán)峻，平安衛(wèi)生事故的頻頻發(fā)生，各種組織的風(fēng)險失控造成了各種高額的費用，如人員傷亡事故發(fā)生后的賠償?shù)龋?以人為本的理念日益深化人心，生命與健康保障成為人權(quán)的重要內(nèi)涵，公眾的平安、衛(wèi)生意識在不斷提高*各國政府越來越嚴(yán)格的法律、法規(guī)要求。有關(guān)平安、衛(wèi)生的法律、法規(guī)對組織平安、衛(wèi)生管理的要求已日趨