第八章

宏觀實(shí)務(wù):組織工作與社區(qū)工作

概覽第一節(jié)什么是宏觀社會工作第二節(jié)組織、機(jī)構(gòu)與宏觀社會工作第三節(jié)組織工作與社區(qū)工作的理論基礎(chǔ)第四節(jié)組織工作與社區(qū)工作的微觀技能第五節(jié)組織工作與社區(qū)工作的中觀技能第六節(jié)組織工作與社區(qū)工作的宏觀技能第一節(jié)什么是宏觀社會工作

宏觀社會工作指的是專業(yè)性的干預(yù)工作，目的是有計劃地在組織和社區(qū)內(nèi)實(shí)施改變。宏觀社會工作的目標(biāo)包括:(1)改善和改變分配資源的政策和程序；(2)開發(fā)新資源；(3)幫助案主實(shí)現(xiàn)其應(yīng)得的權(quán)利。宏觀社會工作的目標(biāo)之一是系統(tǒng)，社會工作者常常需要思考系統(tǒng)的哪些方面應(yīng)該改變，如何改變。宏觀社會工作常常需要為案主的利益而奔走呼號，即所謂呼吁。大多數(shù)宏觀社會工作實(shí)務(wù)是由那些組織、機(jī)構(gòu)中的社會工作者完成的，因此，教材提出了宏觀社會工作的組織觀點(diǎn)。第二節(jié)組織、機(jī)構(gòu)與宏觀社會工作

一、專業(yè)機(jī)構(gòu)里的矛盾任何一位社會工作者，在其行使社會工作者的職責(zé)時，都應(yīng)該遵守社會工作者的道德、倫理守則，但是，專業(yè)角色往往與所在機(jī)構(gòu)的政策和規(guī)章制度相矛盾。二、改變的風(fēng)險在做出改變組織的努力之前，社會工作者必須客觀地評量其成功的可能性、改革的重要性以及自己可能承擔(dān)的風(fēng)險。社會工作者可能承擔(dān)的風(fēng)險與其將要采取的改革措施有關(guān)。些方法會給社會工作者帶來較大的危險，例如，激怒上司是危險的，被解雇更是令人不愉快的。三、改變的方法(一)社會改革指社會條件的發(fā)展與改善，關(guān)心的是重大社會問題，并致力于通過各級人民代表大會、立法機(jī)關(guān)和政府以法律、政策的形式來解決社會問題。(二)社會行動社會行動包括三類不同但又相互關(guān)聯(lián)的活動:(1)為某一特定人口群體及其特定的問題而呼吁；(2)積極參加各級選舉，支持那些富有同情心的代表和解決重大社會問題的政策綱領(lǐng)；(3)與有相似目標(biāo)的組織、團(tuán)體共同努力。

(三)群體呼吁呼吁是直接代表案主說話，為案主的利益而奔走呼號。而群體呼吁指的是社會工作者為了一群案主的利益、為了解決一群案主的重要問題而做的努力。(四)個案呼吁為了某一個具體個案的呼吁，例如，為了某一位案主、某一個家庭和某一個小組的呼吁。第三節(jié)組織工作與社區(qū)工作的理論基礎(chǔ)

一、組織的概念和理論(一)組織的概念組織是為了實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)，由個人聚集而形成的集體;界定組織特征以區(qū)別于其他組織的首要因素是組織的目標(biāo)。正式組織(formalorganization)是指有特殊目的、追求最大效益的團(tuán)體。官僚制(bureaucracy)是理性化的管理組織的要素之一，用規(guī)則和階級制度來達(dá)到有效性。韋伯強(qiáng)調(diào)，官僚結(jié)構(gòu)與宗教、政治、教育及商業(yè)這些看似不相關(guān)的體系，有基本相似的結(jié)構(gòu)和運(yùn)作過程。他發(fā)展出一個官僚制的理想型。所謂理想型(ideal

type)，是一個可供各個真實(shí)案例對比的模型。但在實(shí)際情況中，理想的官僚制并不存在。馬克思·韋伯(1864.4－1920.6)(二)組織理論1.古典科學(xué)管理理論(classicalscientificmanagementtheories)該理論強(qiáng)調(diào)，在組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過程中，最重要的是正規(guī)的結(jié)構(gòu)和嚴(yán)密的雇員網(wǎng)絡(luò)。2.人類關(guān)系理論(humanrelationstheories)該理論認(rèn)為滿意的、愉快的雇員最有效率。組織領(lǐng)導(dǎo)者努力提高工作人員的士氣。雇員被鼓勵相互協(xié)作，參與群體決策。3.結(jié)構(gòu)主義模式(structuralistmodel)該模式強(qiáng)調(diào)“結(jié)構(gòu)和過程”，關(guān)注組織合理的結(jié)構(gòu)，以及結(jié)構(gòu)中不合理、不完美的行為。這種理論認(rèn)為效率最重要，雇員滿意與否不重要。4.系統(tǒng)理論(systemtheories)系統(tǒng)理論把組織看作與其相關(guān)部分在相互作用中發(fā)揮功能的一個社會系統(tǒng)。組織是一個具有適應(yīng)能力的整體，而不僅是合理合法的結(jié)構(gòu)。5.偶然性理論(contingencytheories)該理論認(rèn)為，一切事物都依賴其他事物。組織要有效率，其結(jié)構(gòu)與外部環(huán)境條件必須“吻合”。二、社區(qū)的概念和功能

(一)社區(qū)的概念既有人認(rèn)為社區(qū)是一群具有共同興趣或生活于同一區(qū)域內(nèi)的人，也有人認(rèn)為社區(qū)是各種社會系統(tǒng)的組合，主要的社會功能就完成于其中。后一種觀點(diǎn)也許是表述最好、最受歡迎的觀點(diǎn)。另一種有關(guān)社區(qū)的觀點(diǎn)是關(guān)于社會工作的。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，人們可以組織社區(qū)，使社區(qū)居民共同參與某些活動，以解決問題，提高生活質(zhì)量。社會工作者可以運(yùn)用宏觀實(shí)務(wù)技巧，把社區(qū)居民動員起來，去實(shí)現(xiàn)他們自己確定的目標(biāo)。我國學(xué)者認(rèn)為，社區(qū)指一定數(shù)量居民組成的、具有內(nèi)在互動關(guān)系和文化維系力的地域性的生活共同體;地域、人口、組織結(jié)構(gòu)和文化是社區(qū)構(gòu)成的基本要素。(二)社區(qū)的功能1.商品與服務(wù)的生產(chǎn)、分配與消費(fèi)。社區(qū)內(nèi)的不同組織(如政府機(jī)關(guān)、公司、專業(yè)組織、宗教組織等)提供不同的商品與服務(wù)。2.社會化，即向社區(qū)居民傳授有關(guān)知識、價值、信仰和行為的信息。社會化的功能對少年兒童來說尤其重要，他們在社會化的過程中學(xué)習(xí)社區(qū)對他們的要求與期望。其中，家庭是社會化的主要單元。3.社會控制，即確保社區(qū)居民生活于一定的規(guī)范之下。社會控制的功能通過法律、政治等系統(tǒng)得以實(shí)現(xiàn)。4.社會參與，它通過宗教組織如教堂，社會組織如俱樂部、各種會社以及朋友圈得以實(shí)現(xiàn)。此外，不同的商業(yè)組織與政府組織也通過各種活動(如郊游、體育比賽等)鼓勵社會參與。5.相互支持，如看望病人、幫助窮人、在日常生活中相互關(guān)照等等。個人、家庭、社會組織、宗教組織以及政府機(jī)構(gòu)之間都可以相互支持。三、社區(qū)組織(一)社會行動(socialaction)社會行動是組織社會上受到忽視、壓迫或受政策不合理對待的低下層群體，通過集體行動，采用非正規(guī)的途徑及較多運(yùn)用沖突對峙的策略，爭取第三者支持，以伸張居民權(quán)益，向當(dāng)權(quán)者爭取群體的本身利益，以期獲得應(yīng)得的資源，使社會權(quán)力、地位及資源得到合理的再分配，并在過程中提升參與者的社會意識，改變他們的無能及無助感，達(dá)成更公平、更公正的社會。(二)社會計劃(socialplanning)解決具體社會問題的技術(shù)過程，這些具體社會問題包括犯罪、住房和精神健康等。(三)地區(qū)發(fā)展(localitydevelopment)

既表示一種以地區(qū)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)、社會、文化等實(shí)質(zhì)內(nèi)容的發(fā)展;也表示一種發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)當(dāng)?shù)鼐用竦男枨笈c當(dāng)?shù)刭Y源、環(huán)境和人口等協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展;還表示一種社會工作介入手法，一種強(qiáng)調(diào)居民的參與、合作，集體組織起來控制、利用社區(qū)資源、解決社區(qū)問題、滿足社區(qū)需求、增強(qiáng)社區(qū)凝聚力和歸屬感的社會工作手法。(四)社區(qū)照顧指在社區(qū)內(nèi)對那些身體和精神有需要的人(如老人、兒童、弱能者和殘障者)通過正式或非正式的社會服務(wù)系統(tǒng)給予其援助性的服務(wù)與支持。第四節(jié)組織工作與社區(qū)工作的微觀技能

宏觀實(shí)務(wù)超越了以個人為對象進(jìn)行干預(yù)，但其工作的出發(fā)點(diǎn)仍然建基于在與服務(wù)對象一對一的工作過程中發(fā)現(xiàn)的需要、問題、議題和關(guān)注的事宜之上。一般說來，主動地幫助他人，與不同背景、不同價值取向的人們建立關(guān)系的能力在社區(qū)服務(wù)中十分重要。同樣，觀察與理解語言和非語言行為、解釋與總結(jié)，以及充分表現(xiàn)自信與能力的技巧對組織工作和社區(qū)工作都是十分重要的。第五節(jié)組織工作與社區(qū)工作的中觀技能

化解矛盾與沖突、尋找各方都能接受的解決方案是最重要的。在任何時候，社會工作者都應(yīng)該致力于尋找對各方都有利的、“雙贏”的解決方案。在組織工作與社區(qū)工作中，建立協(xié)調(diào)、高效的團(tuán)隊，運(yùn)用集體的力量來解決問題的技巧也必不可少。在任務(wù)小組建立起來并正常運(yùn)作之后，社會工作者的功能就轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛐〗M領(lǐng)導(dǎo)者與成員提供咨詢與信息反饋。這樣一來，社會工作者又需要使用咨詢的技巧。在組織工作與社區(qū)工作中，還需要使用另一種中觀技能——協(xié)調(diào)。第六節(jié)組織工作與社區(qū)工作的宏觀技能

一、組織的建立與維持團(tuán)結(jié)起來力量大——組織的力量是個人的力量所遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能相比的。任何一個試圖改變組織和社區(qū)的社會工作者都面對著建立并維持組織的任務(wù)，也就是說，以組織的力量來改變組織、改變社區(qū)。二、評估工作結(jié)果工作評估：評估某一位社會工作者的工作結(jié)果與績效，包括評估社會工作者的工作計劃、工作結(jié)果，案主的滿意程度，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的程度，等等。項目評估：評估整個項目的結(jié)果與績效。項目評估的方法主要有評量需要、可估性評量(evaluability

assessments)、過程分析、結(jié)果分析和成本效益分析等。三、籌集資金社會工作者應(yīng)該了解資金的各種來源。這些來源包括個人捐贈、集體捐贈、基金、會費(fèi)和機(jī)構(gòu)自身的利潤。此外，教堂和一些服務(wù)性的組織也可能提供一定的資助。請記住，如果你想得到什么，你就必須去“要”。四、預(yù)算是特定的機(jī)構(gòu)在某一段時間(通常是一年)之內(nèi)對可能發(fā)生的收入與開支的計劃。

(一)列表預(yù)算對所有的資金來源與開支都進(jìn)行分類列表，如職員工資表、職員獎金表、設(shè)備明細(xì)表等。無論是編制初始預(yù)算還是后續(xù)預(yù)算，都需要做一定的推測與預(yù)估。(二)項目預(yù)算又稱為功能預(yù)算，它把不同的項目及其成本分類列表，使人對不同的項目及其成本一目了然，有助于安排工作的輕重緩急。(三)增量預(yù)算建立在對預(yù)期收入與開支的假設(shè)之上，人們往往以當(dāng)前預(yù)算為依據(jù)，結(jié)合對每年收入與支出的預(yù)期為下一個年度編制預(yù)算。(四)零基預(yù)算并不考慮往年的預(yù)算，而是每年都重新開始，根據(jù)當(dāng)年的情況來編制預(yù)算。因?yàn)檫@種預(yù)算體系不考慮后續(xù)預(yù)算，所以，所有的項目每年都要重新申請預(yù)算，其中有些項目則可能不再得到資助。五、談判談判是至少有兩個人參加的面對面的互動，其目的是達(dá)成各方都能接受的協(xié)議。在存在意見不一致、矛盾與沖突的地方，談判就有可能發(fā)生。有原則的談判有助于使談判各方都得到滿意的結(jié)果，即所謂“雙贏”。當(dāng)然，在實(shí)際工作中，要達(dá)到這一目的是不容易的，但只要遵循“有原則的談判”的基本規(guī)則，就有利于達(dá)成比較積極的結(jié)果，談判各方也更可能形成比較積極的情感。六、調(diào)停調(diào)停是解決對抗雙方的矛盾的過程，在許多領(lǐng)域都運(yùn)用調(diào)停的方法來解決矛盾與沖突。調(diào)停能幫助沖突各方都認(rèn)識到他人也有合法的權(quán)益。正如談判一樣，調(diào)停的目的是解決具體的意見分歧、達(dá)成沖突雙方都滿意的結(jié)果。七、影響決策者在社會工作的許多領(lǐng)域、在人的一生當(dāng)中，常常需要影響別人，尤其是影響決策者。

(一)請愿向決策者請愿是最常用的一種策略。這包括以書面形式提出自己的思想與主張，并尋求支持者。支持者可以通過簽名的形式表達(dá)自己的支持。(二)使用新聞媒體在影響決策者的時候，可以考慮使用各種形式的新聞媒體——電視、報紙、電臺等。使用新聞媒體可能收到較好的效果。例如，許多報紙、電視臺與電臺都設(shè)有群眾來信專欄，反映群眾的問題與呼聲。有些問題長期得不到解決，但是，在新聞輿論的壓力下，有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)就不得不解決之。(三)教育決策者對某一個問題并不十分了解時，唯有通過“教育”決策者才有可能爭得滿意的結(jié)果。(四)勸說如果決策者與你在某個問題上既有相似的價值，又對于如何解決這個問題有相似的主張，那么，勸說就是一件十分容易的事。如果決策者與你對某個問題有相似的認(rèn)識，卻對如何解決這個問題有不同的主張，那么，勸說就比較困難。最困難的情況是決策者與你對某個問題的看法以及解決這個問題的主張都不相同。在開始勸說之前，應(yīng)該仔細(xì)考慮這些因素。(五)對抗行動系統(tǒng)是社區(qū)中的人與資源，社會工作者利用這些人與資源達(dá)成有目的的變化。而目標(biāo)系統(tǒng)是為了達(dá)到某一個社會目的而必須做出改變或接受影響的個人、群體和社區(qū)。(六)合作所謂合作指的是兩個或兩個以上的人共同努力為案主服務(wù)。案主可以是個人、小組、家庭和社區(qū)。在實(shí)務(wù)工作中，應(yīng)該優(yōu)先使用合作策略。只有當(dāng)合作失敗之后，才考慮使用其他策略，因?yàn)槠渌鞣N策略可能加大社會工作者、目標(biāo)系統(tǒng)與行動系統(tǒng)之間的距離。有的時候，需要把合作策略與其他各種策略結(jié)合起來使用。(七)寫信信的內(nèi)容應(yīng)該注重提供有關(guān)具體問題的具體信息，但不應(yīng)該以此代替與決策者面對面的交流。八、評量需要社會工作者與其他專業(yè)人員對案主的問題、可利用的資源、可供選擇的解決方案、解決問題時可能遇到的障礙的系統(tǒng)評估。(1)關(guān)鍵信息法：假定某些人特別了解某一特定社區(qū)的需要，這些人包括在社區(qū)內(nèi)工作的各類人員、社區(qū)積極分子等。顯然，應(yīng)該向這些人咨詢有關(guān)社區(qū)需要的問題。(2)社區(qū)討論法：假設(shè)社區(qū)居民對社區(qū)的需要也有一定的了解，因時，該方法舉行一系列的討論會，廣泛聽取社區(qū)居民對社區(qū)需要的意見。(3)百分比法：就是計算在某一特定社區(qū)內(nèi)請求和接受某項服務(wù)(如老人家庭照顧服務(wù))的人數(shù)，然后求出其百分比。這種方法不僅簡單易行，而且能準(zhǔn)確地評估社區(qū)對某項服務(wù)的需要。(4)社會指標(biāo)法：利用各種公開的信息，如檔案、記錄、統(tǒng)計數(shù)據(jù)等評估社區(qū)對某項社會服務(wù)