第九講國際貿(mào)易的政策工具——出口促進(jìn)措施與經(jīng)濟(jì)特區(qū)

又稱鼓勵出口措施，是指出口國政府通過經(jīng)濟(jì)、行政和組織等方面的措施，促進(jìn)本國商品的出口，開拓和擴(kuò)大國外市場。

第一節(jié)出口促進(jìn)措施出口信貸賣方信貸買方信貸是一個國家為了鼓勵商品出口，增強(qiáng)商品的競爭力，通過銀行對本國出口廠商或國外進(jìn)口廠商提供的貸款。它是一國出口廠商利用本國銀行提供的貸款擴(kuò)大商品出口，特別是金額較大、期限較長的商品出口的重要手段。出口方銀行向本國出口商(即賣方)提供的貸款。貸款協(xié)議在本國出口廠商與本國銀行之間簽訂。常用于機(jī)器設(shè)備、船舶的出口。是出口方銀行直接向外國的進(jìn)口廠商（即買方）或進(jìn)口方的銀行提供的貸款。其附帶條件是此貸款必須用于購買債權(quán)國的商品，因而起到促進(jìn)商品出口的作用。又稱為約束性貸款（TiedLoan）一、出口信貸必須聯(lián)系出口項(xiàng)目；出口信貸利率低于國際金融市場貸款利率，其利差由出口國政府給予補(bǔ)貼；貸款金額：通常占合同金額的85%，其余10%-15%由進(jìn)口廠商以現(xiàn)匯方式先行支付；出口信貸的發(fā)放通常與信貸的擔(dān)保相結(jié)合，以避免或減少信貸風(fēng)險(xiǎn)。出口信貸的特點(diǎn)1短期信貸2中期信貸3長期信貸按時間長短劃分180天以內(nèi)的信貸稱為短期信貸1～5年以內(nèi)的稱為中期信貸5～10年或更長時間的則稱為長期信貸

擔(dān)保的項(xiàng)目與金額：政治風(fēng)險(xiǎn)——合同金額的85-95%經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)——合同金額的70-80%擔(dān)保對象:出口廠商和商業(yè)銀行擔(dān)保的期限與費(fèi)用：短期——6個月左右

中長期——2-15年

費(fèi)用——1%左右二、出口信貸國家擔(dān)保制

是國家為了擴(kuò)大出口、對于本國出口廠商或商業(yè)銀行向外國進(jìn)口廠商或銀行提供的信貸，由國家設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)出面擔(dān)保，當(dāng)外國債務(wù)人拒絕付款時，此國家機(jī)構(gòu)即按照承保的數(shù)額給予補(bǔ)償。由于該措施旨在為擴(kuò)大出口提供服務(wù)，收費(fèi)并不高，而承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)又大，因此，國家擔(dān)保機(jī)構(gòu)往往會因保險(xiǎn)費(fèi)收入總額不抵償付總額而發(fā)生虧損。例如，1986年，英國出口信貸擔(dān)保署虧損11.99億美元，美國進(jìn)出口銀行虧損3.33億美元，日本通產(chǎn)省出口擔(dān)保課虧損8.1億美元。嚴(yán)重的虧損情況使得私人保險(xiǎn)公司不愿也無力經(jīng)營，所以，對出口信貸進(jìn)行擔(dān)保只能由政府來經(jīng)營和承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。我國的中國進(jìn)出口銀行除了辦理出口信貸業(yè)務(wù)外，也辦理出口信用保險(xiǎn)和信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)。出口補(bǔ)貼直接補(bǔ)貼間接補(bǔ)貼是指一國的出口廠商在出口某些商品時可以從本國政府取得的現(xiàn)金補(bǔ)貼或財(cái)政上的優(yōu)惠待遇。其目的在于支持出口廠商降低出口商品的價(jià)格，加強(qiáng)其在國際市場上的競爭能力，擴(kuò)大出口。指出口廠商出口商品時，直接從本國政府處得到的現(xiàn)金形式的補(bǔ)貼。例如：價(jià)格補(bǔ)貼、收入補(bǔ)貼等。也稱隱蔽性補(bǔ)貼，指出口廠商在出口某些商品時，可以從本國政府處得到的財(cái)政上的優(yōu)惠。如：出口退稅三、出口補(bǔ)貼出口退（免）稅

指國家對出口貨物已承擔(dān)的增值稅和消費(fèi)稅實(shí)行退還或免征。

出口退稅主要是通過退還出口貨物的國內(nèi)已納稅款來平衡國內(nèi)產(chǎn)品的稅收負(fù)擔(dān)，使本國產(chǎn)品以不含稅成本進(jìn)入國際市場，與國外產(chǎn)品在同等條件下進(jìn)行競爭，從而增強(qiáng)競爭能力，擴(kuò)大出口創(chuàng)匯。

出口貨物退稅制度，是一個國家稅收的重要組成部分。出口退稅條件必須是增值稅、消費(fèi)稅征收范圍內(nèi)的貨物。必須是報(bào)關(guān)離境出口的貨物。必須是在財(cái)務(wù)上作出口銷售處理的貨物。必須是已收匯并經(jīng)核銷的貨物。

指一國的出口廠商向國外市場低價(jià)拋售商品的行為。這種出口低價(jià)比國內(nèi)市場價(jià)格低，甚至比商品的生產(chǎn)成本還要低。商品傾銷通常是由私人壟斷企業(yè)進(jìn)行，但是隨著國家壟斷資本主義的發(fā)展，一些國家設(shè)立專門機(jī)構(gòu)對外進(jìn)行商品傾銷。例如：美國政府設(shè)立商品信貸公司，以高價(jià)在國內(nèi)收購農(nóng)產(chǎn)品，而按照比國內(nèi)價(jià)格低一半的價(jià)格在國外傾銷農(nóng)產(chǎn)品。四、商品傾銷（Dumping）1偶然性傾銷2掠奪性傾銷3長期性傾銷商品傾銷的類型外匯傾銷目的條件指在本國貨幣對外貶值時，用外匯表示的本國出口商品的價(jià)格降低，商品在國外市場上具有價(jià)格競爭優(yōu)勢，出口廠商借此機(jī)會向國外市場拋售商品的活動。為了擴(kuò)大商品的出口（1）本幣的貶值輻度大于國內(nèi)的物價(jià)上漲幅度（2）進(jìn)口國不在同一時間段實(shí)行相同程度的貨幣貶值或采取其他報(bào)復(fù)性的措施。五、外匯傾銷（ExchangeDumping）以美元對日元的匯率變化為例，從1985年2月26日至1995年10月10日，美元與日元的比價(jià)從原來的1美元264日元，跌至1美元100.43日元，1995年4、5月間還跌破80日元，美元貶值62%。（廣場協(xié)議PlazaAccord）這意味著，一件100美元的美國商品1985年在日本的售價(jià)為26400日元，而1995年僅為10043日元；而一件26400日元的日本商品1985年在美國的售價(jià)為100美元，1995年則為263美元。由此可見，一國的貨幣（如美元）的貶值即匯率下降后，出口商品用外國貨幣（如日元）表示的價(jià)格降低，這就提高了該國（如美國）商品的價(jià)格競爭能力，從而有利于擴(kuò)大出口。而同時，進(jìn)入該國的外國商品（如日本貨）以該國貨幣（如美元）表示的商品價(jià)格就會上漲，削弱了該外國商品的價(jià)格競爭力，從而又會限制進(jìn)口。實(shí)行外匯傾銷會同時起到擴(kuò)大出口和限制進(jìn)口的雙重作用。實(shí)例：美國在1979年5月成立的“總統(tǒng)貿(mào)易委員會”是這樣一個組織，它負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全美國的外貿(mào)工作。另外美國還專門成立了“貿(mào)易政策委員會”，定期討論和制定本國的對外貿(mào)易政策及相應(yīng)的措施。在日本與歐洲于此相類似的組織也存在。出口廠商可以向這些組織提供建議，以幫助自身的出口增長。（一）設(shè)立研究與制定出口戰(zhàn)略的專門組織六、出口鼓勵的行政和組織措施實(shí)例：如英國的情報(bào)服務(wù)處，其商業(yè)情報(bào)的提供來自英國220個駐外商務(wù)機(jī)構(gòu)。該服務(wù)處將情報(bào)進(jìn)行整理與分析，理出了近5000種商品和200個國別或地區(qū)市場情況的材料，英國所有出口廠商都可以使用這些材料，商品的出口得到了促進(jìn)。還有比如日本的“貿(mào)易振興會”，就是一日本官方設(shè)立的進(jìn)行國際市場調(diào)研并為出口廠商提供商業(yè)情報(bào)的機(jī)構(gòu)。（二）建立官方的商情網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)實(shí)例：到20世紀(jì)70年代中葉，日本已經(jīng)在其他國家或地區(qū)建立了20多個這種永久性的貿(mào)易中心。另外發(fā)達(dá)國家非常重視國際展覽活動，組織或鼓勵本國企業(yè)到國外展覽，部分費(fèi)用由國家補(bǔ)貼。（三）組織永久性的國際貿(mào)易中心和暫時性的貿(mào)易展覽會

為促進(jìn)本國產(chǎn)品的出口，許多國家常常組織商務(wù)代表團(tuán)出國訪問，并由國家來補(bǔ)貼代表團(tuán)出訪的大部分費(fèi)用。這種措施為本國出口廠商的活動搭建了平臺，使其更好地了解國際市場，且增加與國外銷售商接觸的機(jī)會。此外許多國家的政府也設(shè)立專門的接待機(jī)構(gòu)，來接待國外的商務(wù)代表團(tuán)，從而為本國出口廠商與國外客商之間提供有序有效的服務(wù)。（四）組織商務(wù)代表團(tuán)出訪和設(shè)立接待商務(wù)訪問的機(jī)構(gòu)

一個國家或地區(qū)，在其國境內(nèi)但在關(guān)境外劃出的一定范圍內(nèi)，建筑或擴(kuò)建碼頭、倉庫、廠房等基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)行免除關(guān)稅、放松海關(guān)與外匯管制等優(yōu)惠待遇，吸引外國企業(yè)從事貿(mào)易與出口加工工業(yè)等業(yè)務(wù)活動的區(qū)域。經(jīng)濟(jì)特區(qū)的類型

有的國家或地區(qū)又稱之為自由口岸。它是指對國外全部或大部分商品免稅進(jìn)出口的港口。在自由港內(nèi)，進(jìn)出口廠商可以開展自由儲存、展覽、分類、改裝、簡單加工和銷售等業(yè)務(wù)活動，并且可以免稅出口。但進(jìn)入自由港所在國的關(guān)境時要交納關(guān)稅。1、自由港（FreePort）自由港一般具有優(yōu)越的地理位置和港口條件。目前，德國的漢堡、不萊梅，丹麥的哥本哈根，意大利的熱那亞、里雅斯特，法國的敦刻爾克，葡萄牙的波爾，新加坡、香港等，都是世界著名的自由港。香港：世界上最大的自由港。1841年，香港成為自由港，其生產(chǎn)、生活資料幾乎全部依靠進(jìn)口，甚至包括水資源。香港自由開放的政策吸引著大量的外國資本進(jìn)入，促進(jìn)了香港成為貿(mào)易轉(zhuǎn)口、物流、金融中心地位的建立。一種是自由港市，即將港口的全部地區(qū)劃入非關(guān)稅區(qū)，國外商人可自由地居留、經(jīng)商和辦廠，所有的居民和游客都可享受關(guān)稅優(yōu)惠待遇。著名的自由港有中國的香港和新加坡。另一種是自由港區(qū)，即將港口或其所在城市的一部分劃為非關(guān)稅區(qū)，國外商人在自由港區(qū)的居留受一定限制，但商品進(jìn)出的自由度高。自由港一般有兩種形態(tài)。經(jīng)濟(jì)特區(qū)的類型有的國家或地區(qū)又稱為對外貿(mào)易區(qū)、自由區(qū)等，它是在自由港的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，在關(guān)境以外，允許國外的全部或大部分商品免稅自由進(jìn)出口的地區(qū)。自由貿(mào)易區(qū)的功能要比自由港復(fù)雜，但開放度要小。它是采取自由港政策的關(guān)稅隔離區(qū)。2、自由貿(mào)易區(qū)設(shè)立自由港和自由貿(mào)易區(qū)的主要目的是為了方便轉(zhuǎn)口和對進(jìn)口貨物進(jìn)行簡單加工，主要面向商業(yè)，并以轉(zhuǎn)口鄰近國家和地區(qū)為主要對象，多設(shè)在發(fā)達(dá)國家或地區(qū)。自由港以歐洲為最多，自由貿(mào)易區(qū)以美洲為最多。經(jīng)濟(jì)特區(qū)的類型是海關(guān)設(shè)置的或經(jīng)過海關(guān)批準(zhǔn)注冊的，在港口、機(jī)場或其他地點(diǎn)設(shè)立的受海關(guān)監(jiān)督的特定地區(qū)和倉庫。它為國外貨物的存儲提供方便，如果國外貨物存入保稅區(qū)，可以暫時不向海關(guān)繳進(jìn)口稅，若再出口，也不繳出口稅。除了儲存作用外，在區(qū)內(nèi)還可對國外貨物可進(jìn)行改裝、分類、混合、加工及制造等活動。所以它類似自由港和自由貿(mào)易區(qū)。包括：指定保稅區(qū)；保稅倉庫；保稅工廠。3、保稅區(qū)保稅區(qū)域分布圖大連保稅區(qū)天津港保稅區(qū)青島保稅區(qū)張家港保稅區(qū)上海外高橋保稅區(qū)寧波保稅區(qū)福州保稅區(qū)廈門象嶼保稅區(qū)汕頭保稅區(qū)深圳沙頭角保稅區(qū)深圳鹽田保稅區(qū)深圳福田保稅區(qū)廣州保稅區(qū)珠海保稅區(qū)海口保稅區(qū)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的類型它是在自由貿(mào)易區(qū)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，發(fā)展出口加工工業(yè)的特區(qū)。出口加工區(qū)的地址一般在港區(qū)、鄰近港口和國際機(jī)場的地區(qū)。在出口加工區(qū)內(nèi)，對一般生產(chǎn)所需的原材料、機(jī)器設(shè)備免征進(jìn)口稅，對加工出口成品免征出口稅。與自由貿(mào)易區(qū)相比，出口加工區(qū)內(nèi)要提供生產(chǎn)所需的復(fù)雜的基礎(chǔ)設(shè)施，如交通、通訊、倉儲設(shè)施和生產(chǎn)廠房等。出口加工區(qū)內(nèi)對貿(mào)易和生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行特殊的優(yōu)惠政策。4、出口加工區(qū)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的類型是一個國家或地區(qū)通過各種優(yōu)惠措施，高度集中人才、技術(shù)和資金，進(jìn)行科研、教育、生產(chǎn)、貿(mào)易一體化活動的特區(qū)。實(shí)為高科技出口加工區(qū)。5、科學(xué)園區(qū)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的類型

是指轉(zhuǎn)口貿(mào)易、出口加工、商業(yè)、旅游業(yè)、金融業(yè)等各個產(chǎn)業(yè)并存的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。它的規(guī)模大，經(jīng)營范圍廣。我國的深圳、珠海、汕頭、廈門、海南等都是這種類型的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，在國外著名的有新加坡裕廊工業(yè)區(qū)。6、綜合型經(jīng)濟(jì)特區(qū)出口管制單邊出口管制多邊出口管制又稱出口控制：指出口國政府為了使國家安全得到保障、世界和平得到維護(hù)、本國的對外關(guān)系不致形成重大的負(fù)面影響，對本國的某些商品實(shí)行限制或禁止出口的措施。出口管制是指出口國根據(jù)本國的出口管制條例或法案，設(shè)立專門的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本國某些商品的出口審批和出口許可證的頒發(fā)的一種出口管制措施。指二個以上國家的政府為達(dá)到共同的政治和經(jīng)濟(jì)目的，建立各國共同參與的國際性出口管制機(jī)構(gòu)，對出口管制的貨物清單和出口管制的國別進(jìn)行商討和編制，對出口管制的辦理程序與手續(xù)進(jìn)行規(guī)定，從而使各國的出口管制政策與措施得到協(xié)調(diào)的一種出口管制形式。英國有《1970年貨物出口管制條理》和《1976