目錄3786摘要 118924一、引言 24200二、相關(guān)概念的界定 230587（一）地方政府的界定 227677（二）行政效能的界定 317499三、中國(guó)地方政府行政效能的現(xiàn)狀與問(wèn)題 315906（一）地方政府行政效能現(xiàn)狀 36775（二）地方政府行政效能存在的問(wèn)題 4299331.地方政府信息公開(kāi)和協(xié)同不夠 4291432.地方政府的執(zhí)行力較低 415753.地方政府作風(fēng)問(wèn)題嚴(yán)重 522587四、影響中國(guó)地方政府行政效能的原因分析 525696（一）影響中國(guó)地方政府行政效能的宏觀因素 5272631.地方政府職能設(shè)置不合理 58722.相關(guān)的法律和法規(guī)建設(shè)滯后 6302203.行政監(jiān)督力度較弱 626743（二）影響中國(guó)地方政府行政效能的微觀因素 7273631.地方政府自身的特殊性 7277832.地方政府競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制不健全 7192153.地方政府信息管理手段落后 819088五、提高中國(guó)地方政府行政效能的對(duì)策 827252（一）深化行政體制改革，優(yōu)化地方政府職能和組織結(jié)構(gòu) 88321（二）以大數(shù)據(jù)為支持，推進(jìn)地方政府的信息協(xié)同與工作創(chuàng)新 910845（三）加強(qiáng)法律和監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)，提升地方政府的執(zhí)行效力 9303（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，轉(zhuǎn)變地方政府的工作作風(fēng) 1030265六、結(jié)論 1026256參考文獻(xiàn) 12摘要對(duì)于國(guó)家而言，行政效能的高低不僅影響到行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，更關(guān)系到整個(gè)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力。地方政府作為最貼近社會(huì)公眾的政府部門，其治理的好壞對(duì)一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定有著重要影響。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)地方政府行政效能不高，極大地阻礙了所在地區(qū)行政活動(dòng)的有效開(kāi)展，以及公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的提供效果，造成了公共資源的浪費(fèi)。積極改善地方政府行政效能，建立積極、高效的服務(wù)型政府是人民群眾對(duì)地方政府的迫切要求，更是地方政府的努力方向。本文列舉了中國(guó)地方政府效能低下的現(xiàn)狀，分析了原因，并為地方政府效能的提升提出建議。關(guān)鍵詞：地方政府；行政效能；提升一、引言地方政府治理的好壞對(duì)一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的情況有著重要影響。然而縱觀當(dāng)今社會(huì)，地方政府門難進(jìn)、臉難看、事難辦的情況十分普遍，人民群眾怨聲載道。當(dāng)前，中國(guó)的改革進(jìn)入了攻堅(jiān)區(qū)和深水區(qū)，黨的十八屆三中全會(huì)做出了全面深化改革的總體部署，加強(qiáng)了改革的頂層設(shè)計(jì)，激發(fā)了人民群眾的全新期待，為地方政府行政效能的有效提升提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。在借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府改革的實(shí)踐基礎(chǔ)上，結(jié)合中國(guó)全面深化改革的政策環(huán)境，探索一條符合中國(guó)實(shí)際情況的改革道路，建立精簡(jiǎn)、高效、人民滿意為目標(biāo)的地方政府是當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。筆者希望通過(guò)研究，能夠?qū)χ袊?guó)地方政府行政效能的提升起到一些積極作用。二、相關(guān)概念的界定（一）地方政府的界定地方政府是指在國(guó)家政府下屬的、負(fù)責(zé)管理和服務(wù)本地區(qū)居民的政府機(jī)構(gòu)。其主要職責(zé)包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面。地方政府的具體界定因國(guó)家不同而有所不同，但通常包括省級(jí)政府、地級(jí)市政府、縣級(jí)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等層次。地方政府在國(guó)家政治體系中扮演著重要的角色。它們是國(guó)家政策的執(zhí)行者，負(fù)責(zé)將中央政府的政策和規(guī)劃在本地區(qū)落實(shí)。同時(shí)，地方政府也是本地區(qū)居民的代表和服務(wù)者，負(fù)責(zé)解決本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和民生問(wèn)題。地方政府的職責(zé)范圍非常廣泛，包括但不限于：城市規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護(hù)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、文化體育、公共安全等。地方政府還需要協(xié)調(diào)本地區(qū)各種資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。總之，地方政府是國(guó)家政治體系中不可或缺的一部分，它們?cè)诒镜貐^(qū)的管理和服務(wù)中發(fā)揮著重要的作用。（二）行政效能的界定地方政府行政效能是指地方政府在履行職責(zé)過(guò)程中所表現(xiàn)出的工作效率、工作質(zhì)量和工作成果等方面的表現(xiàn)。具體來(lái)說(shuō)，它包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：工作效率：地方政府在處理事務(wù)時(shí)所花費(fèi)的時(shí)間和資源，以及完成工作的速度和效率。工作質(zhì)量：地方政府在處理事務(wù)時(shí)所表現(xiàn)出的專業(yè)水平、工作態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量等方面的表現(xiàn)。工作成果：地方政府在履行職責(zé)過(guò)程中所取得的實(shí)際成果，包括政策實(shí)施效果、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等方面的表現(xiàn)?？?jī)效評(píng)估：地方政府在履行職責(zé)過(guò)程中所進(jìn)行的績(jī)效評(píng)估和監(jiān)督，以及對(duì)工作效果的反饋和改進(jìn)。綜合來(lái)看，地方政府行政效能的界定應(yīng)該是一個(gè)綜合性的概念，它不僅包括政府工作的效率和質(zhì)量，還應(yīng)該考慮到政府工作的成果和績(jī)效評(píng)估等方面的內(nèi)容。三、中國(guó)地方政府行政效能的現(xiàn)狀與問(wèn)題近年來(lái)，隨著行政體制改革的不斷深化，中國(guó)地方政府的管理水平和行政效能有了很大提升，但是效能問(wèn)題依然嚴(yán)峻。本章主要探討了近幾年地方政府行政效能取得的進(jìn)步和改善，并提出了當(dāng)前地方政府行政效能存在的具體問(wèn)題。（一）地方政府行政效能現(xiàn)狀近幾年，全國(guó)掀起效能政府建設(shè)的熱潮，地方政府采取多種有力措施完善自身建設(shè)，提高行政效能。首先，通過(guò)全國(guó)范圍的行政體制改革，加快了轉(zhuǎn)變政府職能的進(jìn)程。近年來(lái)地方政府不斷推進(jìn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，取消調(diào)整和下放行政審批事項(xiàng)，激發(fā)了市場(chǎng)的活力。其次，通過(guò)建立服務(wù)型政府，強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能。“公共性”是服務(wù)型政府的核心，近年來(lái)地方政府在國(guó)家大力改善民生政策引導(dǎo)下不斷推進(jìn)醫(yī)療、教育、養(yǎng)老改革，進(jìn)行環(huán)境治理，推動(dòng)建立社會(huì)誠(chéng)信體系，提升了公共治理水平。第三，通過(guò)建立平臺(tái)型地方政府，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。地方政府通過(guò)大力興建水、路、電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，開(kāi)展各種產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、商貿(mào)洽談會(huì)、人才供需見(jiàn)面會(huì)等公共平臺(tái)，進(jìn)行招商引資和區(qū)域經(jīng)濟(jì)前景規(guī)劃，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步發(fā)揮了重要作用。第四，通過(guò)發(fā)展電子政府，提升了工作效能。地方政府投入大量資金和精力打造電子政務(wù)平臺(tái)，加快硬件基礎(chǔ)建設(shè)和軟件技術(shù)提升，加強(qiáng)信息資源建設(shè),服務(wù)于各地區(qū)行政業(yè)務(wù)的辦理、政府的監(jiān)管和公共服務(wù)的創(chuàng)新，取得了良好的效果。（二）地方政府行政效能存在的問(wèn)題盡管地方政府效能建設(shè)成果顯著，但是在社會(huì)快速發(fā)展的今天，中國(guó)地方政府在社會(huì)轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)了錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾，凸顯了許多效能問(wèn)題，需要不斷探索和完善，以滿足人民的新期待和新要求。1.地方政府信息公開(kāi)和協(xié)同不夠近年來(lái)，中國(guó)信息公開(kāi)力度不斷加大。地方政府通過(guò)門戶網(wǎng)站、開(kāi)通官方微博和官方微信，將重要政務(wù)信息將第一時(shí)間通過(guò)微博、微信等新媒體形式向社會(huì)公眾公開(kāi)，取得了一系列可喜的成效。但是地方政府在信息的主動(dòng)公開(kāi)方面還存在著門戶網(wǎng)站信息陳舊、時(shí)效性差、有選擇性等應(yīng)付式公開(kāi)等問(wèn)題。有關(guān)法律法規(guī)對(duì)地方政府主動(dòng)公開(kāi)信息的規(guī)定不夠明確，對(duì)不能公開(kāi)的信息的界定較為模糊，彈性很大。同時(shí)，大部分信息價(jià)值沒(méi)有得到很好的利用。盡管中國(guó)電子政務(wù)、電子商務(wù)發(fā)展迅速，逐步與國(guó)際接軌，每個(gè)部門都積累了大量的數(shù)據(jù)，但是各系統(tǒng)之間由于管理或存儲(chǔ)的不一致而相互隔離，形成了信息孤島，對(duì)新時(shí)期地方政府行政效能的提升造成很大的阻礙。2.地方政府的執(zhí)行力較低執(zhí)行力是衡量地方政府能否有效執(zhí)行公共政策的重要標(biāo)準(zhǔn)。但有些地方政府常常從自身利益出發(fā)，對(duì)于國(guó)家出臺(tái)的政策、規(guī)定，認(rèn)為好的就用活用足，認(rèn)為對(duì)自己不利的就搞變通或者不執(zhí)行。審計(jì)署曾對(duì)四川汶川地震救災(zāi)資金物資審計(jì)情況發(fā)出第3號(hào)公告，披露了山東省郯城縣、陜西省太白縣、四川省都江堰等地賑災(zāi)物資被擠占挪用、個(gè)別基層干部存在優(yōu)親厚友現(xiàn)象的36個(gè)問(wèn)題，嚴(yán)重?fù)p害了人民的利益。一些部門還經(jīng)常以自由裁量權(quán)為工具，對(duì)不同的行政客體采取不同的標(biāo)準(zhǔn)。導(dǎo)致一些該辦的事不托人辦不成，不該辦的只要托人也能辦。在當(dāng)前社會(huì)，“托人情”、“走后門”已成為普遍現(xiàn)象，這嚴(yán)重違背了政策的公平、公正原則，影響了正常的行政效能，損害了公共利益。3.地方政府作風(fēng)問(wèn)題嚴(yán)重一些地方政府部門不關(guān)心公眾利益，辦事推諉敷衍，能拖就拖。辦事機(jī)構(gòu)門難進(jìn)、臉難看、事難辦，使得行政產(chǎn)出的數(shù)量極低。弄虛作假、不負(fù)責(zé)任的態(tài)度使行政產(chǎn)出的質(zhì)量得不到保證28。工作人員應(yīng)付差事、脫離實(shí)際，避重就輕，文件中多為大話、套話、空話，開(kāi)會(huì)流于形式，嚴(yán)重喪失效率。國(guó)外有這樣一段描述現(xiàn)代社會(huì)：工作效率一日高似一日，生活步伐一日快似一日，人們行走匆匆，仿佛后面有追兵。相比之下，中國(guó)地方政府的工作節(jié)奏是慢悠悠的，工作效率是很低的。有些工作人員習(xí)慣于日出而作，日入而息，滿足于按部就班，在思想上沒(méi)有緊迫的時(shí)間觀念。雖然地方政府不斷采取措施希望解決這個(gè)問(wèn)題，但是轉(zhuǎn)變舊觀念是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，根源上的還是制度與機(jī)制的問(wèn)題。四、影響中國(guó)地方政府行政效能的原因分析（一）影響中國(guó)地方政府行政效能的宏觀因素1.地方政府職能設(shè)置不合理各級(jí)政府或多或少地存在職能越位、缺位、錯(cuò)位的問(wèn)題。首先，職能越位是政府管了本應(yīng)由市場(chǎng)管理的事。例如政府過(guò)分相信自身能力，對(duì)金融、物流、非義務(wù)教育等行業(yè)過(guò)度審批，對(duì)汽車、家電等充分競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)進(jìn)行消費(fèi)補(bǔ)貼，甚至以行政壟斷的方式限制部分競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的準(zhǔn)入門檻，不僅妨礙了市場(chǎng)機(jī)制這只“看不見(jiàn)的手”的有效發(fā)揮，還降低了社會(huì)發(fā)展效率氣而網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)領(lǐng)域由于市場(chǎng)化程度較高，近年來(lái)快速發(fā)展。可見(jiàn),制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的最大障礙是體制機(jī)制問(wèn)題。其次，職能缺位是指本應(yīng)由政府管理的事情政府卻沒(méi)有管好。目前中國(guó)大部分地方政府的職能設(shè)置是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下完成的，有很多機(jī)構(gòu)已不適應(yīng)新時(shí)期社會(huì)發(fā)展需要。相反，由新領(lǐng)域帶來(lái)的新問(wèn)題卻沒(méi)有相應(yīng)的部門來(lái)管理，造成了管理上的空白點(diǎn)。例如在地方上應(yīng)由各地政府提供的水利、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度不夠，醫(yī)療、養(yǎng)老、保障服務(wù)等領(lǐng)域過(guò)度依靠市場(chǎng)，缺乏引導(dǎo)，造成公共服務(wù)供給不足，對(duì)市場(chǎng)缺乏有效的監(jiān)管，缺乏健全的市場(chǎng)信用制度。最后，職能錯(cuò)位是指政府內(nèi)部發(fā)生的職能混亂現(xiàn)象。各級(jí)地方政府職能交叉、重疊，事權(quán)劃分不清楚，互相推諉扯皮，政出多門的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。相對(duì)嚴(yán)重的主要集中在食品安全、網(wǎng)絡(luò)信息、環(huán)境治理、房地產(chǎn)管理等領(lǐng)域。突出表現(xiàn)在一個(gè)事情多個(gè)部門管，部門與部門之間只能界定模糊，運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，有利益時(shí)搶著干，沒(méi)利益時(shí)相互推諉。2.相關(guān)的法律和法規(guī)建設(shè)滯后第一，法律實(shí)體內(nèi)容缺少程序規(guī)范。在行政管理活動(dòng)中，法律法規(guī)由于缺乏操作細(xì)節(jié)，導(dǎo)致規(guī)范過(guò)于籠統(tǒng)、原則和抽象，缺乏具體和有效措施，造成隨意性和自由裁量權(quán)過(guò)大，難以作為運(yùn)作管理和責(zé)任追究的依據(jù)。沒(méi)有程序可依背離了立法的初衷，法律上的漏洞給工作人員懈怠工作找到了借口，如此就造成一種惡性循環(huán)，使地方政府效能問(wèn)題很難得到改善。第二，法律法規(guī)中對(duì)事項(xiàng)辦理期限的規(guī)定過(guò)于寬泛，喪失了速度這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。以《行政許可法》為例，條文中雖然規(guī)定了一般行政許可的時(shí)限為20天，但同時(shí)規(guī)定了延期條款，此外送達(dá)環(huán)節(jié)還有10天的期限，而且這些期限均以工作日計(jì)算。這樣計(jì)算，一個(gè)普通的部門審批許可，從遞送申報(bào)材料，到拿到許可證書(shū)，法律最長(zhǎng)允許的期限為55天。3.行政監(jiān)督力度較弱第一，各行政監(jiān)督主體缺乏合力。中國(guó)雖然擁有龐大的監(jiān)督體系，但這些監(jiān)督主體之間各自為政、權(quán)責(zé)不清、互相推委的情況時(shí)有發(fā)生，上下級(jí)之間存在著嚴(yán)重的信息不對(duì)稱，各種監(jiān)督力量缺乏有效地整合，使權(quán)力制約出現(xiàn)了“縫隙”，讓許多腐敗分子鉆了“空子”，嚴(yán)重影響了行政監(jiān)督效果。例如，盡管食品安全工作同時(shí)受到食品安全部門、農(nóng)業(yè)部門、衛(wèi)生部門、商務(wù)部門、質(zhì)檢部門、工商部門等幾大部門同時(shí)監(jiān)管，但是各地食品安全問(wèn)題仍然突出。近日新聞指出，中國(guó)當(dāng)前對(duì)豆芽屬于食品還是農(nóng)產(chǎn)品的界定仍存在分歧，由誰(shuí)來(lái)監(jiān)管、適用哪個(gè)規(guī)定都沒(méi)有法律依據(jù)。這樣的權(quán)責(zé)不清造成的多頭監(jiān)督或者真空地帶使監(jiān)督體系難以行政合力，發(fā)揮整體作用。第二，行政監(jiān)督立法滯后，監(jiān)督彈性較大。一些制度在執(zhí)行中缺乏可操作性使監(jiān)督人員難于把握，一些監(jiān)督制度缺乏處罰原則，即使發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題也無(wú)法追究相關(guān)人員的責(zé)任。例如，雖然憲法中規(guī)定了公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員享有提出批評(píng)建議的權(quán)利，但卻沒(méi)有專門規(guī)范和保障人民群眾實(shí)施監(jiān)督的法規(guī)，使得社會(huì)公眾監(jiān)督缺乏力度。（二）影響中國(guó)地方政府行政效能的微觀因素1.地方政府自身的特殊性第一是公眾對(duì)地方政府監(jiān)督難度大。從理論上講，地方政府是為人民群眾服務(wù)的部門，對(duì)地方政府的監(jiān)督是公民的權(quán)利和義務(wù)。公民和輿論監(jiān)督能夠在一定程度上克服壟斷帶來(lái)的弊端，保證公共產(chǎn)品和服務(wù)的高質(zhì)量和高效率。然而，由于地方政府的信息公開(kāi)力度較弱，使得公眾的監(jiān)督處于相對(duì)弱勢(shì)地位，公眾無(wú)法掌握全面、真實(shí)、準(zhǔn)確的信息，對(duì)地方政府的監(jiān)督往往停留在表面。其結(jié)果就是公眾監(jiān)督力量弱化，地方政府對(duì)群眾的責(zé)任感降低，以自我為中心,曲解民意，漠視公眾需求等。第二是地方政府業(yè)務(wù)活動(dòng)的特殊性。一方面各地政府的行政管理活動(dòng)具有地區(qū)差異。不同地區(qū)的地方政府在處理問(wèn)題的方式方法上存在很多差異，在許多跨地區(qū)的問(wèn)題處理上，受到不同地區(qū)人員素質(zhì)的影響，技術(shù)影響，資金限制，以及合作不力等等阻礙，都會(huì)造成行政效能低下。另一方面，地方政府的許多業(yè)務(wù)活動(dòng)都具有人工化特征。例如，在制造業(yè)和農(nóng)業(yè)中，私營(yíng)部門可以通過(guò)更換先進(jìn)設(shè)備來(lái)提高產(chǎn)出效率，而在政府部門卻難以復(fù)制。大部分的公務(wù)員都是直接的生產(chǎn)者，不同部門的工作性質(zhì)和工作量差異性大，很難評(píng)判公務(wù)員隊(duì)伍的績(jī)效，也很難減少對(duì)公安、交通、質(zhì)檢工作人財(cái)物的投入來(lái)提升工作效能。2.地方政府競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制不健全第一，地方政府工作人員缺乏有效競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)內(nèi)外大量實(shí)踐證明，公平健康的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境是提高工作效能最有效的動(dòng)力。這種競(jìng)爭(zhēng)迫使企業(yè)高效運(yùn)轉(zhuǎn)來(lái)贏得生存的資格。相反，地方政府依靠固定的財(cái)政資金過(guò)著旱澇保收的日子，缺乏外部競(jìng)爭(zhēng)壓力。受到人員編制的限制，工作崗位大多都是“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑”，公務(wù)員工作穩(wěn)定，收入可靠，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)者，也不會(huì)因?yàn)楣ぷ鞅憩F(xiàn)不好而遭到解雇,形成了普遍的消極怠工現(xiàn)象。這種舒適的環(huán)境嚴(yán)重地遏制了人的發(fā)展，束縛了人的才能，導(dǎo)致了工作人員慵懶和不求效率的心理。第二，地方政府工作人員缺乏激勵(lì)機(jī)制。受到公共財(cái)政的限制，公務(wù)員的工資相對(duì)固定，平均主義盛行，物質(zhì)激勵(lì)無(wú)法在政府部門發(fā)揮作用。所以干和不干一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣，僵化的分配制度無(wú)法真實(shí)反映崗位的真實(shí)價(jià)值，抑制了公務(wù)員的積極性，也降低了行政工作效能。第三，地方政府的考核制度形同虛設(shè)。當(dāng)前中國(guó)各級(jí)行政機(jī)關(guān)的績(jī)效考核通常按照德、能、勤、績(jī)、廉五部分進(jìn)行考核，無(wú)論是局、處、科級(jí)干部還是基層人員都用同樣的標(biāo)準(zhǔn)，千人一律。這五項(xiàng)考核指標(biāo)既宏觀又原則，不適應(yīng)各地區(qū)、各部門的工作實(shí)際?？己嗽u(píng)價(jià)結(jié)果設(shè)置為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個(gè)等級(jí)，評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的主觀性和隨意性太大，難以量化，不夠科學(xué)。而且考核結(jié)果并沒(méi)有與績(jī)效獎(jiǎng)金掛鉤，考核流于形式，沒(méi)能發(fā)揮任何積極作用。3.地方政府信息管理手段落后在信息化、全球化的今天，信息技術(shù)正以空前的影響力和滲透力改變著我們的生活和工作方式。但是承擔(dān)各地社會(huì)管理職責(zé)的地方政府，在工作中技術(shù)與業(yè)務(wù)發(fā)展不協(xié)調(diào)，管理手段明顯滯后于信息時(shí)代。盡管許多部門已經(jīng)應(yīng)用辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)，用現(xiàn)代化手段去采集和匯總、處理信息，但技術(shù)水平參差不齊，重復(fù)勞動(dòng)很多，相互之間壁壘重重，無(wú)法實(shí)現(xiàn)信息資源共享，不利于新時(shí)期地方政府工作的整體效能的提升。例如，在交通信息的收集方面，公安交通管理部門、市政公路管理部門以及市容園林部門都在做收集信息的工作，但是各部門之間彼此獨(dú)立，各取所需，缺乏共享，這實(shí)際上是對(duì)納稅人勞動(dòng)的嚴(yán)重浪費(fèi)。五、提高中國(guó)地方政府行政效能的對(duì)策（一）深化行政體制改革，優(yōu)化地方政府職能和組織結(jié)構(gòu)第一，強(qiáng)化地方政府社會(huì)管理職能。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，形成以地方政府為主導(dǎo)，各地公眾積極參與，有法治保障的社會(huì)管理體制。黨的十八大報(bào)告中指出“圍繞構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系?！痹诋?dāng)前全面深化改革的大背景下，地方政府應(yīng)當(dāng)正確處理好政府與社會(huì)的關(guān)系、以及政府與公民參與社會(huì)協(xié)調(diào)的關(guān)系。不斷加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制機(jī)制和信息化建設(shè)，建立健全維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，暢通訴求渠道，合理配置和利用資源，強(qiáng)化公共安全體系建設(shè)，提高社會(huì)管理的科學(xué)化水平，使地方政府真正全心全意為人民服務(wù)的政府,為和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，維護(hù)好社會(huì)的公平與正義。第二，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)。地方政府處在地方工作的第一線，最了解地區(qū)情況。通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，調(diào)動(dòng)基層部門的積極性，尊重自下而上的首創(chuàng)精神，更好的發(fā)揮基層和社會(huì)力量在管理社會(huì)事務(wù)中的作用。同時(shí)減少地方政府對(duì)資源的直接配置，激發(fā)市場(chǎng)主體的發(fā)展活力和創(chuàng)造力，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化和行政效能最優(yōu)化。例如，在機(jī)場(chǎng)屬地化改革之前，機(jī)場(chǎng)歸國(guó)家民航局管理，地方政府對(duì)機(jī)場(chǎng)的作用認(rèn)識(shí)不足。屬地化改革之后，地方政府看到了機(jī)場(chǎng)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的巨大促進(jìn)作用，諸如政治、經(jīng)濟(jì)、文化、搶險(xiǎn)救災(zāi)、引進(jìn)外資等多方面，主動(dòng)投入資金補(bǔ)貼、出臺(tái)相關(guān)政策，積極推進(jìn)民航發(fā)展。（二）以大數(shù)據(jù)為支持，推進(jìn)地方政府的信息協(xié)同與工作創(chuàng)新第一，認(rèn)識(shí)數(shù)據(jù)對(duì)于地方政府治理的重要性。隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，大數(shù)據(jù)時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。在人們處理數(shù)據(jù)時(shí)所留下行為和軌跡不斷創(chuàng)造著商業(yè)財(cái)富，越來(lái)越多的行業(yè)正經(jīng)歷著大數(shù)據(jù)浪潮帶來(lái)的革命性影響。在行政管理領(lǐng)域，國(guó)內(nèi)外已經(jīng)有許多部門開(kāi)始運(yùn)用大數(shù)據(jù)理念提高社會(huì)治理能力，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的創(chuàng)新。大數(shù)據(jù)在政府部門中的運(yùn)用也為公共治理和服務(wù)提供者更加精準(zhǔn)、高效的新平臺(tái)。數(shù)據(jù)是社會(huì)公共資源，中國(guó)是一個(gè)有著十幾億人口的大國(guó)，因此必然會(huì)成為一個(gè)數(shù)據(jù)大國(guó)，每一座城市都是立體的大數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)，蘊(yùn)含著大量潛能與活力。在推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興的進(jìn)程中，挖掘數(shù)據(jù)潛能將成為中國(guó)深化改革、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要途徑。第二，推進(jìn)信息公開(kāi)，打通社會(huì)參與渠道。結(jié)合中國(guó)地方政府的情況，開(kāi)放各地公共信息資源可以先易后難，從醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、教育、交通、氣象、消防等易于公開(kāi)的信息著手，逐漸推動(dòng)到消費(fèi)、生產(chǎn)、審計(jì)、投資等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,使公共數(shù)據(jù)與民間數(shù)據(jù)資源相融合，使公民能夠了解和參與公共物品的提供和公共服務(wù)的全過(guò)程，也使地方政府打開(kāi)了了解民意、暢通訴求渠道的窗口，發(fā)現(xiàn)不斷優(yōu)化公共決策的新機(jī)遇，形成強(qiáng)大的社會(huì)進(jìn)步推動(dòng)力。（三）加強(qiáng)法律和監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)，提升地方政府的執(zhí)行效力第一，進(jìn)一步完善行政組織法律法規(guī)和工作規(guī)范。例如《行政組織法》、《行政機(jī)關(guān)編制法》、《公務(wù)員法》等組織人事法律，以及《行政程序法》、《行政訴訟法》、《政府信息公開(kāi)條例》等工作規(guī)范，盡快規(guī)范行政行為，實(shí)現(xiàn)地方政府機(jī)構(gòu)、職能，以及工作程序的制度化，使一切活動(dòng)都具有基本的規(guī)范和程序，讓行政體制改革在良好的法治環(huán)境中進(jìn)行。用法律制度將各級(jí)地方政府的職權(quán)和責(zé)任明確下來(lái)，理順上下左右的關(guān)系、使各層級(jí)、各部門各司其職、各盡其責(zé)，從制度上杜絕拖拉扯皮、敷衍塞責(zé)的現(xiàn)象。第二，努力完善地方政府日常工作制度，如公文限時(shí)辦結(jié)制度、工作催辦通報(bào)制度、崗位責(zé)任制度、考核獎(jiǎng)懲制度等。加強(qiáng)法制教育，強(qiáng)化地方政府人員的法制觀念和法律意識(shí)，使他們嚴(yán)格做到照章辦事、依法行政，最大限度地防止行政裁量權(quán)的濫用，減少行政行為的隨意性。健全行政監(jiān)督法制建設(shè)，完善監(jiān)督防范機(jī)制和懲治腐敗機(jī)制，用準(zhǔn)確的執(zhí)法手段和有效的監(jiān)督機(jī)制來(lái)規(guī)范各種行政行為。（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，轉(zhuǎn)變地方政府的工作作風(fēng)第一，從強(qiáng)調(diào)對(duì)物的管理轉(zhuǎn)向?qū)θ说墓芾?。加?qiáng)培訓(xùn)力度，堅(jiān)持學(xué)用一致、講求實(shí)效的原則，針對(duì)工作中不斷出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，利用工作任務(wù)分析和工作績(jī)效分析等方法科學(xué)準(zhǔn)確地評(píng)估人員培訓(xùn)需求，明確培訓(xùn)目標(biāo)，完善課程設(shè)置。強(qiáng)調(diào)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)與政治理論培訓(xùn)的結(jié)合，注重對(duì)公職人員潛能的開(kāi)發(fā)，引進(jìn)人格拓展訓(xùn)練等先進(jìn)方法，有針對(duì)性地提高公職人員的能力素質(zhì)。第二，在培訓(xùn)方式上結(jié)合工作實(shí)際情況，實(shí)行長(zhǎng)期培訓(xùn)與短期學(xué)習(xí)相結(jié)合,集中學(xué)習(xí)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合，正常培訓(xùn)與繼續(xù)教育相結(jié)合，在崗培訓(xùn)與脫產(chǎn)培訓(xùn)相結(jié)合，注重引入案例教學(xué)、主題研討、情景模擬等先進(jìn)的教育方法，做