淺談我國財政支出中存在的問題及對策摘要：財政是國家一項重要職能，財政支出結(jié)構(gòu)綜合反映一國政府活動的范圍和方向。當(dāng)前我國財政改革的總體運行狀況看，財政管理及運作效率相對滯后，財政支出問題突出。該文在分析我國財政支出存在問題的根底上，提出了優(yōu)化我國財政支出結(jié)構(gòu)的原那么及建議，包括科學(xué)界定支出范圍，完善公共支出制度，提高財政資金使用效益等。關(guān)鍵詞：財政支出；支出結(jié)構(gòu)；問題；建議問題的提出財政支出〔publicfinanceexpenditure〕也稱公共財政支出，是指在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府為提供公共產(chǎn)品和效勞，滿足社會共同需要而進(jìn)行的財政資金的支付。財政支出是一級政府為實現(xiàn)其職能對財政資金進(jìn)行的再分配，屬于財政資金分配的第二階段。國家集中的財政收入只有按照行政及社會事業(yè)方案、國民經(jīng)濟(jì)開展需要進(jìn)行統(tǒng)籌安排運用，才能為國家完成各項職能提供財力上的保證。目前我國財政支出存在的主要問題：1.經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出居高不下。在體制轉(zhuǎn)軌階段，為實現(xiàn)新舊體制的順利過渡，政府要保持一定的政策連貫性，這就造成了財政支出中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出所占份額相對較大。資料說明，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出占財政總支出的比重已從上世紀(jì)八十年代的56.08%下降到2003年的30.06%，但這仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于興旺國家的水平〔如美國為4.9%，日本為4.17%〕，而且也高于許多開展中國家。同時，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出的內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理，政府參與的競爭性、經(jīng)營性工程過多，即用于生產(chǎn)性的支出偏多，而用于根底設(shè)施、公用事業(yè)等方面的支出卻缺乏。據(jù)統(tǒng)計，我國根本建設(shè)投資總量占總支出的比重，由1981年的22.6%下降到2003年的11.6%，政府預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資比重由1980年的44.7%下降到2003年的3%?？梢钥闯?，我國財政仍帶有很強(qiáng)的生產(chǎn)性，側(cè)重對生產(chǎn)的直接投資，而對生產(chǎn)的外部環(huán)境建設(shè)關(guān)注不夠。2.財政支出結(jié)構(gòu)不合理，“缺位”與“越位”同時存在，以致財政該管的沒有管好或管不了，管了不該管的。目前，我國財政支出結(jié)構(gòu)的不合理具體表現(xiàn)在以下五個方面：一是國家財政投資支出不斷下降，政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的能力日趨削弱。財政投資比重的急速下降致使政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的能力逐漸削弱，無力增加對經(jīng)濟(jì)開展必需的根底設(shè)施、城市維護(hù)和企業(yè)改造的投入。二是財政補(bǔ)貼支出負(fù)擔(dān)日益沉重。我國的財政補(bǔ)貼由價格補(bǔ)貼和企業(yè)虧損補(bǔ)貼兩大類組成。目前，由于價格改革和國有企業(yè)改革的深入，一局部農(nóng)副產(chǎn)品和日用工業(yè)品已由市場調(diào)節(jié)，財政補(bǔ)貼數(shù)額有所減少，但財政補(bǔ)貼占財政支出的比重仍然不低。三是行政管理費支出不斷增長，已大量擠占急需的公共支出工程。在政府財政支出總量占國民收入比重不斷下降的情況下，包括公檢法支出在內(nèi)的行政管理費支出占國民收入的比重卻不斷增長。由于行政管理費支出是屬于比擬剛性的支出，迅速膨脹后，削減往往比擬困難，這又給日后控制財政支出增長帶來了非常棘手的問題。四是財政對農(nóng)業(yè)的支出比重下降，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的開展。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會開展的根底，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)正進(jìn)入向產(chǎn)業(yè)化開展的重要階段，急需加大財政投資力度。但是，近些年來，我國財政的農(nóng)業(yè)支出占總支出的比重卻連年下降，農(nóng)業(yè)開展的后勁嚴(yán)重缺乏。五是福利保障性支出明顯缺乏，已在一定程度上延緩了我國市場化改革進(jìn)程。方案經(jīng)濟(jì)體制下，我國一直由“企業(yè)辦社會”，財政支出中沒有真正意義上的社會保障支出，與之接近的撫恤救濟(jì)支出占財政總支出的比重在1986—1995年間僅為1.7％，而其它國家的福利支出占財政總支出的比重一般在20％—50％之間，社會保障支出不到位已經(jīng)制約了我國市場化改革的進(jìn)程。3.財政支出管理方法落后，導(dǎo)致資金使用效益不高。目前我們的財政支出管理方法根本上還是粗放型的，通常做法是根據(jù)前幾年支出實際平均數(shù)，再加上因物價上漲和事業(yè)開展增長局部，編制預(yù)算單位的支出預(yù)算。這樣存在很多弊端：一方面這種做法不僅造成了單位之間經(jīng)費供給上的苦樂不均，而且導(dǎo)致支出中的缺乏和浪費。另一方面這種做法導(dǎo)致在預(yù)算確定之前，政府各部門及有關(guān)單位爭投資、爭工程；預(yù)算確定之后，財政部門按預(yù)算向政府各部門及有關(guān)單位撥款，由各個部門及有關(guān)單位自己安排使用。由于缺乏財政強(qiáng)有力的控制和監(jiān)督，缺乏透明度，容易滋生權(quán)錢交易、貪污受賄、損公肥私等腐敗現(xiàn)象，不利于廉政建設(shè)。二、我國財政支出的現(xiàn)狀1、行政費用占財政總開支過大，大量擠占公共開支工程。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在財政各類支出中，行政管理給支出的增長幅度最大，支出金額由1998年1600.27億元增加到2006年7571.05億元，膨脹了近4倍。在財政支出匯總所占的比重也由1998年的14.82%增加到2006年的18.73%。雖然20世紀(jì)80年代以來我國先后進(jìn)行了幾次大規(guī)模的機(jī)構(gòu)精簡改革，但是機(jī)構(gòu)和人員編制仍急劇膨脹，而且行政事業(yè)部門公用經(jīng)費支出中存在著不同程度的浪費。這些原因使得行政費用增長過快，大量擠占其他工程支出，導(dǎo)致財政支出結(jié)構(gòu)不合理，加重了財政負(fù)擔(dān)。2、財政支出中“缺位”、“越位”現(xiàn)象仍然存在。財政支出的“缺位”表現(xiàn)在，一方面介入市場有效領(lǐng)域，另一方面對于政府職能范圍之內(nèi)的一些工作沒有盡到責(zé)任，尚未提供充分的公共物品來滿足社會需求。例如：政府對于義務(wù)教育投入缺乏；對自然資源和環(huán)境保護(hù)的力度缺乏等。這使得政府無法充分利用宏觀調(diào)控政策來彌補(bǔ)市場失效的缺陷，也不利于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善。財政支出的“越位”表現(xiàn)在政府對許多本該由市場解決的問題，應(yīng)該通過市場機(jī)制提供的商品加以干預(yù)，也就是管了不該管的事，突出表達(dá)在政府參與生產(chǎn)、提供私人產(chǎn)品、政府對企業(yè)的直接干預(yù)、財政供養(yǎng)人員過多以及支出負(fù)擔(dān)過重等。這樣就浪費了稀缺的財政資源，分散了財力，使財政支出不能用在重點工程的實施上，如科教興國，可持續(xù)開展戰(zhàn)略等。3、中央和地方財權(quán)和事權(quán)分配不均。從表中可以看出，從1998年到2007年，我國中央政府的財財政收入由49.5%增加到54.1%，地方政府的財政收入?yún)s由50.5%下降到45.9%。與此形成鮮明比照的，中央的財政支出卻是呈下降趨勢的，1998年中央的財政支出是28.9%，到了2007年就只有22.98％了，而地方財政支出卻并沒有因為財政收入的減少而減少，反而有增加的趨勢。可見，中央政府占了全國財政收入的大頭，財政支出卻一直處于35%以下，而地方政府收入不如中央政府，卻承當(dāng)了全國財政支出的大頭，一些本應(yīng)由中央政府出資的工程成了地方政府進(jìn)行補(bǔ)貼，造成地方政府事權(quán)過多，財權(quán)過少，民生政策資金缺乏的現(xiàn)狀。這樣就可能造成地方政府為了節(jié)省財政收入而置中央政府的方針政策于不顧，從而削弱中央政府方針政策的有效性。4、社會投入文教費依然很低。改革開放以來，我國對教育方面的投入增大，絕對規(guī)模從1978年的146.96億元增加到2006年的10846.20億元，占財政支出的比例也由13.10%到26.83%。我國一直把教育作為一個重點來抓，但教育支出總體投入水平較低的情況并沒有得到根本改變，主要表現(xiàn)在，1978年—2006年教育投入占GDP比重平均為4.04%，從1978年的4%到2006年的5.1%，僅上升1.1個百分點。三、我國財政支出現(xiàn)存問題的原因分析〔一〕.我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出居高不下的根本原因經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出既是指國家用于生產(chǎn)性投資和根本建設(shè)方面的財政支出，些支出或者是與社會公共需要有關(guān)，或者是與宏觀調(diào)控有關(guān)，主要包括：根本建設(shè)撥款、支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出、城市維護(hù)費、環(huán)境保護(hù)支出、簡易建筑費、地質(zhì)勘探費、國有企業(yè)挖潛改造資金、國家物資儲藏支出等。由于我國屬于社會主義開展階段，很大程度上，在根本建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城市維護(hù)、環(huán)境保護(hù)等經(jīng)濟(jì)建設(shè)上的技術(shù)不夠成熟，財政支出管理方法落后，導(dǎo)致資金使用效益不高，所以在這些方面的支出很大程度上高于其他興旺國家，所以我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出長期居高不下?！捕池斦С鼋Y(jié)構(gòu)為什么不合理及其原因1、中國的財政支出結(jié)構(gòu)不合理。目前，中國的財政支出按國家職能可分為經(jīng)濟(jì)建設(shè)費、社會文教費、國防費、行政管理費和其他支出五大類。按用途可分為：根本建設(shè)支出、流動資金、挖潛改造資金和科技三項費用等。按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)可分為購置性支出和轉(zhuǎn)移性支出。按支出產(chǎn)生效益的時間可分為經(jīng)常性支出和資本性支出。在所有的財政支出中，比重最大的是行政管理費，其次是經(jīng)濟(jì)建設(shè)費，而直接民生領(lǐng)域的文教、科學(xué)、衛(wèi)生、社會保障支出所占比重最小。從1982年到2005年，文教、科學(xué)、衛(wèi)生、社會保障支出增長了36倍，而行政管理費那么大幅攀升到了76倍。從“五五”時期到“十五”時期，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出占財政支出總額的平均比重由59.9%下降到29.1%，下降了30多個百分點；相反，社會公共管理支出那么大幅度提高，特別是社會文教費的提高幅度最為顯著。據(jù)資料顯示中國隱性赤字達(dá)15萬億，財政支出結(jié)構(gòu)不合理，這些不合理表達(dá)在這些方面?！?〕.在中國財政支出中，資金緊缺和資金鋪張浪費是并存的，有些部門資金非常充裕，可以搞各種福利和不必要的支出，而有些部門像為農(nóng)民效勞的技術(shù)培訓(xùn)中心、技術(shù)推廣站，只能保工資，沒有開展工作的經(jīng)費。財政支出需要做結(jié)構(gòu)調(diào)整。〔2〕.財政支出結(jié)構(gòu)很不合理還表達(dá)在，政府用于社會公共支出的局部相當(dāng)缺乏。而在公費支出方面那么占了很大的比例。我國的行政管理費曾占速度過快，結(jié)構(gòu)變化不合理。2、財政支出結(jié)構(gòu)不合理的原因一般而言，財政支出結(jié)構(gòu)與政府職能存在著密切的對應(yīng)關(guān)系，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)確實立，政府的經(jīng)濟(jì)職能逐步弱化，社會廣利職能日益加強(qiáng)，伴隨著政府職能的這種轉(zhuǎn)變，財政支出結(jié)構(gòu)必然發(fā)生轉(zhuǎn)變?！?〕.在財政支出結(jié)構(gòu)中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出比重下降的原因有：流動資金支出下降和根本建設(shè)支出下降?！?〕.隨著社會經(jīng)濟(jì)的開展，經(jīng)濟(jì)活動日趨復(fù)雜，“公共事務(wù)”日益增多，伴隨的是行政管理費的增長速度過快，結(jié)構(gòu)變化不合理。而且行政管理費支出內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，主要便現(xiàn)在：個人經(jīng)費曾站快于公用經(jīng)費增長，公務(wù)費、業(yè)務(wù)費比重上升；而修繕費、置購費比重下降等?！?〕.按財政支出性質(zhì)分類的財政支出結(jié)構(gòu)不合理。原因有：目前我國的轉(zhuǎn)移性支出口徑不夠標(biāo)準(zhǔn)，與興旺國家存在不可比的因素，各項支出波動較大，存在不穩(wěn)定性。在財政支出中，購置性支出比重呈下降趨勢，而轉(zhuǎn)移性支出呈上升趨勢。四、改善我國財政支出的對策建議〔一〕、加大改革力度，改變國家財政包攬過多的分配局面

1、大力削減對城市居民的有關(guān)福利性補(bǔ)貼?，F(xiàn)在國民收入分配格局發(fā)生了很大變化，居民收入消費水平增長相當(dāng)快，政府不必也沒有能力再去承當(dāng)對居民的龐大補(bǔ)貼了，必須徹底改革。2、治理和標(biāo)準(zhǔn)事業(yè)單位的財政經(jīng)費供給范圍。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，各事業(yè)單位并不都具有公共需要性質(zhì)，財政不可能也不應(yīng)該對其經(jīng)費開支進(jìn)行統(tǒng)包統(tǒng)攬，要將市場機(jī)制進(jìn)入事業(yè)單位，針對不同的類型采取不同的財務(wù)管理方法。3、對國有企業(yè)的虧損補(bǔ)貼制度進(jìn)行改革。對一些特殊行業(yè)〔如屬于社會公共公益事業(yè)的水、電、城市交通、環(huán)境保護(hù)等〕的價格和收費仍需由國家進(jìn)行管理，還有一局部國有企業(yè)承當(dāng)著政府特殊的責(zé)任，由此產(chǎn)生的虧損仍應(yīng)由財政給予補(bǔ)貼。其它大多數(shù)屬于競爭領(lǐng)域的國有企業(yè)，其虧損補(bǔ)貼那么應(yīng)隨著企業(yè)改革的推進(jìn)予以取消。

〔二〕、采取綜合治理措施，控制行政人員和經(jīng)費的膨脹

1、在財政內(nèi)部全面實行“下管一級”的管理方法，也就是上級財政對下級財政的行政經(jīng)費總量限額、行政人員編制及人均行政支出綜合定額提出控制指標(biāo)，進(jìn)行動態(tài)考核，輔之以一定的獎罰措施。其目的和作用在于建立一種制約和控制機(jī)制，形成從中央到地方一級抓一級、一級管一級的管理格局，使行政費支出保持一個合理的水平，實現(xiàn)行政費管理的科學(xué)化和標(biāo)準(zhǔn)化。2、下決心推進(jìn)行政改革，精簡機(jī)構(gòu)，這是減少財政供養(yǎng)人員和壓縮行政經(jīng)費的治本之策。要按照總體規(guī)劃，不失時機(jī)地在地方堅決不移地繼續(xù)推進(jìn)這方面的改革。按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)那么，社會中介機(jī)構(gòu)是靠實力、靠競爭生存的，必須與政府部門脫鉤，這不僅僅是為了減輕財政的經(jīng)費供給壓力，更重要的是為了充分發(fā)揮社會中介機(jī)構(gòu)獨立、公正的職能作用。3、建立有效的政府公務(wù)員系列的競爭機(jī)制。這不僅包括公務(wù)人員的公開考試錄用制度，而且要逐步推行機(jī)關(guān)干部的辭退制度，改變行政機(jī)關(guān)人員只進(jìn)不出的現(xiàn)象，這樣就把動力和壓力有機(jī)地結(jié)合在一起，有助于提高行政效率，這實際上是一種與社會主義市場相適應(yīng)的行政管理體制。

〔三〕、隨著市場經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，財政需要進(jìn)一步加強(qiáng)社會公共性開支

社會公共性開支涉及的面很寬，包括科技、教育、衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境保護(hù)等，是代表社會共同利益和長遠(yuǎn)利益的支出，也是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下國家財政支出結(jié)構(gòu)中一項十分重要的支出。改革以來，隨著國家財力的大量分散，不僅導(dǎo)致財政投資急劇下降，而且連社會公共性支出的最低需求也難以保證。這種狀況如果繼續(xù)維持下去，最終對經(jīng)濟(jì)開展也將會形成很大的影響和制約，社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)開展將是一句空話。因此，從宏觀角度考慮，今后我國的財政支出政策必須切實強(qiáng)化社會公共性開支。

教育投入屬于社會性開支，在任何一個國家都是財政支出的一項重要內(nèi)容。國家財政要繼續(xù)把支持教育作為重點，采取有效措施，進(jìn)一步提高財政支出中教育經(jīng)費的比重。

社會保障是事關(guān)中國改革、開展和社會穩(wěn)定的一個全局問題，需要納入國家財政政策規(guī)劃統(tǒng)籌考慮。為此，要針對當(dāng)前的問題，調(diào)整財政支出分配結(jié)構(gòu)，增加財政的社會保障支出。〔四〕、著力強(qiáng)化國家重要產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的財政投資，增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)開展后勁

在我國未來財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，僅僅重視社會公共性支出是不夠的，還必須重視政府財政的經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資。中長期財政投資的方向和重點主要包括下述幾個方面：1、支持社會公共根底設(shè)施建設(shè)。根底設(shè)施是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成局部，它是為人類生產(chǎn)與生活提供不可或缺的物質(zhì)載體和根本要素，在國民經(jīng)濟(jì)開展過程中具有重要的產(chǎn)業(yè)地位和戰(zhàn)略地位。國家財政強(qiáng)化根底設(shè)施建設(shè)投資，既能有效刺激國內(nèi)需求，迅速帶動經(jīng)濟(jì)開展，又能防止重復(fù)建設(shè)，有利于調(diào)整改善投資與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。 2、著力強(qiáng)化農(nóng)業(yè)根底地位。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的根底產(chǎn)業(yè)，又是市場競爭中的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，世界各國大多都把農(nóng)業(yè)作為政府的保護(hù)對象，而財政是政府保護(hù)農(nóng)業(yè)的一個重要手段。財政對農(nóng)業(yè)投資的重點在于：支持那些風(fēng)險大、投資經(jīng)濟(jì)效益低、對農(nóng)業(yè)開展起著保護(hù)性、開發(fā)性或有示范效益的工程。3、采取有效措施，加大對科技進(jìn)步與開展的支持力度。我國是一個開展中國家，為了加速社會生產(chǎn)力開展，增加國家綜合經(jīng)濟(jì)實力，實現(xiàn)現(xiàn)代化開展戰(zhàn)略目標(biāo)，今后必須采取措施，切實有效地強(qiáng)化科技投入力度，從而真正發(fā)揮科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)開展的帶動作用。 4、關(guān)于促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)開展的財政投資政策取向。國有經(jīng)濟(jì)在中國國民經(jīng)濟(jì)中始終占居主導(dǎo)地位，而且它是財政的重要支柱性財源，因此支持國有經(jīng)濟(jì)開展將是國家財政面臨的一項長期性任務(wù)。特別是入世后國有經(jīng)濟(jì)面臨新的壓力和沖擊，由此客觀上要求進(jìn)一步加強(qiáng)財政的支持