赴貴州畢節(jié)學(xué)習(xí)考察扶貧開發(fā)工作的報告一、學(xué)習(xí)考察基本情況2015年7月8日至9日，云南省委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)率團(tuán)赴畢節(jié)市學(xué)習(xí)考察扶貧開發(fā)工作，本人隨同考察團(tuán)一行先后到黔西縣、百里杜鵑管理區(qū)、大方縣，深入鄉(xiāng)村田間地頭、企業(yè)車間、扶貧生態(tài)移民安置點，與當(dāng)?shù)馗刹咳罕娊涣?，實地了解精?zhǔn)扶貧、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的做法和成效。在黔西縣洪水鎮(zhèn)新橋村食用菌產(chǎn)業(yè)園，了解了這里引進(jìn)龍頭企業(yè)帶動群眾增收脫貧的情況。在洪水鎮(zhèn)解放村，考察團(tuán)對當(dāng)?shù)匕l(fā)展鄉(xiāng)村旅游，推進(jìn)“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的做法給予高度評價。在深入考察烏騾壩社區(qū)水西農(nóng)業(yè)科技示范園實施精準(zhǔn)扶貧建檔立卡情況后，認(rèn)為該村精準(zhǔn)扶貧可操作性強，把扶貧工作扶到了點上、扶到了根上。在百里杜鵑管理區(qū)石牛角扶貧生態(tài)移民安置點，詳細(xì)了解扶貧生態(tài)移民搬遷入住、就業(yè)增收等情況。大方縣達(dá)溪鎮(zhèn)冷底村雪榕食用菌生產(chǎn)基地將企業(yè)發(fā)展壯大與帶動農(nóng)民就業(yè)增收相結(jié)合的做法，給考察團(tuán)一行留下了深刻印象。二、主要收獲和啟示本次考察，本人認(rèn)真看、認(rèn)真聽、認(rèn)真思，認(rèn)為這是一次解放思想之旅、學(xué)習(xí)對照之旅、借鑒他山之石頭，畢節(jié)經(jīng)驗可看、可學(xué)、可信，是扶貧開發(fā)中的范本和標(biāo)桿。（一）認(rèn)識到位是做好扶貧工作的基礎(chǔ)。畢節(jié)試驗區(qū)從領(lǐng)導(dǎo)到干部樹立正確的發(fā)展觀、政績觀，破除等靠要、甘居落后、無所作為的思想觀念，堅持把扶貧脫貧作為“第一民生工程”來抓，向重點縣鄉(xiāng)發(fā)起脫貧“攻堅戰(zhàn)”，切實把工作重點放在貧困對象的脫貧致富上，積極探索扶貧開發(fā)的新渠道、新方法，按照“政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、社會參與、多元投入”的大扶貧思路，切實做到扶貧開發(fā)惠民生、扶貧開發(fā)抓產(chǎn)業(yè)、扶貧開發(fā)促發(fā)展、扶貧開發(fā)奔小康，讓減貧“摘帽”成為全區(qū)扶貧開發(fā)的重點。（二）思路清晰是做好扶貧工作的根本。畢節(jié)試驗區(qū)始終堅持始終不渝地堅持扶貧開發(fā)與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，注重緩解人口壓力與開發(fā)人力資源的有機(jī)統(tǒng)一。堅持“在開發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開發(fā)”的原則，既注重資源的合理開發(fā)利用，又注重抓好生態(tài)文明建設(shè)，把生態(tài)建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)和切入點，采取經(jīng)濟(jì)、行政、工程、生物等多種措施進(jìn)行環(huán)境治理，探索出了“五子登科”和“五園新村”等行之有效的做法和途徑，初步建立起人與自然和諧相處、適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展要求的良性生態(tài)環(huán)境體系，增強了扶貧開發(fā)的可持續(xù)發(fā)農(nóng)民從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中獲取的收入超過50%，力爭到2017年實現(xiàn)“鄉(xiāng)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、村有骨干產(chǎn)業(yè)、戶有增收項目”的的目標(biāo)，讓貧困群眾腰包鼓起來。一是特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)要提質(zhì)增效。加快培育新型生產(chǎn)經(jīng)營主體，引導(dǎo)農(nóng)民興辦多類型的專業(yè)合作社，有序推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，培育和引進(jìn)一批市場競爭力強、輻射帶動面廣的大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品加工和流通企業(yè)，扎根貧困地區(qū)，與貧困農(nóng)戶建立穩(wěn)定的契約關(guān)系和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成資金跟著貧困戶走路、貧困戶跟著企業(yè)走，企業(yè)跟著產(chǎn)業(yè)項目走，產(chǎn)業(yè)項目跟著市場走。進(jìn)一步做強做大草食畜、設(shè)施蔬菜、優(yōu)質(zhì)林果、馬鈴薯、中藥材等特色種養(yǎng)業(yè)，實現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場有效對接。二是大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。要立足貧困地區(qū)豐富的自然資源、獨特的地域文化和濃郁的民族風(fēng)情，依托轎子山風(fēng)景區(qū)、紅土地、皎平渡紅色旅游等，做足做深山水、冰雪、民俗、古跡等文章，做精做大“農(nóng)家樂”、“鄉(xiāng)村旅館”等品牌，力爭把鄉(xiāng)村旅游業(yè)打造成農(nóng)民增收的重要產(chǎn)業(yè)。三是勞務(wù)經(jīng)濟(jì)要做優(yōu)做強。積極探索“兩后生”職業(yè)教育制度，制定完善扶持政策，通過2—3年扶持和素質(zhì)提升，實現(xiàn)貧困戶記均有1人獲職業(yè)資格，并實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)；大力促進(jìn)就業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定、就業(yè)中介、就業(yè)后服務(wù)“四位一體化”，推動勞務(wù)輸出由體力型逐步向技能型轉(zhuǎn)變，由分散短期輸出向常年穩(wěn)定輸出轉(zhuǎn)變，力爭到2017年貧困農(nóng)戶工資性收入占年收入的比例達(dá)到50%以上。四是加大電商扶貧，積極拓寬扶貧路子，為貧困地區(qū)找市場，實現(xiàn)貧困地區(qū)生產(chǎn)與市場對接。（二）在加強基礎(chǔ)夯后勁上下功夫要始終把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為拉動投資、擴(kuò)大消費、促進(jìn)就業(yè)的重要途徑、帶動發(fā)展的重要位置來抓，以路、水、電、房等為重點，加快向貧困村延伸、向薄弱環(huán)節(jié)傾斜、向更高標(biāo)準(zhǔn)邁進(jìn)，讓貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施硬起來，后勁強起來。一要抓好“兩區(qū)兩縣”綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重點推進(jìn)東川至倘甸、尋甸至倘甸、祿勸至倘甸等主通道聯(lián)絡(luò)線和高速公路建設(shè)。加大建制村公路硬化、自然村公路、聯(lián)網(wǎng)公路和村內(nèi)硬化道路建設(shè)力度，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站建設(shè)，打通斷頭路、開辟出口路、對接大交通。到2017年，規(guī)劃全覆蓋保留的自然村100%通公路、50%以上通硬化路，村莊內(nèi)道路硬化率達(dá)到80%以上，有效解決農(nóng)產(chǎn)品外運難、農(nóng)民群眾出行難的問題。二要加強農(nóng)田水利和重大水利工程建設(shè)，因地制宜發(fā)展“五小水利工程”，提高有效灌溉面積，切實保障貧困地區(qū)發(fā)展用水需求；抓好飲水安全，大力推進(jìn)集中式飲水，重點加強水源地和集中供水工程建設(shè)。到2017年，貧困地區(qū)自來水普及率達(dá)到90%以上，“兩區(qū)兩縣”水利化程度平均達(dá)到60%以上，有效灌溉率達(dá)到85%以上，灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.6以上，水土流失治理率達(dá)到70%以上，農(nóng)村五小水利建設(shè)覆蓋率達(dá)到98%以上。三要加快農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，把大電網(wǎng)延伸和發(fā)展小水電、風(fēng)能、太陽能等結(jié)合起來，確保到2017年實現(xiàn)戶戶通電和動力電到所有貧困村。四要大力實施農(nóng)村危房改造和抗震安居房，建設(shè)7萬戶宜居農(nóng)房建設(shè)，到2017年基本解決貧困農(nóng)戶住房困難問題。（三）在精準(zhǔn)扶貧拔窮根上下功夫要科學(xué)劃分貧困類型，因村施策，因戶施法，因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策，突出個性化、差異化特點，針對貧困戶因災(zāi)、因病、因?qū)W、缺產(chǎn)業(yè)、缺技術(shù)、缺勞力等致貧因素，圍繞基本情況、收入水平、貧困原因、扶持措施、幫扶人員、脫貧時限等重點，逐戶制定條理清楚、內(nèi)容簡潔、務(wù)實管用的精準(zhǔn)扶貧卡冊，實行“一對一、點到戶”的幫扶，做到對癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，實現(xiàn)扶貧對象精細(xì)化管理、扶貧資源精確化配置、扶貧措施精準(zhǔn)化扶持。圍繞“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”的基本思路，實施好烏蒙山片區(qū)規(guī)劃建設(shè)，加快倘甸扶貧開發(fā)綜合試驗區(qū)建設(shè)，聚焦整鄉(xiāng)推進(jìn)、整村推進(jìn)、連片開發(fā)，努力實現(xiàn)扶持一片、脫貧一片、致富一片的目標(biāo)。完成整鄉(xiāng)推進(jìn)15個、行政村整村推進(jìn)170個。（四）在移民搬遷治窮窩上下功夫，保證移民享受原有的惠民政策和土地財產(chǎn)權(quán)益，完善搬遷安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)配套建設(shè)，確保搬遷群眾近期生活有保障、長遠(yuǎn)致富有門路，實現(xiàn)搬得走、穩(wěn)得住、能致富的目標(biāo)。完成7000人易地搬遷任務(wù)。（五）在公共服務(wù)惠民生上下功夫要加快貧困地區(qū)社會事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、向貧困村覆蓋，切實織好網(wǎng)、兜住底、促公正。一是統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育、學(xué)前教育，尤其要科學(xué)布局完全小學(xué)，讓更多的適齡兒童就近就地入學(xué)，最大限度降低輟學(xué)率。到2017年底，加快貧困鄉(xiāng)村文化建設(shè)，到2017年，四是社保水平要逐步提升。進(jìn)一步完善農(nóng)村低保、五保供養(yǎng)、新農(nóng)保和臨時救助制度，推進(jìn)扶貧開發(fā)和最低生活保障制度有效銜接，建立健全農(nóng)村社會保障體系，不斷提高社會保障統(tǒng)籌層次和水平，到2017年農(nóng)村社會保障和服務(wù)水平達(dá)到或接近全省平均水平，實行扶貧線和低保線“雙線合一”。（六）在整合資源聚合力上下功夫各行業(yè)部門要樹立“一盤棋”的思想，以扶貧開發(fā)規(guī)劃為引領(lǐng)，以資源整合為抓手，以扶貧攻堅為目標(biāo)，以共同的使命、共同的愿景、共同的責(zé)任，凝聚各級各部門和社會各屆的力量，形成扶貧攻堅的強大合力和大扶貧新格局。一要加大專項投入。二要推動行業(yè)扶貧聚焦扶貧開發(fā)。三要做大做強社會。要牢固樹立保護(hù)生態(tài)是脫貧之基、致富之道的理念，進(jìn)一步增強生態(tài)文明意識，加強森林的管護(hù)，大力推廣“四旁”植樹，擴(kuò)