一、引言在我國大力發(fā)展職業(yè)教育政策的指引下,江西省高等職業(yè)教育取得了一定成效,但也暴露出一些亟待解決的突出問題。本研究通過2016—2023年江西省高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告(2016年江西省高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告是基于2015年江西省高等職業(yè)教育的發(fā)展情況、辦學數(shù)據(jù)進行撰寫的,以此類推。因此,2016—2023年江西省高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告涵蓋的是2015—2022年江西省高等職業(yè)教育辦學數(shù)據(jù)),分析梳理江西省高等職業(yè)教育的辦學規(guī)模、教師規(guī)模、辦學資源、辦學經(jīng)費等辦學數(shù)據(jù),總結(jié)2015年以來江西省高等職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀,并為江西省高等職業(yè)教育的未來發(fā)展提供針對性建議。二、發(fā)展狀況(一)成效1.辦學規(guī)模逐步擴大自2015年以來,江西省高等職業(yè)教育辦學規(guī)模逐步擴大,高職院校數(shù)量、全日制在校生規(guī)模持續(xù)增長。如圖1和圖2所示,2015年,江西省共有高職院校55所,其中公辦高職院校43所,民辦高職院校12所,全日制在校生有290072人;2022年,全省高職院校共計64所,其中公辦高職院校47所,民辦高職院校17所,全日制在校生有657226人(相比2015年增長126.57%)。2022年,江西省全省萬人以上規(guī)模的高職院校有28所,5000—10000人規(guī)模的有23所,3000—5000人規(guī)模的有4所。目前,江西省高職院校規(guī)模最大的是九江職業(yè)技術(shù)學院,折合在校生數(shù)21811人。從數(shù)量上看,江西省已經(jīng)成為高等職業(yè)教育大省。2019年的《政府工作報告》提出,高職院校大規(guī)模擴招100萬人,面向退役軍人、下崗失業(yè)人員、新型農(nóng)民、農(nóng)民工、返鄉(xiāng)青年,中小企業(yè)、各服務業(yè)人員,村(社區(qū))兩委干部及后備干部和鄉(xiāng)村醫(yī)生等群體。這是落實《國家職業(yè)教育改革實施方案》的重要舉措,助力我國高等教育進入普及化階段。因此,自2019年起,江西省在校生規(guī)模迅速擴大。2022年,江西省高職院校全日制在校生規(guī)模比2019年增加近30萬人。高等職業(yè)教育規(guī)模的擴大為江西省經(jīng)濟社會的發(fā)展提供了技術(shù)技能人才支撐。2.辦學條件持續(xù)改善2015年以來,江西省高職院校為滿足擴大生源需求,高度重視教育經(jīng)費投入、基礎(chǔ)設(shè)施完善及信息化建設(shè)發(fā)展,辦學資源總量持續(xù)增長,辦學條件持續(xù)改善。如表1所示,2015年,江西省高職院校占地面積為2389.7萬平方米,教學行政用房面積為551.9萬平方米,紙質(zhì)圖書資源量為2617萬冊,固定資產(chǎn)總值141.07億元。2022年,江西省高職院校占地總面積為3885.5萬平方米,教學行政用房面積為1032.3萬平方米,紙質(zhì)圖書資源量為3964萬冊,固定資產(chǎn)總值為304.82億元,教學、科研儀器設(shè)備資產(chǎn)總值為53.34億元。2022年,江西省高職院校占地面積、教學行政用房面積、紙質(zhì)圖書資源量、固定資產(chǎn)總值較2015年分別增長62.59%、87.04%、51.47%、116.08%。辦學條件的不斷改善為江西省高等職業(yè)教育的快速發(fā)展提供了有利條件。3.師資數(shù)量及學歷水平不斷提升教師是教育的第一資源,是提升教育質(zhì)量、培養(yǎng)實踐創(chuàng)新人才的關(guān)鍵。[1]隨著辦學規(guī)模的持續(xù)擴大,江西省高職院校教師數(shù)量也在持續(xù)增長。如圖3和圖4所示,2015年,江西省高職院校教職工共計21013人,專任教師總數(shù)為14163人;2022年,江西省高職院校教職工增至35312人,專任教師總數(shù)增至31212人,教職工總數(shù)及專任教師總數(shù)相比2015年均增加了1萬余人。在教師總數(shù)增加的同時,教師的學歷水平及能力也在不斷提升。2015年以來,碩士及以上教師在教師總?cè)藬?shù)中的占比持續(xù)提升。2015年,江西省高職院校中碩士及以上教師在教師總?cè)藬?shù)中的占比為40.61%,2022年升至51.55%,提高了約一成。4.經(jīng)費投入持續(xù)加大隨著全國高等職業(yè)教育的大發(fā)展,江西省高等職業(yè)教育經(jīng)費投入總量也在持續(xù)增長。高等職業(yè)教育經(jīng)費來源結(jié)構(gòu)主要包括國家財政性教育經(jīng)費撥款、學費收入及社會培訓、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、社會捐贈等其他收入。自2015年以來,江西省高職院校辦學經(jīng)費總收入持續(xù)增長,財政補助、學費收入、其他收入等均呈逐年上升態(tài)勢。如圖5所示,2015年,江西省高職院校辦學經(jīng)費總收入僅42.68億元;2021年,江西省高職院校辦學經(jīng)費總收入增至93.67億元,相比2015年增加了一倍多。(二)問題1.經(jīng)費來源出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失調(diào)近年來,江西省高等職業(yè)教育經(jīng)費總量雖然持續(xù)增長,但經(jīng)費來源結(jié)構(gòu)仍然存在失調(diào)問題。2015年,江西省高職院校教育經(jīng)費投入共42.68億元,其中,財政經(jīng)常補助收入和中央、地方財政專項投入占56.35%,學費收入占37.09%,社會培訓、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、社會捐贈、校企合作等其他收入占6.56%。2019年,江西省高職院校經(jīng)費總收入為74.55億元,其中財政經(jīng)常補助收入和中央、地方財政專項投入占66.33%,學費收入占28.38%,社會培訓、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、社會捐贈、校企合作等其他收入占5.29%。2021年,江西省高職院校經(jīng)費總收入為93.67億元,其中財政經(jīng)常補助收入和中央、地方財政專項投入占62.70%,學費收入占32.77%,社會培訓、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、社會捐贈、校企合作等其他收入僅占4.53%。由此可見,江西省高等職業(yè)教育經(jīng)費來源過度依賴國家、地方財政補助及學雜費收入,而且財政補助收入比例出現(xiàn)不降反升現(xiàn)象,社會培訓、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、社會捐贈、校企合作等其他收入占比降低,體現(xiàn)出高等職業(yè)教育經(jīng)費來源的單一性特征。隨著高等教育普及化的到來及高等職業(yè)教育的大規(guī)模擴招,政府在高等職業(yè)教育投入上的壓力會越來越大。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織測算,職業(yè)教育辦學成本是普通教育的3倍左右,投入不足已經(jīng)成為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸之一,只靠財政投入滿足不了職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展需要。[2]此外,隨著江西省高等職業(yè)教育規(guī)模的快速增長,生均辦學經(jīng)費卻呈現(xiàn)下降態(tài)勢。2019年,江西省高職院校生均辦學經(jīng)費為19200元,2020年生均辦學經(jīng)費為18067元,2021年生均辦學經(jīng)費為17255元,呈逐年下降趨勢。2.專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)目前,我國高職院校主要依靠政府辦學,在進行專業(yè)布局和人才培養(yǎng)的調(diào)整上缺少市場需求信息的及時有效指導,導致其在專業(yè)設(shè)置上存在著專業(yè)結(jié)構(gòu)趨同和缺乏特色、通用性專業(yè)占比過大、專業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)等諸多問題。[3]2021年,江西省共開設(shè)專科層次專業(yè)點1976個、本科層次專業(yè)點30個,覆蓋19個專業(yè)大類422個專業(yè),校均專業(yè)數(shù)34.67個,專業(yè)點平均在校生272人。如表2所示,江西省高職院校在校生規(guī)模排前五位的專業(yè)類分別為財經(jīng)商貿(mào)、教育與體育、電子與信息、醫(yī)藥衛(wèi)生、裝備制造。其中,第三產(chǎn)業(yè)專業(yè)布點數(shù)和在校生規(guī)模最大,專業(yè)布點數(shù)為1345個,在校生占總學生數(shù)的76.93%;第一產(chǎn)業(yè)專業(yè)布點數(shù)為52個,在校生占總學生數(shù)的2.59%;第二產(chǎn)業(yè)專業(yè)布點數(shù)為579個,在校生占總學生數(shù)的20.48%?？梢?江西省高職院校專業(yè)設(shè)置的現(xiàn)狀與江西省產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求存在不匹配情況。一方面,《江西省“2+6+N”產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展行動計劃》提出,全省要通過五年左右的努力,推動有色金屬、電子2個產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入過萬億元,裝備制造、石化、建材、紡織、食品、汽車6個產(chǎn)業(yè)過5000億元,航空、中醫(yī)藥、移動物聯(lián)網(wǎng)、半導體照明、虛擬現(xiàn)實、節(jié)能環(huán)保等N個產(chǎn)業(yè)突破千億元,未來發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)主要聚集在第二產(chǎn)業(yè)。[4]但目前,江西省高職院校專業(yè)設(shè)置主要培養(yǎng)第三產(chǎn)業(yè)人才,出現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)人才過剩、第二產(chǎn)業(yè)技能人才支撐不足情況,不利于江西省產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。另一方面,現(xiàn)有高職院校專業(yè)設(shè)置中存在專業(yè)重復設(shè)置、同質(zhì)化及特色不強等問題。有超過15所高職院校開設(shè)了電子商務、大數(shù)據(jù)與會計、旅游管理、商務英語等低門檻、熱門專業(yè),財經(jīng)商貿(mào)大類、教育與體育大類學生規(guī)模占比最大,而江西省市場人才需求卻非常有限。3.生均辦學條件有待提高如表3所示,從生均教學行政用房、生均圖書、生均占地面積、百名學生教學用計算機四個指標分析江西省高職院校生均辦學條件可以發(fā)現(xiàn),2015—2016年,江西省高職院校生均辦學條件呈現(xiàn)上升態(tài)勢,而2017年開始生均辦學條件卻開始呈現(xiàn)逐年下降態(tài)勢。2015年生均教學行政用房為18.86平方米,生均圖書為89.47冊,生均占地面積為81.67平方米,百名學生教學用計算機為25.96臺。2022年生均辦學條件相對2015年出現(xiàn)大幅度下降,生均教學行政用房為15.60平方米,生均圖書為81.81冊,生均占地面積為61.01平方米,百名學生教學用計算機為17.93臺。生均辦學條件的下降不僅是江西省高等職業(yè)教育存在的問題,也是我國高等教育進入普及化階段及高等職業(yè)教育大規(guī)模擴招的突出問題之一。4.多元化辦學沒有深度開展堅持多元化是我國職業(yè)教育發(fā)展的重要方向?，F(xiàn)階段,江西省高等職業(yè)教育雖然初步形成了多元化辦學格局,但仍存在多元主體參與辦學不平衡、不充分現(xiàn)象。一是從辦學主體看,江西省高職院校以政府部門辦學為主。2022年,全省高職院校共計64所,其中公辦高職院校47所,公辦高職院校超過江西省高職院?？偭康?0%,企業(yè)參與高等職業(yè)教育辦學的驅(qū)動力不足。二是從辦學經(jīng)費看,江西省高等職業(yè)教育國家財政性教育經(jīng)費占比在60%左右,且呈現(xiàn)上升態(tài)勢,社會培訓、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、社會捐贈、校企合作等其他收入占比呈現(xiàn)下降態(tài)勢。5.“雙師型”教師隊伍建設(shè)相對滯后“雙師型”教師是我國促進高等職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展、加強高等職業(yè)教育隊伍建設(shè)的重要抓手?！秶衣殬I(yè)教育改革實施方案》《深化新時代教育評價改革總體方案》《深化新時代職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設(shè)改革實施方案》等近些年我國頒布的系列政策文件都明確了“雙師型”教師隊伍對職業(yè)教育的重要意義,并且提出到2022年高職院?！半p師型”教師占專業(yè)課教師的比例超過一半。如圖6所示,自2015年以來,江西省高職院?！半p師型”教師數(shù)量雖然有所增長,但“雙師型”教師占專任教師總數(shù)的比例卻呈現(xiàn)下降趨勢。2015年,江西省高職院?！半p師型”專任教師占比50.52%;2019年以后,“雙師型”專任教師占比跌落50%;2022年,江西省高職院?！半p師型”專任教師占比僅為45.20%。三、優(yōu)化路徑(一)適度放緩規(guī)模擴張的進程,實現(xiàn)質(zhì)與量的平衡在其他條件相同的情況下,事物數(shù)量的劇增或多或少會對質(zhì)量造成某種威脅。[5]近年來,江西省高等職業(yè)教育辦學規(guī)模持續(xù)增長,為我國高等教育進入普及化階段做出了突出貢獻。在高等職業(yè)教育辦學規(guī)模迅速擴大的同時,不可避免地會出現(xiàn)教學投入不足、辦學條件有限等質(zhì)量問題。高等教育發(fā)展規(guī)模與經(jīng)濟發(fā)展有緊密聯(lián)系。當前,我國經(jīng)濟發(fā)展速度進入提質(zhì)增效階段,我國的高等職業(yè)教育也要從規(guī)?？焖僭鲩L轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升階段,在保持現(xiàn)有學生規(guī)?；蜻m度增長的同時,注重辦學質(zhì)量的提升。(二)拓寬經(jīng)費渠道,提升高職院校造血功能隨著高等職業(yè)教育規(guī)模的持續(xù)擴大,江西省高職院校不能再長期依靠政府財政撥款,而應積極拓寬經(jīng)費來源渠道,在增加辦學經(jīng)費總量的同時,加強與企業(yè)行業(yè)的深度合作,鼓勵社會團隊、校友、企業(yè)等社會力量投入高職教育,面向有需求的組織、社會人士開展技術(shù)技能培訓,提高社會捐贈、社會培訓、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、校企合作等其他渠道的經(jīng)費收入比例。(三)加強學科專業(yè)建設(shè),調(diào)整優(yōu)化職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置和結(jié)構(gòu)高等職業(yè)教育直接服務于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟,具有天然的市場屬性,其專業(yè)設(shè)置必須直接面向市場和社會需求。隨著全球化的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,江西省高職院校也要結(jié)合時代發(fā)展及江西省“2+6+N”產(chǎn)業(yè)行動計劃,積極調(diào)整優(yōu)化本校的專業(yè)結(jié)構(gòu)。一是政府要加強頂層設(shè)計、宏觀指導,加強對熱門專業(yè)的監(jiān)管,適當裁撤辦學條件不足、重復設(shè)置的專業(yè),通過政策扶持鼓勵高職院校開設(shè)緊缺型專業(yè)、特色專業(yè)及服務江西社會經(jīng)濟發(fā)展的專業(yè)。二是高職院校要發(fā)揮院校特色,加強優(yōu)勢、特色專業(yè)建設(shè),面向國家重大戰(zhàn)略發(fā)展、江西省“2+6+N”重點產(chǎn)業(yè)開設(shè)專業(yè)。三是有關(guān)部門要通過委托課題形式,邀請教育評估監(jiān)測院或教育智庫開展專題研究,發(fā)布季度或年度產(chǎn)業(yè)人才與專業(yè)設(shè)置匹配分析報告,為高職院校專業(yè)設(shè)置的調(diào)整優(yōu)化提供智力支撐。(四)出臺激勵措施,推動企業(yè)行業(yè)積極參與高等職業(yè)教育辦學加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的步伐,必須統(tǒng)籌發(fā)揮好政府和市場的作用,鼓勵、引導社會力量支持和投身于職業(yè)教育事業(yè),尤其要鼓勵和依靠行業(yè)企業(yè)舉辦職業(yè)教育,以增強職業(yè)教育辦學活力。[6]有關(guān)部門應出臺相關(guān)激勵措施,推動企業(yè)行業(yè)主動、積極參與職業(yè)教育辦學。一是要健全職業(yè)教育多元投入機制,由政府部門統(tǒng)籌主導形成全社會共同支持職業(yè)教育發(fā)展的合力。二是要依法提高高職院校辦學自主權(quán)。辦學自主權(quán)是高職院校辦學活力的主要源泉,江西省可以在《中華人民共和國職業(yè)教育法》相關(guān)規(guī)定指導下,賦予高職院校更多自主權(quán),如自主招聘各類人才,自主設(shè)置專業(yè)、選編教材、設(shè)置學習制度、調(diào)整修業(yè)年限等,推動高職院校適應市場需求,增強高職院校辦學的內(nèi)生動力。三是根據(jù)企業(yè)行業(yè)參與高等職業(yè)教育的效果,給予高職院校階梯式的稅收優(yōu)惠或經(jīng)濟獎勵。四是對企業(yè)參與學校師資隊伍建設(shè)、共建實訓基地等開設(shè)便利通道或設(shè)立專項經(jīng)費支持。(五)多措并舉加強“雙師型”教師隊伍建設(shè)“雙師型”教師是我國職業(yè)教育和人力資源開發(fā)的重要支撐力量,而“雙師型”教師隊伍的建設(shè)需要省級教育行政部門和高職院校通力合作。一是政策層面,完善的“雙師型”教師隊伍建設(shè)政策體系是促進“雙師型”教師隊伍建設(shè)的前提和保障。[7]《教育部辦公廳關(guān)于做好職業(yè)教育“雙師型”教師認定工作的通知》文件中指出,省級教育行政部門負責區(qū)域內(nèi)“雙師型”教師認定工作的組織領(lǐng)導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范指導和監(jiān)督管理。[8]因此,省級教育行政部門要從政策層面完善“雙師型”教師評價認定標準、職稱評審政策,制定激勵政策,建立能進能出、能上能下的動態(tài)