教育管理機(jī)構(gòu)與學(xué)校工作高效聯(lián)合研究-以S區(qū)基礎(chǔ)教育為例摘要：教育管理機(jī)構(gòu)與學(xué)?？椩诨鶎訉W(xué)校管理方面仍然扮演著重要的角色，實(shí)施“九年義務(wù)教育”離不開(kāi)教育管理機(jī)構(gòu)與學(xué)校的積極配合。因此，本文以S區(qū)基礎(chǔ)教育為例，對(duì)教育管理機(jī)構(gòu)與學(xué)校工作高效聯(lián)合進(jìn)行研究。本文研究的主要內(nèi)容分為五個(gè)部分，第一部分是緒論，主要為研究背景和研究意義。第二部分為S區(qū)教育管理機(jī)構(gòu)與學(xué)校工作高效聯(lián)合的現(xiàn)狀，包括教育管理機(jī)構(gòu)在發(fā)展基礎(chǔ)教育方面承擔(dān)的責(zé)任和學(xué)校在發(fā)展基礎(chǔ)教育方面承擔(dān)的責(zé)任。第三部分為S區(qū)教育管理機(jī)構(gòu)與學(xué)校工作高效聯(lián)合存在的問(wèn)題及原因。第四部分為S區(qū)教育管理機(jī)構(gòu)與學(xué)校工作高效聯(lián)合的有效路徑及保障。最后對(duì)全文進(jìn)行總結(jié)。關(guān)鍵詞：教育管理機(jī)構(gòu)；學(xué)校工作；高效聯(lián)合目錄TOC\o"1-3"\h\u13569一、緒論 330165（一）研究背景 326211（二）研究意義 318504二、S區(qū)教育管理機(jī)構(gòu)與學(xué)校工作聯(lián)合的現(xiàn)狀 425056（一）教育管理機(jī)構(gòu)扶持學(xué)校發(fā)展的措施 424181.加大教育科研活動(dòng) 4243472.完善教師培訓(xùn)模式 4155433.搭建宣傳交流平臺(tái) 5320094.加強(qiáng)教育信息技術(shù)應(yīng)用 54559（二）教育管理機(jī)構(gòu)和學(xué)校承擔(dān)的責(zé)任 5283451.教育管理機(jī)構(gòu)在發(fā)展基礎(chǔ)教育方面承擔(dān)的責(zé)任 5289242.學(xué)校在發(fā)展基礎(chǔ)教育方面承擔(dān)的責(zé)任 67973三、S區(qū)教育管理機(jī)構(gòu)與學(xué)校工作聯(lián)合存在的問(wèn)題及原因 613827（一）存在的問(wèn)題 632771.工作聯(lián)合的有效度不高 6307062.工作聯(lián)合的深度不夠 7253243.工作聯(lián)合的廣度不足 727630（二）存在問(wèn)題的原因 8177951.在監(jiān)管層面存在缺位 891242.扶持學(xué)校發(fā)展經(jīng)驗(yàn)待完善 8119203.資金扶持投入不足 911282四、S區(qū)教育管理機(jī)構(gòu)與學(xué)校工作高效聯(lián)合的有效路徑及保障 928201（一）有效路徑 10306561.完善聯(lián)合的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu) 10113532.建立高效聯(lián)合的運(yùn)行保障機(jī)制 1060523.踐行辦學(xué)主體的育人責(zé)任 11748（二）保障措施 1182641.建立并完善學(xué)校監(jiān)督體系 11139642.加強(qiáng)教育管理機(jī)構(gòu)的建設(shè) 12176353.加大學(xué)校發(fā)展資金的支持力度 134578五、結(jié)語(yǔ) 13

一、緒論（一）研究背景當(dāng)今全球教育競(jìng)爭(zhēng)激烈，中國(guó)作為快速發(fā)展的發(fā)展中國(guó)家，雖然教育己經(jīng)由大眾化向普及化邁進(jìn)，但是仍然存在很多待解決的問(wèn)題。2019年底，中共中央明確提出，到2035年，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，到新中國(guó)成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。作為國(guó)家治理體系的重要組成部分，教育治理的現(xiàn)代化是題中應(yīng)有之義，但如何認(rèn)識(shí)、理解、推進(jìn)以及實(shí)現(xiàn)這一現(xiàn)代化目標(biāo)，在近幾年己然成為深化教育領(lǐng)域綜合改革的重要課題研究方向。當(dāng)前教育管理機(jī)構(gòu)對(duì)于國(guó)家教育的治理，主要采取科層式管理與市場(chǎng)式調(diào)控。在民辦教育被局限于很狹窄的人才培養(yǎng)范圍內(nèi)、學(xué)校面向市場(chǎng)進(jìn)行招生和專業(yè)設(shè)置的自主空間很小的背景下，當(dāng)下的教育治理體系仍然是科層式管理為主，這也是當(dāng)下廣為垢病的行政化的源頭。整體上看，我國(guó)已經(jīng)從人口大國(guó)轉(zhuǎn)型為人力資源大國(guó)，并進(jìn)而逐步邁向人才資源強(qiáng)國(guó)，在人口形勢(shì)不斷深刻變化的新形勢(shì)下，人才成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步中最活躍最重要的資源動(dòng)力。教育在培育人才、鑄牢中華民族復(fù)興基礎(chǔ)的地位越來(lái)越突出，人民群眾對(duì)教育寄予的希望也越來(lái)越大，義務(wù)教育作為基礎(chǔ)教育的核心環(huán)節(jié)，也是整個(gè)教育體系的重中之重，更加受到人民群眾的特別關(guān)注，對(duì)義務(wù)教育發(fā)展的發(fā)展也提出了更高的要求。因此，對(duì)教育管理機(jī)構(gòu)與學(xué)校工作高效聯(lián)合的研究具有十分重要的意義。本文通過(guò)案例研究、文獻(xiàn)研究等方法，全面梳理相關(guān)的理論研究文獻(xiàn)，了解掌握目前國(guó)內(nèi)外有關(guān)教育管理機(jī)構(gòu)與學(xué)校工作高效聯(lián)合的相關(guān)理論，為后續(xù)深入研究提供資料，同時(shí)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有研究的局限性為本研究開(kāi)辟新的研究空間。此外，本文還通過(guò)大量的文獻(xiàn)分析，提取現(xiàn)有學(xué)者專家的研究觀點(diǎn)為本研究的需要提供文獻(xiàn)證據(jù)的支持。并且以S區(qū)為例，研究了教育管理機(jī)構(gòu)與學(xué)校工作高效聯(lián)合的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，并針對(duì)問(wèn)題提出具體的對(duì)策，從而更好的推動(dòng)學(xué)校的發(fā)展，為教育事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的一份力。（二）研究意義當(dāng)前的教育存在很多亟待解決的問(wèn)題，國(guó)家和政府也對(duì)教育提高了重視，為了解決目前存在的教育的各種問(wèn)題，國(guó)內(nèi)的專家和學(xué)者們對(duì)教育展開(kāi)了各種調(diào)查研究，這些研究為政府制定相關(guān)的政策奠定了基礎(chǔ)，是政府制定各種解決教育的理論支撐，是教育發(fā)展的指南，是完善我國(guó)教育體系的科學(xué)依據(jù)。教育管理機(jī)構(gòu)與學(xué)校工作要想得到穩(wěn)步快速的發(fā)展，就必須有科學(xué)的理論支持，這些理論的來(lái)源就是這些專家和學(xué)者的研究成果。這些具有創(chuàng)新性的科學(xué)理論，在豐富和完善政府的政策和制度等方面具有重要的研究意義。目前，教育管理機(jī)構(gòu)與學(xué)校工作高效聯(lián)合是我國(guó)的一大難題，盡管部分學(xué)校積極配合教育管理機(jī)構(gòu)，大力改革和發(fā)展教育，但是由于發(fā)展和眼界原因，一些學(xué)校自身并不能提出行之有效的策略，這就需要這些科學(xué)理論作為指導(dǎo)，讓教育的改革能夠有所依據(jù)。保證每一位學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)的教育是我們目前急需解決的問(wèn)題，在我國(guó)的教育事業(yè)中占有重要的地位。一方面，教育能夠降低貧困程度。另一方面，教育對(duì)孩子將來(lái)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，從而為整個(gè)社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)便利，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。因此，以S區(qū)基礎(chǔ)教育為例，對(duì)教育管理機(jī)構(gòu)與學(xué)校工作高效聯(lián)合的研究有利于提高教育教學(xué)水平，對(duì)于教育教學(xué)的發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。二、S區(qū)教育管理機(jī)構(gòu)與學(xué)校工作聯(lián)合的現(xiàn)狀（一）教育管理機(jī)構(gòu)扶持學(xué)校發(fā)展的措施1.加大教育科研活動(dòng)S區(qū)教育局和教師進(jìn)修學(xué)校聯(lián)合開(kāi)展“教育科研總結(jié)表彰”活動(dòng)，教育局部署了后期S教育科研的重點(diǎn)工作，表彰了教育系統(tǒng)內(nèi)單位和個(gè)人的先進(jìn)代表。以省重點(diǎn)課題《區(qū)域教育信息化實(shí)施策略的研究》、《中小學(xué)特色建設(shè)區(qū)域推進(jìn)策略研究》為抓手，以新年議教會(huì)“深化隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”精神為指導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)科研管理和指導(dǎo)，加強(qiáng)研究成果的宣傳推廣，高質(zhì)量完成各級(jí)各類課題立項(xiàng)工作和區(qū)域立項(xiàng)課題管理工作，保持S區(qū)教育科研工作在省、市的領(lǐng)先地位，促進(jìn)區(qū)域教育影響力的不斷提升。教育局鼓勵(lì)S教育同仁在繼承優(yōu)良的教育科研傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析S教育與教育科研所面臨的問(wèn)題，善于發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題，不斷深化教育改革。以改革，創(chuàng)新的精神破解教育問(wèn)題，提升教育科研的信譽(yù)度和影響力。2.完善教師培訓(xùn)模式為了使培訓(xùn)工作有法可依，S區(qū)教育管理機(jī)構(gòu)在上級(jí)行政部門的直接領(lǐng)導(dǎo)下，以現(xiàn)代培訓(xùn)理念為指導(dǎo)，廣泛聽(tīng)取基層學(xué)校的意見(jiàn)和建議，建立并逐漸完善了一系列培訓(xùn)制度，以保障培訓(xùn)工作的有序進(jìn)行。如《骨干教師選拔、培訓(xùn)、交流、考核、評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)勵(lì)制度》、《中小學(xué)特聘高級(jí)教師培訓(xùn)制度》、《培訓(xùn)班班級(jí)管理細(xì)則》、《培訓(xùn)班班主任工作崗位職責(zé)》、《干部教師培訓(xùn)參訓(xùn)學(xué)員守則》《繼續(xù)教育專干例會(huì)制》、《繼續(xù)教育管理手冊(cè)》、《研訓(xùn)活動(dòng)常規(guī)》等。為強(qiáng)化培訓(xùn)過(guò)程管理，S區(qū)教育管理機(jī)構(gòu)建立起區(qū)、鎮(zhèn)、校三級(jí)培訓(xùn)專干隊(duì)伍，上傳下達(dá)，協(xié)同管理。與此同時(shí)，還運(yùn)用計(jì)算機(jī)信息手段，自制網(wǎng)頁(yè)實(shí)施培訓(xùn)動(dòng)態(tài)管理，并逐漸實(shí)現(xiàn)了檔案資料的電子化。3.搭建宣傳交流平臺(tái)作為區(qū)教育局的“參謀部”，基層學(xué)校的服務(wù)中心，教師進(jìn)修學(xué)校傾心為基層學(xué)校搭建信息交流和風(fēng)采展示的平臺(tái)。其開(kāi)設(shè)的“S區(qū)教育信息網(wǎng)”,設(shè)置了“前沿信息”、“典型經(jīng)驗(yàn)”、“名師風(fēng)采”等欄目，由于內(nèi)容鮮活，有很高的點(diǎn)擊率；進(jìn)修學(xué)校主辦、面向全區(qū)的《S區(qū)教育通訊》、《S區(qū)課改通訊》、《教育科研導(dǎo)報(bào)》現(xiàn)已贈(zèng)閱發(fā)行數(shù)期，受到基層學(xué)校的歡迎和好評(píng)。信息中心的音像編輯室所攝錄編輯的優(yōu)秀課例以及反映基層學(xué)校教育教學(xué)風(fēng)采的專題片，擴(kuò)大了基層學(xué)校影響，并為校際間相互學(xué)習(xí)和借鑒提供了便利。4.加強(qiáng)教育信息技術(shù)應(yīng)用作為甘并子區(qū)“中心型”教育和實(shí)踐中心的一個(gè)重要組成部分，S區(qū)信息技術(shù)中心于2000年正式投人使用并由教師進(jìn)修學(xué)校具體管理。按照區(qū)政府和區(qū)教育局的工作部署，信息中心制定了“以計(jì)算機(jī)應(yīng)用為核心，以網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為基礎(chǔ)，以師資培訓(xùn)和資源庫(kù)建設(shè)為重點(diǎn)，以提高綜合運(yùn)用信息技術(shù)能力為目標(biāo)，大力推動(dòng)區(qū)域教育信息化的建設(shè)”的工作宗旨。他們采取了“先總后分，由外及內(nèi)”的策略，實(shí)現(xiàn)了區(qū)內(nèi)學(xué)校信息網(wǎng)的全部連通。并采取多種渠道，基本上形成了覆蓋全區(qū)各級(jí)各類各學(xué)科的教育資源庫(kù)。（二）教育管理機(jī)構(gòu)和學(xué)校承擔(dān)的責(zé)任1.教育管理機(jī)構(gòu)在發(fā)展基礎(chǔ)教育方面承擔(dān)的責(zé)任S區(qū)教育管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)了對(duì)基層學(xué)校的部分管理職責(zé)，也就必須負(fù)責(zé)籌集部分辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。但是S區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，教育管理機(jī)構(gòu)籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的能力相差懸殊。正因?yàn)槿绱耍琒區(qū)為了調(diào)動(dòng)辦學(xué)積極性，爭(zhēng)取加大對(duì)于學(xué)校的各項(xiàng)支持，如提供建校和勤工儉學(xué)的土地、設(shè)施和其他資源，對(duì)于教師的補(bǔ)貼等。另一個(gè)方面，考慮到地方財(cái)源狀況，也給了相當(dāng)?shù)撵`活性來(lái)設(shè)立在基礎(chǔ)教育管理中具體的“權(quán)”與“責(zé)”，同時(shí)把經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌責(zé)任落實(shí)到政府頭上，以保證最基本的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。2.學(xué)校在發(fā)展基礎(chǔ)教育方面承擔(dān)的責(zé)任學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為，提升教研、科研、培訓(xùn)、信息技術(shù)工作的檔次和品位。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的探索和實(shí)踐，建立起完善的校本管理體系：從日常規(guī)、周常規(guī)、月常規(guī)、學(xué)期常規(guī)到學(xué)年常規(guī)，從各崗位職責(zé)到教工考核細(xì)則，系統(tǒng)全面；在常規(guī)管理中，不斷提高全體教職工對(duì)學(xué)校規(guī)章制度的認(rèn)同感。再者，針對(duì)本校新領(lǐng)導(dǎo)和新教師增多的情況，重點(diǎn)提高干部的管理能力和各崗位的專業(yè)指導(dǎo)水平，并將培養(yǎng)、培訓(xùn)滲透到工作、學(xué)習(xí)和研究中，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)和教師在專業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，重視自我反思，提出自我挑戰(zhàn)，促進(jìn)自我提升。每年都要組織學(xué)術(shù)委員會(huì)對(duì)本校專業(yè)教師的專題活動(dòng)和專題研究成果進(jìn)行考核和評(píng)定，以此促動(dòng)業(yè)務(wù)人員學(xué)習(xí)和研究的積極性和主動(dòng)性。三、S區(qū)教育管理機(jī)構(gòu)與學(xué)校工作聯(lián)合存在的問(wèn)題及原因（一）存在的問(wèn)題1.工作聯(lián)合的有效度不高在S區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃中，對(duì)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展引領(lǐng)力度不夠，S區(qū)教育管理層面研究義務(wù)教育均衡發(fā)展缺少具體政策支持，有等靠要思想，在整體方案和安排未明確前，主動(dòng)作為意識(shí)不強(qiáng)，缺少敢為人先氣魄和政策措施。在完成義務(wù)教育基本均衡后，缺少進(jìn)一步鞏固基本均衡的政策舉措，2018年以來(lái)未專門出臺(tái)過(guò)針對(duì)義務(wù)教育的政策文件，特別是尚未出臺(tái)正式的推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的具體實(shí)施方案，僅以教育部門名義在深化基礎(chǔ)教育改革、推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展過(guò)程中制定了教育領(lǐng)域相關(guān)具體配套政策文件，缺乏人事、財(cái)政、發(fā)改等行政機(jī)關(guān)部門配合，教育改革動(dòng)力不強(qiáng)、協(xié)作力不足。同時(shí)，在引領(lǐng)社會(huì)教育評(píng)價(jià)新風(fēng)尚方面還有欠缺，凝聚社會(huì)對(duì)教育評(píng)價(jià)改革共識(shí)的力度還不夠?！皯?yīng)試教育”傾向沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn)，人才培養(yǎng)模式有待創(chuàng)新。家長(zhǎng)、學(xué)生生對(duì)學(xué)校評(píng)價(jià)“唯升學(xué)率”，學(xué)校過(guò)度追求升學(xué)率與發(fā)展素質(zhì)教育、學(xué)生全面發(fā)展的矛盾仍然比較突出，部分學(xué)校在教育教學(xué)過(guò)程中重智育輕德育、重分?jǐn)?shù)輕素質(zhì)的現(xiàn)象還有不同程度存在。專職思政、德育教師和體育、美術(shù)、音樂(lè)教師結(jié)構(gòu)性缺編較為突出，重視程度不夠、教研質(zhì)量不高、課堂教學(xué)模式不新、特色課程建設(shè)缺少，影響了學(xué)生全面發(fā)展和綜合素質(zhì)的提升。2.工作聯(lián)合的深度不夠在推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展過(guò)程中，缺少明確的職責(zé)分工，一些單位在落實(shí)執(zhí)行上級(jí)政策過(guò)程中前松后緊的現(xiàn)象，缺少科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)。S區(qū)建立了黨委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組等協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也高度重視，但是由于領(lǐng)導(dǎo)小組有成員單位較多，牽扯的面非常廣，在實(shí)際執(zhí)行中存在各成員單位重視程度不一，協(xié)調(diào)溝通不到位、配合協(xié)調(diào)不到位的情況。同時(shí)，行政管理力量不足，管理機(jī)構(gòu)未按預(yù)想設(shè)置。一是教育行政部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)未按照原改革設(shè)想進(jìn)行，黨建、人事、財(cái)務(wù)等業(yè)務(wù)工作沒(méi)有專門管理機(jī)構(gòu)，均為臨時(shí)抽調(diào)的非正式在編人員負(fù)責(zé)，人員流動(dòng)性大，專業(yè)性不強(qiáng)。二是社會(huì)事務(wù)辦公室缺少專業(yè)管理人員，對(duì)履行屬地管理職責(zé)的重要意義不明晰，“政”的定位不清晰、履行行政職能意識(shí)不強(qiáng)，業(yè)務(wù)指導(dǎo)不夠?qū)I(yè)。存在教育行政管理職責(zé)向?qū)W校甩、教育行政管理事務(wù)向?qū)W校推的情況。三是學(xué)校存在資源浪費(fèi)閑置情況。隨著薄弱學(xué)校改造工程、校舍維修改造等項(xiàng)目向?qū)W校傾斜的政策出臺(tái)，學(xué)校的辦學(xué)條件有了很大的改善。但是人口流失導(dǎo)致一定的學(xué)生人數(shù)驟減，教育資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。因布局調(diào)整，部分學(xué)校撤銷，閑置的校舍和教學(xué)儀器設(shè)備、實(shí)驗(yàn)設(shè)備部分或全部閑置的現(xiàn)象，造成了教育資源的浪費(fèi)，管理成本較高。另外，教育管理機(jī)構(gòu)對(duì)教育的認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)識(shí)不到位，行動(dòng)自然也不能到位。責(zé)任主體的認(rèn)識(shí)偏差主要表現(xiàn)在以下兩方面：一是對(duì)教育發(fā)展缺乏全局意識(shí)、長(zhǎng)遠(yuǎn)性眼光。教育管理機(jī)構(gòu)只認(rèn)識(shí)到了要把財(cái)力和精力放在那些重點(diǎn)區(qū)域，重點(diǎn)學(xué)校，沒(méi)有站在提升全民族教育水平、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的高度來(lái)認(rèn)識(shí)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要性。二是教育均衡發(fā)展中存在的團(tuán)體利益、錯(cuò)誤思想。政府和教育部門通常以升學(xué)率作為評(píng)價(jià)學(xué)校好壞的標(biāo)準(zhǔn)。那些升學(xué)率高的學(xué)校能夠?yàn)檎畮?lái)更多的效益，因此政府通常會(huì)把更多的資金投入到重點(diǎn)地區(qū)的重點(diǎn)學(xué)校，這樣一來(lái)更加劇了教育不均衡發(fā)展。3.工作聯(lián)合的廣度不足政策宣傳是為了讓各級(jí)干部和人民群眾充分了解政策，確保政策得到各方面的理解支持，以減輕政策實(shí)施過(guò)程中可能出現(xiàn)的阻力，確保政策達(dá)成預(yù)期目標(biāo)，并可以在政策執(zhí)行過(guò)程中得到更多的反饋，以便及時(shí)調(diào)整完善政策。截止2020年，S區(qū)教育局尚未借助新媒體等手段搭建自身的宣傳平臺(tái)，重要政策措施除了內(nèi)部傳達(dá)外，僅在政府網(wǎng)站等公示欄目進(jìn)行公開(kāi)，受眾小且被動(dòng)性強(qiáng)，難以達(dá)到效果。如涉及城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展、學(xué)科工作室建設(shè)等重要措施均未能得到廣泛響應(yīng)，宣傳力度不夠、主動(dòng)發(fā)聲不足。教育系統(tǒng)主動(dòng)發(fā)聲亮劍意識(shí)不強(qiáng)，新聞宣傳的覆蓋面不廣，缺少有分量的重點(diǎn)報(bào)道，教育宣傳素材發(fā)掘不深，輿情監(jiān)測(cè)和師生動(dòng)態(tài)掌握不細(xì)，教育系統(tǒng)通訊員隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后，信息素養(yǎng)較低，在教育專業(yè)上發(fā)聲、引導(dǎo)社會(huì)輿論能力不足。如今，隨著教育改革不斷深入，家長(zhǎng)、學(xué)生對(duì)新的教育政策知曉不全、理解不深，如在新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革方面，學(xué)校評(píng)價(jià)“唯升學(xué)率”，學(xué)校過(guò)度追求升學(xué)率與發(fā)展素質(zhì)教育、學(xué)生全面發(fā)展的矛盾仍然比較突出，部分學(xué)校在教育教學(xué)過(guò)程中重智育輕德育、重分?jǐn)?shù)輕素質(zhì)的現(xiàn)象還有不同程度存在，一些師生、家長(zhǎng)參與教育改革主動(dòng)性不強(qiáng)、配合度不高，在教育青少年成長(zhǎng)方面還存在用舊思維、老辦法的現(xiàn)象比較明顯。（二）存在問(wèn)題的原因1.在監(jiān)管層面存在缺位在管理體制方面，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)缺乏相對(duì)獨(dú)立性，督導(dǎo)委員會(huì)各成員單位沒(méi)有充分發(fā)揮作用。在運(yùn)行機(jī)制方面，督導(dǎo)定位不夠清晰，督導(dǎo)工作重點(diǎn)不突出，督導(dǎo)方式方法仍比較落后。在結(jié)果運(yùn)用方面，主要是督導(dǎo)報(bào)告缺乏權(quán)威性，督導(dǎo)意見(jiàn)常被“束之高閣”，整改問(wèn)責(zé)不力，沒(méi)有真正形成震懾。而且教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展相關(guān)政策評(píng)估組織均為S區(qū)政府、教育督導(dǎo)部門和教學(xué)科研機(jī)構(gòu)，也就是說(shuō)教育部門既是政策制定者又是政策評(píng)估者。在實(shí)際運(yùn)行中，這些評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)作為政策主體的政府具有很強(qiáng)的依賴性，無(wú)法獨(dú)立、客觀、自主地展開(kāi)工作，從而出現(xiàn)“自己評(píng)估自己”的局面。由于S區(qū)對(duì)政策的評(píng)估沒(méi)有引入第三方的非官方組織，缺乏獨(dú)立評(píng)估機(jī)構(gòu)。對(duì)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展政策的評(píng)估，還停留在以檢查督導(dǎo)為主的事后評(píng)估階段，沒(méi)有覆蓋事前、事后等全過(guò)程。政策監(jiān)督是為了確保政策合法、政策實(shí)施成效、政策調(diào)整完善，而對(duì)政策的制定、執(zhí)行、評(píng)估等全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督的過(guò)程，對(duì)實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的質(zhì)量與效率具有重要意義。目前，義務(wù)教育發(fā)展政策的監(jiān)督主體是主要為內(nèi)部監(jiān)督，力度弱化。權(quán)力機(jī)關(guān)、大眾傳媒、公民群眾等社會(huì)監(jiān)督機(jī)制沒(méi)有得到有效運(yùn)用和發(fā)掘，也沒(méi)有形成合力。2.扶持學(xué)校發(fā)展經(jīng)驗(yàn)待完善在城市發(fā)展規(guī)劃中，教育用地與人口分布不匹配，在S區(qū)人口密集區(qū)教育用地安排不科學(xué)，導(dǎo)致學(xué)生就學(xué)距離遠(yuǎn)，且面對(duì)新增人口，亟需擴(kuò)大學(xué)位供給過(guò)程中，缺少合適建校位置。在國(guó)家鼓勵(lì)和推動(dòng)城區(qū)九年一貫制學(xué)校建設(shè)的政策導(dǎo)向下，目前S區(qū)預(yù)留教育用地面積狹小，難以滿足新建學(xué)校要求。同時(shí)，各學(xué)校普遍存在水、電、暖、燃?xì)鈨r(jià)格高于居民類水電暖燃?xì)鈨r(jià)的問(wèn)題。有5所學(xué)校水費(fèi)價(jià)格高于同類地區(qū)居民用水價(jià)格，只有2所學(xué)校水費(fèi)進(jìn)行了分類（生活服務(wù)用水、綠化用水）收費(fèi)。有2所學(xué)校電費(fèi)高于同類居民用電0.39/度價(jià)格。有16所學(xué)校暖氣費(fèi)高于同類居民暖氣費(fèi)價(jià)格。同時(shí)，政府是國(guó)家各部門得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的保障部門，如果國(guó)家的某一方面出現(xiàn)了問(wèn)題，那么政府具有不可推卸的責(zé)任。主管教育的政府部門對(duì)下面學(xué)校的監(jiān)督管理力度不夠，對(duì)當(dāng)下的S區(qū)教育的發(fā)展存在著認(rèn)識(shí)有誤的現(xiàn)象，造成了學(xué)校對(duì)教育的管理不到位的狀況發(fā)生。盡管國(guó)家和相關(guān)部門頒布各種政策和法規(guī)，但是一層一層的傳達(dá)下來(lái)，到最后的學(xué)校對(duì)國(guó)家政策的實(shí)施力度并不樂(lè)觀，總而言之，還是由于S區(qū)缺乏監(jiān)督管理力度和宣傳不到位造成的。3.資金扶持投入不足就推進(jìn)S區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展而言，教育經(jīng)費(fèi)屬于基本資源，是實(shí)施政策及輸出效果的根本保證。根據(jù)《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》規(guī)定“國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府用于實(shí)施義務(wù)教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)比例，保證按照在校學(xué)生人數(shù)平均的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)，保證教職工工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)”。近年來(lái)S區(qū)隨著改革的深入推進(jìn)，進(jìn)一步理清了政府財(cái)政邊界，隨著一些歷史問(wèn)題也隨著暴露出來(lái)，政府財(cái)政壓力大，財(cái)政赤字率居高不下，大大影響了對(duì)教育事業(yè)發(fā)展的支撐作用，由于地理位置和歷史原因等，S區(qū)目前的發(fā)展并不發(fā)達(dá)，S區(qū)在科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)方面水平不是很高，人們對(duì)孩子的教育意識(shí)比較薄弱。這些就導(dǎo)致S區(qū)教育的資金嚴(yán)重不足，S區(qū)政府能力有限撥款嚴(yán)重不足，這就導(dǎo)致孩子的教育不能得到保障，很少能出現(xiàn)人才，就這樣形成惡性循環(huán)，孩子家長(zhǎng)也不愿意在孩子的學(xué)前教育上進(jìn)行投資，學(xué)校的教育設(shè)施老舊，不能跟上時(shí)代的發(fā)展。近年來(lái)，S區(qū)還存在“兩個(gè)只增不減”保障不到位，師市各學(xué)校的保潔、食堂、宿管等崗位人員工資擠占了學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致學(xué)校存在運(yùn)行困難的問(wèn)題。四、S區(qū)教育管理機(jī)構(gòu)與學(xué)校工作高效聯(lián)合的有效路徑及保障（一）有效路徑1.完善聯(lián)合的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)努力構(gòu)建學(xué)校完整的依法治校制度體系，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，聚焦于學(xué)校教育教學(xué)的變革性實(shí)踐，推動(dòng)學(xué)校整體的轉(zhuǎn)型升級(jí)，朝著現(xiàn)代優(yōu)質(zhì)學(xué)校的目標(biāo)邁進(jìn)。通過(guò)完善學(xué)校章程建設(shè)與實(shí)施工作，進(jìn)一步落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，給學(xué)校更多的自主發(fā)展空間，努力構(gòu)建依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度。充分發(fā)揮中小學(xué)校黨組織的政治核心作用，全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校各項(xiàng)工作，貫徹落實(shí)黨的路線、方針和政策，確保教育改革發(fā)展的正確方向。深化中小學(xué)家委會(huì)建設(shè)，探索學(xué)校理事會(huì)建設(shè)，吸引優(yōu)質(zhì)社會(huì)資源進(jìn)入學(xué)校參與管理。落實(shí)學(xué)校辦學(xué)主體地位，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力，在集團(tuán)化辦學(xué)過(guò)程中，注重明確權(quán)利責(zé)任，最終實(shí)現(xiàn)學(xué)校自我管理、自我約束、自我發(fā)展。同時(shí)，重新核定學(xué)校后勤崗位，按照學(xué)校實(shí)際測(cè)算崗位需要，細(xì)化規(guī)范與城華市政購(gòu)買服務(wù)協(xié)議，進(jìn)一步明確資金使用、人員聘用、服務(wù)范圍及服務(wù)質(zhì)量，雙方的權(quán)利責(zé)任，做實(shí)學(xué)校后勤服務(wù)。2.建立高效聯(lián)合的運(yùn)行保障機(jī)制教育管理機(jī)構(gòu)一方面要繼續(xù)加大政策傾斜，提高教師的福利待遇，保持優(yōu)秀教師隊(duì)伍在團(tuán)場(chǎng)學(xué)校、薄弱學(xué)校，教師因素在促進(jìn)教育發(fā)展的作用更為突出，要以教師隊(duì)伍建設(shè)為抓手把協(xié)調(diào)好教育雙重性之間的關(guān)系和實(shí)現(xiàn)內(nèi)源性發(fā)展作為推進(jìn)地區(qū)教育均衡發(fā)展的重要基礎(chǔ)。另一方面，大力推行校長(zhǎng)、教師交流輪崗，完善校長(zhǎng)、教師交流輪崗制度，落實(shí)學(xué)校用人自主權(quán)，教師由“學(xué)校人”轉(zhuǎn)為“系統(tǒng)人”，促進(jìn)校長(zhǎng)、教師在優(yōu)質(zhì)學(xué)校和薄弱學(xué)校之間雙向流動(dòng)，探索集團(tuán)內(nèi)部學(xué)校結(jié)對(duì)輪崗交流途徑，實(shí)施薄弱學(xué)校校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和儲(chǔ)備干部到優(yōu)質(zhì)學(xué)校交流學(xué)習(xí)計(jì)劃，可以統(tǒng)籌試行小學(xué)6年、中學(xué)3年的校長(zhǎng)輪崗交流周期，健全完善中小學(xué)校長(zhǎng)輪崗交流的管理、考核、晉升等配套制度，逐步完善一線教師交流制度，統(tǒng)籌開(kāi)展中小學(xué)1-3年的教師交流計(jì)劃，定期選派優(yōu)秀教師到薄弱學(xué)校幫扶指導(dǎo)，鼓勵(lì)學(xué)校年青教師到優(yōu)秀學(xué)校交流學(xué)習(xí)，強(qiáng)化教師交流與基層幫扶工作在職稱評(píng)聘中的重要地位。同時(shí)，實(shí)施績(jī)效工資分配改革。探索教師從“身份”管理轉(zhuǎn)向“崗位”管理，提高教師工作的積極性，真正發(fā)揮績(jī)效工資的激勵(lì)作用。實(shí)行多勞多得、少勞少得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬待遇政策，提升教師的事業(yè)心、責(zé)任心，激發(fā)教師的競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)造力。同時(shí)，構(gòu)建現(xiàn)代教育治理體系，教育機(jī)構(gòu)各部門要共同去推動(dòng)政策實(shí)施，減少各環(huán)節(jié)的工作阻力，S區(qū)可更好發(fā)揮黨委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，精簡(jiǎn)相關(guān)協(xié)調(diào)議事環(huán)節(jié)，加強(qiáng)相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)配合，教育局、發(fā)改委、財(cái)務(wù)局、人力資源社會(huì)保障局等部門切實(shí)加強(qiáng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的組織、經(jīng)費(fèi)、體制等保障，形成工作合力。必須配強(qiáng)教育部門行政力量，配齊中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)班子，進(jìn)一步完善S區(qū)教育局、所屬事業(yè)單位和中小學(xué)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能，落實(shí)好黨建、人事、財(cái)務(wù)各項(xiàng)工作的管理責(zé)任，以更好發(fā)揮統(tǒng)籌作用。及時(shí)查處違反教育法律法規(guī)、侵害受教育者權(quán)益、擾亂教育秩序等行為，依法維護(hù)學(xué)校、學(xué)生、教師和舉辦者的權(quán)益。加大教育行政執(zhí)法力度，遵循法定職權(quán)與程序，運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政處罰、行政強(qiáng)制等手段，依法糾正學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為，保障教育法律法規(guī)和政策有效實(shí)施。3.踐行辦學(xué)主體的育人責(zé)任建立政府、學(xué)校、社會(huì)、家庭全面參與的協(xié)同育人工作機(jī)制。落實(shí)政府主導(dǎo)責(zé)任，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，充分利用微博、微信等新媒體、新手段，加強(qiáng)教育公益宣傳，引導(dǎo)社會(huì)樹立正確的教育觀、人才觀，營(yíng)造良好輿論環(huán)境。促進(jìn)企事業(yè)單位和社區(qū)履行教育責(zé)任，充分利用各類教育資源，主動(dòng)為學(xué)生實(shí)習(xí)和社會(huì)實(shí)踐提供條件和便利。加強(qiáng)家校共育建設(shè)，明確家庭教育責(zé)任，強(qiáng)化家長(zhǎng)教育，普及家庭教育常識(shí)，豐富家庭教育資源，加強(qiáng)對(duì)家長(zhǎng)的教育指導(dǎo)服務(wù)，推進(jìn)家庭學(xué)校共同育人。健全和完善政府主導(dǎo)、學(xué)校聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的扶困助學(xué)機(jī)制。政府要制定特殊教育提升計(jì)劃實(shí)施方案，建立特教學(xué)校、隨班就讀為主要形式的特教體系。積極引導(dǎo)社會(huì)各方關(guān)注弱勢(shì)群體，持續(xù)做好困難學(xué)生群體幫扶工作，做好鄉(xiāng)村振興和脫貧相銜接工作，高度關(guān)注貧困家庭子女、進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女和農(nóng)村留守兒童、殘疾兒童的教育問(wèn)題，給每個(gè)受教育者提供同等的受教育機(jī)會(huì)和權(quán)利。（二）保障措施1.建立并完善學(xué)校監(jiān)督體系S區(qū)教育管理機(jī)構(gòu)可以對(duì)義務(wù)教育階段的學(xué)生流動(dòng)情況進(jìn)行及時(shí)科學(xué)監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情和城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要，結(jié)合人口數(shù)量的變化，優(yōu)化學(xué)校布局調(diào)整，配置滿足需要的義務(wù)教育資源。教育管理機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)各學(xué)校與街道、社區(qū)之間的溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步形成工作合力，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。同時(shí)，做好對(duì)學(xué)校布局調(diào)整后閑置資產(chǎn)的處置和管理，發(fā)揮閑置資產(chǎn)應(yīng)有效益，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，使閑置校舍得到合理保護(hù)和利用。教育資源布局優(yōu)化配置。采取盤活存量、用好增量等方式，預(yù)留足夠的教育用地，并核定用地位置和界線，納入發(fā)展規(guī)劃并嚴(yán)格實(shí)施，切實(shí)保障學(xué)校建設(shè)用地需求。實(shí)施“交鑰匙”工程，確保配套學(xué)校建設(shè)與住宅建設(shè)首期項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。實(shí)行教育用地聯(lián)審聯(lián)批制度，新建小區(qū)配套學(xué)校建設(shè)方案未征得同級(jí)教育行政部門同意，不得隨意變更。完善學(xué)校校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制，加快薄弱學(xué)校改造，辦好必要的小規(guī)模學(xué)校，全面改善學(xué)校辦學(xué)條件。提高教育資源使用效益，避免出現(xiàn)“邊建設(shè)、邊閑置”現(xiàn)象。同時(shí)，在制定教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展各項(xiàng)政策中，引入各方參與，特別是公眾參與，專家參與，確保科學(xué)決策、民主決策、依法決策。在義務(wù)教育發(fā)展政策執(zhí)行中，堅(jiān)持原則性和靈活性相統(tǒng)一，既要保證政府部門在人事、財(cái)務(wù)、師資等方面各類資源的調(diào)配，也要形成政策紀(jì)實(shí)，全要素記錄政府在推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展政策整個(gè)過(guò)程，建立義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展政策合法性審查機(jī)制、重大責(zé)任終身責(zé)任追究制度等機(jī)制，加大懲處力度，確保政策監(jiān)督的威懾力與有效性。2.加強(qiáng)教育管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)教育管理機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，也要求教育管理機(jī)構(gòu)在組織架構(gòu)上進(jìn)行優(yōu)化，打破層級(jí)式體制下的條條框框，讓各個(gè)部門可以充分共享資訊，共同努力。一方面，要突破過(guò)去的“職責(zé)同構(gòu)”，對(duì)其職責(zé)與職權(quán)進(jìn)行合理的劃分，確保對(duì)其進(jìn)行有效的管理，而不影響其積極性；另一方面，在橫向上，教育管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該以成果為中心，而非功能為中心，形成一個(gè)扁平的機(jī)構(gòu)，“讓功能始終保持流動(dòng)”。以成果為中心的組織結(jié)構(gòu)，打破了過(guò)去因職能分工而造成的過(guò)分強(qiáng)調(diào)部門間界線的缺陷，從而使各部門超越了部門的利益，著眼于全流程和全局的利益。教育管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該鼓勵(lì)學(xué)校和教育中介機(jī)構(gòu)積極參與到教育工作中來(lái)。政府應(yīng)該從微觀層面上減少對(duì)學(xué)校的直接干涉，通過(guò)制定規(guī)則、政策引導(dǎo)等措施來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)校的宏觀調(diào)控。同時(shí)，也應(yīng)該放開(kāi)社會(huì)，讓教育中介機(jī)構(gòu)積極主動(dòng)地參與到教育事業(yè)中來(lái)。同時(shí)，也需要從“權(quán)力政府”轉(zhuǎn)向“責(zé)任政府”。由于作為公眾利益的代表，政府在教育管理中仍然要發(fā)揮中介作用，因此，在社會(huì)生活中，政府必須對(duì)各種社會(huì)組織之間的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)、監(jiān)控。3.加大學(xué)校發(fā)展資金的支持力度越是發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)，越是需要政府的大力扶持和幫助，否則的話，只能是發(fā)達(dá)的地區(qū)越發(fā)達(dá)，落后的地區(qū)更加落后，貧富差距會(huì)越來(lái)越大。所以S區(qū)教育管理機(jī)構(gòu)重點(diǎn)的幫扶和發(fā)展的對(duì)象應(yīng)該是那些相對(duì)來(lái)說(shuō)發(fā)展較為落后學(xué)校的教育教學(xué)工作，應(yīng)該尤為重視。對(duì)于教育不完善的學(xué)校，S區(qū)教育管理機(jī)構(gòu)需要明確責(zé)任，加強(qiáng)管理監(jiān)督力度。由于這些學(xué)校的發(fā)展一般比較落后，經(jīng)濟(jì)狀況有限，所以政府要加大撥款力度，提高財(cái)政支持的數(shù)額，引進(jìn)各種先進(jìn)的教育教學(xué)硬件設(shè)施，加大財(cái)政投入，引進(jìn)優(yōu)秀的年輕教師。同時(shí)，理清教育管理機(jī)構(gòu)在實(shí)現(xiàn)教育發(fā)展中的責(zé)任義務(wù)，在義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入上，應(yīng)當(dāng)特別注重對(duì)薄弱學(xué)校的扶持和解決大規(guī)模學(xué)校學(xué)位緊張問(wèn)題，借鑒義務(wù)教育基本均衡發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，可通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)資金，做到重點(diǎn)學(xué)校建設(shè)資金優(yōu)先安排、重點(diǎn)保證，千方百計(jì)擴(kuò)大義務(wù)教育投入，特別是針對(duì)普遍存在的專用藝術(shù)教室不足問(wèn)題，要積極推進(jìn)中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，努力改善辦學(xué)條件，增加學(xué)位供給，努力縮小義務(wù)教育學(xué)校間的差距。同時(shí)，學(xué)校建設(shè)中應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展實(shí)際，走各具特色的發(fā)展之路，避免搞平均主義，通過(guò)搭建教育信息資源平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校之間的“理念共享、資源共享、方法共享、成果共享”，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育資源的均衡配置。五、結(jié)語(yǔ)提供高質(zhì)量的教育，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，是教育管理機(jī)構(gòu)和學(xué)校義不容辭的職責(zé)使命。教育作為公共產(chǎn)品，對(duì)經(jīng)費(fèi)投入、資源統(tǒng)籌配置等方面有著較為明顯的依懶性，教育管理機(jī)構(gòu)在理順教育管理體制機(jī)制、做好資源保障和統(tǒng)籌工作、指導(dǎo)基層學(xué)校管理等方面必須面向新時(shí)代群眾教育需求和教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的要求進(jìn)行政策調(diào)整，如何在深化改革中健全和