實(shí)有人口管理的相關(guān)知識(shí)一、實(shí)有人口管理的范圍，工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求。（一）實(shí)有人口管理的概念。實(shí)有人口管理是指以派出所為單位，把實(shí)際居住的常住人口、寄住人口、未落常住人口人員、暫住人口以及境外居民人員全部納入工作范圍，加強(qiáng)登記管理，掌握基本情況，發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索，預(yù)防違法犯罪活動(dòng)。1、常住人口：是指公民在經(jīng)常居住的地方，由戶口登記機(jī)關(guān)依法注冊(cè)登記戶籍的人口。2、寄住人口：是指離開常住戶口所在公安派出所管轄區(qū)域，在戶口所在城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政區(qū)域以內(nèi)居住的人員。3、未落常住戶口人員：指手持出生證、釋放證、退伍證、遷移證未落戶的人員或無(wú)戶口的人員。4、暫住人口：是指離開常住戶口在所在公安派出所管轄區(qū)域，到戶口所在城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政區(qū)域以外居住的人員。5、境外居住人員：是指在公安派出所轄區(qū)內(nèi)居住的外國(guó)人、華僑、港澳居民和臺(tái)灣居民。（二）實(shí)有人口管理的指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求1、指導(dǎo)思想：服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、服務(wù)現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)、服務(wù)人民群眾。2、總體目標(biāo)：各類人口底數(shù)清、情況明，對(duì)轄區(qū)違法犯罪嫌疑人發(fā)現(xiàn)得了、控制得住，提供得出。3、管理工作總的要求：以房屋為載體，以入戶調(diào)查為手段，了解掌握居住人員的基本情況，分別落實(shí)管控措施，及時(shí)采集變更人口信息，做到清楚轄區(qū)實(shí)有人口數(shù)，熟悉掌握重點(diǎn)對(duì)象情況，了解一般人員情況，人口信息達(dá)到“”全、新、實(shí)、準(zhǔn)”的要求，主動(dòng)、熱情服務(wù)群眾。二、如何開展實(shí)有人口管理（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確工作目標(biāo)確定“只有管得住人，才能管得住治安”的指導(dǎo)思想，真正把人口管理擺上位置，緊緊圍繞工作目標(biāo)和要求，在工作的前瞻性、主動(dòng)性和科學(xué)性上下功夫，長(zhǎng)抓不懈，持之以恒，確保措施落實(shí)，提高管理水平。（二）堅(jiān)持動(dòng)靜結(jié)合，完善工作機(jī)制1、多警種協(xié)同管理機(jī)制2、地區(qū)間通報(bào)協(xié)查機(jī)制3、人口信息現(xiàn)代化管理機(jī)制4、社會(huì)化管理機(jī)制5、公秘結(jié)合的動(dòng)態(tài)管控機(jī)制6、組織、責(zé)任、監(jiān)督保障機(jī)制（三）開展入戶調(diào)查，摸清人口底數(shù)入戶調(diào)查是社區(qū)民警的主要勤務(wù)方式，是社區(qū)民警履行工作職責(zé)的重要途徑。1、入戶調(diào)查的目標(biāo)要求：社區(qū)民警開展入戶調(diào)查每周不少于30戶，其中居（村）民住戶不少于20戶，調(diào)查對(duì)象每年至少調(diào)查一遍。通過(guò)入戶調(diào)查，做到對(duì)轄區(qū)實(shí)有人口底數(shù)清、情況明，對(duì)違法犯罪發(fā)現(xiàn)得了，控制得住，打擊及時(shí)，同時(shí)教育轉(zhuǎn)化有輕微違法行為的對(duì)象。2、入戶調(diào)查的方法和要求①做好入戶前的準(zhǔn)備工作。入戶前應(yīng)認(rèn)真準(zhǔn)備，采取多種方式對(duì)住戶作初步了解，明確調(diào)查重點(diǎn)。對(duì)難以見面的可事先留條或電話預(yù)約。②入戶時(shí)要著裝規(guī)范，精神飽滿，主動(dòng)出示證件亮明身份，說(shuō)明來(lái)意，營(yíng)造寬松的交談氛圍，恰到好處地引導(dǎo)話題，完成調(diào)查任務(wù)。③要通過(guò)入戶調(diào)查廣泛收集各類情報(bào)信息，發(fā)現(xiàn)違法犯罪可疑人員，排查可能影響社會(huì)政治穩(wěn)定及治安穩(wěn)定的線索。④入戶調(diào)查要與為民服務(wù)緊密結(jié)合，認(rèn)真聽取群眾對(duì)黨和政府、公安機(jī)關(guān)的意見和建議，加強(qiáng)對(duì)防范工作的宣傳，將辦理好的戶口、身份證、暫住證送上門，想方設(shè)法幫助解決群眾的合理要求，密切警民關(guān)系。⑤做好入戶調(diào)查情況的記載和整理工作。按照《社區(qū)民警手冊(cè)》填寫要求，詳細(xì)、規(guī)范、完整地對(duì)入戶調(diào)查情況進(jìn)行記錄。（四）實(shí)行因人施類，加強(qiáng)分類管理1、常住人口管理的要求和基本方法（1）常住人口管理的要求：對(duì)常住人口，應(yīng)當(dāng)做到底數(shù)清楚，重點(diǎn)掌握有違法犯罪經(jīng)歷和有違法犯罪嫌疑人員的身份和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。責(zé)任區(qū)民警在責(zé)任區(qū)工作一年以上的，對(duì)責(zé)任區(qū)內(nèi)十六至四十五歲的男性常住人口及有劣跡的女性常住人口要達(dá)到“兩清楚”，即清楚身份情況，包括姓名、性別、住址、工作單位等；清楚現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。（2）常住人口管理的基本方法：①認(rèn)真進(jìn)行常住人口登記；②搞好常住人口調(diào)查，每年至少入戶調(diào)查一次：一是調(diào)查核對(duì)戶口登記情況；二是調(diào)查了解常住人口的基本情況、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、有無(wú)違法犯罪行為跡象。2、寄住人口管理的要求和基本方法（1）寄住人口管理的要求：①寄住人口底數(shù)清楚，情況明了，人來(lái)登記，人走注銷。②責(zé)任區(qū)民警在責(zé)任區(qū)工作半年以上的，對(duì)寄住一個(gè)月以上人口達(dá)到“四知”，即身份情況；知寄住理由、時(shí)間；知原戶口所在地；知有無(wú)劣跡。（2）寄住人口管理的基本方法①加強(qiáng)宣傳教育，動(dòng)員人戶合一；②健全管理組織；③落實(shí)管理責(zé)任制；④嚴(yán)格租賃房屋治安管理；⑤搞好調(diào)查、清理整頓；⑥加強(qiáng)橫向聯(lián)系，實(shí)行雙向管理；⑦依法處罰違反寄住人口管理規(guī)定的人。3、境外居留人員管理的主要任務(wù)①其在法定時(shí)向內(nèi)到公安派出所申報(bào)住宿、居留登記，掌握其姓名、國(guó)籍、居留事由和居留期限；②保護(hù)境外居留人員的合法權(quán)益；③發(fā)現(xiàn)、限制和打擊境外居留人員的違法犯罪活動(dòng)。4、暫住人口管理（1）管理的對(duì)象：暫住人口、房屋出租戶、用工單位以及場(chǎng)所行業(yè)、集貿(mào)市場(chǎng)、勞務(wù)市場(chǎng)、流浪乞討人員聚集地等流動(dòng)人口落腳點(diǎn)，在管理中要以房屋出租戶、用工單位、場(chǎng)所行業(yè)為龍頭，加強(qiáng)對(duì)暫住人口的管理。（2）暫住人口管理的要求：①暫住人口底數(shù)清楚，情況明了，暫住人口登記率、信息采集錄入率達(dá)90%，應(yīng)發(fā)證率達(dá)95%；出租房屋信息采集錄入率達(dá)90%；用工單位、場(chǎng)所行業(yè)經(jīng)營(yíng)單位登記率達(dá)100%；與出租房屋戶主、用工單位負(fù)責(zé)人、場(chǎng)所行業(yè)經(jīng)營(yíng)單位業(yè)主治安責(zé)任書簽訂率達(dá)100%；旅館住宿人員憑證登記率達(dá)90%，住宿人員信息錄入傳輸確定列管對(duì)象的報(bào)告、呈批表等材料，內(nèi)部填制的各種登記表及其指紋、筆跡材料；⑵未經(jīng)查實(shí)核實(shí)的嫌疑材料和群眾檢舉揭發(fā)的材料；⑶積累的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)材料或撤銷管理的材料；⑷其它有參考價(jià)值的材料。檔案分主、副卷，封面用300克牛皮紙，內(nèi)頁(yè)用紙采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)A4型，按編號(hào)裝訂成冊(cè)。重點(diǎn)人口的檔案只供公安機(jī)關(guān)內(nèi)部使用。④針對(duì)實(shí)際，落實(shí)措施重點(diǎn)人口管理方法：①調(diào)查了解。熟悉重點(diǎn)人口的基本身份情況、別名、綽號(hào)和體貌特征，以及主要總是、經(jīng)濟(jì)狀況、交往人員、活動(dòng)場(chǎng)所等情況，特別是掌握重點(diǎn)人口現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。②查證核實(shí)。對(duì)一般刑事犯罪活動(dòng)嫌疑的重點(diǎn)人口，由責(zé)任區(qū)民警負(fù)責(zé)保證，刑偵部門配合，查清嫌疑，查否的及時(shí)撤管，查實(shí)的及時(shí)提供打擊處理。③重點(diǎn)控制。對(duì)確有犯罪跡象或有重大刑事犯罪嫌疑的重點(diǎn)人口，要作為重點(diǎn)刑嫌對(duì)象，提供給刑偵部門進(jìn)行偵察、控制區(qū)，派出所予以配合，要采取公秘結(jié)合的辦法，嚴(yán)密對(duì)其居住點(diǎn)、工作點(diǎn)、活動(dòng)點(diǎn)的控制，密切掌握其動(dòng)向。④積極疏導(dǎo)。對(duì)因矜持糾紛激化，有鬧事行兇報(bào)復(fù)苗頭、可能鋌而走險(xiǎn)的對(duì)象，派出所要依靠基層治保、調(diào)解組織，協(xié)調(diào)其家屬共同進(jìn)行教育疏導(dǎo)，及時(shí)化解矛盾。⑤幫助教育。對(duì)25歲以下有一般違法和輕微犯罪行為的青少年、吸毒人員以及“兩勞”放回人員，要貫徹“教育、感化、挽救”的方針，依靠社會(huì)各方面力量，落實(shí)幫教措施，促進(jìn)轉(zhuǎn)化，減少重新違法犯罪。（6）重點(diǎn)人口管理的制度①列管、撤管審批制度。重點(diǎn)人口的列管與撤管由派出所社區(qū)民警整理列管（撤管）材料，填寫《重點(diǎn)人口列（撤）管審批表》或《工作對(duì)象信息登記表》，對(duì)一般的重點(diǎn)人口由所領(lǐng)導(dǎo)集體研究審批，報(bào)縣（市、區(qū)）局備案；對(duì)危害國(guó)家安全的重點(diǎn)人口由派出所報(bào)縣（市、區(qū)）局國(guó)保大隊(duì)審批。撤管的對(duì)象為：鋌而走險(xiǎn)因素已消除，可疑情況已否定，活動(dòng)能力已喪失，經(jīng)過(guò)考核確已轉(zhuǎn)好或者已經(jīng)死亡、遷出的重點(diǎn)人口。②委托管理制度。對(duì)人戶分離的重點(diǎn)人口，按實(shí)際居住地委托管理。由重點(diǎn)人口戶籍地派出所負(fù)責(zé)把相關(guān)材料轉(zhuǎn)遞到實(shí)際居住地派出所，委托實(shí)際居住地派出所管理。戶口所在地派出所只登記建立信息，由實(shí)際居住地派出所進(jìn)行管理考核，形成管理合力。重點(diǎn)人口居住地派出所與戶籍派出所要定期聯(lián)系，互通情報(bào)信息，分析存在問題，研究解決辦法。③通報(bào)協(xié)查制度。派出所在暫住人口管理中發(fā)現(xiàn)和列管的重點(diǎn)人口，應(yīng)向其戶籍地派出所通報(bào)情況；對(duì)外流的重點(diǎn)人口，戶籍地派出所應(yīng)盡可能掌握其動(dòng)向，將有關(guān)情況通報(bào)現(xiàn)住地派出所；④材料轉(zhuǎn)遞制度。國(guó)保、刑偵、經(jīng)偵、禁毒、治安等業(yè)務(wù)部門以及派出所在查處案件中發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)人口有關(guān)資料，應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)遞給現(xiàn)住地或戶籍地派出所。⑤清理考核制度。對(duì)重點(diǎn)人口定期進(jìn)行考核，對(duì)重點(diǎn)人口通過(guò)管理力量、所在單位、住地群眾、特情耳目等等，對(duì)列管的重點(diǎn)人口要掌握其現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、活動(dòng)情況、經(jīng)濟(jì)收、結(jié)交人員等進(jìn)行綜合考評(píng)并形成材料，記入重點(diǎn)人口檔案。全面工作考察每三個(gè)月進(jìn)行一次，并及時(shí)做好列管、撤管、升降工作。⑥檔案管理制度。對(duì)列管的重點(diǎn)人口要逐人建立檔案，戶口遷移時(shí)應(yīng)及時(shí)將檔案材料轉(zhuǎn)遞到遷入地派出所，撤管和已死亡的重點(diǎn)人口檔案材料應(yīng)長(zhǎng)期保存。6、五種監(jiān)管對(duì)象的管理五種監(jiān)管對(duì)象的范圍：五種監(jiān)管對(duì)象，是指在社會(huì)上服刑的五種犯罪分子。具體包括：①人民法院依法判處管制的犯罪分子；②人民法院依法剝奪政治權(quán)利的犯罪分子；③人民法院宣告緩刑的犯罪分子；④人民法院裁定假釋的犯罪分子；⑤人民法院交付公安機(jī)關(guān)監(jiān)管的暫予監(jiān)外執(zhí)行的犯罪分子。監(jiān)督管理的方法對(duì)管制罪犯監(jiān)督管理的方法：⑴依法執(zhí)行管制。即一律憑人民法院的《執(zhí)行通知書》實(shí)施管制，否則，一律不予執(zhí)行。⑵成立監(jiān)督考察小組，宣布監(jiān)管有關(guān)事項(xiàng)公安派出所在接到人民法院對(duì)罪犯判處管制的《執(zhí)行通知書》后，要責(zé)成責(zé)任區(qū)民警及時(shí)建立由治保會(huì)成員、治安積極分子、罪犯周圍的基本群眾、責(zé)任區(qū)民警等組成的三至五人的監(jiān)督考察小組，落實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任制，制定監(jiān)督管理的具體制度和措施，建立管制罪犯的監(jiān)督管理檔案。監(jiān)督考察小組成立后，由責(zé)任區(qū)民警按照人民法院判決，向被管制罪犯及其原所在單位或居住地的群眾，宣布其犯罪事實(shí)，被管制的期限和在管制期間必須遵守的規(guī)定，以及監(jiān)督考察小組成員名單。管制罪犯在管制期間必須遵守的規(guī)定是：①遵守國(guó)家法律、法規(guī)和公安部制定的監(jiān)督管理規(guī)定。②積極參加生產(chǎn)勞動(dòng)或者工作。③定期向監(jiān)督考察小組報(bào)告自己的活動(dòng)情況，一般每月書面或口頭報(bào)告一次。④未經(jīng)公安派出所批準(zhǔn)，不是行使言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威自由的權(quán)利。⑤遷居必須經(jīng)縣、市公安局批準(zhǔn)，離開居住區(qū)域時(shí)必須經(jīng)公安派出所批準(zhǔn)，取得外出證明。到達(dá)和離開目的地時(shí)，必須向當(dāng)?shù)毓才沙鏊鶊?bào)告，并由目的地公安派出所在外出證明上注明往返時(shí)間及表現(xiàn)情況。返回執(zhí)行地時(shí)必須立即報(bào)告并將證明交回公安派出所或責(zé)任區(qū)民警⑥遵守公安機(jī)關(guān)制定的具體監(jiān)管措施，包括會(huì)客的規(guī)定。⑶嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管制度和各項(xiàng)規(guī)定。⑷及時(shí)通報(bào)監(jiān)管情況，批準(zhǔn)遷居的管制罪犯，及時(shí)轉(zhuǎn)遞其監(jiān)督考察檔案。⑸定期組織群眾評(píng)議，管制期滿，無(wú)重新違法犯罪的，由責(zé)任區(qū)民警代表執(zhí)行機(jī)關(guān)向本人及其所在單位或居住地群眾宣布解除管制。對(duì)剝奪政治權(quán)利罪犯監(jiān)督管理的方法⑴依法執(zhí)行剝奪政治權(quán)利，即一律憑人民法院《執(zhí)行通知書》執(zhí)行，否則，不予執(zhí)行。⑵成立監(jiān)督考察小組，宣布監(jiān)管有關(guān)事項(xiàng)及剝奪政治權(quán)利罪犯在執(zhí)行期間必須遵守的規(guī)定：①遵守國(guó)家法律、法規(guī)和公安部制定的有關(guān)規(guī)定。②不得享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。③不得組織或者參加集會(huì)、游行、示威、結(jié)社的活動(dòng)。④不得接受采訪、發(fā)表演說(shuō)。⑤不得在境內(nèi)外發(fā)表、出版、發(fā)行有損國(guó)家榮譽(yù)、利益或者其他具有社會(huì)危害性的言論、書籍、音像制品等。⑥不得擔(dān)任國(guó)家機(jī)關(guān)職務(wù)。⑦不得擔(dān)任企業(yè)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。⑧遵守公安機(jī)關(guān)制定的具體管制措施。⑶嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管制度和各項(xiàng)規(guī)定。⑷及時(shí)通報(bào)監(jiān)管情況，批準(zhǔn)遷居的剝奪政治權(quán)利罪犯，及時(shí)轉(zhuǎn)遞其監(jiān)督考察檔案。執(zhí)行期滿，如無(wú)重新違法犯罪的，向本人宣布恢復(fù)政治權(quán)利。對(duì)緩刑罪犯監(jiān)督管理的方法⑴依法執(zhí)行緩刑，即一律憑人民法院《執(zhí)行通知書》執(zhí)行，否則，不予執(zhí)行。⑵成立監(jiān)督考察小組，宣布監(jiān)管有關(guān)事項(xiàng)及緩刑罪犯考驗(yàn)期間必須遵守的規(guī)定：①遵守國(guó)家法律、法規(guī)和公安部制定的有關(guān)規(guī)定。②每個(gè)季度或半年向公安派出所或責(zé)任區(qū)民警報(bào)告一次自己活動(dòng)的情況；每個(gè)月或每個(gè)季度向監(jiān)督考察小組報(bào)告一次自己的活動(dòng)情況。特殊情況隨時(shí)報(bào)告。③遷居或者離開居住區(qū)域必須經(jīng)縣、市公安局批準(zhǔn)。④附加剝奪政治權(quán)利的緩刑罪犯，同時(shí)必須遵守剝奪政治權(quán)利罪犯在執(zhí)行期間必須遵守的規(guī)定。⑤遵守公安機(jī)關(guān)制定的具體監(jiān)管措施。⑶嚴(yán)格考察，定期了解表現(xiàn)情況。⑷及時(shí)通報(bào)監(jiān)管情況，批準(zhǔn)遷居的緩刑罪犯，及時(shí)轉(zhuǎn)遞其監(jiān)督考察檔案。⑸考驗(yàn)期滿，在考驗(yàn)期間沒有再犯新罪的，向本人宣布原判刑罰不再執(zhí)行，并報(bào)原判人民法院。對(duì)假釋罪犯監(jiān)督管理的方法⑴依法執(zhí)行假釋，即一律憑人民法院《假釋執(zhí)行通知書》執(zhí)行，否則，不予執(zhí)行。⑵必須成立監(jiān)督考察小組，宣布監(jiān)管有關(guān)事項(xiàng)及假釋罪犯在考驗(yàn)期間必須遵守的規(guī)定：①遵守國(guó)家法律、法規(guī)和公安部制定的有關(guān)規(guī)定。②每個(gè)季度或半年向公安派出所或責(zé)任區(qū)民警報(bào)告一次自己的活動(dòng)情況；每月或每季度向監(jiān)督考察小組報(bào)告一次自己的活動(dòng)情況。特殊情況隨時(shí)報(bào)告。③遷居或者離開居住區(qū)域必須經(jīng)縣、市公安局批準(zhǔn)。④附加剝奪政治權(quán)利的假釋罪犯，同時(shí)必須遵守剝奪政治權(quán)利罪犯在執(zhí)行期間必須遵守的規(guī)定。⑶嚴(yán)格考察，定期了解表現(xiàn)情況。⑷及時(shí)通報(bào)監(jiān)管情況，批準(zhǔn)遷居的假釋罪犯，及時(shí)轉(zhuǎn)遞其監(jiān)督考察檔案。⑸考驗(yàn)期滿，罪犯在考驗(yàn)期間沒有再犯新罪的，向本人宣布原判刑罰已經(jīng)執(zhí)行完畢，并通報(bào)原裁定人民法院和罪犯原關(guān)押的監(jiān)獄。對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯監(jiān)督管理的方法⑴依法執(zhí)行暫予監(jiān)外執(zhí)行，即憑人民法院《暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書》；關(guān)押在監(jiān)獄的罪