公共產(chǎn)品供給理論和實踐經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部上學(xué)難：失學(xué)女童每日工作12小時每天賺10多元工錢（江西）４５人的教室，９８名學(xué)生上課，濟(jì)濟(jì)一堂（甘肅）看病貴：拼搏致富三五年，一病回到脫貧前（山區(qū)百姓）看病難：看病要熬夜蹲點，醫(yī)院門口總有號販子（城市百姓）治安亂：小區(qū)宣傳欄上貼滿防搶防盜標(biāo)語污染重：有毒廢水在江邊積成大面積的紅色厚泡沫，臭氣熏天，觸目驚心行路難：大街就像停車場自行車水泄不通教育、醫(yī)療、治安、環(huán)境、交通、衛(wèi)生、信息、文化、制度┅┅┅

公共需求擴(kuò)張迅速公共產(chǎn)品短缺！

公共產(chǎn)品供給低效

一、公共產(chǎn)品的性質(zhì)和類型1.公共產(chǎn)品的性質(zhì)分析公共產(chǎn)品：一個集團(tuán)全體成員共同消費的產(chǎn)品和勞務(wù)。薩繆爾森：純粹的公共產(chǎn)品是指這樣一種產(chǎn)品，即每個人消費這種產(chǎn)品不會導(dǎo)致別人對該產(chǎn)品消費的減少。公共產(chǎn)品的特征：非競爭性、非排他性布朗的四分法表格VS薩瓦斯的四種物品排他非排他競爭純私人產(chǎn)品1.排他成本較低2.通過市場分配3.通過銷售收入融資例子：食物；鞋子公共資源（混合產(chǎn)品）1.產(chǎn)品利益由集體消費但受擁擠約束2.由市場分配或直接由公共預(yù)算分配3.通過銷售收入或稅收籌資例子：公共財產(chǎn)資源非競爭俱樂部產(chǎn)品（混合產(chǎn)品）1.含外在性的私人產(chǎn)品2.通過含補(bǔ)貼或矯正稅收的市場分配3.通過銷售收入融資例子：交通系統(tǒng)、高爾夫俱樂部純公共產(chǎn)品1.很高的排他成本2.通過公共預(yù)算分配3.通過強(qiáng)制性稅收收入籌資例子：國防易于排他（收費）難于排他個人消費個人物品（食品、衣服、住房）共用資源（如海漁）共同消費可收費物品（如有線電視、電話、電力）集體物品（如國防、治安）對物品和服務(wù)的分類是決定如何供給的一個基點

交通服務(wù)和設(shè)施的排他和消費特征供水服務(wù)的排他和消費特征不同物品和服務(wù)的排他和消費特征一、公共產(chǎn)品的性質(zhì)和類型2.公共產(chǎn)品的類型分析從形態(tài)分：物質(zhì)形態(tài)、服務(wù)形態(tài)、制度形態(tài)和文化形態(tài)的公共產(chǎn)品。從用途分：公共產(chǎn)品可能屬于最終消費品，也可能具有中間投入品性質(zhì)。從非排他的情況分：純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品、全國性和地方性公共產(chǎn)品、特定成員組織內(nèi)非排他性的俱樂部產(chǎn)品、在有限規(guī)模內(nèi)非排他的擁擠的公共產(chǎn)品。特殊的公共產(chǎn)品：戰(zhàn)略性公共產(chǎn)品、德優(yōu)公共產(chǎn)品。案例討論——教育是什么產(chǎn)品？誰來買單？誰來籌辦？第一、二組討論——“老總充電，政府該不該買單？”案情描述：日前，河南省新鄭市市委、市政府出資20萬元舉辦工商管理（MBA）知識高級培訓(xùn)班，參加者為新鄭市200多名廠長、經(jīng)理，主講者為10多名國內(nèi)知名專家、教授。旨在讓老總們“全面了解國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢、企業(yè)變革與創(chuàng)新、組織活力再造、高級營銷戰(zhàn)略、中小企業(yè)融資、銷售管理等方面的知識及前沿理論，并通過與專家的交流，解決企業(yè)發(fā)展面臨的現(xiàn)實問題。案例討論——教育是什么產(chǎn)品？誰來買單？誰來籌辦？第三、四組討論——“民辦民工子女學(xué)校虧損，怎么辦？”案情描述：杭州某區(qū)友誼學(xué)校，03年9月成立的民辦非企業(yè)單位，占地38.72畝土地，是全省最大的民工子弟學(xué)校，下設(shè)小學(xué)、初中、高中部，現(xiàn)有在校學(xué)生2400余名，全部是民工子女，教學(xué)班48個，教師100位。學(xué)費每生720元/年，學(xué)校向?qū)W生還收1元/天交通費，并自備大巴在當(dāng)?shù)亻_發(fā)區(qū)設(shè)立85個聯(lián)絡(luò)站來接送學(xué)生，一年投辦者要虧損70萬。案例討論——教育是什么產(chǎn)品？誰來買單？誰來籌辦？第五、六組討論——職業(yè)教育，誰來籌辦？案情描述：重慶市教委一直注重職業(yè)教育，市教委引進(jìn)了澳大利亞先進(jìn)職業(yè)教育模式，與澳大利亞優(yōu)秀的職業(yè)學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)，摸索出了一套職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)。在職業(yè)教育中嘗到甜頭的重慶市開始規(guī)劃其職業(yè)教育版圖，市里決定“十一五”期間再投20多億打造西部職教高地?，F(xiàn)在重慶40個區(qū)縣中，已經(jīng)有26個建成了職教中心。教委錢不夠怎么辦？“我們就‘釣魚’，你搞中心我支持你，但是你區(qū)縣也得相應(yīng)配套?！苯涛魅螝W可平還說：“如果國家像搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)那樣搞職業(yè)教育，西部的“造血”功能將大大加強(qiáng)。二、公共產(chǎn)品的有效供給途徑1.多種供給方式存在的必要性 成本壓力需求壓力競爭壓力現(xiàn)實壓力二、公共產(chǎn)品的有效供給途徑1.多種供給方式存在的可能性 公共產(chǎn)品性質(zhì)的可變性公共產(chǎn)品的非純性供給主體多元性

激勵偏好提供和生產(chǎn)可分離性:供給提供資金provision

生產(chǎn)產(chǎn)品production二、公共產(chǎn)品的有效供給途徑2.公共產(chǎn)品的供給模式薩瓦斯列出10種制度安排生產(chǎn)者

提供（付費或安排）者公共部門私人部門公共部門政府服務(wù)政府間協(xié)議政府出售私人部門合同承包特許經(jīng)營補(bǔ)助憑單自由市場志愿服務(wù)自我服務(wù)案例討論——析論村民承包村治安討論10分鐘發(fā)言10分鐘美國城市中政府通過簽訂合同形式把公共產(chǎn)品交由私人生產(chǎn)的情況項目城市數(shù)目項目城市數(shù)目項目城市數(shù)目垃圾收集街道照明339309道路維護(hù)醫(yī)院6357娛樂設(shè)施犯罪化驗室75電力工程服務(wù)258253運(yùn)輸公墓4947公園交通控制55法律服務(wù)救護(hù)車187169橋梁維護(hù)征稅2524水污染控制少年犯罪管教54垃圾處理水電帳單收集143104下水道處理圖書館2117工業(yè)發(fā)展24家畜控制規(guī)劃9992消防蛀蟲控制1312電器衛(wèi)生設(shè)備檢驗17自來水供應(yīng)水處理8467博物館犯罪化驗127美國合同承包的跨部門比較研究（1984）承包商節(jié)省的費用職能領(lǐng)域（％）固體垃圾收集25修筑街道49路面清掃30監(jiān)護(hù)設(shè)施建設(shè)42交通信號燈維護(hù)36樹木修剪27二、公共產(chǎn)品的有效供給途徑3.政府和私人在生產(chǎn)公共產(chǎn)品中的效率比較政府在生產(chǎn)公共產(chǎn)品中的效率損失X－無效率政府沒有直接面臨競爭，低效運(yùn)作仍持續(xù)生存，機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、辦事拖拉等現(xiàn)象，表明政府預(yù)算經(jīng)費的一部分白白浪費了,而沒有用于公共產(chǎn)品的提供上。

公款吃喝配置低效率是指處于公共產(chǎn)品供應(yīng)者地位的官僚，為追求其自身利益最大化，有意創(chuàng)造“引致需求”，這種“引致需求”導(dǎo)致公共產(chǎn)品供給過多。政績工程

市政部門與私營承包商之間的管理政策差異（美國，1984）管理政策市政部門私營承包商全部成本中直接勞工成本所占的百分比60.249.0資本性設(shè)備數(shù)量4.545.42雇員工會化的市鎮(zhèn)所占的百分比48.120.0雇員的平均年齡36.132.1雇員平均工作年限8.125.83雇員每年享受的帶薪假天數(shù)14.010.1雇員年均缺勤天數(shù)（正規(guī)假期除外）12.858.84一線雇員與部分主管之間的管理層級數(shù)1.911.51管理者能解雇工人的市鎮(zhèn)所占的百分比16.053.7用書面形式懲戒員工的市鎮(zhèn)所占的百分比72.533.8對雇工實施正面激勵的市鎮(zhèn)所占的百分比12.326.9設(shè)備使用者承擔(dān)保養(yǎng)責(zé)任的市鎮(zhèn)所占的百分比48.192.5召開職工大會的市鎮(zhèn)所占的百分比81.553.8效率差異的主要原因巴巴拉·J·史蒂文斯的實證結(jié)論：清晰準(zhǔn)確的任務(wù)界定、明確的工作標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任追究等原則沒有象多數(shù)私營企業(yè)那樣得到嚴(yán)格的落實，這個區(qū)別是公共機(jī)構(gòu)和私人部門之間的成本差異或效率差異的主要原因。是不是一包就靈？一賣就靈？私人在生產(chǎn)公共產(chǎn)品中的效率損失第一：私人生產(chǎn)與壟斷的效率損失第二：私人生產(chǎn)與外部成本的效率損失第三：私人生產(chǎn)與信息不對稱的效率損失二、公共產(chǎn)品的有效供給途徑4.公共產(chǎn)品合作供給的具體形式以基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域為例：政府部門國有企業(yè)服務(wù)外包運(yùn)營維護(hù)外包合作組織租賃建設(shè)經(jīng)營建設(shè)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營建設(shè)經(jīng)營轉(zhuǎn)讓外圍建設(shè)購買建設(shè)經(jīng)營建設(shè)擁有經(jīng)營

完全公營