《推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案》詳細解讀目錄CATALOGUE一、總體要求——堅持市場為主、政府引導?！獔猿止膭钕冗M、淘汰落后。——堅持標準引領、有序提升。到2027年二、實施設備更新行動（一）推進重點行業(yè)設備更新改造（二）加快建筑和市政基礎設施領域設備更新目錄CATALOGUE（三）支持交通運輸設備和老舊農(nóng)業(yè)機械更新（四）提升教育文旅醫(yī)療設備水平三、實施消費品以舊換新行動（五）開展汽車以舊換新（六）開展家電產(chǎn)品以舊換新（七）推動家裝消費品換新四、實施回收循環(huán)利用行動（八）完善廢舊產(chǎn)品設備回收網(wǎng)絡（九）支持二手商品流通交易目錄CATALOGUE（十）有序推進再制造和梯次利用（十一）推動資源高水平再生利用五、實施標準提升行動（十二）加快完善能耗、排放、技術標準（十三）強化產(chǎn)品技術標準提升（十四）加強資源循環(huán)利用標準供給（十五）強化重點領域國內(nèi)國際標準銜接六、強化政策保障（十六）加大財政政策支持力度目錄CATALOGUE（十七）完善稅收支持政策（十八）優(yōu)化金融支持（十九）加強要素保障（二十）強化創(chuàng)新支撐PART01一、總體要求激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力通過政策引導和市場機制作用，促進市場主體積極參與設備更新和消費品以舊換新。貫徹落實新發(fā)展理念以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為指導，推動設備更新和消費品以舊換新。堅持以供給側結構性改革為主線通過優(yōu)化供給結構，提高供給質量和效率，滿足人民日益增長的美好生活需要。一、總體要求PART02——堅持市場為主、政府引導?！獔猿质袌鰹橹?、政府引導。政策組合拳為了更好地推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新，政府需要打好政策組合拳。這包括提供財政補貼、稅收優(yōu)惠等政策措施，以降低商家和消費者的成本；同時，通過金融手段如貸款、融資租賃等方式，為商家和消費者提供資金支持。這些政策組合拳將有助于形成更新?lián)Q代規(guī)模效應，從而加速設備和消費品的更新?lián)Q代進程。政府引導政府在推動設備更新和消費品以舊換新中扮演著重要角色。政府需要通過加大財稅、金融、投資等政策支持力度，來引導商家和消費者積極參與以舊換新活動。此外，政府還可以通過制定相關標準和規(guī)范，來確保更新?lián)Q代的設備和消費品的質量和性能。市場為主在推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新的過程中，應充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。這意味著，各類設備和消費品的更新?lián)Q代需求應主要由市場來滿足，依靠市場的多樣化供給和服務來推動。PART03——堅持鼓勵先進、淘汰落后。通過政策扶持和財政補貼，鼓勵企業(yè)引進和應用先進的智能制造設備和軟件，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質量。推廣應用智能制造設備和軟件加大對創(chuàng)新技術研發(fā)的投入，鼓勵企業(yè)開展新技術、新工藝、新產(chǎn)品的研究和開發(fā)，推動產(chǎn)業(yè)技術升級。支持創(chuàng)新技術研發(fā)積極培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，如新能源、新材料、生物醫(yī)藥等，為先進設備的應用提供更廣闊的市場空間。培育新興產(chǎn)業(yè)——堅持鼓勵先進、淘汰落后。PART04——堅持標準引領、有序提升。——堅持標準引領、有序提升。010203加快制定修訂節(jié)能降碳、環(huán)保、安全等領域標準，推動設備和消費品向更加環(huán)保、高效、安全的方向發(fā)展。對標國際先進水平，結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，制定修訂相關設備和消費品的標準，提高其整體質量和技術水平。推動新興產(chǎn)業(yè)和重點領域標準制定，加強智能制造、綠色制造等領域標準體系建設。PART05到2027年工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通等領域設備投資規(guī)模增長較2023年增長25%以上，推動各領域設備的更新?lián)Q代，促進產(chǎn)業(yè)升級和技術進步。到2027年重點行業(yè)設備能效和環(huán)保水平提升主要用能設備能效基本達到節(jié)能水平，環(huán)保績效達到A級水平的產(chǎn)能比例大幅提升，推動產(chǎn)業(yè)向綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展轉型。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化水平顯著提高數(shù)字化研發(fā)設計工具普及率、關鍵工序數(shù)控化率分別超過90%、75%，以數(shù)字化轉型驅動生產(chǎn)方式變革，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質量。PART06二、實施設備更新行動工業(yè)設備更新針對工業(yè)領域，特別是機械、航空、船舶等重點行業(yè)，加快更新替換一批先進設備，以提升制造業(yè)整體競爭力。建筑和市政基礎設施更新推進建筑和市政基礎設施領域的設備更新，包括但不限于公共設施、交通運輸設備等的升級換代。交通運輸設備更新支持交通運輸設備的更新，旨在提高運輸效率、安全性和環(huán)保性能。二、實施設備更新行動PART07（一）推進重點行業(yè)設備更新改造010203制定具體的財政、稅收優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)進行設備更新。設立專項資金，支持重點行業(yè)關鍵設備的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。建立政府與企業(yè)之間的溝通機制，及時了解企業(yè)需求，提供有針對性的政策支持。（一）推進重點行業(yè)設備更新改造PART08（二）加快建筑和市政基礎設施領域設備更新推廣使用高效節(jié)能的建筑設備，如高效空調、照明系統(tǒng)等，以降低能耗并提高建筑能效。提升建筑能效對老舊建筑進行設備更新，如電梯、消防設施等，以提升建筑的使用功能和安全性。完善建筑功能引入智能化建筑管理系統(tǒng)，實現(xiàn)設備的遠程監(jiān)控和智能控制，提高管理效率。推進智能化改造（二）加快建筑和市政基礎設施領域設備更新010203PART09（三）支持交通運輸設備和老舊農(nóng)業(yè)機械更新（三）支持交通運輸設備和老舊農(nóng)業(yè)機械更新推廣新能源汽車加大對新能源汽車的推廣力度，提高公共交通和私人領域新能源汽車的使用率，降低傳統(tǒng)燃油車的比例。更新公交車輛升級鐵路設備鼓勵公交企業(yè)采購更加環(huán)保、節(jié)能的新型公交車輛，提高公共交通的服務質量和效率。推進鐵路設備的更新?lián)Q代，采用更先進的技術和設備，提高鐵路運輸?shù)陌踩院托?。PART10（四）提升教育文旅醫(yī)療設備水平投入資金，加快老舊教學設備的淘汰和更新，引進先進的教學設備和技術。推動高校、職業(yè)院校設備更新加強校園網(wǎng)絡建設，推廣數(shù)字化教育資源，提高教育信息化水平。完善教育信息化建設加強教師培訓，提升教師信息技術應用能力，使其能夠更好地利用新設備進行教學。培養(yǎng)教師信息技術應用能力（四）提升教育文旅醫(yī)療設備水平PART11三、實施消費品以舊換新行動家電產(chǎn)品推動手機、電腦等電子產(chǎn)品的以舊換新，促進消費升級和循環(huán)利用。電子產(chǎn)品汽車實施汽車以舊換新政策，鼓勵消費者購買新能源汽車，推動汽車產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。鼓勵消費者將老舊家電進行以舊換新，推廣使用節(jié)能環(huán)保、智能化的新家電產(chǎn)品。三、實施消費品以舊換新行動PART12（五）開展汽車以舊換新政府為鼓勵消費者以舊換新，可提供一定金額的置換補貼，降低消費者換車成本。提供置換補貼設立汽車以舊換新專項資金，支持汽車生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商和消費者參與以舊換新活動。設立專項資金通過各種渠道加強汽車以舊換新的宣傳推廣，提高消費者參與度。宣傳推廣（五）開展汽車以舊換新PART13（六）開展家電產(chǎn)品以舊換新政府將出臺相應的補貼政策，鼓勵消費者參與家電以舊換新活動，降低換新成本。補貼政策（六）開展家電產(chǎn)品以舊換新建立完善的家電回收渠道，方便消費者將舊家電回收，并給予一定的回收激勵?；厥涨兰译姀S商將提供換新優(yōu)惠，消費者在購買新家電時可以享受一定的折扣或贈品等福利。換新優(yōu)惠PART14（七）推動家裝消費品換新（七）推動家裝消費品換新家裝消費品換新的重要性家裝消費品如家具、家電等的換新，不僅可以提升居民的生活品質，還能有效拉動內(nèi)需，促進相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過以舊換新政策，可以加速淘汰落后、高耗能的舊家電，推廣節(jié)能、環(huán)保、智能的新產(chǎn)品。換新政策的具體措施政府將通過提供補貼、優(yōu)惠貸款等政策措施，鼓勵消費者進行家裝消費品的以舊換新。同時，還將加強市場監(jiān)管，確保換新產(chǎn)品的質量和服務。預期效果與社會影響通過推動家裝消費品換新，預計可以顯著提升居民的生活環(huán)境和質量，同時帶動相關產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。此外，這也有助于推動社會的綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的共贏。PART15四、實施回收循環(huán)利用行動四、實施回收循環(huán)利用行動建立覆蓋城鄉(xiāng)的回收網(wǎng)絡通過設立回收站點、配備專業(yè)人員和設備，構建完善的回收網(wǎng)絡，提高回收效率。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，提供在線預約、上門回收等便捷服務，激發(fā)居民參與回收的積極性。加強回收監(jiān)管對回收站點進行規(guī)范化管理，確?；厥者^程的合法性和規(guī)范性。PART16（八）完善廢舊產(chǎn)品設備回收網(wǎng)絡（八）完善廢舊產(chǎn)品設備回收網(wǎng)絡構建多層次回收網(wǎng)絡建立由社區(qū)回收點、專業(yè)回收站和區(qū)域回收中心組成的多層次回收網(wǎng)絡，確保廢舊產(chǎn)品設備能夠方便、快捷地進入回收體系。制定回收標準和規(guī)范針對不同類型的廢舊產(chǎn)品設備，制定詳細的回收標準和操作規(guī)范，確?；厥者^程的環(huán)保、安全和效率。加強回收人員培訓對回收人員進行專業(yè)培訓，提高他們的技能水平和環(huán)保意識，確保廢舊產(chǎn)品設備的規(guī)范回收和處理。PART17（九）支持二手商品流通交易完善二手商品交易市場通過建設規(guī)范的二手商品交易平臺，提供信息透明、公平交易的環(huán)境，促進二手商品的流通和再利用。優(yōu)化二手商品交易政策政府將出臺相關政策，簡化二手商品交易手續(xù)，降低交易成本，鼓勵更多人參與二手商品交易。加強二手商品質量監(jiān)管為確保二手商品的質量和安全，將加強對二手商品市場的監(jiān)管力度，打擊不法商販，保護消費者權益。（九）支持二手商品流通交易PART18（十）有序推進再制造和梯次利用支持企業(yè)加大研發(fā)投入，提高再制造技術的創(chuàng)新能力和水平。提升再制造技術水平建立完善的再制造產(chǎn)品質量標準和檢測體系，確保再制造產(chǎn)品的性能和質量。強化再制造產(chǎn)品質量監(jiān)管通過政策引導和市場機制，擴大再制造產(chǎn)品的應用領域和市場規(guī)模。拓展再制造產(chǎn)品市場（十）有序推進再制造和梯次利用PART19（十一）推動資源高水平再生利用完善再生資源回收體系通過建設規(guī)范有序的再生資源回收網(wǎng)絡，提高回收效率，確保各類廢舊設備和消費品能夠得到及時、有效的回收處理。提升再生資源加工利用水平強化政策支持與引導（十一）推動資源高水平再生利用加強再生資源加工利用技術研發(fā)，提高廢舊設備和消費品的再生利用率，推動資源節(jié)約和循環(huán)利用。政府將加大財稅、金融等政策支持力度，鼓勵企業(yè)開展再生資源回收利用業(yè)務，推動形成產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化的發(fā)展格局。PART20五、實施標準提升行動加快完善能耗、排放、技術標準通過修訂和完善相關標準，推動企業(yè)提高設備和產(chǎn)品的能效、降低排放，促進綠色低碳發(fā)展。這將有助于推動產(chǎn)業(yè)轉型升級，提高整個行業(yè)的環(huán)保意識和可持續(xù)發(fā)展能力。強化產(chǎn)品技術標準提升通過提升產(chǎn)品技術標準，引導企業(yè)生產(chǎn)更加先進、高質量的產(chǎn)品，滿足消費者日益增長的需求。同時，這也有助于提高企業(yè)的核心競爭力，推動產(chǎn)業(yè)升級和品牌建設。五、實施標準提升行動加強資源循環(huán)利用標準供給制定和完善資源循環(huán)利用的相關標準，促進廢舊設備和消費品的回收、再利用和再制造。這不僅可以減少資源浪費和環(huán)境污染，還能為企業(yè)帶來新的商業(yè)機會和降低生產(chǎn)成本。通過實施標準提升行動，《推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案》旨在推動設備和消費品的質量提升、環(huán)保性能改善以及資源的高效利用。這將有助于構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展，并促進國民經(jīng)濟循環(huán)質量和水平的提升。五、實施標準提升行動PART21（十二）加快完善能耗、排放、技術標準（十二）加快完善能耗、排放、技術標準技術標準技術標準是推動設備更新和消費品以舊換新的關鍵。政府應該加快制定和修訂相關技術標準，以適應新技術和新產(chǎn)品的發(fā)展。同時，政府還應該加強技術標準的宣傳和推廣，提高企業(yè)和消費者對技術標準的認識和重視程度。通過完善技術標準，可以推動設備更新和消費品以舊換新的進程，提高設備和產(chǎn)品的質量和性能。排放標準隨著環(huán)保意識的日益增強，排放標準也成為了設備更新和消費品以舊換新的重要考慮因素。政府應該制定更加嚴格的排放標準，并加強監(jiān)管和執(zhí)法力度，確保企業(yè)和消費者遵守相關標準。此外，政府還可以推廣環(huán)保技術和產(chǎn)品，鼓勵企業(yè)和消費者選擇更加環(huán)保的設備和消費品。能耗標準為了推動設備更新和消費品以舊換新，必須加快完善能耗標準。新的能耗標準應該更加嚴格，以促使企業(yè)和消費者選擇更加節(jié)能的設備和產(chǎn)品。同時，政府應該提供相關的節(jié)能技術和資金支持，幫助企業(yè)進行技術升級和設備更新。PART22（十三）強化產(chǎn)品技術標準提升（十三）強化產(chǎn)品技術標準提升結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際在制定和修訂技術標準時，充分考慮國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，確保技術標準既符合國際要求，又能促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展。加強標準宣貫和實施通過多渠道宣傳和培訓，提高企業(yè)對技術標準的認識和重視程度，確保技術標準得到有效實施，進而提升整個行業(yè)的產(chǎn)品質量和技術水平。對標國際先進水平在降碳、環(huán)保、安全、循環(huán)利用等領域，積極對標國際先進技術標準，確保我國產(chǎn)品技術標準與國際接軌，提高產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。030201PART23（十四）加強資源循環(huán)利用標準供給01建立資源循環(huán)利用標準體系針對設備更新和消費品以舊換新過程中產(chǎn)生的廢棄物，制定完善的資源循環(huán)利用標準，包括廢棄物分類、回收、處理、再利用等環(huán)節(jié)的標準。對接國際先進水平參考國際先進標準，結合我國實際情況，制定具有國際先進水平的資源循環(huán)利用標準，提高我國資源循環(huán)利用的整體水平。加強標準宣貫和實施通過宣傳、培訓等方式，加強資源循環(huán)利用標準的宣貫和實施，提高相關企業(yè)和公眾對標準的認識和遵循程度。（十四）加強資源循環(huán)利用標準供給0203PART24（十五）強化重點領域國內(nèi)國際標準銜接積極參與國際標準化活動，推動我國優(yōu)勢技術和標準走向世界，提升國際話語權。加強對外交流合作（十五）強化重點領域國內(nèi)國際標準銜接推動我國重點領域標準與國際先進標準對接，降低國內(nèi)外市場準入門檻。促進國內(nèi)外標準互聯(lián)互通根據(jù)國際市場和技術發(fā)展趨勢，及時更新我國相關領域標準，保持與國際先進水平的同步。建立完善標準更新機制PART25六、強化政策保障金融支持政策為了推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新，政府將提供金融支持政策。這可能包括提供低息貸款、貸款擔保、融資租賃等金融服務，以幫助企業(yè)和個人解決資金問題。財稅優(yōu)惠政策政府將提供財稅優(yōu)惠政策，降低設備更新和消費品以舊換新的成本。這可能包括減稅、免稅、稅收抵扣等，以鼓勵企業(yè)和個人進行更新?lián)Q代。投資激勵政策政府還將通過投資激勵政策來推動設備更新和消費品以舊換新。這可能包括政府引導基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等，以吸引更多的社會資本投入，促進相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。六、強化政策保障PART26（十六）加大財政政策支持力度（十六）加大財政政策支持力度設立專項資金中央財政設立專項資金，用于支持設備更新和消費品以舊換新行動，以獎代補、貸款貼息等方式鼓勵企業(yè)和個人參與。政府采購支持加大政府綠色采購力度，優(yōu)先采購符合節(jié)能環(huán)保要求的產(chǎn)品，同時推動相關產(chǎn)業(yè)綠色轉型升級。地方財政政策協(xié)同督促各地因地制宜出臺支持政策，與中央財政政策形成合力，共同推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新。通過這些財政政策支持，可以降低企業(yè)和個人更新設備和消費品的成本，提高其積極性，從而加速設備和消費品的更新?lián)Q代，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展。PART27（十七）完善稅收支持政策提供稅收優(yōu)惠為鼓勵企業(yè)和個人參與大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新，政府將提供相應的稅收優(yōu)惠。這可能包括對購買新設備或新產(chǎn)品的稅收減免，以及對回收和循環(huán)利用廢舊設備和消費品的稅收激勵。簡化稅收流程為了方便企業(yè)和個人享受稅收優(yōu)惠，政府將簡化相關稅收流程。這可能包括簡化報稅程序、提供一站式服務以及加強稅務部門與其他相關部門的協(xié)調合作。加強稅收監(jiān)管在提供稅收優(yōu)惠的同時，政府也將加強稅收監(jiān)管，確保政策的公平性和有效性。這可能包括對享受稅收優(yōu)惠的企業(yè)和個人進行定期審查，以及對違規(guī)行為進行嚴厲打擊。（十七）完善稅收支持政策PART28（十八）優(yōu)化金融支持（十八）優(yōu)