運(yùn)用工程項(xiàng)目安全管理的基本理念

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的持續(xù)發(fā)展，各地掀起了新一輪的建

設(shè)高潮，大量的新建、擴(kuò)建、改建及建筑裝修工程紛紛上馬，城市面

貌日新月異。但是，施工引發(fā)的火災(zāi)事故也呈上升勢頭，近年來各地

發(fā)生的群死群傷惡性火災(zāi)事故中，多起均由施工引起，為此付出了慘

痛的代價(jià)，教訓(xùn)極為深刻。如1993年2月14日13時(shí)15分，唐山林

西百貨大樓因違章電焊引發(fā)火災(zāi)，造成81人死亡，54人受傷，直接

經(jīng)濟(jì)損失400余萬元；2000年12月25日凌晨，河南洛陽東都商廈，

由于工人在地下商場內(nèi)違章焊接施工引發(fā)火災(zāi)，致使在大樓頂層五樓

歌舞廳內(nèi)歡度圣誕節(jié)平安夜的309人死亡，更是創(chuàng)下了近年來國內(nèi)外

一次火災(zāi)死亡人數(shù)之最的記錄。

施工期間成為火災(zāi)事故的多發(fā)期絕非偶然，究其原因，主要有以下

幾個(gè)方面：

1、用火用電頻繁。施工期間的焊接、切割、烘烤、熬煉等均為明火

作業(yè)。

2、可燃材料多。木材、油漆、香蕉水、各種設(shè)備的包裝材料等易燃

可燃材料大量存在。

3、臨時(shí)搭建的工棚、宿舍、倉庫，臨時(shí)敷設(shè)的電氣線路不規(guī)范，生

活用火不規(guī)范，工地隨意吸煙現(xiàn)象普遍。

4、施工現(xiàn)場無消防水源、無室內(nèi)外消防通道、無報(bào)警電話、無滅火

器材，建筑消防設(shè)施還未形成功能。局部改造及裝修工程中隨意停用

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建筑原有的消防設(shè)施。

5、邊施工邊使用過程中未加強(qiáng)監(jiān)護(hù)措施。

6、為趕工期，本不應(yīng)交叉作業(yè)的工種頻繁進(jìn)行交叉作業(yè)。

7、管理人員及民工安全意識(shí)、遵紀(jì)守法意識(shí)淡薄，素質(zhì)不高，違章

作業(yè)現(xiàn)象普遍。班組及民工流動(dòng)性大，管理難度大。

8、建設(shè)單位及施工單位對(duì)施工現(xiàn)場的管理責(zé)任不落實(shí)，存在管理漏

洞及死角。

9、承擔(dān)同一施工現(xiàn)場施工任務(wù)的多個(gè)施工單位間管理責(zé)任不明確，

出現(xiàn)問題相互推諉扯皮。

凡此種種，不一而足?；馂?zāi)事故的發(fā)生有其必然性和偶然性，它是

管理失控的比較激烈的表現(xiàn)形式之一?？梢哉f，任何火災(zāi)事故的發(fā)生，

都是對(duì)人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)的失控造成的，歸根結(jié)底都

是管理上出了問題。在火災(zāi)預(yù)防特別是施工現(xiàn)場火災(zāi)預(yù)防中引入工程

項(xiàng)目管理的理念，是預(yù)防施工現(xiàn)場火災(zāi)的科學(xué)的、有效的途徑之一。

工程項(xiàng)目管理是項(xiàng)目管理的一大類，是指項(xiàng)目管理者為了使項(xiàng)目取

得成功，對(duì)工程項(xiàng)目用系統(tǒng)的觀念、理論和方法，進(jìn)行有序、全面、

科學(xué)、目標(biāo)明確的管理，充分發(fā)揮計(jì)劃職能、組織職能、控制職能、

協(xié)調(diào)職能、監(jiān)督職能的作用。

工程項(xiàng)目安全管理體系是項(xiàng)目管理體系中的一個(gè)子系統(tǒng)，它規(guī)定了

科學(xué)管理下的企業(yè)環(huán)境的特定安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求。安全管理不僅是項(xiàng)

目安全生產(chǎn)的需要，也是現(xiàn)行市場競爭條件下國際慣例一體化的趨勢。

因此，要對(duì)安全管理體系的目標(biāo)、構(gòu)成、職業(yè)安全與衛(wèi)生管理體系認(rèn)

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證給予足夠的認(rèn)識(shí)。安全管理的中心問題是保護(hù)項(xiàng)目實(shí)施過程中人的

安全與健康，保證項(xiàng)目順利進(jìn)行。

一、建立安全管理體系的作用

1、職業(yè)安全衛(wèi)生狀況是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文明程度的反映。使所有勞

動(dòng)者獲得安全與健康是社會(huì)公正、安全、文明、健康發(fā)展的基本標(biāo)志，

也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保持社會(huì)安定團(tuán)結(jié)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要條件。

2、安全管理體系不同于安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，它是對(duì)企業(yè)環(huán)境的安全衛(wèi)生

狀態(tài)規(guī)定了具體的要求和限定，通過科學(xué)管理使工作環(huán)境符合安全衛(wèi)

生標(biāo)準(zhǔn)的要求。安全管理體系的運(yùn)行主要依賴于逐步提高，持續(xù)改進(jìn)，

是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、自我調(diào)整和完善的管理系統(tǒng)，同時(shí)也是職業(yè)安全衛(wèi)生

管理體系的基本思想。

二、建立安全管理體系的必要性

1、提高項(xiàng)目安全管理水平的需要。改善安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全、

管理方法不當(dāng)、安全生產(chǎn)狀況不佳的現(xiàn)狀。

2、適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)管理體制的需要。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，

企業(yè)要生存發(fā)展就必須推行職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系。

3、是順應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢的需要。建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，

有利于抵制非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。因?yàn)槭澜绨l(fā)達(dá)國家要求把人權(quán)、環(huán)境保

護(hù)和勞動(dòng)條件納入國際貿(mào)易范疇，將勞動(dòng)者權(quán)益和安全衛(wèi)生狀況與經(jīng)

濟(jì)問題掛鉤，否則將受到關(guān)稅的制約。

4、加入WTO后競爭的需要。我國加入世貿(mào)組織后國際間的競爭日

趨激烈，而我國企業(yè)安全衛(wèi)生工作與發(fā)達(dá)國家相比明顯落后，如不盡

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快改變這一狀況就很難參與競爭。而職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的建立，

就是從根本上改善管理機(jī)制和改善勞工狀況的舉措。

三、建立安全管理體系的目標(biāo)

1、使員工面臨的風(fēng)險(xiǎn)減少到最低限度，最終實(shí)現(xiàn)預(yù)防和控制災(zāi)害事

故、工傷事故、職業(yè)病及其他損失的目標(biāo)。幫助企業(yè)在市場競爭中樹

立起一種負(fù)責(zé)的形象，從而提高企業(yè)的競爭能力。

2、直接或間接獲得經(jīng)濟(jì)效益。通過實(shí)施職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，可

以明顯提高項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。通過改善勞動(dòng)者的作

業(yè)條件，提高勞動(dòng)者身心健康和勞動(dòng)效率，所產(chǎn)生的效益具有長時(shí)期

的積極效應(yīng)，對(duì)社會(huì)的發(fā)展也能產(chǎn)生促進(jìn)作用。

3、實(shí)現(xiàn)以人為本的安全管理。人力資源的質(zhì)量是提高生產(chǎn)率水平和

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要因素，而人力資源的質(zhì)量是與工作環(huán)境的安全衛(wèi)

生狀況密不可分的。職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的建立，將是保護(hù)和發(fā)展

生產(chǎn)力的有效方法。

4、提升企業(yè)的品牌和形象。市場中的競爭已不再僅僅是資本和技術(shù)

的競爭，企業(yè)綜合素質(zhì)的高低將是開發(fā)市場的最重要條件。而項(xiàng)目職

業(yè)安全衛(wèi)生則是反映企業(yè)品牌的重要指標(biāo)，也是企業(yè)素質(zhì)的重要標(biāo)志。

5、促進(jìn)項(xiàng)目管理現(xiàn)代化。管理是項(xiàng)目運(yùn)行的基礎(chǔ)。全球經(jīng)濟(jì)一體化

對(duì)現(xiàn)代化管理提出了更高的要求，必須建立系統(tǒng)、開放、高效的管理

體系以促進(jìn)項(xiàng)目大系統(tǒng)的完善和整體管理水平的提高。

6、增強(qiáng)對(duì)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)能力。加大對(duì)安全生產(chǎn)的投入有利于

擴(kuò)大社會(huì)內(nèi)部需求，增加社會(huì)需求總量；同時(shí)，做好安全生產(chǎn)工作可