“鄉(xiāng)村振興+產(chǎn)業(yè)投資+新能源開發(fā)”整體合作方案2021年12月

目錄17256一、工作背景 328554二、當(dāng)前現(xiàn)狀 314277三、合作原則 44319四、合作方案簡述 526917五、方案分析 62760六、綜述 7

工作背景2020年9月22日，習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論會上，向全世界宣布：“中國二氧化碳排放力爭2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和?！?021年2月21日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》發(fā)布。2021年4月29日，十三屆全國人大常委會第二十八次會議表決通過《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》。2021年5月25日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等15部門發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)縣城綠色低碳建設(shè)的意見》，要求各地“細(xì)化落實(shí)措施、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、積極開展試點(diǎn)”。2021年12月6日，廉江市人民政府與國核湛江核電有限公司簽訂《縣域合作框架協(xié)議》?！犊h域合作框架協(xié)議》約定：結(jié)合鄉(xiāng)村振興，充分利用農(nóng)林養(yǎng)殖業(yè)廢棄物等資源，開展“清潔電力+儲能”、“智慧+智能能源利用”、“梯級+循環(huán)能源利用”、“能源+生態(tài)”等多種形式能源開發(fā)，滿足農(nóng)村環(huán)境改善需求，在廣東廉江核電項(xiàng)目周邊試點(diǎn)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。當(dāng)前現(xiàn)狀國核湛江核電有限公司結(jié)合集團(tuán)公司相關(guān)實(shí)踐，與湛江農(nóng)墾下屬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司及科研所以及康正公司（地方養(yǎng)鴿企業(yè)）等已達(dá)成合作意向，據(jù)此編制《光伏+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進(jìn)方案》，并已與廉江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局鄉(xiāng)村振興辦初步交流。近期在廉江市塘蓬鎮(zhèn)、和寮鎮(zhèn)調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，廉江市北部山區(qū)土地拋荒情況不同程度存在，但土地性質(zhì)大多為林地，缺乏可用于開發(fā)集中式光伏的園地或荒地，無法形成有效投資。塘蓬鎮(zhèn)及和寮鎮(zhèn)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村振興的派駐干部已多次邀請相關(guān)資源單位實(shí)地考察，尤其負(fù)責(zé)和寮鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興工作的同志來至廣州市白云區(qū)各管理單位，白云區(qū)商會正副會長到和寮鎮(zhèn)進(jìn)行了三天的實(shí)地考察，但限于土地資源及配套設(shè)施，白云區(qū)等有實(shí)力的企業(yè)無法在該區(qū)域進(jìn)行產(chǎn)業(yè)投資。廉江市近年來GDP增長面臨考驗(yàn)，發(fā)展提速需要注入新思路、新動力、新動能。為實(shí)現(xiàn)土地增肥、環(huán)境增美、農(nóng)民增收、企業(yè)增效、政府增稅、投資增長“六增”目標(biāo)，助力廉江市鄉(xiāng)村振興工作，促進(jìn)廉江市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，達(dá)成各方共贏局面，國核湛江核電有限公司提出“鄉(xiāng)村振興+產(chǎn)業(yè)投資+新能源開發(fā)整體合作方案”，供各方討論。合作原則1、依法合規(guī)，扎根當(dāng)?shù)厍袑?shí)滿足國家及省市各項(xiàng)法律、法規(guī)、規(guī)則制度及相關(guān)規(guī)定，滿足地方規(guī)劃與相關(guān)要求。因地制宜，各展所長鄉(xiāng)村振興工作要研究土地性質(zhì)與區(qū)域?qū)嶋H情況，落地適宜項(xiàng)目。產(chǎn)業(yè)投資要結(jié)合企業(yè)自身特點(diǎn)與市場需求，高效利用各類資源。新能源開發(fā)要研究資源稟賦，實(shí)現(xiàn)“光伏+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、風(fēng)光儲一體化、生態(tài)旅游+科技展示”的示范效應(yīng)?；セ莼ダ?，合作共贏要確保地方政府GDP及稅收健康增長、當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入增加且持久、派駐干部工作有成效、相關(guān)企業(yè)收益滿足回報率要求。合作方案簡述鄉(xiāng)村振興：合作區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村振興工作由國核湛江核電有限公司組織相關(guān)單位實(shí)施，主要實(shí)施路徑是“光伏+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，具體方式可參見《光伏+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進(jìn)方案》。產(chǎn)業(yè)投資：合作區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村振興干部邀請其資源單位在廉江市開發(fā)區(qū)或其他適宜地址進(jìn)行產(chǎn)業(yè)投資，地方政府給予產(chǎn)業(yè)投資不低于鄉(xiāng)村振興投資的相關(guān)政策或稅收優(yōu)惠。新能源開發(fā)：地方政府將政府手里所掌握的目前尚有大量可待開發(fā)的集中式光伏比如龍營圍的萬畝蝦塘，授權(quán)國核湛江核電有限公司組織開發(fā)（縣域公共建筑屋頂分布式光伏單獨(dú)與市里交流）。國核湛江核電有限公司與廣東公司、廉江市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資有限責(zé)任公司以及其他國家電投集團(tuán)內(nèi)外相關(guān)單位在廉江市共同出資成立項(xiàng)目公司。廉江市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資有限責(zé)任公司在項(xiàng)目公司所占股份按廉江市政府批準(zhǔn)比例執(zhí)行。項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)具體投資、建設(shè)和運(yùn)營，項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營產(chǎn)生的全部稅收依法在廉江市繳納。方案分析優(yōu)點(diǎn)：對于派駐干部：不但完成了鄉(xiāng)村振興工作，且為地方引進(jìn)了產(chǎn)業(yè)投資，無論是過程和結(jié)果都值得推廣。對于資源企業(yè)：幫助派駐干部推動了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，企業(yè)自身投資收益得到了保證，營造了良好的政企合作范例。對于地方農(nóng)民：開發(fā)光伏支付了租金，且專業(yè)農(nóng)業(yè)公司將教會養(yǎng)殖或種植，還通過雇傭方式及包銷方式提供了穩(wěn)定持久的收入。對于發(fā)改部門：無論是產(chǎn)業(yè)投資還是新能源開發(fā)將大大增加地方固定資產(chǎn)投資與稅收，且會通過政府的支持與引導(dǎo)形成聚焦效應(yīng)，帶動周邊產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。對于鄉(xiāng)村振興管理部門：有效果有效益地完成了有意義的鄉(xiāng)村振興工作。對于國核湛江核電有限公司：通過大規(guī)模集中式光伏及縣域公共屋頂分布式光伏收益彌補(bǔ)了所開展鄉(xiāng)村振興工作的分布式光伏投資的虧損，且利用集團(tuán)公司的資金優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，幫助地方打造新能源綜合示范基地。對于廉江市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資有限責(zé)任公司：可獲得穩(wěn)定、持久、較高的收益，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。對于與國核湛江核電合作的其他企業(yè)：將通過恰當(dāng)?shù)暮献髂Ｊ?，確保企業(yè)效益，持久經(jīng)營，發(fā)展壯大。2、風(fēng)險及建議本方案存在三點(diǎn)制約因素：（1）派駐干部所掌握的資源單位不愿意在廉江市投資；（2）廉江市不愿意將龍營圍集中式光伏授權(quán)國核湛江核電有限公司和廣東公司開發(fā)；（3）廉江市只愿意將部分資源授權(quán)國核湛江核電有限公司和廣東公司開發(fā)，無法彌補(bǔ)開展鄉(xiāng)村振興工作帶來的虧損及回報率要求。針對制約因素1：派駐干部已與資源單位交流，由于年關(guān)較近，工作繁忙，近期暫無法來廉江考察。預(yù)計年后會介紹企業(yè)來實(shí)地考察。同時應(yīng)和寮鎮(zhèn)派駐隊(duì)長要求，已提供廉江市高新區(qū)、金山工業(yè)區(qū)及沙塘聚集地的規(guī)劃衛(wèi)星圖以及相關(guān)政策意見的電子版。將跟蹤派駐干部與資源單位交流情況。建議待公司及廣東公司與廉江市政府正式交流該投資意愿后，請市政府牽頭，組織開展企業(yè)投資事宜，顯示政府誠意，達(dá)到招商引資效果。針對制約因素2、3：取得龍營圍萬畝蝦塘開發(fā)權(quán)是本整體合作方案的目的，目前已增加了三點(diǎn)競爭優(yōu)勢（鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)投資、地方國企參股），但考慮到眾多單位競爭該項(xiàng)目，需要認(rèn)真地做好龍營圍區(qū)域的整體開發(fā)方案，要包括盡可能多的元素，要將單純的光伏項(xiàng)目與生態(tài)保護(hù)、生態(tài)旅游、科技展廳等等結(jié)合起來。同時要做好經(jīng)濟(jì)性測算，確保在滿足選點(diǎn)鄉(xiāng)村振興的條件下（收益率較低），整體開發(fā)的收益率滿足或超過集團(tuán)公司要求。建議由廣東公司負(fù)責(zé)整體開發(fā)方案編制，國核湛江核電有限公司協(xié)助。湛江核電發(fā)揮地方協(xié)調(diào)優(yōu)勢，雙方通力合作