我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及有關(guān)政策分析光伏產(chǎn)業(yè)投資政策分析及光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)與系統(tǒng)設(shè)計(jì)專(zhuān)題培訓(xùn)班

今日話(huà)題一、優(yōu)惠政策和補(bǔ)貼資金營(yíng)造的全球光伏市場(chǎng)二、我國(guó)光伏市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r三、我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)政策四、我國(guó)光伏激勵(lì)政策的實(shí)施與效果

五、我國(guó)光伏政策未來(lái)走向探討六、國(guó)內(nèi)光伏電站及光伏建筑投資運(yùn)營(yíng)模式

一、優(yōu)惠政策和補(bǔ)貼資金營(yíng)造的全球光伏市場(chǎng)

1、光伏發(fā)電需要政策法規(guī)的驅(qū)動(dòng)1）、人類(lèi)社會(huì)需要可再生的、潔凈的、可持續(xù)的能源供應(yīng)2)、可再生能源（特別是光伏電力）是被普遍認(rèn)可的21世紀(jì)最有希望的替代能源甚至是主力能源（可能）3）、政策法規(guī)驅(qū)動(dòng)可以提高光伏發(fā)電的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，加快發(fā)展速度，使光伏電力“平價(jià)上網(wǎng)”早日實(shí)現(xiàn)。4)、光伏發(fā)電目前成本較高但下降趨勢(shì)明顯，更需要政策法規(guī)的強(qiáng)力驅(qū)動(dòng)。(資源短缺和環(huán)境治理成本加大——化石燃料發(fā)電成本將持續(xù)上升；技術(shù)創(chuàng)新、規(guī)?；a(chǎn)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)——光伏發(fā)電成本下降）5）、經(jīng)過(guò)政策扶持推廣，光伏發(fā)電有望在今后的5-10年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“平價(jià)上網(wǎng)”。太陽(yáng)能電力將成為21世紀(jì)的主要能源光伏發(fā)電與常規(guī)能源發(fā)電成本2、各種光伏激勵(lì)政策固定電價(jià)法(FIT)：（在投資者利益保證、操作難易程度、資金使用率和實(shí)際效果方面均廣受好評(píng)）全球有40多個(gè)國(guó)家采用固定電價(jià)法代表性國(guó)家：德國(guó)、西班牙中國(guó)可再生能源法也以此為基礎(chǔ)凈電量計(jì)量法+補(bǔ)貼政策日本：2009年重新啟動(dòng)補(bǔ)貼政策美國(guó)：2009年開(kāi)始實(shí)施經(jīng)濟(jì)刺激法案，42個(gè)州實(shí)施凈電表計(jì)量法可再生能源配額制對(duì)各種可再生能源的支持力度相同，對(duì)光伏不太不利代表國(guó)家：英國(guó)、澳大利亞其它租賃法貸款貼息稅收返還初始投資補(bǔ)貼等3、德國(guó)光伏政策和市場(chǎng)發(fā)展1991-1995，1000光伏屋頂，電網(wǎng)開(kāi)始收購(gòu)，但電價(jià)很低1995-1998，鞏固時(shí)間德國(guó)1999年起實(shí)施“10萬(wàn)太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃”每個(gè)屋頂3-5kW,2003年底達(dá)300-500MW2000，制定可再生能源法1991-200310萬(wàn)光伏屋頂，總共安裝300MW2003年秋天10萬(wàn)屋頂計(jì)劃完成2004，修正可再生能源法2004安裝600MW，光伏應(yīng)用超過(guò)日本，成為世界光伏系統(tǒng)安裝總量最多的國(guó)家。2005年安裝912MW2006年安裝1150MW2007年實(shí)際安裝了1150MW2008年實(shí)際安裝了1500MW2009年再次修訂EEG2009年實(shí)際安裝了3200MW至2009累計(jì)安裝約9149MW2010年裝機(jī)約8GW,累計(jì)裝機(jī)超過(guò)17GW德國(guó)原定到2020年總共安裝并網(wǎng)光伏10GW，已經(jīng)提前實(shí)現(xiàn)。重要里程碑1991:第一部上網(wǎng)電價(jià)法律

(上網(wǎng)電價(jià)較低)1991-1995:1,000屋頂項(xiàng)目

(補(bǔ)貼贈(zèng)款)1999-2003:100,000屋頂項(xiàng)目

(貸款)2000:可再生能源法

(EEG)(固定上網(wǎng)電價(jià))2004/2008:修訂可再生能源法EEG(固定上網(wǎng)電價(jià))2008年光伏市場(chǎng)數(shù)據(jù)：新增光伏發(fā)電容量

1500MWp總裝機(jī)容量

5334MWp安裝系統(tǒng)總數(shù)

5000002008年?duì)I業(yè)總額

6Bln€就業(yè)崗位

45000TotalinstalledPVpowerinMWp德國(guó)光伏市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r德國(guó)的光伏政策及其調(diào)整2000年實(shí)施可再生能源法核心內(nèi)容是“固定上網(wǎng)電價(jià)”年降幅5%多次修訂上網(wǎng)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)2004年修訂，平均電價(jià)50歐分/kWh，2008年再次修訂，平均40歐分/kWh。最新的為2009EEG：上網(wǎng)電價(jià)與市場(chǎng)規(guī)模聯(lián)動(dòng)2009取消立面安裝額外補(bǔ)貼5歐分/KWh；地面安裝為32歐分/KWh；建筑結(jié)合見(jiàn)下表：＜100KW,2010年降8%，＞100KW年降10%；2011年及以后年降均為9%2010年7月1日、10月1日兩次下調(diào)補(bǔ)貼，宣布上網(wǎng)電價(jià)在2011年比2009年下調(diào)幅度達(dá)33%-35%

安裝功率（KWp）20092010BAPV部分結(jié)合BIPVBAPV部分結(jié)合BIPV1-＜339.243.1348.0238.4242.2647.063-＜2037.2441.1645.0836.540.3444.182035.2839.243.1234.5738.4242.26德國(guó)與建筑結(jié)合光伏系統(tǒng)上網(wǎng)電價(jià)（歐分/KWh）德國(guó)固定上網(wǎng)電價(jià)逐年遞減-2008年6月修訂8%/10%8%/10%9%9%固定上網(wǎng)電價(jià)下降率2008以前:5%/6.5%(屋頂系統(tǒng)/地面系統(tǒng))2009/2010:8%/10%(</>100kWp)2011/2012:9%走廊下/上:-1%/+1%-1%-1%-1%+10%+10%+10%遞減5%/6.5%每年est德國(guó)2010年之前光伏研發(fā)投資的增長(zhǎng)趨勢(shì)Source:EuPDResearchSource:EuPDResearch德國(guó)2010年以前光伏建設(shè)投資增長(zhǎng)趨勢(shì)德國(guó)2010年之前光伏出口的增長(zhǎng)趨勢(shì)

Source:EuPDResearch小結(jié)：德國(guó)光伏政策及市場(chǎng)的一些特點(diǎn)固定上網(wǎng)電價(jià)法的科學(xué)性得到證明及時(shí)行動(dòng)，逐步調(diào)整，效果顯著。光伏市場(chǎng)穩(wěn)健而快速發(fā)展帶動(dòng)了當(dāng)?shù)匾矌?dòng)了世界光伏行業(yè)的快速發(fā)展帶動(dòng)光伏產(chǎn)品成本逐步降低，補(bǔ)貼額度逐年下降幅度超出預(yù)計(jì)，市場(chǎng)發(fā)展速度也大大超出預(yù)期。分布式電源上網(wǎng)、計(jì)量與收購(gòu)積累了豐富經(jīng)驗(yàn)保持了光伏大國(guó)的領(lǐng)先地位，技術(shù)和裝備的出口受益很大。從宏觀經(jīng)濟(jì)范圍看，EEG帶來(lái)的利益已經(jīng)超過(guò)其成本

4、歐盟和其它國(guó)家的政策和市場(chǎng)發(fā)展1997年——可再生能源政策白皮書(shū)

RE比例8%2009年修訂光伏目標(biāo)：20GWp202020%100GWp205050%繼德國(guó)、西班牙之后，丹麥、瑞典；意大利、法國(guó)、荷蘭、希臘、葡萄牙等國(guó)家積極實(shí)施和跟進(jìn)開(kāi)始實(shí)施上網(wǎng)電價(jià)法值得注意的是：在“20-20-20立法”基礎(chǔ)上提出“可再生能源思考2050”全面替代常規(guī)能源和核能。歐盟EPIA光伏發(fā)電安裝量預(yù)測(cè)及其調(diào)整25thEUPVSEC對(duì)預(yù)測(cè)調(diào)整示意EPIA2009年預(yù)測(cè)2008年以前主要光伏應(yīng)用國(guó)家的市場(chǎng)發(fā)展2010年7月主要光伏應(yīng)用國(guó)家發(fā)展預(yù)測(cè)Source:Companydata,MacquarieCapital(USA),July2010

日本政策影響2010年3月EPIA對(duì)全球光伏市場(chǎng)發(fā)展預(yù)測(cè)Source:GlobalMarketOutlookforPVtill2014,EPIA,May,2010光伏政策對(duì)光伏市場(chǎng)影響分析舉例目前全球光伏市場(chǎng)概況本表系由王斯成整理目前全球光伏制造業(yè)概況本表系由王斯成整理全球光伏市場(chǎng)將保持“合理”增速金融危機(jī)影響

二、我國(guó)光伏市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r1、中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)鏈基本狀況

PVindustrychain

晶體硅太陽(yáng)電池仍為主流技術(shù)產(chǎn)品

Crystallinesiliconsolarcellsisthemainstream,

多晶硅材料硅片太陽(yáng)電池光伏組件光伏發(fā)電系統(tǒng)

PolycrystallinewafersolarcellPVmodulePVsystemSilicon產(chǎn)量不足產(chǎn)能不足產(chǎn)能較大基數(shù)小、增長(zhǎng)較快需要進(jìn)口供貨緊張大量出口安裝總量較小裝備多需進(jìn)口關(guān)鍵設(shè)備需進(jìn)口關(guān)鍵設(shè)備需進(jìn)口

系統(tǒng)集成—平衡部件中國(guó)晶體硅光伏產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展尚不平衡，呈兩頭小、中間大薄膜電池尚在發(fā)展，市場(chǎng)份額逐年擴(kuò)大

2、最近五年中國(guó)太陽(yáng)電池產(chǎn)量和國(guó)內(nèi)安裝量年200520062007200820092010E年產(chǎn)量（MWp）2004001088260040118000年裝機(jī)（MWp）5102040160500出口（MWp）1953901068256038517500出口比例（%）97.597.598.298．596.093.7中國(guó)光伏發(fā)電系統(tǒng)歷年安裝量和累計(jì)安裝量3、中國(guó)光伏發(fā)電并網(wǎng)、離網(wǎng)系統(tǒng)情況及其應(yīng)用分布2010年數(shù)據(jù)引用水科院初步統(tǒng)計(jì)，尚需修訂。2010年當(dāng)年裝機(jī)分布2010年累計(jì)裝機(jī)分布

中國(guó)2009年光伏市場(chǎng)分布市場(chǎng)2009年安裝量

（MW）市場(chǎng)份額（％）累計(jì)安裝量（MWp)累計(jì)市場(chǎng)份額（％）農(nóng)村電氣化9.86.157.819.2通信和工業(yè)應(yīng)用2.01.237.012.3路燈和分散利用6.54.036.512.1城市BIPV34.221.360.320.1開(kāi)闊地并網(wǎng)發(fā)電108.067.3108.936.2合計(jì)160.5100.0300.5100.0由于國(guó)家政策的支持力度加大，光伏與建筑結(jié)合的應(yīng)用和荒漠電站的試點(diǎn)使并網(wǎng)發(fā)電的系統(tǒng)所占比例開(kāi)始加大。小型獨(dú)立電源系統(tǒng)微、小型化便攜式以照明為主簡(jiǎn)易、低價(jià)批量生產(chǎn)市場(chǎng)化銷(xiāo)售直流或交流輸出一體化結(jié)構(gòu)對(duì)電池效率要求不高直流輸出型10-50Wp交流輸出型50-500Wp配置包括組件（或帶支架）、簡(jiǎn)易控制器（或電壓表）、密封蓄電池、直流燈具（或小型逆變器）累計(jì)推廣量達(dá)到80多萬(wàn)臺(tái)（套），也含集中采購(gòu)主要分布在西部9省區(qū)出口非洲、東南亞離網(wǎng)光伏電站無(wú)電地區(qū)鄉(xiāng)村集中供電，需單獨(dú)設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理以政府、國(guó)際組織資金投入為主西部地區(qū)已建設(shè)上千座10—150kWp/座以固定安裝為主，平板自動(dòng)跟蹤可能是發(fā)展方向控制器、獨(dú)立逆變器固定式儲(chǔ)能蓄電池組機(jī)房、避雷、獨(dú)立輸配電特殊地區(qū)或場(chǎng)合的應(yīng)用系統(tǒng)通訊、鐵路、油田等地區(qū)專(zhuān)用或備用電源系統(tǒng)特定的直流或交流負(fù)載較高的供電保證率視要求單獨(dú)設(shè)計(jì)1-5kWp系統(tǒng)配置同獨(dú)立電站一般需數(shù)據(jù)采集和實(shí)時(shí)監(jiān)控裝置個(gè)別系統(tǒng)有市電充電或切換裝置風(fēng)光互補(bǔ)系統(tǒng)和微網(wǎng)系統(tǒng)戶(hù)用系統(tǒng)、獨(dú)立電站和特殊場(chǎng)合電站均可采用風(fēng)光互補(bǔ)方式的系統(tǒng)集成可以提高供電保證率、降低系統(tǒng)成本獨(dú)立系統(tǒng)多為300W+100Wp，500W+400Wp，500W+300Wp蓄電池容量減少30-50%太陽(yáng)能產(chǎn)品和其他分散應(yīng)用除戶(hù)用電源系統(tǒng)外,包括路燈、草坪燈、航標(biāo)等等照明、城市亮化、廣告燈箱、交通指示等各種應(yīng)用與建筑結(jié)合的光伏發(fā)電系統(tǒng)包括離網(wǎng)獨(dú)立系統(tǒng)和并網(wǎng)發(fā)電系統(tǒng)屋面固定安裝或BIPV系統(tǒng)由于朝向、遮擋、角度等原因，發(fā)電量一般低于同地區(qū)地面安裝采用薄膜電池的機(jī)會(huì)要高于地面系統(tǒng)國(guó)家鼓勵(lì)大型工礦、商業(yè)企業(yè)、公益建筑建設(shè)用戶(hù)側(cè)并網(wǎng)項(xiàng)目國(guó)家鼓勵(lì)集中連片建設(shè)，家庭應(yīng)用存在障礙大型地面光伏電站通過(guò)“一事一議”或特許權(quán)招標(biāo)方式確定上網(wǎng)電價(jià)高壓側(cè)并網(wǎng)發(fā)電符合標(biāo)準(zhǔn)的電能質(zhì)量追求最大發(fā)電效果單個(gè)電站安裝功率為5MWp，10MWp，目前已建成最大20MWp單臺(tái)并網(wǎng)逆變器500kW均配備數(shù)據(jù)采集和實(shí)時(shí)監(jiān)控裝置以晶體硅光伏組件固定傾角安裝方式為主流平板光伏組件自動(dòng)跟蹤系統(tǒng)受到重視追求更高的性?xún)r(jià)比，得到更多發(fā)電量跟蹤裝置已經(jīng)能夠保證所需精度和可靠性許多電站安裝各種跟蹤方陣以取得數(shù)據(jù)驗(yàn)證后平板跟蹤將可能成為今后一段時(shí)期內(nèi)大型地面光伏系統(tǒng)的主要安裝方式聚光發(fā)電（CPV）技術(shù)處于試驗(yàn)示范階段跟蹤系統(tǒng)的可靠性、跟蹤精度、管理維護(hù)工作量是人們關(guān)注的方面材料的使用壽命、發(fā)電成本需要得到驗(yàn)證已有數(shù)倍聚光、80倍聚光、300倍聚光、500倍、1000倍聚光組件的CPV系統(tǒng)開(kāi)工建設(shè)

4、政策激勵(lì)下的中國(guó)光伏市場(chǎng)2006年以前：國(guó)家和地方政府科研示范項(xiàng)目；小型離網(wǎng)光伏系統(tǒng)市場(chǎng)推廣2006年—2008年：中國(guó)可再生能源法實(shí)施；以離網(wǎng)系統(tǒng)為主的商業(yè)化應(yīng)用2009年—2010年：特許權(quán)招標(biāo)第一批：2×10MWp地面光伏電站20MWp

特許權(quán)招標(biāo)第二批：2×30MWp地面光伏電站60MWp

特許權(quán)招標(biāo)第二批11×20MWp地面光伏電站220MWp

太陽(yáng)能光電建筑示范工程：第一批共111個(gè)項(xiàng)目，12.7億元，91MWp

第二批項(xiàng)目正在審批之中金太陽(yáng)示范工程；建筑并網(wǎng)項(xiàng)目：222個(gè)項(xiàng)目，290.56MWp

離網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目：18個(gè)項(xiàng)目，46.031MWp

大型光伏電站項(xiàng)目：35個(gè)項(xiàng)目，295.64MWp

第一批合計(jì)：275個(gè)項(xiàng)目，632.228MW

（后因故取消了其中39個(gè)項(xiàng)目，計(jì)54MWp）第二批合計(jì)：272MWp

國(guó)家和地方行政許可項(xiàng)目：約300MWp2011年正在實(shí)施和即將實(shí)施的項(xiàng)目（含以上未完成工程）約1000MWp2015年目標(biāo)：5-10GWp2020年目標(biāo)：20—50GWp技術(shù)進(jìn)步新型高效太陽(yáng)電池和其它新技術(shù)研發(fā)采取降低制造成本的措施提高系統(tǒng)效率，增加發(fā)電量擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模補(bǔ)貼推廣應(yīng)用營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境逐步提升光伏發(fā)電的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)光伏電力的平價(jià)上網(wǎng)5、降低光伏發(fā)電成本是光伏行業(yè)的努力方向

三、我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)政策1、太陽(yáng)能發(fā)電的經(jīng)濟(jì)障礙太陽(yáng)能發(fā)電成本不僅遠(yuǎn)高于常規(guī)能源發(fā)電成本，也高于風(fēng)能、生物質(zhì)能發(fā)電高成本使太陽(yáng)能發(fā)電在應(yīng)用初期市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力很弱。通過(guò)政策扶持將早日實(shí)現(xiàn)“平價(jià)上網(wǎng)”，才有可能使太陽(yáng)能發(fā)電成為“替代能源”甚至成為“主力能源”太陽(yáng)能發(fā)電目前仍為政策驅(qū)動(dòng)的市場(chǎng)，國(guó)家政策的支持力度將對(duì)今后若干年的太陽(yáng)能發(fā)電市場(chǎng)發(fā)展速度起到關(guān)鍵的作用?；旧虡I(yè)化的市場(chǎng)（如通訊電源、鐵路信號(hào)、油田輸油管道陰極保護(hù)電源、航標(biāo)燈、礦燈、太陽(yáng)能戶(hù)用電源、太陽(yáng)能路燈等）發(fā)展仍然緩慢。這個(gè)市場(chǎng)通過(guò)政策扶持和適當(dāng)投入，可以在提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本的情況下逐步擴(kuò)大。光伏發(fā)電技術(shù)的大規(guī)模市場(chǎng)化應(yīng)用——光伏并網(wǎng)發(fā)電需要國(guó)家政策強(qiáng)力的驅(qū)動(dòng)。本圖資料來(lái)源：國(guó)家發(fā)改委能源所王仲穎會(huì)議報(bào)告2、采取光伏激勵(lì)政策的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益科學(xué)的補(bǔ)貼機(jī)制（如固定電價(jià)法）使各方都成為贏家安裝光伏系統(tǒng)的公司或其它用戶(hù)可以通過(guò)銷(xiāo)售綠色電力獲得收益；光伏生產(chǎn)廠家通過(guò)銷(xiāo)售太陽(yáng)電池賺錢(qián)；銀行的貸款可以如數(shù)回收；電網(wǎng)公司通過(guò)購(gòu)買(mǎi)和銷(xiāo)售綠電，經(jīng)濟(jì)上不虧損，還完成了減排義務(wù)；補(bǔ)貼資金取之于民、用之于民，通過(guò)媒體的廣泛宣傳，使那些自愿購(gòu)買(mǎi)綠色電力的企業(yè)和個(gè)人為保護(hù)環(huán)境和能源的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。政府達(dá)到了推廣清潔能源的目的；激勵(lì)政策取得的效果政策驅(qū)動(dòng)下的光伏市場(chǎng)得到了快速的發(fā)展，技術(shù)進(jìn)步的步伐加快；產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐年擴(kuò)大；光伏產(chǎn)品的成本逐年降低；差額補(bǔ)貼的幅度也逐年減少；光伏電力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力逐年上升；最終實(shí)現(xiàn)“平價(jià)上網(wǎng)”的預(yù)期已經(jīng)不太遙遠(yuǎn)；光伏發(fā)電逐步成為替代能源甚至主力能源時(shí)代提前到來(lái)。3、我國(guó)需要有效、穩(wěn)定的光伏激勵(lì)政策全球趨勢(shì)，具有重要的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益，面臨更大發(fā)展要做好技術(shù)和市場(chǎng)的準(zhǔn)備光伏發(fā)電是我國(guó)在高新技術(shù)領(lǐng)域中為數(shù)不多的能在世界上保持優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，市場(chǎng)應(yīng)用份額遠(yuǎn)低于歐洲、日本、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)。應(yīng)與光伏制造大國(guó)地位相適應(yīng)，改變市場(chǎng)幾乎全部依賴(lài)海外的局面，減少制造業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。在基本商業(yè)化的市場(chǎng)推廣方面具有較好基礎(chǔ)。光伏市場(chǎng)需要更大規(guī)模啟動(dòng)。一些更為靈活的政策措施也成為許多國(guó)家掌控光伏市場(chǎng)發(fā)展節(jié)奏的方法,如德國(guó)2009年修訂的可再生能源法采取上網(wǎng)電價(jià)與市場(chǎng)規(guī)模聯(lián)動(dòng)的機(jī)制）,中國(guó)在可再生能源法修訂時(shí)也提出了“保障性收購(gòu)”等概念。

——2005年2月制定《可再生能源法》——2006年1月實(shí)施

——2007制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃

——2009年12月《可再生能源法修訂案》2006年生效的《可再生能源法》和國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》（實(shí)施細(xì)則）明確了三項(xiàng)原則：電網(wǎng)企業(yè)要全額收購(gòu)RE發(fā)電量；給發(fā)電方以出合理上網(wǎng)電價(jià)（合理成本+合理利潤(rùn)）；電網(wǎng)收購(gòu)的RE電力，超出常規(guī)電價(jià)部分在全國(guó)電網(wǎng)分?jǐn)偂?、已經(jīng)發(fā)布的與光伏發(fā)電有關(guān)的政策

■《可再生能源法》和國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》（實(shí)施細(xì)則）發(fā)改價(jià)格[2006]7號(hào)明確了全額收購(gòu)、合理上網(wǎng)電價(jià)和全網(wǎng)分?jǐn)偟娜?xiàng)原則。

1、電網(wǎng)企業(yè)要全額收購(gòu)可再生能源發(fā)電量；

2、給出合理上網(wǎng)電價(jià)（合理成本加合理利潤(rùn)）；

3、超出常規(guī)電價(jià)部分在全國(guó)電網(wǎng)分?jǐn)?。已?jīng)發(fā)布的與光伏發(fā)電有關(guān)的政策（2）■發(fā)改能源[2007]2174號(hào)：《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，2007年8月31日發(fā)布；■國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)2007年第25號(hào)令：《電網(wǎng)企業(yè)全額收購(gòu)可再生能源電量監(jiān)管辦法》，2007年9月1日生效；

偏遠(yuǎn)農(nóng)村屋頂系統(tǒng)大型光伏示范電站大型熱發(fā)電示范電站商業(yè)領(lǐng)域合計(jì)萬(wàn)千瓦20074.20.580.0205.210201015525330202030100202010180

2006-2008年已經(jīng)發(fā)布的與光伏發(fā)電有關(guān)的政策（3）■國(guó)務(wù)院辦公廳2007年8月2日轉(zhuǎn)發(fā)：國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家環(huán)保總局、電監(jiān)會(huì)、能源辦《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法（試行）》（國(guó)辦發(fā)200753號(hào)）。

■2008年3月3日國(guó)家發(fā)改委發(fā)布：《可再生能源電價(jià)附加收入調(diào)配暫行辦法》（發(fā)改價(jià)格[2007]44號(hào)）1、可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼的錢(qián)從RE電力附加中出，2008年6月份以后在全國(guó)每度電征收2厘，全年大約40-50億元（后增加到4厘）；2、風(fēng)力發(fā)電明確招標(biāo)電價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)（目前標(biāo)桿電價(jià)大約0.5-0.6元/kWh）；生物質(zhì)發(fā)電電價(jià)比風(fēng)電略高（0.5-0.7元/kWh)；唯獨(dú)光伏發(fā)電尚未明確電價(jià)；3、國(guó)家投資建設(shè)的離網(wǎng)發(fā)電系統(tǒng)的后期運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用也從RE電力附加中出（每年按照裝機(jī)：3000元/kW);4、提出了配額交易的概念?！霭l(fā)改能源（2008）610號(hào)：《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》

5、針對(duì)光伏的具體支持政策■發(fā)改辦能源（2007）2898號(hào)：《關(guān)于開(kāi)展大型并網(wǎng)光伏示范電站建設(shè)有關(guān)要求的通知》，明確了大型并網(wǎng)光伏電站的上網(wǎng)電價(jià)通過(guò)招標(biāo)確定。特許權(quán)招標(biāo)■財(cái)政部2006年9月4日《可再生能源建筑應(yīng)用專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》■財(cái)政部財(cái)建（2009）128號(hào)《關(guān)于加快推進(jìn)太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用的實(shí)施意見(jiàn)》■財(cái)政部2009年3月23日《太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼資金管理暫行辦法》光電建筑示范■財(cái)建〔2009〕397號(hào)《關(guān)于實(shí)施金太陽(yáng)示范工程的通知》金太陽(yáng)工程■“四部委”2010年9月21日《關(guān)于加強(qiáng)金太陽(yáng)示范工程和光電建筑應(yīng)用示范工程建設(shè)管理的通知》財(cái)建【2010]662號(hào)多晶硅行業(yè)準(zhǔn)入條件多晶硅產(chǎn)能過(guò)剩、取消出口退稅、禁止出口等產(chǎn)業(yè)政策

2009年3月發(fā)布財(cái)政部光電建筑補(bǔ)貼政策要點(diǎn)

第二條

補(bǔ)助資金使用范圍

（一）城市光電建筑一體化應(yīng)用，農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)建筑光電利用。（二）太陽(yáng)能光電產(chǎn)品建筑安裝技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程的編制。

（三）太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用共性關(guān)鍵技術(shù)的集成與推廣。

第三條

補(bǔ)助資金支持項(xiàng)目應(yīng)滿(mǎn)足以下條件：

（一）單項(xiàng)工程應(yīng)用太陽(yáng)能光電產(chǎn)品裝機(jī)容量應(yīng)不小于50kWp；

（二）應(yīng)用的太陽(yáng)能光電產(chǎn)品發(fā)電效率應(yīng)達(dá)到先進(jìn)水平，其中單晶硅光電產(chǎn)品效率應(yīng)超過(guò)16％，多晶硅光電產(chǎn)品效率應(yīng)超過(guò)14％，非晶硅光電產(chǎn)品效率應(yīng)超過(guò)6%；

（三）優(yōu)先支持太陽(yáng)能光伏組件應(yīng)與建筑物實(shí)現(xiàn)構(gòu)件化、一體化項(xiàng)目；

（四）優(yōu)先支持并網(wǎng)式太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用項(xiàng)目；

（五）優(yōu)先支持學(xué)校、醫(yī)院、政府機(jī)關(guān)等公共建筑應(yīng)用光電項(xiàng)目。

第五條

本通知發(fā)出之日前已完成的項(xiàng)目不予支持。

第六條

2009年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)原則上定為20元/Wp。

第七條

申請(qǐng)補(bǔ)助資金的單位應(yīng)為太陽(yáng)能光電項(xiàng)目業(yè)主單位或太陽(yáng)能光電產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，申請(qǐng)補(bǔ)助資金單位應(yīng)提供以下材料：

（一）項(xiàng)目立項(xiàng)審批文件（復(fù)印件）；

（二）太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用技術(shù)方案；

（三）太陽(yáng)能光電產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)與建筑項(xiàng)目等業(yè)主單位簽署的中標(biāo)協(xié)議；

（四）其他需要提供的材料。

第八條

申請(qǐng)補(bǔ)助資金單位的申請(qǐng)材料按照屬地原則，經(jīng)當(dāng)?shù)刎?cái)政、建設(shè)部門(mén)審核后，報(bào)省級(jí)財(cái)政、建設(shè)部門(mén)。

2009年8月金太陽(yáng)工程要點(diǎn)：1、財(cái)政部、科技部和國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)文；2、有了總量，每個(gè)省約20MW（含財(cái)政部、建設(shè)部項(xiàng)目），全國(guó)3年總量為500-600MW，每瓦20元，總金額為100-120億元；3、覆蓋了BIPV，離網(wǎng)光伏系統(tǒng)和大型并網(wǎng)電站；4、設(shè)置了申報(bào)條件：注冊(cè)資金1億元，項(xiàng)目規(guī)模不小于300kW，項(xiàng)目資本金不少于30%；5、關(guān)鍵設(shè)備必須通過(guò)國(guó)家認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證（太陽(yáng)電池、逆變器、蓄電池、控制器）；6、要滿(mǎn)足“電網(wǎng)接入相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求”；7、用戶(hù)側(cè)并網(wǎng)原則上“自發(fā)自用”，富余電量和大型電站電量按當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿電價(jià)，不再享受特殊電價(jià)；8、并網(wǎng)補(bǔ)50%，離網(wǎng)補(bǔ)70%（將根據(jù)技術(shù)先進(jìn)程度和市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r確定補(bǔ)貼上限）；9、鼓勵(lì)有條件的地方安排一定支持資金；10、項(xiàng)目的申報(bào)辦法金太陽(yáng)工程還包括其它重要內(nèi)容第四條財(cái)政補(bǔ)助資金支持范圍包括：

（一）利用大型工礦、商業(yè)企業(yè)以及公益性事業(yè)單位現(xiàn)有條件建設(shè)的用戶(hù)側(cè)并網(wǎng)光伏發(fā)電示范項(xiàng)目。

（二）提高偏遠(yuǎn)地區(qū)供電能力和解決無(wú)電人口用電問(wèn)題的光伏、風(fēng)光互補(bǔ)、水光互補(bǔ)發(fā)電示范項(xiàng)目。

（三）在太陽(yáng)能資源豐富地區(qū)建設(shè)的大型并網(wǎng)光伏發(fā)電示范項(xiàng)目。

（四）光伏發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，包括硅材料提純、控制逆變器、并網(wǎng)運(yùn)行等關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

（五）光伏發(fā)電基礎(chǔ)能力建設(shè)，包括太陽(yáng)能資源評(píng)價(jià)、光伏發(fā)電產(chǎn)品及并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范制定和檢測(cè)認(rèn)證體系建設(shè)等。

（六）太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用示范推廣按照《太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》（財(cái)建〔2009〕129號(hào)）執(zhí)行，享受該項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼的項(xiàng)目不在本辦法支持范圍，但要納入金太陽(yáng)示范工程實(shí)施方案匯總上報(bào)。

（七）已享受?chē)?guó)家可再生能源電價(jià)分?jǐn)傉咧С值墓夥l(fā)電應(yīng)用項(xiàng)目不納入本辦法支持范圍。6、可再生能源法修訂的核心內(nèi)容明確了規(guī)劃制定和審批權(quán)的集中國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)會(huì)同國(guó)家電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)和國(guó)家財(cái)政部門(mén)，按照全國(guó)可再生能源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，確定規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)當(dāng)達(dá)到的可再生能源發(fā)電量占全部發(fā)電量的比重，制定電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先調(diào)度和全額收購(gòu)可再生能源發(fā)電的具體辦法，并由國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)會(huì)同國(guó)家電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)在年度中督促落實(shí)。各地人民政府依據(jù)全國(guó)規(guī)劃和本區(qū)域中長(zhǎng)期目標(biāo)編制報(bào)國(guó)務(wù)院能源管理主管部門(mén)和國(guó)家電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。并組織實(shí)施。強(qiáng)調(diào)技術(shù)發(fā)展，明確了資金來(lái)源國(guó)家設(shè)立政府基金性質(zhì)的可再生能源發(fā)展基金來(lái)源包括國(guó)家財(cái)政年度安排專(zhuān)項(xiàng)資金和征收可再生能源電價(jià)附加等用于…….改全額收購(gòu)為“全額保障性收購(gòu)”保障性的含義旨在明確電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、政府三方的責(zé)任和義務(wù)政府：制定規(guī)劃和做出行政許可發(fā)電：按規(guī)劃、取得許可或備案、供應(yīng)符合標(biāo)準(zhǔn)的電能并配合電網(wǎng)保障安全電網(wǎng)：按規(guī)劃及許可全額收購(gòu)、加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)；可再生能源法修訂對(duì)上網(wǎng)電價(jià)的規(guī)定可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)，由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)根據(jù)不同類(lèi)型可再生能源發(fā)電的特點(diǎn)和不同地區(qū)的情況，按照有利于促進(jìn)可再生能源開(kāi)發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)合理的原則確定，并根據(jù)可再生能源開(kāi)發(fā)利用的發(fā)展適時(shí)調(diào)整實(shí)行招標(biāo)的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)，按照中標(biāo)確定的價(jià)格執(zhí)行；但是，不得高于依照前款規(guī)定確定的同類(lèi)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)水平。即將出臺(tái)的政策《新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《十二五可再生能源發(fā)展規(guī)劃》光伏發(fā)電“標(biāo)桿電價(jià)”四、我國(guó)光伏激勵(lì)政策的實(shí)施與效果

1、光伏政策及國(guó)家工程影響回顧早年的科技、示范投入及國(guó)際合作項(xiàng)目的能力建設(shè)和商業(yè)化促進(jìn)支持使我國(guó)光伏起步較早，特殊地區(qū)應(yīng)用形成一定市場(chǎng)條件。2002年國(guó)家“送電到鄉(xiāng)”工程光伏安裝量有一個(gè)大的提升刺激了國(guó)內(nèi)光伏制造業(yè)的發(fā)展為光伏產(chǎn)品出口歐洲打下了基礎(chǔ)2006年《可再生能源法》正式實(shí)施極大的社會(huì)影響力得到各方普遍重視實(shí)施細(xì)則在2008年以前基本制定，但對(duì)光伏的支持力度尚沒(méi)有顯現(xiàn)<可再生能源法》及其配套細(xì)則的頒布實(shí)施和“特許權(quán)招標(biāo)”光伏上網(wǎng)電價(jià)試點(diǎn)、“金太陽(yáng)工程”等具體政策實(shí)施為中國(guó)光伏更大規(guī)模應(yīng)用帶來(lái)了預(yù)期各地方政府表現(xiàn)出極大的積極性2009年當(dāng)年裝機(jī)（約160MWp)超過(guò)了此前30年的總和（約140MWp)

以往國(guó)家光伏項(xiàng)目初始投資和上網(wǎng)電價(jià)

項(xiàng)目名稱(chēng)招標(biāo)或確定時(shí)間實(shí)施地點(diǎn)工程性質(zhì)初始投資（萬(wàn)元/kWp）初投資補(bǔ)貼或中標(biāo)上網(wǎng)電價(jià)國(guó)家“送電到鄉(xiāng)”2002年4-7月西部8省區(qū)10-150kWp獨(dú)立電站8-10國(guó)家全額投資，部分地區(qū)后期運(yùn)行費(fèi)3000元/kWp年國(guó)家“送電到鄉(xiāng)”2002年4-7月西藏10-100kW獨(dú)立電站10-12國(guó)家全額投資崇明島等4個(gè)項(xiàng)目2008年5月上海、內(nèi)蒙古100-1000kWp并網(wǎng)系統(tǒng)不詳4元/Kw.h敦煌特許權(quán)招標(biāo)2009年3-5月甘肅敦煌2個(gè)10MWp荒漠并網(wǎng)電站約1.9-2.11.0928元/Kw.h第二批特許權(quán)招標(biāo)2010年6-9月西部6省區(qū)2個(gè)30MWp和11個(gè)20MWp荒漠并網(wǎng)電站約20.7288-0.9791元/kW.h試點(diǎn)項(xiàng)目2009年寧夏等5MWp;10MWp荒漠并網(wǎng)電站發(fā)電企業(yè)自建1.15元/kW.h光電建筑2009年3月始各省區(qū)公布111個(gè)，91MWp自行核算，評(píng)審確定補(bǔ)15元-20元/Wp金太陽(yáng)工程2009年8月始各省區(qū)公布275個(gè)，632MWp(目前取消39個(gè),54MWp）自行核算，評(píng)審確定補(bǔ)初投資50%-70%第二批金太陽(yáng)工程項(xiàng)目2010年11月始各省區(qū)確定個(gè)，370MWp（含部分第一批項(xiàng)目）主要設(shè)備供應(yīng)商統(tǒng)一招標(biāo)補(bǔ)主要設(shè)備初投資50%-70%，其它4-6元/Wp2、大型荒漠光伏電站行政許可上網(wǎng)電價(jià)2008年曾核準(zhǔn)4個(gè)項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)RMB4.00元/kWh2009年3月-6月第一批10MWp荒漠光伏電站特許權(quán)招標(biāo)中標(biāo)上網(wǎng)電價(jià)RMB1.0928元/kWh2010年6月-8月第2批280MWp荒漠光伏電站特許權(quán)招標(biāo)中標(biāo)上網(wǎng)電價(jià)。RMB0.7288-0.9791元/kWh北方地區(qū)其它行政許可項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)RMB1.12元-1.15元/kWh通過(guò)特許權(quán)招標(biāo)等辦法探索“合理成本+合理利潤(rùn)”的光伏標(biāo)桿電價(jià)一些省區(qū)制定地方上網(wǎng)電價(jià)政策（如江蘇省如下表）年份地面并網(wǎng)發(fā)電工程屋頂并網(wǎng)發(fā)電工程建筑一體化并網(wǎng)發(fā)電目標(biāo)電價(jià)元/kW.h推廣量MWp目標(biāo)電價(jià)元/kW.h推廣量MWp目標(biāo)電價(jià)元/kW.h推廣量MWp20092.151303.7804.320101.731503.5520111.42.4302.95合計(jì)130260102009年敦煌10MW光伏電站特許權(quán)投標(biāo)企業(yè)報(bào)價(jià)（元/kWh）國(guó)投華靖0.69中電國(guó)際1.486中廣核能源1.0928華電新能源1.518龍?jiān)措娏?.16華能新能源1.526甘電投1.39大唐集團(tuán)1.658國(guó)電電力1.43大唐赤峰1.6978中國(guó)節(jié)能投資1.4433中廣核風(fēng)電1.9208中環(huán)1.45平均價(jià)1.42貸款比例貸款年限貸款利息運(yùn)營(yíng)期折舊期固定資產(chǎn)殘值年運(yùn)行費(fèi)用增值稅率所得稅率附加稅率基準(zhǔn)收益率稅后內(nèi)部收益率資金回收年限80%15年7.83%25年15年10%1%8.50%25%8%8%10%-11%10-11年投資企業(yè)有盈利才是可持續(xù)的（2009年10MWp電站特許權(quán)招標(biāo)參考財(cái)務(wù)條件）2010年大型荒漠光伏電站投標(biāo)報(bào)價(jià)統(tǒng)計(jì)建設(shè)地裝機(jī)（MWp）最低投標(biāo)報(bào)價(jià)次低報(bào)價(jià)最高報(bào)價(jià)平均報(bào)價(jià)投標(biāo)人（元/kWh）（元/kWh）（元/kWh）（元/kWh）青海共和30黃河上游水電開(kāi)發(fā)0.72880.85951.21001.0227青海河南20黃河上游水電開(kāi)發(fā)0.82860.83771.20001.0092甘肅白銀20中電國(guó)際新能源0.82650.88121.20001.0484甘肅金昌20華能新能源產(chǎn)業(yè)0.78030.80101.09000.9128甘肅武威20中電國(guó)際新能源0.80990.90891.51001.0388陜西榆林20國(guó)華能源投資0.86871.07651.40001.1380內(nèi)蒙古阿拉善20內(nèi)蒙古國(guó)電能源0.88470.88991.06000.9588內(nèi)蒙古包頭20包頭魯能白云鄂博風(fēng)電0.79780.85391.15451.0016內(nèi)蒙古巴彥淖爾20內(nèi)蒙古國(guó)電能源0.84440.89501.10400.9920新疆哈密20中電投新疆能源0.73880.79501.16000.9769新疆吐魯番20中電投新疆能源0.93170.95761.28001.0642新疆和田20中電投新疆能源0.99071.11001.29501.1508寧夏青銅峽30華能新能源產(chǎn)業(yè)0.97911.07451.35001.1417國(guó)有大型企業(yè)參加多，報(bào)價(jià)低；最低報(bào)價(jià)中當(dāng)?shù)仄髽I(yè)多；報(bào)價(jià)相對(duì)集中，普遍偏低；最低價(jià)與次低價(jià)較接近；平均報(bào)價(jià)集中在1元人民幣附近,招標(biāo)采用最低價(jià)中標(biāo)原則。金太陽(yáng)工程實(shí)施中的問(wèn)題和調(diào)整問(wèn)題：“總投資”難以核定部分項(xiàng)目因經(jīng)濟(jì)或技術(shù)愿意難以實(shí)施分布式系統(tǒng)電網(wǎng)接入困難標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范不全，驗(yàn)收困難調(diào)整措施：

采取招標(biāo)形式確定主要設(shè)備入圍供應(yīng)商，按照主要設(shè)備的50%另加4—6元/Wp補(bǔ)貼取消部分難以實(shí)施項(xiàng)目提出保障項(xiàng)目并網(wǎng)運(yùn)行建立“財(cái)政-科技聯(lián)動(dòng)新機(jī)制”，加緊制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范確定示范縣和示范園區(qū)，鼓勵(lì)集中連片開(kāi)發(fā)

北京亦莊經(jīng)開(kāi)區(qū)、上海張江高新區(qū)、天津中新生態(tài)城、深圳高新區(qū)、河南鄭州空港新區(qū)、安徽合肥高新區(qū)、山東德州經(jīng)開(kāi)區(qū)、江西新余高新區(qū)、湖北黃石黃金山開(kāi)發(fā)區(qū)、湖南湘潭九華示范區(qū)、河北保定高新區(qū)、遼寧鞍山達(dá)到灣開(kāi)發(fā)區(qū)、浙江長(zhǎng)興經(jīng)開(kāi)區(qū)。光伏組件(元/Wp)保定英利