中國電子工業(yè)標準化技術(shù)協(xié)會

一、工作簡況

（一）任務來源

《區(qū)塊鏈財政電子票據(jù)服務應用指南》團體標準（以下簡稱“標準”）由

中國電子技術(shù)標準化研究院根據(jù)區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際需求提出，由中國電

子技術(shù)標準化研究院和中國電子工業(yè)標準化技術(shù)協(xié)會共同歸口，由中國電子工業(yè)

標準化技術(shù)協(xié)會立項。根據(jù)中國電子工業(yè)標準化技術(shù)協(xié)會《關(guān)于公布2022年第九

批團體標準制修訂項目的通知》[中電標通（2022）025號]要求，《區(qū)塊鏈財政

電子票據(jù)服務應用指南》（計劃號：CESA-2022-071）團體標準由中國電子技術(shù)

標準化研究院牽頭起草，計劃完成年限2023年。

（二）參加單位

標準主要起草單位包括福建博思軟件股份有限公司、中國電子技術(shù)標準化研

究院、重慶市財政局非稅收入征收管理中心等。

（三）編制過程

1)立項答辯

2022年9月，經(jīng)答辯與專家評審等程序，中國電子工業(yè)標準化技術(shù)協(xié)會決定

《區(qū)塊鏈財政電子票據(jù)服務應用指南》通過了中國電子工業(yè)標準化技術(shù)協(xié)會第

九批團體標準制修訂項目的答辯，準予立項，項目計劃號為CESA-2022-071。

2)成立標準編制組

自2022年1月，編制組相關(guān)單位圍繞區(qū)塊鏈在財政電子票據(jù)服務重的應用開

展過多次研討和交流。計劃下達后，2022年2月，正式成立了《區(qū)塊鏈財政電子

票據(jù)服務應用指南》標準編制組。并就標準中涉及的區(qū)塊鏈服務模型及基于區(qū)塊

鏈平臺的電子票據(jù)服務應用進行充分交流討論。

3)標準起草階段

中國電子工業(yè)標準化技術(shù)協(xié)會

2022年3月，接到立項通知后，標準起草牽頭單位組織參編單位成立標準編

制起草組，討論形成標準的大綱，確定了標準的框架由戰(zhàn)略目標、支持、執(zhí)行、

風險及對策等部分組成。

2021年4月底，標準編制組召開第三次集中研討會，討論并進一步完善了標

準內(nèi)容，并對電子票據(jù)基于區(qū)塊鏈的業(yè)務應用要求進行統(tǒng)一討論校正。

2022年5-7月，標準編制起草組形成標準的初稿，初步確定了標準的框架、

內(nèi)容要素和主要技術(shù)內(nèi)容。對福建博思軟件股份有限公司、中國電子技術(shù)標準化

研究院和重慶市財政局非稅收入征收管理中心等企業(yè)進行調(diào)研，探討了區(qū)塊鏈在

電子票據(jù)領(lǐng)域應用的核心技術(shù)內(nèi)容。根據(jù)調(diào)研的結(jié)果，標準編制起草組對標準進

行了修訂，完善了標準的討論稿，并邀請本領(lǐng)域的教授和專家們就標準討論稿提

出了相關(guān)的建議和意見。標準編制起草組對建議和意見進行了處理。2022年9月，

根據(jù)建議和意見，標準編制起草組對標準草案進行了完善。

2023年2月，標準編制組召開第四次集中研討會，對標準草案在書寫規(guī)范性、

文字描述、配圖格式等方面進行統(tǒng)一審核，形成了征求意見稿。

二、標準編制原則和確定主要內(nèi)容的論據(jù)及解決的主要問題

（一）標準編制原則

本文件按照GB/T1.1-2020給出的規(guī)則起草。

本標準在編制過程中遵循了先進性、安全性和可信性原則。

先進性原則體現(xiàn)在與區(qū)塊鏈技術(shù)同步。本標準在制定過程中與《信息安全技

術(shù)：網(wǎng)絡(luò)安全等級保護基本要求》(GB/T22239-2019)、《信息安全技術(shù)術(shù)語》

(GB/T25069-2010)、《信息技術(shù)區(qū)塊鏈和分布式記賬技術(shù)參考架構(gòu)（報批稿）》

(GB/TXXXXX-XXXX)、《信息技術(shù)開放系統(tǒng)互連托付、并發(fā)和回恢復服務元素》

（ISO/IEC9804-1998）保持一致。并且與正在制定國家標準《信息技術(shù)區(qū)塊鏈和

分布式賬本技術(shù)參考架構(gòu)》等保持一致性和兼容性。

安全性原則體現(xiàn)在于不僅能滿足現(xiàn)有國家標準《信息安全技術(shù)區(qū)塊鏈技術(shù)

安全框架》(GB/TXXXXX-XXXX)、《信息安全技術(shù)區(qū)塊鏈信息服務安全規(guī)范》

(GB/TXXXXX-XXXX)中對區(qū)塊鏈系統(tǒng)的各項要求，而且還針對票據(jù)業(yè)務提出了業(yè)務

層面的安全要求，如實名歸集、國密支持、票據(jù)的一致性等等。

中國電子工業(yè)標準化技術(shù)協(xié)會

可信性原則體現(xiàn)在電子票據(jù)的所有流程中。區(qū)塊鏈電子票據(jù)由財政部門監(jiān)制

并上鏈，確保票據(jù)源的可信性，同時基于區(qū)塊鏈的不可篡改、不可抵賴的特點，

確保傳輸、存儲、應用全鏈路的可信性；又基于實名認證、用票授權(quán)等確保用票

的可信性。

（二）標準主要內(nèi)容及確定依據(jù)

本標準規(guī)定了基于區(qū)塊鏈技術(shù)實現(xiàn)的財政電子票據(jù)的技術(shù)框架、業(yè)務流程、

數(shù)據(jù)規(guī)范和技術(shù)要求等。用于指導財政電子票據(jù)的開具、傳輸、存儲歸集、查詢、

報銷入賬和歸檔，適用于基于區(qū)塊鏈的財政電子票據(jù)系統(tǒng)的設(shè)計、建設(shè)、開發(fā)、

部署和應用同時用網(wǎng)絡(luò)。

首先總體性地介紹基于區(qū)塊鏈的財政電子票據(jù)的特點，概述性地表達此系統(tǒng)

的特點。然后從實際的應用出發(fā)，兼容正在制定的國際ISO和國家標準中的參考

架構(gòu)規(guī)范，定義了區(qū)塊鏈電子票據(jù)系統(tǒng)的技術(shù)框架，包含業(yè)務系統(tǒng)，電子票據(jù)服

務系統(tǒng)和電子票據(jù)支撐系統(tǒng)。從服務提供方和服務使用方兩類角色的前提下，細

化了各種可能的參與方。結(jié)合傳統(tǒng)電子票據(jù)的流程和區(qū)塊鏈賦能兩方面，提出了

票據(jù)的典型業(yè)務流程，包括鏈上開票，票據(jù)查詢，票據(jù)應用，票據(jù)入賬，票據(jù)沖

紅、票據(jù)換開等流程。為了便于不同系統(tǒng)間進行互聯(lián)互通，定義了數(shù)據(jù)規(guī)范，包

括服務框架和服務原則等。為了實現(xiàn)高性能、安全可靠的區(qū)塊鏈電子票據(jù)系統(tǒng)，

還分別展示了網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)和應用案例。

（三）解決的主要問題

本文件通過對基于區(qū)塊鏈提供電子票據(jù)應用服務相關(guān)的組織、人員、資源等

進行說明，來幫助基于區(qū)塊鏈實現(xiàn)電子票據(jù)流轉(zhuǎn)的服務提供方評估和改進自身能

力，幫助服務需求方評價和選擇服務提供方，幫助第三方評價和認定服務提供方

能力。本文件將有利于統(tǒng)一和規(guī)范對提供財政電子票據(jù)流轉(zhuǎn)的企業(yè)服務能力的標

準和說明，幫助預防和發(fā)現(xiàn)區(qū)塊鏈財政電子票據(jù)系統(tǒng)的安全風險和缺陷，對區(qū)塊

鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有良好的推進作用。

三、主要試驗[或驗證]情況分析

實驗省份：目前重點關(guān)注的省份有寧夏、黑龍江、山東、廣東、云南、安徽

（蕪湖）、山西七個省份，其中寧夏、黑龍江和山東主要屬于區(qū)塊鏈電子票據(jù)（醫(yī)

保）節(jié)點擴展，財政與醫(yī)保建立溝通機制，主要包括醫(yī)療電子票據(jù)實時結(jié)算和零

中國電子工業(yè)標準化技術(shù)協(xié)會

星報銷的信息流轉(zhuǎn)等功能實現(xiàn)，目的推進基于區(qū)塊鏈電子票據(jù)社會化流轉(zhuǎn)方案落

地。

廣東和云南主要屬于升級長安鏈并進行鏈上數(shù)據(jù)遷移，保障現(xiàn)有業(yè)務和數(shù)據(jù)

的完整性、延續(xù)性，更好地實現(xiàn)財政電子票據(jù)在各領(lǐng)域的推廣和應用奠定基礎(chǔ)。

四、知識產(chǎn)權(quán)情況說明

本文件不涉及知識產(chǎn)權(quán)問題。

五、產(chǎn)業(yè)化情況、推廣應用論證和預期達到的經(jīng)濟效果

區(qū)塊鏈自身具備的分布式、共享賬本、數(shù)據(jù)可追溯、不篡改、不可抵賴等特

性恰好可以在財政電子票據(jù)流轉(zhuǎn)、管理及應用領(lǐng)域發(fā)揮巨大作用，可以在電子票

據(jù)上聯(lián)是從生成、各單位互通以及數(shù)據(jù)庫存儲的全流程中都蓋上“信任戳”，是的

票據(jù)流轉(zhuǎn)全流程可溯源、不可篡改且實現(xiàn)全流程生命周期監(jiān)管，提供了財政電子

票據(jù)流轉(zhuǎn)的可行性和真實性，使得電子票據(jù)正式替代紙質(zhì)票據(jù)實現(xiàn)在各單位之間

的流轉(zhuǎn)，也為商保公司實現(xiàn)網(wǎng)上理賠提供了技術(shù)基礎(chǔ)。財政區(qū)塊鏈電子票據(jù)是有

財政監(jiān)管后統(tǒng)一驗簽上鏈，通過權(quán)限管理在醫(yī)保、商保等各個節(jié)點進行流轉(zhuǎn)，保

證了票源的真實可靠性，同時基于權(quán)限管理和狀態(tài)鎖定的票據(jù)流轉(zhuǎn)保證了票據(jù)狀

態(tài)的一致性，防止了假票、重復報銷等問題的出現(xiàn)。

該標準可用一財政區(qū)塊鏈電子票據(jù)體系的多方參與者共同開展區(qū)塊鏈票據(jù)

流轉(zhuǎn)體系建設(shè)，政府機構(gòu)（財政、醫(yī)保等）、用票企業(yè)（商保公司等）、區(qū)塊鏈

技術(shù)底層平臺開發(fā)商等，形成全流程運作保障技術(shù)應用的規(guī)范性和安全性，通過

“一站式”流轉(zhuǎn)引導并促進財政區(qū)塊鏈電子票據(jù)的產(chǎn)業(yè)鏈與生態(tài)的進一步發(fā)展。

六、轉(zhuǎn)化國際標準和國外先進標準情況

經(jīng)調(diào)研，目前ISO、IEC、ITU三大國際標準組織針對區(qū)塊鏈標識體系的標準研

制尚處于空白。本標準沒有對應的公開發(fā)布國際標準、國外先進標準、國家標準。

七、與現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)標準的協(xié)調(diào)性

符合我國有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)。

八、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)

無。

九、貫徹標準的要求和措施建議

中國電子工業(yè)標準化技術(shù)協(xié)會

建議區(qū)塊鏈相關(guān)企業(yè)在對外提供財政電子票據(jù)服務過程中，依據(jù)本標準提供

服務。

十、替代或廢止現(xiàn)行相關(guān)標準的建議

無。

十一、其它應予說明的事項

無。

《區(qū)塊鏈財政電子票據(jù)服務應用指南》團體標準編制起草組

2023-2-13

中國電子工業(yè)標準化技術(shù)協(xié)會

一、工作簡況

（一）任務來源

《區(qū)塊鏈財政電子票據(jù)服務應用指南》團體標準（以下簡稱“標準”）由

中國電子技術(shù)標準化研究院根據(jù)區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際需求提出，由中國電

子技術(shù)標準化研究院和中國電子工業(yè)標準化技術(shù)協(xié)會共同歸口，由中國電子工業(yè)

標準化技術(shù)協(xié)會立項。根據(jù)中國電子工業(yè)標準化技術(shù)協(xié)會《關(guān)于公布2022年第九

批團體標準制修訂項目的通知》[中電標通（2022）025號]要求，《區(qū)塊鏈財政

電子票據(jù)服務應用指南》（計劃號：CESA-2022-071）團體標準由中國電子技術(shù)

標準化研究院牽頭起草，計劃完成年限2023年。

（二）參加單位

標準主要起草單位包括福建博思軟件股份有限公司、中國電子技術(shù)標準化研

究院、重慶市財政局非稅收入征收管理中心等。

（三）編制過程

1)立項答辯

2022年9月，經(jīng)答辯與專家評審等程序，中國電子工業(yè)標準化技術(shù)協(xié)會決定

《區(qū)塊鏈財政電子票據(jù)服務應用指南》通過了中國電子工業(yè)標準化技術(shù)協(xié)會第

九批團體標準制修訂項目的答辯，準予立項，項目計劃號為CESA-2022-071。

2)成立標準編制組

自2022年1月，編制組相關(guān)單位圍繞區(qū)塊鏈在財政電子票據(jù)服務重的應用開

展過多次研討和交流。計劃下達后，2022年2月，正式成立了《區(qū)塊鏈財政電子

票據(jù)服務應用指南》標準編制組。并就標準中涉及的區(qū)塊鏈服務模型及基于區(qū)塊

鏈平臺的電子票據(jù)服務應用進行充分交流討論。

3)標準起草階段

中國電子工業(yè)標準化技術(shù)協(xié)會

2022年3月，接到立項通知后，標準起草牽頭單位組織參編單位成立標準編

制起草組，討論形成標準的大綱，確定了標準的框架由戰(zhàn)略目標、支持、執(zhí)行、

風險及對策等部分組成。

2021年4月底，標準編制組召開第三次集中研討會，討論并進一步完善了標

準內(nèi)容，并對電子票據(jù)基于區(qū)塊鏈的業(yè)務應用要求進行統(tǒng)一討論校正。

2022年5-7月，標準編制起草組形成標準的初稿，初步確定了標準的框架、

內(nèi)容要素和主要技術(shù)內(nèi)容。對福建博思軟件股份有限公司、中國電子技術(shù)標準化

研究院和重慶市財政局非稅收入征收管理中心等企業(yè)進行調(diào)研，探討了區(qū)塊鏈在

電子票據(jù)領(lǐng)域應用的核心技術(shù)內(nèi)容。根據(jù)調(diào)研的結(jié)果，標準編制起草組對標準進

行了修訂，完善了標準的討論稿，并邀請本領(lǐng)域的教授和專家們就標準討論稿提

出了相關(guān)的建議和意見。標準編制起草組對建議和意見進行了處理。2022年9月，

根據(jù)建議和意見，標準編制起草組對標準草案進行了完善。

2023年2月，標準編制組召開第四次集中研討會，對標準草案在書寫規(guī)范性、

文字描述、配圖格式等方面進行統(tǒng)一審核，形成了征求意見稿。

二、標準編制原則和確定主要內(nèi)容的論據(jù)及解決的主要問題

（一）標準編制原則

本文件按照GB/T1.1-2020給出的規(guī)則起草。

本標準在編制過程中遵循了先進性、安全性和可信性原則。

先進性原則體現(xiàn)在與區(qū)塊鏈技術(shù)同步。本標準在制定過程中與《信息安全技

術(shù)：網(wǎng)絡(luò)安全等級保護基本要求》(GB/T22239-2019)、《信息安全技術(shù)術(shù)語》

(GB/T25069-2010)、《信息技術(shù)區(qū)塊鏈和分布式記賬技術(shù)參考架構(gòu)（報批稿）》

(GB/TXXXXX-XXXX)、《信息技術(shù)開放系統(tǒng)互連托付、并發(fā)和回恢復服務元素》

（ISO/IEC9804-1998）保持一致。并且與正在制定國家標準《信息技術(shù)區(qū)塊鏈和

分布式賬本技術(shù)參考架構(gòu)》等保持一致性和兼容性。

安全性原則體現(xiàn)在于不僅能滿足現(xiàn)有國家標準《信息安全技術(shù)區(qū)塊鏈技術(shù)

安全框架》(GB/TXXXXX-XXXX)、《信息安全技術(shù)區(qū)塊鏈信息服務安全規(guī)范》

(GB/TXXXXX-XXXX)中對區(qū)塊鏈系統(tǒng)的各項要求，而且還針對票據(jù)業(yè)務提出了業(yè)務

層面的安全要求，如實名歸集、國密支持、票據(jù)的一致性等等。

中國電子工業(yè)標準化技術(shù)協(xié)會

可信性原則體現(xiàn)在電子票據(jù)的所有流程中。區(qū)塊鏈電子票據(jù)由財政部門監(jiān)制

并上鏈，確保票據(jù)源的可信性，同時基于區(qū)塊鏈的不可篡改、不可抵賴的特點，

確保傳輸、存儲、應用全鏈路的可信性；又基于實名認證、用票授權(quán)等確保用票

的可信性。

（二）標準主要內(nèi)容及確定依據(jù)

本標準規(guī)定了基于區(qū)塊鏈技術(shù)實現(xiàn)的財政電子票據(jù)的技術(shù)框架、業(yè)務流程、

數(shù)據(jù)規(guī)范和技術(shù)要求等。用于指導財政電子票據(jù)的開具、傳輸、存儲歸集、查詢、

報銷入賬和歸檔，適用于基于區(qū)塊鏈的財政電子票據(jù)系統(tǒng)的設(shè)計、建設(shè)、開發(fā)、

部署和應用同時用網(wǎng)絡(luò)。