定安縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件

應(yīng)急預(yù)案（修訂）

1.總則

1.1編制目的

有效預(yù)防、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其危害,

指導(dǎo)和規(guī)范各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作，最大程

度地減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件對公眾健康造成的危害，保障公

眾身心健康與生命安全，保持社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共

和國食品安全法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《突

發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急

預(yù)案》、《海南省實施〈突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例〉辦法》

和《海南省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案主要適用于定安縣范圍內(nèi)發(fā)生的各類突發(fā)公共

衛(wèi)生事件，包括重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、職

業(yè)中毒以及因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或社會安全等事件引起的

嚴(yán)重影響公眾健康的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作。凡

涉及跨本縣行政區(qū)域的，或超出本縣處置能力的，或需由省

政府負(fù)責(zé)處置的特別重大和重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急

處置工作，依據(jù)《海南省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》處置。

本預(yù)案指導(dǎo)全縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作。

食品安全類突發(fā)公共衛(wèi)生事件，由定安縣食藥監(jiān)局報縣

人民政府另行制定有關(guān)預(yù)案。其他突發(fā)公共事件中涉及的應(yīng)

急醫(yī)療救援工作，另行制定有關(guān)預(yù)案。

1.4工作原則

遵循預(yù)防為主、常備不懈的方針，貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級

負(fù)責(zé)，明確職責(zé)、屬地管理，依法規(guī)范、快速反應(yīng)，依靠科

技、加強(qiáng)協(xié)作，平戰(zhàn)結(jié)合、資源共享的原則。

2、事件分級

根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，

按照《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》和《海南省突發(fā)公

共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》的分級，將突發(fā)公共衛(wèi)生事件劃分為

特別重大（I級）、重大（u級）、較大（in級）和一般（iv級）

四級。

2.1特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（I級）

有下列情形之一的為特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件(I

級)：

(1)肺鼠疫、肺炭疽在我縣范圍內(nèi)發(fā)生，疫情有擴(kuò)散

趨勢；或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及我縣，并有進(jìn)一步擴(kuò)散趨

勢；

(2)發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感

病例，疫情有擴(kuò)散趨勢；

(3)涉及包括我縣在內(nèi)的、波及多個省份的群體性不

明原因疾病，并有擴(kuò)散趨勢；

(4)發(fā)生新傳染病，或我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病在我縣

發(fā)生或傳入我縣，并有擴(kuò)散趨勢；或發(fā)現(xiàn)我國已消滅的傳染

病在我縣重新流行；

(5)發(fā)生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失事件；

(6)周邊以及與我縣有交通往來的地區(qū)發(fā)生特大傳染

病疫情，并出現(xiàn)輸入性病例，嚴(yán)重危及我縣公共衛(wèi)生安全的

事件；

(7)國務(wù)院及省級衛(wèi)生行政部門認(rèn)定的其他危害特別

嚴(yán)重的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

2.2重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件(口級)

有下列情形之一的為重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件(口級)：

(1)在我縣范圍內(nèi)，1個平均潛伏期內(nèi)(6天)發(fā)生5例

以上肺鼠疫、肺炭疽病例；

(2)腺鼠疫發(fā)生流行，在我縣范圍內(nèi)，1個平均潛伏期

內(nèi)多點連續(xù)發(fā)病20例以上，或流行范圍波及我縣；

(3)發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感

疑似病例；

(4)霍亂在我縣范圍內(nèi)流行，1周內(nèi)發(fā)病30例以上；

或疫情波及我縣，有擴(kuò)散趨勢；

(5)包括我縣在內(nèi)，省內(nèi)2個及以上毗鄰縣(市、區(qū))

出現(xiàn)5起及以上瘧疾突發(fā)疫情，且有擴(kuò)大蔓延趨勢。

(6)包括我縣在內(nèi)，乙類、丙類傳染病波及2個以上

縣(市)，1周內(nèi)發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平2倍

以上，并經(jīng)省級以上衛(wèi)生行政部門組織評估認(rèn)定為重大突發(fā)

公共衛(wèi)生事件。

(7)我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入，尚未造成擴(kuò)

散。

(8)發(fā)生群體不明原因疾病，擴(kuò)散到縣域以外的地區(qū)。

(9)發(fā)生重大醫(yī)源性感染事件。

（10）預(yù)防接種或群體預(yù)防性服藥出現(xiàn)人員死亡。

（11）一次發(fā)生急性職業(yè)中毒50人以上，或死亡5人

以上。

（12）境內(nèi)外隱匿運(yùn)輸、郵寄烈性生物病原體，生物毒

素造成省內(nèi)人員感染或死亡的。

（13）省級以上衛(wèi)生計生行政部門認(rèn)定的其他重大突發(fā)

公共衛(wèi)生事件。

2.3較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（印級）

有下列情形之一的為較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（in級）：

（1）發(fā)生肺鼠疫、肺炭疽病例，一個平均潛伏期內(nèi)病例

數(shù)未超過5例。

（2）腺鼠疫發(fā)生流行，在一個縣（縣）行政區(qū)域內(nèi)，一個

平均潛伏期內(nèi)連續(xù)發(fā)病10例以上；或波及2個以上縣（市）o

（3）霍亂發(fā)生，1周內(nèi)發(fā)病10-29例。

（4）一周內(nèi)在我縣，乙、丙類傳染病發(fā)病水平超過前5

年同期平均發(fā)病水平1倍以上。

（5）發(fā)現(xiàn)群體性不明原因疾病。

（6）預(yù)防接種或群體預(yù)防性服藥出現(xiàn)群體心因性反應(yīng)或

不良反應(yīng)。

（7）一次發(fā)生急性職業(yè)中毒10-49人，或死亡4人以下。

（8）包括我縣在內(nèi)，在2個及以上毗鄰的縣（縣、區(qū)）出

現(xiàn)瘧疾突發(fā)疫情，且有蔓延趨勢。

（9）登革熱在我縣發(fā)生，1周內(nèi)發(fā)病10例以上。

（10）縣級人民政府衛(wèi)生行政部門認(rèn)定的其他較大突發(fā)

公共衛(wèi)生事件。

2.4一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件（IV級）

有下列情形之一的為一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件（IV級）：

（1）腺鼠疫在我縣發(fā)生，一個平均潛伏期內(nèi)病例數(shù)未超

過10例。

（2）霍亂在我縣發(fā)生，1周內(nèi)發(fā)病10例以下。

（3）一次發(fā)生急性職業(yè)中毒10人以下，未出現(xiàn)死亡病

例。

（4）出現(xiàn)瘧疾突發(fā)疫情。

（5）登革熱2年后首次發(fā)生。

(6)縣級衛(wèi)生行政部門認(rèn)定的其他一般突發(fā)公共衛(wèi)生事

件。上述有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上〃含本數(shù)，“以下〃不含本

數(shù)。

3.組織體系

3.1應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

縣衛(wèi)計委依照職責(zé)和本預(yù)案的規(guī)定，在縣人民政府統(tǒng)一

領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)

急處理工作，并根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作的實際

需要，向縣人民政府提出成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部

的建議?？h人民政府根據(jù)縣衛(wèi)計委的建議和實際工作需要,

決定是否成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部。

各鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門和單位要按照屬地管理的原

則，切實做好本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作。

3.1.1縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部的組成和職責(zé)

縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部作為本縣突發(fā)公共衛(wèi)

生事件應(yīng)急處置工作的領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全縣突發(fā)公

共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作，總指揮由縣長或分管縣長擔(dān)任,

指揮部成員單位根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)和應(yīng)急處理

的需要確定。主要有縣衛(wèi)計委、縣委宣傳部、縣發(fā)展和改革

委員會、縣工業(yè)信息和科學(xué)技術(shù)局、縣財政局、縣教育局、

縣公安局、縣民政局、縣人力資源和社會保障局、縣交通運(yùn)

輸局、定安工商行政管理局、縣農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、縣畜牧局、

定安質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、縣食品藥品監(jiān)督管理局、縣商務(wù)局、

縣旅游發(fā)展委員會、縣環(huán)城委、縣紅十字會等。

指揮部各成員單位職責(zé)如下：

縣衛(wèi)計委：負(fù)責(zé)組織制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控技術(shù)方

案；統(tǒng)一組織實施應(yīng)急醫(yī)療救治工作和各項預(yù)防控制措施,

并進(jìn)行檢查、督導(dǎo)；根據(jù)預(yù)防控制工作需要，依法提出隔離、

封鎖有關(guān)地區(qū)的建議；按規(guī)定發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息；

負(fù)責(zé)組織全社會開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動。

縣委宣傳部：組織廣播影視、新聞出版單位，及時報道

突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息，積極主動地正確引導(dǎo)輿論，加強(qiáng)突

發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的宣傳報道、危機(jī)心理干預(yù)和普及

防病知識。

縣發(fā)展和改革委員會：保持物價穩(wěn)定。

縣工業(yè)信息和科學(xué)技術(shù)局：負(fù)責(zé)組織應(yīng)急疫苗、藥品、

醫(yī)療設(shè)備和器械、防護(hù)用品以及生活必需品的生產(chǎn)、儲備和

調(diào)度，保證供應(yīng)。根據(jù)實際情況和需要，制定突發(fā)公共衛(wèi)生

事件應(yīng)急防治技術(shù)研究方案，組織科研力量開展應(yīng)急防治技

術(shù)科研攻關(guān)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、解決檢測技術(shù)、藥物、疫苗研發(fā)和

應(yīng)用中的科技問題。

縣財政局：安排突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作所需經(jīng)費(fèi)，

并做好經(jīng)費(fèi)和捐贈資金的監(jiān)督管理工作。

縣教育局：與衛(wèi)生行政部門密切配合，組織實施學(xué)校的

突發(fā)公共衛(wèi)生事件控制措施，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在校內(nèi)

發(fā)生，做好在校學(xué)生、教職工的宣傳教育和自我防護(hù)工作。

縣公安局：密切關(guān)注與疫情有關(guān)的社會治安動態(tài)，依法、

及時、妥善地處置與疫情有關(guān)的突發(fā)事件，查處打擊違法犯

罪活動，維護(hù)社會穩(wěn)定。協(xié)助衛(wèi)生行政部門依法落實強(qiáng)制隔

離措施與交通管制。

縣民政局：組織做好受災(zāi)群眾的緊急轉(zhuǎn)移、安置工作，

負(fù)責(zé)對特困群眾進(jìn)行生活救助和醫(yī)療救助。組織、協(xié)調(diào)有關(guān)

部門和社會團(tuán)體開展社會捐助工作，接受、分配國內(nèi)外企業(yè)、

個人以及外國政府、境外組織捐助的資金和物資，做好款物

管理和發(fā)放工作。組織和動員居委會、村委會力量，參與群

防群控。協(xié)調(diào)做好死亡人員的火化和其他善后工作。

縣人力資源和社會保障局：組織制定并會同有關(guān)部門落

實好參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作人員的工傷待遇

政策。

縣交通運(yùn)輸局：協(xié)助衛(wèi)生行政部門對乘坐公路交通工具

的人員進(jìn)行交通檢疫、查驗工作，防止傳染病通過交通運(yùn)輸

環(huán)節(jié)傳播。將發(fā)現(xiàn)的傳染病人和疑似傳染病人移交指定的醫(yī)

療機(jī)構(gòu)處理，防止傳染病通過鐵路運(yùn)輸?shù)沫h(huán)節(jié)傳播。確保突

發(fā)公共衛(wèi)生事件處置人員以及防治藥品、器械等急用物資和

有關(guān)標(biāo)本的運(yùn)送，做好疫區(qū)公路、水路的交通管理工作。

定安工商行政管理局：維護(hù)市場正常秩序。

縣農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、畜牧局：負(fù)責(zé)陸生動物疫病的防治

工作，開展與人類接觸密切的動物相關(guān)傳染病的監(jiān)測和管理

工作；組織開展陸生野生動物相關(guān)傳染病的監(jiān)測、基礎(chǔ)調(diào)查

和樣品采集及保存；在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生期間，組織快

速隔離控制、病樣采集；組織專家分析和提出有關(guān)野生動物

活動范圍和趨勢等預(yù)警信息。

定安質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：加強(qiáng)應(yīng)急物資生產(chǎn)過程的質(zhì)量監(jiān)

督管理，確保產(chǎn)品質(zhì)量；加強(qiáng)食品生產(chǎn)領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)控，確保

食品加工生產(chǎn)質(zhì)量衛(wèi)生安全。

縣食品藥品監(jiān)督管理局：在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)組織開展重

大食品安全事故的查處，做好應(yīng)急救援工作的組織協(xié)調(diào)和配

合；負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理藥品、醫(yī)療設(shè)備和器械

生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理。

縣商務(wù)局：在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生期間，負(fù)責(zé)組織生

活必需品的市場供應(yīng)，維護(hù)市場秩序；組織做好參加外商務(wù)

活動人員的宣傳、登記、觀察工作，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件

在外商務(wù)活動期間跨地區(qū)傳播擴(kuò)散。

縣旅游發(fā)展委員會：組織旅游行業(yè)認(rèn)真做好突發(fā)公共衛(wèi)

生事件的預(yù)防和應(yīng)急處理工作；在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生期

間，組織做好旅游團(tuán)隊及人員的宣傳、登記和觀察工作，防

止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在海內(nèi)外旅游團(tuán)隊中發(fā)生和跨地區(qū)傳

播擴(kuò)散；通過駐外旅游辦事處等渠道，及時收集世界旅游組

織和主要客源國的反映，有針對性地做好有關(guān)工作。

縣環(huán)保局：負(fù)責(zé)組織環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與環(huán)境保護(hù)監(jiān)督執(zhí)法,

維護(hù)環(huán)境安全。

縣紅十字會：組織群眾開展現(xiàn)場自救和互救，根據(jù)突發(fā)

公共衛(wèi)生事件的具體情況，向省內(nèi)外發(fā)出呼吁，依法接受組

織和個人的捐贈，提供急需的人道主義援助。

以上部門和單位要指定業(yè)務(wù)相關(guān)股室具體負(fù)責(zé)處置突

發(fā)公共衛(wèi)生事件的工作，并指定專人擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)

和協(xié)調(diào)工作，指定股室和聯(lián)絡(luò)員名單報衛(wèi)生應(yīng)急辦公室，如

有人員變動要及時報告。

其它有關(guān)部門根據(jù)本部門職責(zé)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件處

理的需要，組織好緊急物資的進(jìn)口、現(xiàn)場監(jiān)督管理、污染擴(kuò)

散的控制、相關(guān)法規(guī)的制訂以及省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指

揮部交辦的相關(guān)工作等。

3.2日常管理機(jī)構(gòu)

縣衛(wèi)計委設(shè)立衛(wèi)生應(yīng)急辦公室，負(fù)責(zé)全縣突發(fā)公共衛(wèi)生

事件應(yīng)急處置的日常管理工作。主要職責(zé)是：履行值守應(yīng)急、

信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，及時了解、收集和匯總突發(fā)公共

衛(wèi)生事件信息，并向縣政府報告、通報；建立完善全縣突發(fā)

公共衛(wèi)生事件應(yīng)急防治體系、應(yīng)急指揮信息平臺；負(fù)責(zé)編制、

修訂縣級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)各地區(qū)實施突發(fā)

公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，組織突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)展趨勢研

究和應(yīng)急處置措施的會商，協(xié)調(diào)本縣范圍內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事

件的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急演練、應(yīng)急處置、調(diào)查評估、信息通報、

應(yīng)急保障和宣傳培訓(xùn)等工作；負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)，承辦縣突

發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。

3.3專家咨詢委員會

縣衛(wèi)計委聘請有關(guān)專家，組成縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急

處置專家咨詢委員會。主要職責(zé)是：對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的

分級以及采取相應(yīng)的預(yù)防控制措施提出建議；對突發(fā)公共衛(wèi)

生事件應(yīng)急準(zhǔn)備提出咨詢建議；參與制訂、修訂突發(fā)公共衛(wèi)

生事件應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)方案；對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置

進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，必要時參加突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作;

對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)的終止、后期評估提出咨詢意

見；承辦縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心及縣衛(wèi)計委衛(wèi)生

應(yīng)急辦公室交辦的其他工作。

3.4專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)

各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置

的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，要根據(jù)本單位的職責(zé)，開展專業(yè)技術(shù)人員

處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力培訓(xùn)，提高快速應(yīng)對能力和技術(shù)

水平。發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)

人員必須服從衛(wèi)生行政部門的統(tǒng)一指揮和調(diào)度，開展應(yīng)急處

置工作。

3.4.1醫(yī)療機(jī)構(gòu)：主要負(fù)責(zé)病人的現(xiàn)場搶救、運(yùn)送、診

斷、治療、醫(yī)院內(nèi)感染控制，檢測樣本采集，配合進(jìn)行病人

的流行病學(xué)調(diào)查。主要由各鎮(zhèn)、農(nóng)場醫(yī)院及縣人民醫(yī)院負(fù)責(zé)。

3.4.2疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)：主要負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件

報告，現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查處理（包括對有關(guān)人員采取觀察和

隔離措施,采集病人和環(huán)境標(biāo)本，環(huán)境和物品的衛(wèi)生學(xué)處理

等），開展病因現(xiàn)場快速檢測和實驗室檢測，加強(qiáng)疾病和健

康監(jiān)測?？h疾病預(yù)防控制中心承擔(dān)全縣范圍內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生

事件現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查、處理和實驗室檢測工作。

3.4.3衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)：主要負(fù)責(zé)對事件發(fā)生地區(qū)的環(huán)境

衛(wèi)生以及醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的疫情報告、醫(yī)療救治、傳染病防治

等進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督和執(zhí)法稽查。

3.4.4食品藥品監(jiān)督機(jī)構(gòu)：主要負(fù)責(zé)對發(fā)生地區(qū)的食品

安全類事件進(jìn)行執(zhí)法稽查和現(xiàn)場取證。

4.監(jiān)測、報告與預(yù)警

4.1監(jiān)測

建立統(tǒng)一的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測與報告網(wǎng)絡(luò)體系，包

括法定傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測報告網(wǎng)絡(luò)、癥狀監(jiān)測

網(wǎng)絡(luò)、實驗室監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)等。各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)

構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的日常監(jiān)測工

作。縣衛(wèi)計委按照國家和省統(tǒng)一規(guī)定和要求，結(jié)合本縣實際,

組織開展重點傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的主動監(jiān)測，包括

自然疫源性疾病疫情監(jiān)測、自然災(zāi)害發(fā)生地區(qū)的重點傳染病

和衛(wèi)生事件監(jiān)測、主要癥狀和重點疾病的醫(yī)院哨點監(jiān)測等，

同時對監(jiān)測工作進(jìn)行管理和監(jiān)督，保證監(jiān)測質(zhì)量。

4.2報告

任何單位和個人均有權(quán)向各級政府及其有關(guān)部門報告

突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其隱患，有權(quán)向上級政府部門舉報不履

行或者不按照規(guī)定履行突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置職責(zé)的

部門、單位及個人。

4.2.1責(zé)任報告單位和責(zé)任報告人

（1）責(zé)任報告單位：突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測機(jī)構(gòu)（各

級醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)等），縣衛(wèi)

計委，縣人民政府，其他有關(guān)單位（主要包括突發(fā)公共衛(wèi)生

事件發(fā)生單位、與群眾健康和衛(wèi)生保健工作有密切關(guān)系的機(jī)

構(gòu)，如出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)、食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、環(huán)境

保護(hù)監(jiān)測機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)等)。

(2)責(zé)任報告人：執(zhí)行職務(wù)的各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)

的醫(yī)療衛(wèi)生人員。

4.2.2報告時限和程序

突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測報告機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和有關(guān)

單位發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，應(yīng)當(dāng)在2小時內(nèi)盡快向縣衛(wèi)計

委和鎮(zhèn)政府報告。各鎮(zhèn)政府和縣衛(wèi)計委接到報告后，應(yīng)立即

分別向縣人民政府和上級衛(wèi)生行政部門報告，并應(yīng)立即組織

進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查確認(rèn)，及時采取必要的控制措施，隨時報告事

態(tài)進(jìn)展情況。

4.2.3報告內(nèi)容

突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告分為首次報告、進(jìn)程報告和結(jié)案

報告，要根據(jù)事件的嚴(yán)重程度、事態(tài)發(fā)展和控制情況及時報

告事件進(jìn)程。

首次報告未經(jīng)調(diào)查確認(rèn)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件或存在隱

患的相關(guān)信息，應(yīng)說明信息來源、危害范圍、事件性質(zhì)的初

步判定和擬采取的措施，以及報告人姓名和通訊聯(lián)系方式。

經(jīng)調(diào)查確認(rèn)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告應(yīng)包括事件性質(zhì)、

波及范圍、危害程度、流行病學(xué)分布、事態(tài)評估、控制措施

等內(nèi)容。

4.2.4突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報

各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院可以直接通過互聯(lián)

網(wǎng)上的專用系統(tǒng)報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息，提高信息報告

的及時性?？h疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)接收到報告信息后，應(yīng)逐級

及時審核信息，確保信息的準(zhǔn)確性，并及時進(jìn)行統(tǒng)計匯總、

動態(tài)分析，按照有關(guān)規(guī)定報告同級衛(wèi)生行政部門。

4.2.5突發(fā)公共衛(wèi)生事件的通報與信息發(fā)布

縣衛(wèi)計委在接到省衛(wèi)生行政部門關(guān)于突發(fā)公共衛(wèi)生事

件的通報后，應(yīng)當(dāng)視情況及時通知各級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，并上

報縣政府。突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息發(fā)布，由省級以上衛(wèi)生

行政部門發(fā)布。

4.3預(yù)警

衛(wèi)生行政部門根據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生

監(jiān)督機(jī)構(gòu)提供的監(jiān)測信息，按照公共衛(wèi)生事件的發(fā)生、發(fā)展

規(guī)律和特點，及時分析其對公眾身心健康的危害程度、可能

的發(fā)展趨勢，對可能發(fā)生和可以預(yù)警的突發(fā)公共衛(wèi)生事件作

出相應(yīng)級別的預(yù)警。突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)警級別，原則上

根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、可能造成人員傷亡和危害公

眾健康的程度、受事件影響的范圍等，按照以下權(quán)限確定:

特別重大（I級，紅色）及重大（n級，橙色）預(yù)警，由國

務(wù)院或者省政府發(fā)布；較大（川級，黃色）和一般（IV級,

藍(lán)色）預(yù)警，由縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部經(jīng)請示省突

發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部后發(fā)布。

5.應(yīng)急響應(yīng)和終止

5.1應(yīng)急響應(yīng)原則

發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，縣人民政府及其有關(guān)部門按

照分級響應(yīng)的原則，作出相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)。同時，要遵循

突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律，結(jié)合實際情況和預(yù)

防控制工作的需要，及時調(diào)整預(yù)警和響應(yīng)級別，以有效控制

事件，減少危害和影響。要根據(jù)不同類別突發(fā)公共衛(wèi)生事件

的性質(zhì)和特點，注重分析事件的發(fā)展趨勢。對事態(tài)和影響不

斷擴(kuò)大的事件，應(yīng)及時升級預(yù)警和響應(yīng)級別；對范圍局限、

不會進(jìn)一步擴(kuò)散的事件，應(yīng)相應(yīng)降低響應(yīng)級別，及時撤銷預(yù)

警。各級政府及有關(guān)部門對在學(xué)校、地區(qū)性或全國、全省性

重要活動期間等發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件要高度重視，可相

應(yīng)提高報告和響應(yīng)級別，確保迅速、有效控制突發(fā)公共衛(wèi)生

事件，維護(hù)社會穩(wěn)定。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置要采取邊

調(diào)查、邊處理、邊搶救、邊核實的方式，以有效措施來控制

事態(tài)發(fā)展。事發(fā)地之外的地方各級衛(wèi)生行政部門接到突發(fā)公

共衛(wèi)生事件情況通報后，要及時通知相應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu),

組織做好應(yīng)急處置所需的人員與物資準(zhǔn)備，采取必要的預(yù)防

控制措施，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，并

服從上一級衛(wèi)生行政部門的統(tǒng)一指揮和調(diào)度，支援突發(fā)公共

衛(wèi)生事件發(fā)生地區(qū)的應(yīng)急處置工作。

5.2應(yīng)急響應(yīng)措施

5.2.1各鎮(zhèn)政府

（1）組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急

處置。

（2）根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的需要，調(diào)集本

行政區(qū)域內(nèi)各類人員、物資、交通工具和相關(guān)設(shè)施、設(shè)備參

加應(yīng)急處置工作。涉及危險化學(xué)品管理和運(yùn)輸安全的，有關(guān)

部門要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，防止事故發(fā)生。

（3）劃定控制區(qū)域：甲類、乙類傳染病暴發(fā)、流行時，

縣人民政府報經(jīng)省政府決定，可以宣布疫區(qū)范圍；經(jīng)省政府

決定，可以對甲類傳染病疫區(qū)實施封鎖；其中封鎖大、中城

縣的疫區(qū)或者跨省（縣）的疫區(qū)，以及封鎖疫區(qū)導(dǎo)致中斷干

線交通的，由省政府報國務(wù)院決定。對重大食物中毒和職業(yè)

中毒事故，根據(jù)污染食品擴(kuò)散和職業(yè)危害因素波及的范圍，

劃定控制區(qū)域。

（4）疫情控制措施：可以在本行政區(qū)域內(nèi)采取限制或

者停止集市、集會、影劇院演出，以及其他人群聚集的活動;

停工、停業(yè)、停課；封閉或者封存被傳染病病原體污染的公

共飲用水源、食品以及相關(guān)物品等緊急措施；臨時征用房屋、

交通工具以及相關(guān)設(shè)施和設(shè)備。

(5)流動人口管理：對流動人口落實預(yù)防控制措施，

對傳染病病人、疑似傳染病病人采取就地隔離、就地觀察、

就地治療的措施，對密切接觸者根據(jù)情況采取集中或居家醫(yī)

學(xué)觀察。

(6)實施交通衛(wèi)生檢疫：組織鐵路、交通、民航、出

入境檢疫檢驗等部門在交通站點和出入境口岸設(shè)置臨時交

通衛(wèi)生檢疫站，對出入境、進(jìn)出疫區(qū)和運(yùn)行中的交通工具及

其乘運(yùn)人員和物資、宿主動物進(jìn)行檢疫查驗，對傳染病病人、

疑似傳染病病人及其密切接觸者實施臨時隔離、留驗和向地

方衛(wèi)生行政部門指定的機(jī)構(gòu)移交。

(7)信息發(fā)布：突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，有關(guān)部門

要按照權(quán)限和有關(guān)規(guī)定作好信息發(fā)布工作。信息發(fā)布要及時

主動，準(zhǔn)確把握，實事求是，正確引導(dǎo)輿論，注重社會效果。

(8)開展群防群治：街道、鎮(zhèn)以及居委會、村委會要

協(xié)助縣衛(wèi)計委和其他部門、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，做好疫情信息的

收集、報告、人員分散隔離及公共衛(wèi)生措施的實施工作。

(9)維護(hù)社會穩(wěn)定：組織有關(guān)部門保障商品供應(yīng)，平

抑物價，防止哄搶；嚴(yán)厲打擊造謠傳謠、哄抬物價、囤積居

奇、制假售假等違法犯罪和擾亂社會治安的行為。

5.2.2縣衛(wèi)計委

(1)組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)

構(gòu)開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調(diào)查與處置。

(2)組織突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置專家咨詢委員會

對突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行評估，提出啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件

應(yīng)急處置的級別。

(3)根據(jù)需要組織開展應(yīng)急疫苗接種、預(yù)防性用藥等

應(yīng)急控制工作。

(4)組織對本縣行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急

處置工作進(jìn)行督導(dǎo)和檢查。

(5)縣衛(wèi)計委要按照國務(wù)院衛(wèi)生行政部門、省衛(wèi)生行

政部門所發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息或公告內(nèi)容，及時向

社會進(jìn)行發(fā)布；及時向縣政府各有關(guān)部門通報突發(fā)公共衛(wèi)生

事件情況。

(6)針對新發(fā)現(xiàn)的突發(fā)傳染病、不明原因的群體性疾

病、重大中毒事件等，組織力量制訂技術(shù)規(guī)范和實施方案,

及時組織開展相應(yīng)的培訓(xùn)工作。

（7）根據(jù)事件性質(zhì)有針對性地開展衛(wèi)生知識宣教，提

高公眾健康意識和自我防護(hù)能力，消除公眾心理障礙，開展

心理危機(jī)干預(yù)工作。

（8）組織專家對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置情況進(jìn)

行綜合評估，包括事件概況、現(xiàn)場調(diào)查處置概況、病人救治

情況、所采取的措施及效果評價等。

5.2.3醫(yī)療機(jī)構(gòu)

（1）開展病人接診、收治和轉(zhuǎn)運(yùn)工作，實行重癥和普

通病人分開管理，對疑似病人及時排除或確診。

（2）協(xié)助疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)開展標(biāo)本的采集、流行病

學(xué)調(diào)查工作。

（3）做好醫(yī)院內(nèi)現(xiàn)場控制、消毒隔離、個人防護(hù)、醫(yī)

療垃圾和污水處理工作，防止院內(nèi)交叉感染和污染。

（4）做好傳染病和中毒病人的報告。對因突發(fā)公共衛(wèi)

生事件而引起身體傷害的病人，任何醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得拒絕接診。

（5）做好群體性不明原因疾病和新發(fā)傳染病病例分析

與總結(jié)，積累診斷治療的經(jīng)驗。重大中毒事件，按照現(xiàn)場救

援、病人轉(zhuǎn)運(yùn)、后續(xù)治療相結(jié)合的原則進(jìn)行處置。

（6）開展與突發(fā)事件相關(guān)的診斷試劑、藥品、防護(hù)用

品等應(yīng)用方面的研究。開展技術(shù)交流與合作，加快病源查尋

和病因診斷。

5.2.4疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)

（1）突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報告：縣疾病預(yù)防控制中

心做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息收集、報告與分析工作。

（2）開展流行病學(xué)調(diào)查：疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)人員到達(dá)

現(xiàn)場后，盡快制訂流行病學(xué)調(diào)查計劃和方案，開展對突發(fā)事

件累及人群的發(fā)病情況、分布特點進(jìn)行調(diào)查分析，提出并實

施有針對性的預(yù)防控制措施；對傳染病病人、疑似傳染病病

人、病原攜帶者及其密切接觸者進(jìn)行追蹤調(diào)查，查明傳播鏈,

并向相關(guān)地區(qū)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)通報情況。

（3）實驗室檢測：縣疾病預(yù)防控制中心負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)

突發(fā)公共衛(wèi)生事件的實驗室檢測工作。如受檢測能力限制，

應(yīng)向上級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)請求支持，并協(xié)助上級疾病預(yù)防

控制機(jī)構(gòu)，按有關(guān)技術(shù)規(guī)范采集足量、足夠的標(biāo)本，分送應(yīng)

急處置功能網(wǎng)絡(luò)實驗室檢測，查找致病原因。

（4）開展科研與技術(shù)交流：開展與突發(fā)公共衛(wèi)生事件

相關(guān)的診斷試劑、消毒方法、醫(yī)療衛(wèi)生防護(hù)用品等方面的研

究。開展技術(shù)交流，加快病源查尋和病因診斷。

(5)制訂技術(shù)方案：根據(jù)國家、省制定的有關(guān)技術(shù)標(biāo)

準(zhǔn)和規(guī)范要求，在省級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)協(xié)助下，制訂突發(fā)

公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的相關(guān)技術(shù)規(guī)范和實施方案。

(6)開展技術(shù)培訓(xùn)：負(fù)責(zé)本地區(qū)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、

其它防病機(jī)構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置專業(yè)技術(shù)人員的

培訓(xùn)。

5.2.5衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)

(1)在縣衛(wèi)計委的領(lǐng)導(dǎo)下，開展對醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)

防控制機(jī)構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置各項措施落實情況

的督導(dǎo)、檢查。

(2)圍繞突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作，開展環(huán)境

衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生等的衛(wèi)生監(jiān)督和執(zhí)法稽查。

依據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和有關(guān)法律法規(guī),

協(xié)助衛(wèi)生行政部門調(diào)查處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作中

的違法行為。

5.2.6非事件發(fā)生地區(qū)的應(yīng)急響應(yīng)措施

在我省其他市縣發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，我縣應(yīng)根據(jù)

其他地區(qū)發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、特點、發(fā)生區(qū)域和

發(fā)展趨勢，分析本地區(qū)受波及的可能性和程度，按照省級衛(wèi)

生行政部門要求，重點做好以下工作：

(1)密切保持與事件發(fā)生地區(qū)的聯(lián)系，及時獲取相關(guān)

信息。

(2)組織做好本區(qū)域應(yīng)急處置所需的人員與物資準(zhǔn)備。

(3)加強(qiáng)相關(guān)疾病與健康監(jiān)測和報告工作，必要時建

立專門報告制度。

(4)開展重點人群、重點場所和重點環(huán)節(jié)的監(jiān)測和預(yù)

防控制工作，防患于未然。

(5)開展防治知識宣傳和健康教育，提高公眾自我保

護(hù)意識和能力。

(6)根據(jù)上級政府及其有關(guān)部門的決定，開展交通衛(wèi)

生檢疫等。

5.3分級響應(yīng)

本縣發(fā)生的特別重大或重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，由省突

發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部決定啟動響應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一

指揮應(yīng)急處置工作。對本縣發(fā)生的較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件,

由縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部及時報告省突發(fā)公共衛(wèi)

生事件應(yīng)急指揮部后，在省衛(wèi)生應(yīng)急辦公室的指導(dǎo)下，進(jìn)行

及時、果斷處置。發(fā)生一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件的，由縣突發(fā)

公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)及時、果斷處置，接受省衛(wèi)生

應(yīng)急管理部門給予的指導(dǎo)，同時向省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急

指揮中心作出報告。

5.3.1特別重大（I級）和重大（口級）突發(fā)公共衛(wèi)生

事件的應(yīng)急響應(yīng)

（1）特別重大（I級）和重大（n級）突發(fā)公共衛(wèi)生事

件的應(yīng)急響應(yīng)在國家和省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下進(jìn)行。

（2）縣政府應(yīng)急響應(yīng)

縣政府在國家和省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部的統(tǒng)

一指揮下，結(jié)合本地區(qū)實際情況，組織協(xié)調(diào)開展突發(fā)公共衛(wèi)

生事件的各項應(yīng)急處置工作。

5.3.2較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（DI級）的應(yīng)急響應(yīng)

（1）縣政府及縣有關(guān)部門應(yīng)急響應(yīng)

啟動縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)較大突發(fā)公

共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，必要時成立現(xiàn)場指

揮部，緊急調(diào)集和征集有關(guān)人員、物資、交通工具以及相關(guān)

設(shè)施、設(shè)備；進(jìn)行現(xiàn)場隔離、疫區(qū)的確定與封鎖；保證應(yīng)急

處置所需要的物資、經(jīng)費(fèi)；組織相關(guān)部門協(xié)助衛(wèi)生局進(jìn)行病

人及密切接觸者的隔離、傷員救治和人員疏散；及時做好生

產(chǎn)、生活保障和輿論宣傳引導(dǎo)工作。必要時請求省政府予以

支持，保證突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作的順利進(jìn)行。

(2)縣衛(wèi)計委應(yīng)急響應(yīng)

接到較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告后，應(yīng)立即組織專家調(diào)

查、確認(rèn)，并對疫情進(jìn)行綜合評估。同時，迅速組織應(yīng)急衛(wèi)

生救治隊伍和有關(guān)人員到達(dá)突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場，進(jìn)行采

樣與檢測、流行病學(xué)調(diào)查與分析，組織實施醫(yī)療救治、病人

隔離、人員疏散等疫情控制措施，同時分析突發(fā)公共衛(wèi)生事

件的發(fā)展趨勢，提出應(yīng)急處置工作建議，按照規(guī)定報告向省

衛(wèi)生行政部門有關(guān)情況。

5.3.3一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件(IV級)的應(yīng)急響應(yīng)

(1)縣政府及有關(guān)部門應(yīng)急響應(yīng)

縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事

件應(yīng)急處置的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮；緊急調(diào)集和征集有關(guān)人員、

物資、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備；進(jìn)行現(xiàn)場隔離、疫點

的確定與封鎖；保證應(yīng)急處置所需要的物資、經(jīng)費(fèi)；組織相

關(guān)部門協(xié)助縣衛(wèi)計委進(jìn)行病人及密切接觸者的隔離、傷員救

治和人員疏散；及時做好生產(chǎn)、生活保障和輿論宣傳引導(dǎo)工

作。必要時請求省政府予以支持，保證突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)

急處置工作的順利進(jìn)行。

(2)縣衛(wèi)計委應(yīng)急響應(yīng)

立即組織專家進(jìn)行調(diào)查、確認(rèn)，并對疫情進(jìn)行綜合評估。

迅速組織應(yīng)急衛(wèi)生救治隊伍和有關(guān)人員到達(dá)突發(fā)公共衛(wèi)生

事件現(xiàn)場，進(jìn)行采樣與檢測、流行病學(xué)調(diào)查與分析，組織實

施醫(yī)療救治、病人隔離、人員疏散等疫情控制措施，同時分

析突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)展趨勢，提出應(yīng)急處置工作建議,

按照規(guī)定報告有關(guān)情況。

5.3.4次生、衍生和偶合事件的應(yīng)急處置

突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，可能導(dǎo)致次生、衍生或偶合

事件的發(fā)生。各類治安事件和刑事案件，由公安部門及時掌

握分析突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生地的治安動態(tài)，有針對性采取

預(yù)防措施，依法打擊違法犯罪活動；由公安部門會同有關(guān)部

門依法、及時、妥善處置與疫情有關(guān)的突發(fā)事件。公眾恐慌

所致?lián)屬徤唐?、群體性上訪等社會安全事件，由工商、商務(wù)、

公安、宣傳、信訪等部門及時開展公眾宣傳教育活動，廣泛

開展健康教育活動，進(jìn)行耐心說服、疏導(dǎo)工作，穩(wěn)定人心。

5.4應(yīng)急響應(yīng)的終止

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)的終止需符合以下條件：突

發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患或相關(guān)危險因素消除，或末例傳染病病

例發(fā)生后經(jīng)過最長潛伏期無新的病例出現(xiàn)。特別重大突發(fā)公

共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)終止由國務(wù)院和省政府按規(guī)定程序?qū)?/p>

施。重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件由省衛(wèi)生行政部門組織專家進(jìn)行

分析論證，提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，報省政府批準(zhǔn)后實施,

并向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門報告。較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件由縣

衛(wèi)計委組織專家進(jìn)行分析論證，提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議,

報省政府批準(zhǔn)后實施，并向省衛(wèi)生行政部門報告。一般突發(fā)

公共衛(wèi)生事件，由縣衛(wèi)計委組織專家進(jìn)行分析論證，提出終

止應(yīng)急響應(yīng)的建議，報縣政府批準(zhǔn)后實施，并向省衛(wèi)生行政

部門報告。

6.后期處理

6.1善后處置

突發(fā)公共衛(wèi)生事件結(jié)束后，各級政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)迅

速采取措施，救濟(jì)救助受災(zāi)人員，恢復(fù)正常的經(jīng)濟(jì)社會秩序。

縣有關(guān)部門會同當(dāng)?shù)卣?lián)合組成善后處置工作小組，做好

受災(zāi)人員的安置工作，確?；旧畋Ｕ希龊矛F(xiàn)場污染物

收集、清理與處置工作，開展災(zāi)后恢復(fù)重建工作。

6.2社會救助

根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作需要，組織動員社

會各界開展捐贈活動。民政部門、紅十字會和慈善機(jī)構(gòu)發(fā)動

社會、個人或境外機(jī)構(gòu)開展救援，并按有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)管理捐

贈款物的接收、分配、運(yùn)輸、發(fā)放工作。民政部門負(fù)責(zé)對社

會捐贈資金和物資實行全過程監(jiān)管，確保救助資金和物資用

于災(zāi)區(qū)和受災(zāi)群眾。

6.3后期評估

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)終止后，縣衛(wèi)計委應(yīng)組織有

關(guān)人員對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置情況進(jìn)行評估。評估

內(nèi)容主要包括事件概況、現(xiàn)場調(diào)查處理概況、病人救治情況、

所采取措施的效果評價、應(yīng)急處置過程中存在的問題、取得

的經(jīng)驗及改進(jìn)建議。評估報告上報縣政府和上一級衛(wèi)生行政

部門。

6.4撫恤、補(bǔ)助與補(bǔ)償

地方各級政府要組織有關(guān)部門對因參與應(yīng)急處置工作致

病、致殘、死亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的補(bǔ)助

和撫恤；對參加應(yīng)急處置一線工作的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)根據(jù)工

作需要制訂合理的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，給予補(bǔ)助。突發(fā)公共衛(wèi)生事件

應(yīng)急工作結(jié)束后，各鎮(zhèn)政府要對應(yīng)急處置期間緊急調(diào)集、征

用有關(guān)單位及個人的物資和勞務(wù)進(jìn)行合理評估，及時給予補(bǔ)

償。

7.保障措施

7.1技術(shù)保障

7.1.1信息系統(tǒng)

按照國家建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急決策指揮系統(tǒng)的信

息、技術(shù)平臺的要求，建立覆蓋衛(wèi)計行政部門、各級疾病預(yù)

防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、急救醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)院、衛(wèi)生院、

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息系統(tǒng)，承擔(dān)突發(fā)

公共衛(wèi)生事件及相關(guān)信息收集、處理、分析、發(fā)布和信息傳

遞等工作。信息系統(tǒng)是由網(wǎng)絡(luò)傳輸系統(tǒng)、軟件系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫

系統(tǒng)及相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)組成的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。縣衛(wèi)計行政部門負(fù)責(zé)

建立縣級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急決策指揮平臺，建立本轄區(qū)

網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)建設(shè)，并在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，努力

建設(shè)醫(yī)療救治信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)衛(wèi)計行政部門、醫(yī)療救治機(jī)構(gòu)

與疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)之間的信息共享。

7.1.2疾病預(yù)防控制體系

建立統(tǒng)一的疾病預(yù)防控制體系，加快疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)

和基層預(yù)防保健組織建設(shè)，強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)疾病預(yù)防控制

的責(zé)任；建立功能完善、反應(yīng)迅速、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的突發(fā)公共衛(wèi)

生事件應(yīng)急機(jī)制；健全覆蓋城鄉(xiāng)、靈敏高效、快速暢通的疫

情信息網(wǎng)絡(luò)；改善疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和實驗室設(shè)備

條件；加強(qiáng)疾病控制專業(yè)隊伍建設(shè)，提高流行病學(xué)調(diào)查、現(xiàn)

場處置和實驗室檢測檢驗?zāi)芰Α?/p>

7.1.3應(yīng)急醫(yī)療救治體系

按照“上級指導(dǎo)、地方負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌兼顧、平戰(zhàn)結(jié)合、因地

制宜、合理布局〃的原則，逐步建成符合本縣實際情況、覆蓋

城鄉(xiāng)、功能完善、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的醫(yī)療救

治體系。

(1)急救醫(yī)療機(jī)構(gòu)：建立縣急救醫(yī)療指揮中心和急救醫(yī)

療中心。

(2)傳染病救治機(jī)構(gòu)：縣人民醫(yī)院為傳染病定點收治醫(yī)

院，要加強(qiáng)傳染病相關(guān)科室建設(shè)，不斷強(qiáng)化傳染病歸口管理

集中收治、留觀能力；進(jìn)一步規(guī)范設(shè)置二級以上綜合醫(yī)院感

染性疾病科，完善預(yù)檢分診工作制度和流程；在鎮(zhèn)中心衛(wèi)生

院設(shè)立傳染病專科門診和隔離留觀室。

7.1.4衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系

建立統(tǒng)一的衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系，明確職能，落實責(zé)任，

規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督行為，加強(qiáng)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督隊伍建設(shè)。對衛(wèi)生監(jiān)

督人員實行資格準(zhǔn)入制度和在崗培訓(xùn)制度，全面提高衛(wèi)生執(zhí)

法監(jiān)督的能力和水平。

7.L5應(yīng)急衛(wèi)生救治隊伍

(1)應(yīng)急衛(wèi)生救治隊伍的組建：縣衛(wèi)計委根據(jù)我縣實際

組建相應(yīng)的應(yīng)急衛(wèi)生救治隊伍。應(yīng)急衛(wèi)生救治隊伍根據(jù)其應(yīng)

對事件類型，在全縣疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)

督機(jī)構(gòu)等有關(guān)單位，選擇年富力強(qiáng)，具有實際工作能力和發(fā)

展?jié)摿Φ默F(xiàn)場流行病學(xué)、傳染病防治、實驗室檢測、微生物

學(xué)、職業(yè)病、臨床救治、衛(wèi)生監(jiān)督、信息網(wǎng)絡(luò)等專業(yè)的人員

組成。

(2)應(yīng)急衛(wèi)生救治隊伍的管理與培訓(xùn)：縣衛(wèi)計委應(yīng)建立

應(yīng)急衛(wèi)生救治隊伍資料庫，對應(yīng)急衛(wèi)生救治隊伍實行統(tǒng)一管

理；根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置情況，對隊伍及時進(jìn)行

調(diào)整，定期開展培訓(xùn)和演練，努力提高應(yīng)急救治能力。

7.1.6培訓(xùn)與演練

加強(qiáng)對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警應(yīng)急管理人