引言公共財政支出預(yù)算編制與執(zhí)行管理工作質(zhì)量的影響因素較多，包含監(jiān)督制度、預(yù)算編制方法、執(zhí)行管理流程等。只有保證公共財政支出預(yù)算編制與執(zhí)行管理的規(guī)范性、可行性，才可以提高財政資金的利用率，避免出現(xiàn)資金浪費或者被非法占用的問題。為此，有關(guān)部門需要加強對實際情況的總結(jié)分析，建立完善的預(yù)算編制與執(zhí)行管理制度，構(gòu)建健全的監(jiān)管體系，實時掌握相關(guān)工作的進展，并融入創(chuàng)新理念，選擇先進的預(yù)算編制方法，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，不斷提升公共財政資金為社會服務(wù)的水平。一、開展公共財政支出預(yù)算編制與執(zhí)行管理工作的必要性對于公共財政支出預(yù)算編制而言，政府等職能部門是重要的責(zé)任主體，需要始終圍繞公眾的基本需求開展及落實與財政支出相關(guān)的決策。公共財政支出預(yù)算編制有利于激發(fā)政府部門的積極性，使其充分發(fā)揮自身職能，進一步滿足民眾的需要。因此，預(yù)算編制人員應(yīng)該提高對實際情況的重視，嚴(yán)格按照規(guī)范要求做好科學(xué)論證，針對體現(xiàn)一定特殊性的工作環(huán)節(jié)利用相應(yīng)的工具，合理明確工作程序。除此之外，應(yīng)該重視預(yù)算管理職權(quán)、本級政府職責(zé)、上級政府要求等影響預(yù)算編制質(zhì)量的因素，充分落實執(zhí)行管理工作，避免有關(guān)工作流于形式，確保得到全方位落實。二、進行預(yù)算編制與執(zhí)行管理工作時應(yīng)堅持的基本原則分析開展公共財政支出預(yù)算編制工作的過程中，應(yīng)該始終堅持及時性原則，編制支出預(yù)算草案時，應(yīng)將各級政府及單位的法定實踐作為基礎(chǔ)依據(jù)，在編報、匯總和提交預(yù)算草案時，融入及時性理念，即保證草案能夠在規(guī)定的時間內(nèi)得到審批。與此同時，還需堅持平衡性原則，綜合考量實際財力和基本需求，確保供需平衡，并且合理配置各類專項支出，充分考慮正常的經(jīng)費支出，進一步強化整體收支的平衡性。除此之外，需要堅持合理性、真實性的基本原則，具體指嚴(yán)格按照規(guī)定的程序落實各項工作，立足于大局觀統(tǒng)籌規(guī)劃重點支出、一般支出、法定支出，在此基礎(chǔ)上，保證預(yù)算編制相關(guān)數(shù)據(jù)信息的真實性、可靠性，針對性地做好不同性質(zhì)預(yù)算的編制工作，依據(jù)實際情況建立科學(xué)完善的突發(fā)事件應(yīng)急機制，降低公共財政支出預(yù)算編制風(fēng)險。三、公共財政支出預(yù)算編制與執(zhí)行管理中存在的主要問題立足于功能的角度進行分析，公共財政資金不僅可以為社會福利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供助力，還能夠讓國家安全得到保障，為民眾帶來優(yōu)質(zhì)服務(wù)。通常情況下，公共財政收支平衡問題始終是政府等職能部門重點關(guān)注的內(nèi)容，因此，針對公共財政支出開展預(yù)算編制及執(zhí)行管理工作有著很強的必要性，同時體現(xiàn)出重要意義。很多地區(qū)為了積極響應(yīng)國家出臺的政策號召，不斷完善財稅體制、建立預(yù)算管理機制、構(gòu)建稅收制度體系，但是受到多元化因素的影響，導(dǎo)致預(yù)算編制制度不夠完善，同時缺少執(zhí)行管理能力，無法體現(xiàn)出較強的精細化、嚴(yán)謹性，有關(guān)部門應(yīng)該提高對此類問題的重視，結(jié)合對實際情況的分析編制有效的解決方案，以防出現(xiàn)超預(yù)算執(zhí)行、浪費資源的情況。四、優(yōu)化公共財政支出預(yù)算編制與執(zhí)行管理工作的具體方案（一）積極改進及創(chuàng)新預(yù)算編制方法，強化財政資金的合理配置在一些單位、部門中，預(yù)算編制人員依然采用傳統(tǒng)的工作方式，缺少對零基預(yù)算法的學(xué)習(xí)和應(yīng)用，而傳統(tǒng)的基數(shù)加增量方法無法保證預(yù)算編制工作的科學(xué)性，并且預(yù)算編制人員獲取的資金需求量缺乏真實性，容易引發(fā)公共財政收支不平衡等影響穩(wěn)定發(fā)展的問題。因此，需要加強預(yù)算編制方法改進和完善意識，組織預(yù)算編制人員定期開展零基預(yù)算法的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，同時監(jiān)督實際工作中的應(yīng)用情況，不斷推廣和普及此種預(yù)算編制方法，強化預(yù)算編制工作的科學(xué)性、可靠性。此外，開展預(yù)算編制工作時，需要始終堅持實事求是的基本原則，嚴(yán)格依據(jù)實際支出落實預(yù)算編制工作，相關(guān)工作人員應(yīng)加強對單位資產(chǎn)增量發(fā)展、存量基礎(chǔ)的關(guān)注，積極開展資產(chǎn)存量、支出的預(yù)算編制工作。采用科學(xué)合理的預(yù)算編制方法，有助于國家規(guī)避過度配置國有資產(chǎn)的問題，進一步提高公共資源的利用率，強化公共財政資金應(yīng)用過程中的合理性。（二）適當(dāng)延長財政預(yù)算編制時間，為預(yù)算編制奠定良好基礎(chǔ)開展預(yù)算編制及執(zhí)行管理工作的過程中，工作人員應(yīng)該增強延長財政預(yù)算編制時間意識，實際目的是保證公共財政支出預(yù)算編制各工作環(huán)節(jié)時間的充足，包含收集資料、分析論證、評估測算等，強化預(yù)算編制工作的實效性、準(zhǔn)確性。與此同時，針對預(yù)算支出執(zhí)行管理階段而言，各類突發(fā)情況的發(fā)生概率較高，工作人員需要提高對此類問題的重視，依據(jù)實際情況編制科學(xué)完善的應(yīng)急機制。例如，預(yù)算編制工作人員可以積極建立預(yù)算項目庫，主要統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)論證后續(xù)各項預(yù)算支出工作，確保公共財政支出執(zhí)行管理工作的全方位落實，為了保證此項工作的質(zhì)量，需要合理安排預(yù)算項目庫內(nèi)的項目順序，依據(jù)可行性、重要性、緊急性等原則明確項目排序，進而強化相關(guān)工作的秩序性，提高資金利用率、降低突發(fā)性風(fēng)險的發(fā)生概率，為預(yù)算編制工作的順利落實提供堅實基礎(chǔ)。（三）加強對預(yù)算執(zhí)行進度的有效管理，避免財政資金被非法占用為了預(yù)算執(zhí)行管理工作的效率和質(zhì)量，應(yīng)該增強執(zhí)行進度計劃表編制意識，保證預(yù)算編制執(zhí)行方案的可行性，同時為預(yù)算編制執(zhí)行進度管理提供合理依據(jù)。針對以上工作內(nèi)容，應(yīng)該始終圍繞工作計劃、預(yù)算方案進行落實，同時依據(jù)實際情況、基本需求編制科學(xué)的執(zhí)行管理時間表，進一步達到統(tǒng)籌規(guī)劃預(yù)算支出執(zhí)行進度的目的，確保財政部門的資金撥付具備更強的合理性、及時性。與此同時，建立科學(xué)完善的財政資金撥付管理機制，充分發(fā)揮管理制度的輔助性作用，提升公共財政預(yù)算執(zhí)行管理水平。例如，針對沒有按照計劃執(zhí)行的財政撥款，應(yīng)該建立原因申報制度、撥款額度削減制度等，嚴(yán)格監(jiān)管資金的每個流動環(huán)節(jié)，減少資金被違法占用的情況。（四）補充完善立法和執(zhí)法規(guī)章制度，強化預(yù)算編制與執(zhí)行管理合法性作為公共財政支出預(yù)算編制及執(zhí)行管理工作開展過程中的依據(jù)，法律法規(guī)的完善具有重要意義和價值，有關(guān)部門應(yīng)該提高對法律法規(guī)的重視，結(jié)合新時期的發(fā)展需求做好補充和修正。為此，有關(guān)部門需要針對現(xiàn)行的《預(yù)算法》及《預(yù)算法實施條例》進行總結(jié)歸納，明確具體內(nèi)容是否能夠滿足現(xiàn)代化發(fā)展需求，選擇適用性更強的公共財政支出預(yù)算編制執(zhí)行管理方法，不斷完善立法，科學(xué)界定預(yù)算方案的調(diào)整范圍，合理明確預(yù)算方案的審批、公示等流程，減少由政策漏洞等影響公共財政預(yù)算編制及執(zhí)行管理工作質(zhì)量因素帶來的阻礙。此外，加大執(zhí)法力度，充分體現(xiàn)法律法規(guī)的實際作用和價值，強化預(yù)算編制、執(zhí)行管理的法制化建設(shè)，強化預(yù)算編制與執(zhí)行管理的精細化、標(biāo)準(zhǔn)化。（五）合理明確各部門責(zé)任權(quán)限，加強各部門的通力協(xié)作有關(guān)部門開展預(yù)算工作時，通常會依據(jù)年度工作實際情況落實預(yù)算編制工作，為了保證相關(guān)工作的質(zhì)量，離不開全體工作人員的支持及配合，因此，應(yīng)該在全體員工中做好宣傳、普及，正確認識預(yù)算編制工作的重要作用和價值，明確不同部門的責(zé)任范圍，進而形成預(yù)算編制、執(zhí)行管理合力。首先，開展預(yù)算工作的過程中，應(yīng)該明確預(yù)算編制在單位、部門中的關(guān)鍵地位，正式進行預(yù)算編制之前做好戰(zhàn)略部署、統(tǒng)籌規(guī)劃，強化預(yù)算編制的合理性、可行性；其次，領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)該充分發(fā)揮自身的引領(lǐng)帶頭作用，做好不同部門之間的溝通協(xié)調(diào)，強化不同部門之間的全力配合，提升預(yù)算編制水平，提高工作質(zhì)量。（六）建立科學(xué)的激勵和考核機制，激發(fā)員工崗位工作積極性為了強化預(yù)算編制與執(zhí)行管理工作的實效性，需要激發(fā)相關(guān)工作人員的積極性，使其能夠在崗位工作中充分發(fā)揮主觀能動性，因此，需要建立完善的激勵約束與績效考核機制。總結(jié)分析不同部門的實際運行情況，包含預(yù)算單位情況、預(yù)算執(zhí)行進度等，重點關(guān)注與民生發(fā)展、社會保障相關(guān)的預(yù)算編制執(zhí)行情況，實時掌握最新的動態(tài)信息，針對預(yù)算執(zhí)行不到位的問題，應(yīng)該給予相應(yīng)的約談、通報等處理，充分發(fā)揮督促作用，確保各項工作能夠在規(guī)定的時間內(nèi)得到落實。同時，建立科學(xué)完善的預(yù)算執(zhí)行考核評價機制，綜合評價年度預(yù)算執(zhí)行情況，考核不同單位、部門的職能和責(zé)任履行情況，給予先進單位、個人精神、物質(zhì)方面雙重獎勵，為下年度預(yù)算工作安排提供合理依據(jù)及可靠基礎(chǔ)。（七）全方位盤活財政存量資金，提高公共財政資金的利用率除了需要激發(fā)預(yù)算編制與執(zhí)行管理人員的積極性，還應(yīng)該重視財政資金的合理利用，建立完善的清理機制，針對存量資金的實際規(guī)模做好摸底、分析、原因查找等工作，編制科學(xué)完善的處理方案，進一步實現(xiàn)對存量資金規(guī)模的消化和壓縮。為此，應(yīng)該提高對財政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的重視，加強統(tǒng)籌規(guī)劃與管理，統(tǒng)一安排結(jié)轉(zhuǎn)超年限或者取消項目的資金，同時嚴(yán)格監(jiān)督相關(guān)項目的執(zhí)行進度。在此基礎(chǔ)上，加強暫存款規(guī)范化管理，減少暫存款掛賬的情況，降低不符合規(guī)定的權(quán)責(zé)發(fā)生制列支事項出現(xiàn)概率，對于已經(jīng)發(fā)生的非預(yù)算單位的借墊款而言，需要及時做好核實工作，第一時間向上級政府部門提交報告，依據(jù)政府的審核結(jié)果落實相應(yīng)的核銷工作。除此之外，增強創(chuàng)新意識，建立完善的盤活財政存量資金的長效發(fā)展機制，構(gòu)建健全的公共財政支出預(yù)算編制與執(zhí)行管理體系，不斷提高資金利用率，即實時監(jiān)控財政存量資金的盤活工作，及時糾正存在的實際問題，建立完善的存量資金定期報告機制，強化財政資金配置的合理性。（八）搭建高效數(shù)據(jù)信息共享平臺，強化預(yù)算編制與執(zhí)行的透明性現(xiàn)代化發(fā)展背景下，先進的科學(xué)技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，為了滿足新時期的發(fā)展需求，應(yīng)該加強預(yù)算編制與執(zhí)行管理的信息化建設(shè)。因此，需要利用信息技術(shù)搭建高效的電子數(shù)據(jù)信息共享平臺，構(gòu)建完整的信息系統(tǒng)，充分發(fā)揮相關(guān)部門的職能，包含紀(jì)檢監(jiān)督、人大、審計等，依據(jù)以上部門下達的預(yù)算控制數(shù)額、績效執(zhí)行目標(biāo)落實預(yù)算編制工作。在預(yù)算編制與執(zhí)行管理工作落實之前，應(yīng)該認真審核預(yù)算內(nèi)容，同時總結(jié)分析項目的可行性，做好事前監(jiān)管工作。各級單位需要依據(jù)財政部門提供的基礎(chǔ)信息搭建大數(shù)據(jù)平臺，在平臺中設(shè)置多元化功能模塊，涉及預(yù)算收支運行數(shù)據(jù)、其他相關(guān)信息等，做好系統(tǒng)口徑及數(shù)據(jù)內(nèi)涵的統(tǒng)一工作，翔實記錄具體的財政預(yù)算執(zhí)行狀態(tài)，通過信息資源共享平臺的有序運行，有利于接受公眾的監(jiān)督，進一步強化公共財政支出預(yù)算編制與執(zhí)行管理工作的透明性，讓預(yù)算部門充分發(fā)揮自身的主觀能動性、履行自身責(zé)任和義務(wù)。此外，為了保證信息共享平臺運行過程中的安全性，應(yīng)該建立相應(yīng)的安全防護屏障，減少來自黑客的攻擊，設(shè)置系統(tǒng)登錄權(quán)限，以防內(nèi)部工作人員泄露重要信息。結(jié)語公共財政資金是國家公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立安全保障、構(gòu)建社會福利體系過程中重要的基礎(chǔ)支撐，涉及的領(lǐng)域十分廣泛，包含基礎(chǔ)設(shè)施、住房、醫(yī)療、環(huán)境、教育等。通