PAGE5PAGE1晉城市人民政府行政復(fù)議決定書申請(qǐng)人：晉城市某水務(wù)發(fā)展有限公司HTMLCONTROLForms.HTML:Hidden.1法定代表人：成某職務(wù)：董事長被申請(qǐng)人：晉城市生態(tài)環(huán)境局法定代表人：郎詩華職務(wù)：局長申請(qǐng)人對(duì)被申請(qǐng)人作出的晉市環(huán)罰〔2021〕28號(hào)《行政處罰決定書》不服，于2021年10月13日向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。本機(jī)關(guān)依法受理后，向被申請(qǐng)人送達(dá)行政復(fù)議申請(qǐng)書副本及行政復(fù)議答復(fù)通知書，被申請(qǐng)人在法定期限內(nèi)向本機(jī)關(guān)提交了書面答復(fù)及作出具體行政行為的證據(jù)。經(jīng)書面審理，本案現(xiàn)已審結(jié)。申請(qǐng)人稱：一、申請(qǐng)人廢水排放超標(biāo)存在不可抗力的客觀原因，被申請(qǐng)人未充分考慮客觀事實(shí)，不應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行處罰。根據(jù)《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002)中一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，申請(qǐng)人生產(chǎn)工藝設(shè)計(jì)處理能力為120000噸/天，因?qū)嶋H進(jìn)水量遠(yuǎn)超出了原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)水的污染物濃度也嚴(yán)重超出了設(shè)計(jì)的進(jìn)水標(biāo)準(zhǔn)，申請(qǐng)人雖通過精細(xì)化管理不斷挖掘現(xiàn)有工藝設(shè)備潛力，引入了生物靶向助沉劑等先進(jìn)的水處理藥劑，但因山西省自2021年1月1日起執(zhí)行《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB14/1928-2019），加嚴(yán)了化學(xué)需氧量(COD)和氨氮(NH3-N)的控制指標(biāo)，新增了總磷和全鹽量指標(biāo)，申請(qǐng)人只有全部更換設(shè)備（正在籌備實(shí)施中），才能達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定指標(biāo)。在新標(biāo)準(zhǔn)剛頒布之初，在進(jìn)水量和進(jìn)水污染物均嚴(yán)重超出申請(qǐng)人設(shè)備工藝設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的客觀情況下，導(dǎo)致廢水排放超標(biāo)。另外，申請(qǐng)人于2018年5月開始向市主管部門提交提標(biāo)改造工程請(qǐng)示，但主管部門沒有批復(fù)，以至于污水處理設(shè)備未及時(shí)更新?lián)Q代，致使排污超標(biāo)，因此申請(qǐng)人對(duì)超標(biāo)排污沒有主觀過錯(cuò)，被申請(qǐng)人應(yīng)綜合考慮造成排水超標(biāo)的客觀情況，對(duì)申請(qǐng)人免于處罰，責(zé)令整改。二、被申請(qǐng)人作出行政處罰的程序違法，依據(jù)《行政處罰法》第三條之規(guī)定，行政處罰無效。1、被申請(qǐng)人違反了《行政處罰法》規(guī)定，本次處罰未經(jīng)負(fù)責(zé)人集體討論、未下達(dá)聽證告知書，違反了法定程序。2、被申請(qǐng)人違反了《環(huán)境行政處罰辦法》第十一條、第五十五條之規(guī)定，未及時(shí)作出責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為的行政命令。在此情形下，不能認(rèn)定新的違法行為，且作出處罰決定超過了3個(gè)月的處理期限。3、被申請(qǐng)人作出的處罰決定書未按照《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》第十六條之規(guī)定載明相關(guān)事項(xiàng)，且未給予適當(dāng)?shù)臅r(shí)間要求申請(qǐng)人改正，不符合執(zhí)法的合理性原則。綜上，請(qǐng)依法撤銷被申請(qǐng)人作出的晉市環(huán)罰〔2021〕28號(hào)《行政處罰決定書》。被申請(qǐng)人稱：晉城市環(huán)境監(jiān)控中心污染源在線監(jiān)控平臺(tái)顯示：申請(qǐng)人廢水排放口3月27日、28日上傳總磷日均值分別為0.54mg/L、0.87mg/L，排放標(biāo)準(zhǔn)為≤0.4mg/L。2021年4月6日，被申請(qǐng)人對(duì)上述問題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，申請(qǐng)人廢水排放口在線連續(xù)監(jiān)測(cè)設(shè)施運(yùn)行正常，超標(biāo)數(shù)據(jù)真實(shí)有效。申請(qǐng)人的行為違反了《中華人民共和國水污染防治法》第十條的規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條第（二）項(xiàng)、《山西省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)（試行）》序號(hào)S-7之規(guī)定，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人在3月27日、28日的超標(biāo)排污行為分別處以罰款40萬元、47萬元，對(duì)申請(qǐng)人共計(jì)處以罰款87萬元，并責(zé)令申請(qǐng)人立即改正違法行為。被申請(qǐng)人在申請(qǐng)人進(jìn)水口安裝的廢水進(jìn)水流量監(jiān)測(cè)裝置數(shù)據(jù)顯示：3月27日進(jìn)水口流量為96462.89噸，3月28日進(jìn)水口流量為100180.14噸，均未超過申請(qǐng)人設(shè)計(jì)能力120000噸/天。申請(qǐng)人提出的2018年已向其主管部門提交了提標(biāo)改造工程請(qǐng)示，但主管部門一直未批復(fù)，所以導(dǎo)致排污超標(biāo)，不是免于處罰的理由。根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第五十條第二款的規(guī)定，申請(qǐng)人接納的水質(zhì)好壞及進(jìn)水量不能成為超標(biāo)排放及免責(zé)的理由。山西省人民政府下達(dá)過《關(guān)于下達(dá)各市水污染防治目標(biāo)責(zé)任書的通知》。晉城市人民政府辦公室印發(fā)了晉市政辦〔2019〕12號(hào)《晉城市2019年水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，要求城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造，保證出水化學(xué)需氧量、氨氮、總磷三項(xiàng)主要污染物穩(wěn)定達(dá)地表水Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)。2019年11月1日，山西省發(fā)布了《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB14/1928-2019），該標(biāo)準(zhǔn)自2021年1月1日起實(shí)施。在該標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施之前，我市多次下發(fā)文件要求污水處理廠提標(biāo)改造。2020年3月27日，晉城市環(huán)境保護(hù)工作委員會(huì)辦公室印發(fā)的晉市環(huán)委辦〔2020〕5號(hào)《晉城市2020年水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》也提出全市所有排水單位嚴(yán)格按照山西省《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施提標(biāo)改造，2020年11月底前完成改造任務(wù)。但自2019年11月至今，申請(qǐng)人故意拖延，并未進(jìn)行提標(biāo)改造，導(dǎo)致其長期超標(biāo)排污，因此申請(qǐng)人的行為屬主觀惡意超標(biāo)排污。2021年6月3日，被申請(qǐng)人下達(dá)晉市環(huán)罰告字〔2021〕28號(hào)《行政處罰聽證告知書》、晉市環(huán)責(zé)改字〔2021〕17號(hào)《責(zé)令改正違法行為決定書》。作出處罰決定前，經(jīng)過了負(fù)責(zé)人集體討論。被申請(qǐng)人未違反法定程序。針對(duì)申請(qǐng)人在2021年2月1日至2月20日的超標(biāo)排污行為，被申請(qǐng)人曾作出四份《行政處罰決定書》。2021年3月27日至2021年4月19日，申請(qǐng)人再次出現(xiàn)超標(biāo)排污行為，在對(duì)此次超標(biāo)排污行為進(jìn)行查處的過程中，申請(qǐng)人對(duì)被申請(qǐng)人之前的行政處罰不服，提起行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)作出維持的復(fù)議決定，后申請(qǐng)人又提起行政訴訟。因違法行為類別及情節(jié)基本一致，被申請(qǐng)人原計(jì)劃在行政訴訟判決后再對(duì)此次違法行為作出處罰決定，但鑒于行政訴訟案件辦理時(shí)長的不確定因素，經(jīng)研究決定以行政復(fù)議決定為基礎(chǔ)，于2021年9月7日對(duì)申請(qǐng)人此次違法行為作出處罰決定。被申請(qǐng)人作出的處罰決定符合法律規(guī)定和環(huán)保政策。生態(tài)環(huán)境部下發(fā)的《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范水處理（試行）》（HJ978-2018）中第10.2.1規(guī)定，水污染超標(biāo)排放以日均濃度值計(jì)算。當(dāng)日超標(biāo)，并不影響次日的排放濃度，不會(huì)導(dǎo)致次日超標(biāo)排放，所以申請(qǐng)人超標(biāo)排污的行為屬于多個(gè)違法行為。被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人作出處罰決定并非依據(jù)《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》，而是僅僅是針對(duì)申請(qǐng)人超標(biāo)排污當(dāng)日的違法行為進(jìn)行處罰。綜上，申請(qǐng)人違法事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，請(qǐng)求維持被申請(qǐng)人作出的晉市環(huán)罰〔2021〕28號(hào)《行政處罰決定書》。經(jīng)審理查明：2021年4月2日，晉城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)接到編號(hào)為20210321、20210322的《晉城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)監(jiān)控企業(yè)問題轉(zhuǎn)辦單》，轉(zhuǎn)辦企業(yè)為晉城市某水務(wù)發(fā)展有限公司，轉(zhuǎn)辦內(nèi)容為：該企業(yè)廢水出口3月27日上傳總磷日均值為0.54mg/L、28日上傳總磷日均值為0.87mg/L（應(yīng)≤0.4mg/L）。2021年4月6日，被申請(qǐng)人立案。2021年6月7日，被申請(qǐng)人以郵寄方式向申請(qǐng)人送達(dá)晉市環(huán)責(zé)改字〔2021〕17號(hào)《責(zé)令改正違法行為決定書》，責(zé)令申請(qǐng)人立即改正以上違法行為；送達(dá)晉市環(huán)罰告字〔2021〕28號(hào)《行政處罰聽證告知書》，告知申請(qǐng)人擬對(duì)其罰款人民幣87萬元整，其有權(quán)進(jìn)行陳述、申辯和要求聽證。2021年9月7日，被申請(qǐng)人作出晉市環(huán)罰〔2021〕28號(hào)《行政處罰決定書》，對(duì)申請(qǐng)人2021年3月27日超標(biāo)排放水污染物的行為罰款人民幣40萬元，2021年3月28日超標(biāo)排放水污染物的行為罰款人民幣47萬元，合計(jì)罰款人民幣87萬元。2021年9月9日以郵寄方式送達(dá)申請(qǐng)人。本機(jī)關(guān)認(rèn)為：申請(qǐng)人超標(biāo)排放水污染物的行為違反了《中華人民共和國水污染防治法》第十條的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條第（二）項(xiàng)及《山西省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)（試行）》S-7之規(guī)定，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人作出罰款人民幣87萬元的行政處罰符合法律規(guī)定。申請(qǐng)人提出山西省自2021年1月1日起執(zhí)行《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB14/1928-2019），加嚴(yán)、新增控制指標(biāo)，被申請(qǐng)人應(yīng)綜合考慮造成排水超標(biāo)的客觀情況，對(duì)申請(qǐng)人免于處罰，責(zé)令整改。首先，根據(jù)申請(qǐng)人提供的營業(yè)執(zhí)照，可知申請(qǐng)人經(jīng)營范圍包括生產(chǎn)、生活污水的收集、凈化、處理及再生水的銷售；污水處理工程等，即污水的收集、凈化和處理是申請(qǐng)人的職能；其次，根據(jù)被申請(qǐng)人提供的廢水進(jìn)口的污水排放連續(xù)監(jiān)測(cè)口平均值月報(bào)表，可知2021年3月27日進(jìn)水口流量為96462.89噸，3月28日進(jìn)水口流量為100180.14噸，均未超過120000噸/天；第三，2021年1月1日是山西省《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB14/1928-2019）的實(shí)施日期，該標(biāo)準(zhǔn)2019年11月1日已面向社會(huì)發(fā)布，且2019年4月12日晉城市人民政府辦公室印發(fā)了晉市政辦〔2019〕12號(hào)《晉城市2019年水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，要求城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造，保證出水化學(xué)需氧量、氨氮、總磷三項(xiàng)主要污染物穩(wěn)定達(dá)地表水Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)。2020年3月2日，晉城市環(huán)境保護(hù)工作委員會(huì)辦公室印發(fā)晉市環(huán)委辦〔2020〕5號(hào)《關(guān)于印發(fā)〈晉城市2020年水污染防治行動(dòng)計(jì)劃〉的通知》，要求全市所有排水單位（除農(nóng)村生活排水小于500m3/d外）嚴(yán)格按照山西省《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB14/1928-2019）實(shí)施提標(biāo)改造，2020年11月底前完成改造任務(wù)，已經(jīng)為申請(qǐng)人預(yù)留出足夠的更新設(shè)備和技術(shù)的時(shí)間。因此，申請(qǐng)人的主張不能成立。申請(qǐng)人提出被申請(qǐng)人作出行政處罰未經(jīng)負(fù)責(zé)人集體討論，未下達(dá)聽證告知書，未及時(shí)作出責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為的行政命令，且作出處罰決定超過3個(gè)月的期限，程序違法，行政處罰無效。首先，根據(jù)被申請(qǐng)人提供的重大案件集體審議記錄，可知被申請(qǐng)人作出處罰決定前經(jīng)過負(fù)責(zé)人集體討論，程序合法；其次，根據(jù)被申請(qǐng)人提供的晉市環(huán)責(zé)改字〔2021〕17號(hào)《責(zé)令改正違法行為決定書》、晉市環(huán)罰告字〔2021〕28號(hào)《行政處罰聽證告知書》、送達(dá)回證及EMS中國郵政速遞物流單，可知被申請(qǐng)人于2021年6月7日以郵寄方式向申請(qǐng)人送達(dá)《責(zé)令立即改正違法行為決定書》及《行政處罰聽證告知書》，申請(qǐng)人于6月8日簽收。第三，根據(jù)被申請(qǐng)人提供的證據(jù)材料，可知被申請(qǐng)人立案時(shí)間為2021年4月6日，作出行政處罰決定的時(shí)間為2021年9月7日，被申請(qǐng)人作出處理決定的時(shí)間超過《環(huán)境行政處罰辦法》第五十五條規(guī)定的3個(gè)月期限。被申請(qǐng)人雖存在超期作出處罰決定的情形，但對(duì)申請(qǐng)人的權(quán)利不產(chǎn)生實(shí)際影響，不能直接導(dǎo)致被申請(qǐng)人作出的行政行為無效，屬于程序瑕疵。因此，申請(qǐng)人的主張不能成立。申請(qǐng)人提出被申請(qǐng)人違反了《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》第十六條之規(guī)定。根據(jù)被申請(qǐng)人提供的晉市環(huán)罰〔2021〕28號(hào)《行政處罰決定書》，可知被申請(qǐng)人作出處罰決定的依據(jù)是《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條第（二）項(xiàng)之規(guī)定，未適用《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》。