北京公務(wù)員（申論）模擬試卷3（共9套）（共30題）北京公務(wù)員（申論）模擬試卷第1套一、論述組題(本題共2題，每題1.0分，共2分。)一、注意事項1．申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力與對表達能力并重的考試。2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、資料1．2000年，我國北方地區(qū)連續(xù)出現(xiàn)沙塵暴、揚沙和浮塵天氣，滾滾沙塵掠過華北、東北，跨過長江，直指祖國東南。頻繁襲來的沙塵暴使人們體驗到風(fēng)沙的無情，天災(zāi)的恐怖。一份權(quán)威的統(tǒng)計資料顯示出一種可怕的趨勢：我國沙漠化的擴展速度正在不斷加快。70年代，沙漠化土地每年推進1560平方公里，80年代每年2100平方公里，90年代擴展速度增加到每年2460平方公里。氣象部門統(tǒng)計顯示：50～70年代的20年間，特大沙塵暴在我國發(fā)生了26次，80年代至90年代已有37次。2．長江是我國最大的河流，素以水量大、自凈能力強而著稱，現(xiàn)在也面目全非了。干流上21個大中城市，每年向長江排放63億噸廢污水，以致每個城市附近江段都有10～30公里不等的污染段，加起來總長已超過500公里；江面上每年有航船30多萬艘次，向江中排放36億噸廢污水；沿江兩岸及船舶向江中丟棄的垃圾更是難以數(shù)計。2000年10月，記者再次看到的長江，依然水質(zhì)渾濁，江面上漂浮著稻草屑、泡沫飯盒及死豬、死雞?？拷鹬迚蔚睦e累了3米厚，人站在垃圾上面居然沉不下去。長江既是沿江各城鎮(zhèn)主要的納污水體，又是人們主要的生活飲用水源。人們無法擺脫這樣一個惡性循環(huán)：自己排污自己吃。3．2002年1月，第五次全國環(huán)境保護會議在北京召開，朱?F基在會上指出：保護環(huán)是我國的一項基本國策，是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，直接關(guān)系現(xiàn)代化建設(shè)的成敗和中華民族的復(fù)興。他強調(diào)，保護和改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。實踐證明，無論什么地方，保護好環(huán)境就能增強投資吸引力和經(jīng)濟競爭力。經(jīng)濟建設(shè)絕不能以破壞人類生存環(huán)境為代價，不能把環(huán)境保護同經(jīng)濟建設(shè)對立起來或割裂開來，要把認識真正統(tǒng)一到走可持續(xù)發(fā)展的道路上來，要讓這種思想深入人心，決不能做“吃祖宗飯、斷子孫路”的事情。4．發(fā)菜和甘草都是國家重點保護的野生固沙植物，在保護草場資源、防止荒漠化方面具有重要作用。近年由于亂采濫挖，不僅使資源頻臨枯竭，還造成草原大面積退化、沙化，沙塵暴頻頻光顧。據(jù)專家介紹，每摟二兩發(fā)菜，要破壞相當(dāng)于，16個足球場大的草地；每挖1公斤野生甘草，就可使20畝草原沙化。在寧夏西海固地區(qū)，每年外出摟發(fā)菜、挖甘草者約有10多萬人。“甘草之鄉(xiāng)”鹽池縣的馬兒莊、惠安堡和馮記溝鄉(xiāng)一帶，80年代還是芳草萋萋的綠色莽原，如今，已變得滿目瘡痍，流沙茫茫，幾乎寸草不生。5．著名的錫林郭勒大草原位于北京市正北方，是我國最主要的畜牧業(yè)生產(chǎn)基地之一。據(jù)說，從前每到夏天，這里綠草連天，牛羊滿地，一片“風(fēng)吹草低見牛羊”的優(yōu)美景致。由于當(dāng)?shù)厮葚S美，所產(chǎn)的蘇尼特羊因肉質(zhì)鮮美被北京東來順飯莊列為首選羊肉?？墒侨ツ?月再踏足其上時，卻發(fā)現(xiàn)這里既沒有草，也很少看到牛羊，只剩下干燥的風(fēng)裹著沙礫將人臉刺得生疼。放眼望去，零星點綴著枯草的黃沙地連到天邊，偶然會有瘦骨嶙峋的死羊躺在沙地上。6．海口萬綠園是?？谑械膶ν獯翱冢瑘@內(nèi)停車場有成片的名貴樹木――印度紫檀，令到此游覽的人們欣喜不已。然而，細心的游人會發(fā)現(xiàn)一個奇怪的現(xiàn)象：200多棵紫檀樹被繞上電線，纏上鐵線，釘上開關(guān)、插座、掛上電燈，充當(dāng)起“燈柱”。最多的一棵樹上竟有七八個開關(guān)、插座，鐵絲已深深地陷入樹身，樹干被弄得傷痕累累。7．從前年秋天到去年秋天的三個植樹季節(jié)里。內(nèi)蒙蘇木特內(nèi)旗的烏日更達賴和他家周圍的7戶牧民共種了3萬多畝樹，最多一戶造林面積達7000多畝。據(jù)悉，全蘇木現(xiàn)在已有28戶牧民跟隨烏日更達賴，在沙漠中建起自己的“綠色莊園”。當(dāng)年那片荒無人煙，鳥獸絕跡的荒漠，如今已變成了10萬多畝的綠洲。在綠洲中央260多畝的水庫里，活蹦亂跳著幾萬尾魚。蘆葦蕩的周圍是遍地的五彩野花和萋萋芳草。牛羊成群，六畜興旺。一位治沙專家說，從理論上講，這里是“生命禁區(qū)”。這位名叫烏日更達賴的年輕人無疑創(chuàng)造了“生命禁區(qū)”的神話。8．近年來，人們經(jīng)常談?wù)摗鞍咨廴尽?。可是無論去菜市場買菜，還是到商店購物，大家用塑料袋裝盛食品、物品都習(xí)以為常，欣然接受。結(jié)果我們經(jīng)常會看到如下景象：大風(fēng)起處，塑料袋掛滿路旁樹木，有的比圣誕樹還“多彩”。學(xué)校老師在周日組織學(xué)生們撿拾廢棄塑料袋，其行動真是可敬可贊，讓人感動，可是他們撿得完嗎?白色污染天天在我們身邊泛濫，消滅它，要做的事情太多了。9．市民隨意棄置的廢舊彩電、冰箱、洗衣機已成為危害城市天藍水清地綠的一個新污染源，且有愈演愈烈之勢。據(jù)環(huán)保專家稱，由于缺乏行之有效的回收渠道，目前十有八九的廢家電棄置后都得不到妥善處理，大多混同于一般生活垃圾填埋，構(gòu)成了對生態(tài)環(huán)境的負面影響。值得提醒的是，電冰箱中的制冷劑和發(fā)泡劑是破壞臭氧層的物質(zhì)；電視機顯像管屬于具有爆炸性的廢物，熒光屏為含汞的廢物。這些東西會導(dǎo)致大量有毒有害物質(zhì)滲漏，造成空氣、土壤和水質(zhì)的嚴重污染，對城市環(huán)境造成極大的破壞。10．有關(guān)專家指出，從源頭抓起，下決心對產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)動“大手術(shù)”，是解決污染反彈的治本之策。以山東的造紙業(yè)為例，盡管目前已減少到248家，所排放的COD(化學(xué)耗氧量)仍占全省工業(yè)COD排放總量的59.6%。這些造紙廠每天的治污運行費用就高達幾萬元，很難實現(xiàn)長期穩(wěn)定達標(biāo)，只有化小為大，集中治理。濟寧市將原來的13家草制漿企業(yè)調(diào)整為3家，麥草制漿能力壓縮了69%，造紙產(chǎn)量卻上升了43%，實現(xiàn)了經(jīng)濟與環(huán)境的“雙贏”。1、請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。標(biāo)準答案：所給材料通過沙塵暴、江河水域污染、草原沙漠化、工業(yè)污染和生活廢棄物污染等方面的典型事例，集中反映了我國經(jīng)濟高速發(fā)展造成的環(huán)境破壞和污染的嚴重狀況，說明我國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略任重道遠，保護環(huán)境人人有責(zé)。知識點解析：暫無解析2、用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現(xiàn)針對性和可操作性。標(biāo)準答案：(1)大力提倡植樹種草，綠化環(huán)境。在沙漠化嚴重地區(qū)，除國家和各級政府直接投資營建重點綠化項目外，還應(yīng)充分調(diào)動社會各階層的積極性，如鼓勵社會資金和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與改造荒山，種植經(jīng)濟林木，實現(xiàn)發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟和保護環(huán)境的“雙贏”。(2)加強對工業(yè)企業(yè)的排污管理，不斷完善工業(yè)排污制度，并大力發(fā)展治污技術(shù)。(3)對污染嚴重的中小企業(yè)，應(yīng)嚴格按照國家相關(guān)政策，實行“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”。(4)加大環(huán)保宣傳，使人們普遍認識到保護環(huán)境的重要性，提高環(huán)保意識，并付諸于實際行動。知識點解析：暫無解析3、就給定資料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實，論述深刻，有說服力。標(biāo)準答案：知識點解析：暫無解析北京公務(wù)員（申論）模擬試卷第2套一、論述組題(本題共4題，每題1.0分，共4分。)給定材料1．2015年年底至2016年4月期間，剛剛搬到新校址的某外國語學(xué)校部分學(xué)生不斷出現(xiàn)各種不良反應(yīng)和疾病。學(xué)生家長調(diào)查發(fā)現(xiàn)，學(xué)校北面有一片工地，原本有三家化工廠，化工廠生產(chǎn)的大量氯苯、環(huán)芳烴、汞、鎘等污染物嚴重超標(biāo)，導(dǎo)致所在地塊成為“毒地”。近年來．隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和高強度的人類活動，我國因污染退化的土壤數(shù)量日益增加、范圍不斷擴大，土壤污染正進入集中多發(fā)期。土壤污染已成為全面建成小康社會的突出短板之一。公眾環(huán)境研究中心發(fā)布的土壤污染風(fēng)險源分布地圖顯示，當(dāng)前我國的土壤污染防治形勢已然十分嚴峻。我國東部、中部和沿江地區(qū)土壤污染風(fēng)險源密集，西藏、新疆、青海等少數(shù)西部地區(qū)土壤污染風(fēng)險源密度低。其中，南方比北方更集中，珠三角、長三角、湖南東部地區(qū)，乃至浙江南部沿海和贛南地區(qū)的土壤污染源密集。土壤污染源多沿河分布，不僅沿珠江三角洲水道河網(wǎng)、長江中下游、黃河沿線以及錢塘江分布，還集中沿湘江以及海河與淮河部分支流分布。此外，部分高風(fēng)險行業(yè)分布密集，比如珠三角的電鍍和金屬表面處理，湘江流域的有色金屬開采及冶煉，河南孟州和浙南的皮革行業(yè)，河南三門峽地區(qū)的礦產(chǎn)行業(yè)等。事實上，早在2014年，環(huán)保部、國土資源部歷經(jīng)八年調(diào)查，共同發(fā)布的《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》就顯示，我國土壤污染總體形勢不容樂觀。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國土壤總的點位超標(biāo)率為16．1％，耕地點位超標(biāo)率為19．4％。在630萬平方公里被調(diào)查土地上，有7％的點位被測出鎘超標(biāo)。公眾環(huán)境研究中心馬主任表示，土壤環(huán)境質(zhì)量受多重因素疊加影響，工礦業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等人類活動和環(huán)境背景值高是造成土壤污染或超標(biāo)的主要原因。他認為，土壤污染防治面臨的主要挑戰(zhàn)是我國的“家底”太薄。據(jù)了解，當(dāng)前我國頒布的《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準》，為保護區(qū)域自然生態(tài)，將土壤質(zhì)量維持在自然背景值的一級標(biāo)準全國“一刀切”，不能客觀反映區(qū)域差異；為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，維護人體健康的二級標(biāo)準，以及為保障農(nóng)林生產(chǎn)和植物正常生長的三級標(biāo)準，指標(biāo)限值存在爭議。此外，由于調(diào)查時間跨度大，加之調(diào)查方法不統(tǒng)一、調(diào)查精度相對較低，難以準確掌握土壤污染的分布情況。2016年5月，國務(wù)院印發(fā)了《土壤污染防治行動計劃》(簡稱“土十條”)，提出開展土壤污染狀況詳查工作，并規(guī)定2018年年底前查明農(nóng)用地土壤污染情況，2020年年底前掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染情況。“在有限的資金、時間內(nèi)對土壤污染狀況詳查是個挑戰(zhàn)，只能進行相對的詳查。”一位工作人員說，詳查涉及如何布點問題，點位要有代表性，因為調(diào)查的點位最終要轉(zhuǎn)化成面積，也涉及重度、中度、輕度污染區(qū)的劃定?！拔磥砜赡苊總€點位代表一定的畝數(shù)，但精確到每平方米很難做到?！蹦壳埃覈F(xiàn)有土壤污染防治相關(guān)規(guī)定分散體現(xiàn)在環(huán)境保護法、固體廢物污染環(huán)境防治法、農(nóng)業(yè)法等法規(guī)中，大多是原則性、概括性的，缺乏明確污染土壤的管理責(zé)任、修復(fù)技術(shù)、融資機制、風(fēng)險評估等的相關(guān)法律細則，不具有可操作性。有報告稱，我國環(huán)保技術(shù)研發(fā)(不含環(huán)境友好產(chǎn)品)占營業(yè)收入(不含環(huán)境友好產(chǎn)品)的3．2％。環(huán)保技術(shù)研發(fā)以研發(fā)單位自有資金為主，政府投入僅占7．9％。而且水污染控制技術(shù)和大氣污染控制技術(shù)為當(dāng)前我國環(huán)保技術(shù)研發(fā)的主要領(lǐng)域，而土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)、輻射污染防護技術(shù)研發(fā)薄弱。另外，在污染要素產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，美國、日本等發(fā)達國家大氣和水污染防治相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)占其環(huán)保產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入約60％，土壤和固體廢物污染防治相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)占30％，而我國的上述兩個比例分別約為80％和10％，具有充分的不同污染要素間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整空間。2．中國科學(xué)院院士、著名土壤地理學(xué)家B在談到我國土壤污染治理工作時說，土壤污染問題十分復(fù)雜，這也是為什么長期以來國家土壤污染工作進程緩慢。我國土地污染的成因復(fù)雜，治理難度較大。據(jù)介紹，截至2015年年末，我國耕地總面積20．25億畝，全國每年因建設(shè)占用、災(zāi)毀、生態(tài)退耕等減少耕地面積約600萬畝，且減少的多是優(yōu)質(zhì)耕地。據(jù)統(tǒng)計，我國每年化肥施用量超過4100萬噸。雖然施用化肥是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的重要措施，但長期大量使用氮、磷等化學(xué)肥料，會破壞土壤結(jié)構(gòu)，造成土壤板結(jié)、耕地土壤退化、耕層變淺、耕性變差、保水肥能力下降等問題，未被植物吸收利用和根層土壤吸附固定的養(yǎng)分，都在根層以下積累或轉(zhuǎn)入地下。殘留在土壤中的氮、磷化合物，在發(fā)生地面徑流或土壤風(fēng)蝕時，會向其他地方轉(zhuǎn)移，擴大了土壤污染范圍。我國污水灌溉農(nóng)田面積超過330萬公頃。生活污水和工業(yè)廢水中，含有氮、磷、鉀等許多植物所需要的養(yǎng)分，所以合理地使用污水灌溉農(nóng)田，有增產(chǎn)效果。但未經(jīng)處理或未達到排放標(biāo)準的工業(yè)污水中含有重金屬、酚、氰化物等許多有毒有害的物質(zhì)，一旦流入農(nóng)田，將在灌溉渠系兩側(cè)形成污染帶。此外，大氣中的二氧化硫、氮氧化物和顆粒物等有害物質(zhì)，在大氣中發(fā)生反應(yīng)形成酸雨，通過沉降和降水而降落到地面，會引起土壤酸化。相對于較大范圍的耕地污染，局部地區(qū)嚴重污染主要是由工礦企業(yè)污染排放造成的。一些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式粗放，產(chǎn)業(yè)布局不合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，污染物排放總量接近或超過環(huán)境承載能力，發(fā)展與保護的矛盾突出。實際生活中，大氣、水和廢棄物污染等問題一般都比較直觀，通過感官就能發(fā)現(xiàn)。而土壤污染則不同，它往往要通過對土壤樣品進行分析化驗和農(nóng)作物的殘留檢測，甚至通過研究對人畜健康狀況的影響才能確定。因此，土壤污染從產(chǎn)生污染到出現(xiàn)問題通常會滯后較長的時間，土壤污染問題一般都不太容易受到重視。當(dāng)初日本的“痛痛病”經(jīng)過了10～20年才被人們所認識。另外，污染物質(zhì)在大氣和水體中，一般都比在土壤中更容易遷移。這使得污染物質(zhì)在土壤中不像在大氣和水體中那樣容易擴散和稀釋，因此容易在土壤中不斷積累而超標(biāo)，同時也使土壤污染具有很強的地域特征。據(jù)調(diào)查，全國320個嚴重污染區(qū)約有548萬公頃土壤，大田類農(nóng)產(chǎn)品污染超標(biāo)面積占污染區(qū)農(nóng)田面積的20％，其中重金屬污染占80％，糧食中重金屬鎘、鉻、鉛、汞等的超標(biāo)率占10％。而重金屬對土壤的污染基本上是一個不可逆轉(zhuǎn)的過程，許多有機化學(xué)物質(zhì)的污染也需要較長的時間才能降解，而且不同于大氣和水體受到污染在切斷污染源之后能通過稀釋和自凈化作用使污染問題不斷緩解，土壤污染物很難靠稀釋和自凈化作用來消除。土壤污染一旦發(fā)生，僅僅依靠切斷污染源的方法往往很難恢復(fù)，有時要靠換土、淋洗土壤等方法才能解決問題，其他治理技術(shù)可能見效較慢。因此，治理污染土壤通常成本較高，治理周期較長。3．德國在工業(yè)化階段留下了許多污染場地，有15％～20％的土地被懷疑可能受到污染。調(diào)查結(jié)果表明，德國有30萬塊土地需要治理。在后工業(yè)化時代，土壤保護已經(jīng)成為德國環(huán)保的一項重要工作。德國的土壤保護工作做得比較深入細致，首先開展了污染場地調(diào)查，對全國有污染嫌疑的地塊進行排查、篩選，底數(shù)清楚，為開展土壤保護工作打下了堅實基礎(chǔ)。隨后對土壤進行全面長期監(jiān)測，全國建立800多個監(jiān)測點。聯(lián)邦與各州政府設(shè)立土壤污染調(diào)查小組，根據(jù)土地的用途，如森林用地、綠化用地、耕地以及特殊用地等，對土壤進行監(jiān)測，對土壤的生物、物理、化學(xué)特性以及有害物質(zhì)含量等進行描述，目的是隨時了解土壤特性的變化信息，同時觀察土壤發(fā)展趨勢，評估治理措施是否有效。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，德國會對各州污染土地建立一個詳盡的數(shù)據(jù)庫，所有與土壤保護相關(guān)的州政府部門都可以使用這個數(shù)據(jù)庫，下一級地方政府也可以查找屬于本地區(qū)的污染場地情況，同時，建筑公司也可利用這個數(shù)據(jù)庫。通過這個數(shù)據(jù)庫，可以對全州土壤保護進行有效的動態(tài)管理。在土壤修復(fù)方面，德國的理念是保護土壤的特殊功能，而不是土壤本身，對不同功能的土地，區(qū)別對待。哪些土壤需要治理?德國通過精密計算設(shè)計了一套指標(biāo)來評估土壤風(fēng)險：在綠色線上的，主要是預(yù)防土壤惡化；在黃色線上的，要發(fā)出警告；在紅色線上的，必須進行治理。當(dāng)然，土壤保護最好的手段是盡量少用土地。在工業(yè)化過程中，大量農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為工業(yè)、交通、住宅用地，土地利用的轉(zhuǎn)型導(dǎo)致了土壤污染。少用地意味著少污染，因此，現(xiàn)在德國對土地轉(zhuǎn)型利用實行總量控制，每年農(nóng)業(yè)土地轉(zhuǎn)型利用的總量為50多公頃，到2020年年利用量不能超過30公頃；為滿足建設(shè)需要，重點向城市要土地，重視土地的重復(fù)使用，避免無節(jié)制地向周邊拓展，造成新的污染。提到土壤污染及相關(guān)賠償?shù)脑掝}，美國人會想起“拉夫運河事件”。20世紀40年代，拉夫運河干涸后被一家化學(xué)公司購買，當(dāng)作垃圾倉庫傾倒工業(yè)廢棄物。后來，該公司將充滿有毒廢棄物的河道填埋覆蓋后轉(zhuǎn)贈當(dāng)?shù)亟逃龣C構(gòu)。政府在這片土地上蓋起了大量住宅和一所學(xué)校，隨后的多年間，這里的居民不斷患上各種怪病。迫于輿論壓力，美國國會在1980年通過了《環(huán)境應(yīng)對、賠償和責(zé)任綜合法》，批準設(shè)立污染場地管理與修復(fù)基金，即“超級基金”，這一法案也因此被稱為《超級基金法》。該法規(guī)定了危險物質(zhì)泄漏事故的報告制度和國家應(yīng)急計劃制度；明確了負有治理責(zé)任的主體包括總統(tǒng)、州政府、地方政府、印第安部落、危險廢物設(shè)施或船舶的所有者和營運人及法律規(guī)定的其他主體；治理的行動，一是清除，二是救助；治理費用應(yīng)由發(fā)生危險物質(zhì)泄漏設(shè)施的所有者或營運人或該設(shè)施所處土地的所有者承擔(dān)。另外，美國環(huán)保局(EPA)在1995至1996年間制定了棕色地塊行動議程，1997年5月，克林頓政府為落實這項議程，發(fā)起并推動了“棕色地塊全國合作行動議程”。在該議程的倡議下，美國國會以稅收方面的優(yōu)惠措施，刺激私人資本對棕色地塊清潔和振興方面的投資。美國2001年通過的《小型企業(yè)責(zé)任免除和棕色地塊振興法》，免除中小企業(yè)有關(guān)1980年《環(huán)境反應(yīng)、補償和責(zé)任法》中的一定責(zé)任，促進棕色地塊的清除和再利用，為棕色地塊振興提供經(jīng)濟援助等進行了規(guī)定。此外，美國在污染管理中特別注重非政府組織、公眾的參與和環(huán)境治理信息的充分公開，其法律規(guī)定污染地塊的治理是各級政府及私人機構(gòu)、非政府組織以及地方社區(qū)的共同任務(wù)。公眾參與?？梢蕴岣咄寥辣Ｗo與治理的社會化和專業(yè)化。4．我國第一部土壤污染防治領(lǐng)域的專門法律《中華人民共和國土壤污染防治法(草案)》于2017年6月22日首次提請全國人大常委會審議。這是貫徹落實“土十條”要求，推動土壤污染依法防治的重要一步。僅從法律名稱上就可以看出，立法對象是土壤污染防治，而根本辦法是“一防、二治”。當(dāng)前，從農(nóng)村耕地到城市用地，人們對“餐桌的根本”“腳下的環(huán)境”關(guān)注度提升，必須正本清源，全面治理。億民賴此土，萬物生斯壤。我國土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果表明，部分地區(qū)土壤污染較重。全國土壤總的點位超標(biāo)率為16．1％。土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，但主體尚好，因此“防”的任務(wù)遠重于“治”的任務(wù)，必須把更大精力投入到防止土壤污染蔓延上。要堅決避免走“先污染、后治理”的老路，不能有預(yù)防花一塊錢而不舍、管控花十塊錢而不得、末端治理一百塊錢卻不心疼的思維，國際經(jīng)驗教訓(xùn)證明此路不通。毋庸諱言，一些地方土壤土地治理工作中，“寧治不防”“末端表彰”的傾向不同程度地存在。中華大地960萬平方公里，尚未被污染的“好土”是主體，對此必須優(yōu)先保護。使這些未受污染的土壤土地能夠保持良好狀況，是我們這一代人的歷史責(zé)任。水為生命之源，土為生息之本。一“源”一“本”，表明人與山水林田湖是一個生命共同體。水污染、土壤污染、大氣污染互為因果，而缺乏自凈能力的土壤是各種人類污染的最終承載體。土壤污染處于“末端污染”，要抓“本”治“源”，不僅要從工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)居民生活污水排放著手，更要管住生產(chǎn)生活“上游”的土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃。正如《中華人民共和國土壤污染防治法(草案)》所強調(diào)的，在永久基本農(nóng)田集中的區(qū)域，在居民區(qū)和學(xué)校、醫(yī)院、療養(yǎng)院、養(yǎng)老院等單位周邊，要對可能造成污染的建設(shè)項目堅決說“不”。對污染了的土壤要標(biāo)本兼治，要在政策、技術(shù)、融資上予以法律支持。特別要重視的是，在作物消毒、土壤清洗、土地修復(fù)等新興的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，我們要鼓勵創(chuàng)新，引導(dǎo)社會資本進入，但必須防止“抗生素濫用”式的二次污染。針對土壤問題，2017年10月底前，北京市針對擬開發(fā)為居住、學(xué)校等建設(shè)用地，制定土壤污染治理修復(fù)規(guī)劃。3月底，北京市政府辦公廳下發(fā)《土壤污染防治工作方案2017年重點任務(wù)分解》，明確上述目標(biāo)。按照任務(wù)分解表，年底前，全市開發(fā)利用的污染地塊安全利用率超過90％。年底前，按照國家有關(guān)部署和要求，制定北京市土壤環(huán)境質(zhì)量詳查方案，完成全市農(nóng)用地土壤污染狀況調(diào)查布點，開展現(xiàn)場采樣與評估工作，完成關(guān)停企業(yè)基礎(chǔ)信息調(diào)查，確定采樣名單。在有序推進土壤污染治理修復(fù)方面，10月底前，以影響人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點，結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，針對擬開發(fā)為居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療養(yǎng)老機構(gòu)、公園、城市綠地和游樂場等建設(shè)用地，制定土壤污染治理修復(fù)規(guī)劃。5．M市原本是有名的“魚米之鄉(xiāng)”，可近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，該市土壤卻出現(xiàn)了不同程度的污染，已對民眾的身體健康和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生了不可忽視的影響。為此，該市相關(guān)部門邀請社會各界人士，組織了一次關(guān)于土壤污染治理的座談會，以下是與會人士的發(fā)言記錄：某農(nóng)林大學(xué)教授：如今，大多數(shù)農(nóng)民對科學(xué)用藥、平衡施肥知之甚少，不能根據(jù)作物生長規(guī)律、土壤養(yǎng)分狀況進行測土配方施肥，只是一味單純地加大劑量濫施農(nóng)藥，結(jié)果不僅造成化肥農(nóng)藥利用率不高，而且對環(huán)境產(chǎn)生了嚴重污染。在農(nóng)村，有機肥的使用率很低。有機肥中的主要物質(zhì)是有機質(zhì)，施用有機肥可以增加土壤中的有機質(zhì)含量，改良土壤物理、化學(xué)和生物特性，熟化土壤，培肥地力。既然有機肥比化肥好，那么為什么農(nóng)民都喜歡用化肥呢?有機肥和化肥的區(qū)別，就好比是中藥和西藥的區(qū)別一樣，中藥講究的是慢慢調(diào)理體質(zhì)，西藥講究的是又準又猛地解決問題，但副作用也不小。有些農(nóng)民只關(guān)心產(chǎn)量不關(guān)心質(zhì)量．而化肥正是因為能立竿見影地提高產(chǎn)量才備受青睞。駐村干部：這幾年村里畜禽糞便對土壤的污染也十分嚴重。據(jù)了解，以前村里的畜禽養(yǎng)殖規(guī)模都比較小，種植、養(yǎng)殖不分家，畜禽糞便大部分作為農(nóng)家肥，對環(huán)境污染較輕?？呻S著畜禽養(yǎng)殖業(yè)的迅猛發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖業(yè)正逐步向集約化、專業(yè)化方向發(fā)展，村里曾經(jīng)劃定的養(yǎng)殖禁區(qū)也被養(yǎng)殖戶占用，禁區(qū)名存實亡。如此一來，不僅污染總量大幅增加，而且污染呈相對集中趨勢，出現(xiàn)了一些較大的污染源。學(xué)者：污染企業(yè)不少都是納稅大戶，相關(guān)部門很多時候?qū)τ谖廴酒髽I(yè)是睜一只眼閉一只眼，甚至有執(zhí)法人員在接到舉報后，前往現(xiàn)場也是走走過場。而且，治理污染企業(yè)涉及環(huán)保局、工商局等多個部門，部門之間權(quán)責(zé)不清，相互推諉、不作為的現(xiàn)象嚴重。目前，政府雖然清理了一批重污染企業(yè)，但對搬遷或轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的企業(yè)造成的土壤污染，特別是重金屬污染等，法律沒有明確土地污染的追究依據(jù)，往往是企業(yè)一走了之，土地污染的后遺癥無人問津。環(huán)保部門代表：當(dāng)前我市已經(jīng)開始啟動土壤污染修復(fù)項目，但“錢從哪里來”一直困擾著我們。現(xiàn)有土壤修復(fù)資金絕大部分來源于政府，融資渠道單一。土壤修復(fù)工程投資大、周期長、收益低，所以很少有企業(yè)對其進行投資。如何解決土壤污染防治的融資問題，是當(dāng)前土壤污染修復(fù)與治理的核心問題。環(huán)保專家：我國的土壤修復(fù)技術(shù)滯后影響修復(fù)質(zhì)量。目前從事土壤修復(fù)的企業(yè)大都缺乏高素質(zhì)的技術(shù)人員，因為沒有資質(zhì)要求，準入門檻低，這個行業(yè)從業(yè)人員魚龍混雜，良莠不齊。另外。由于土壤修復(fù)需要的相關(guān)設(shè)備和藥劑大部分需要進口，修復(fù)成本十分高。因此，缺乏相應(yīng)設(shè)備也制約了土地修復(fù)企業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致在實際土地修復(fù)中土壤修復(fù)的質(zhì)量不高。6．近年來，“大地之殤”引起廣泛討論。諸多網(wǎng)友疾呼，保護土壤，維護“大地母親”的健康已刻不容緩。以下是某網(wǎng)友著文節(jié)選：“厚土的肩上承載著社會、經(jīng)濟的前方，它的懷里孕育了一個人、一個國的夢想。可當(dāng)我用手掌摸索這廣袤的土地：這一角只有干裂，那一角只有枯黃。這一片土壤本該是我的家鄉(xiāng)，春天鳥語花香，嫩柳折斷有奇異的芬芳；秋天滿目金黃，麥田里盈著醉人的稻香。江南的水田，你當(dāng)年新生的禾草是那么細，那么軟，現(xiàn)在只有蓬蒿；嶺南的荔枝花低下了頭顱，哭泣著生命的消亡。”1、結(jié)合材料1，分析“土壤污染防治面臨的主要挑戰(zhàn)是我國的‘家底’太薄”的含義。要求：分析透徹，表達準確，條理清晰，字數(shù)不超過250字。標(biāo)準答案：我國的“家底”太薄是指我國土壤污染防治的基礎(chǔ)薄弱，防治工作面臨重重挑戰(zhàn)。一是當(dāng)前我國現(xiàn)有的土壤質(zhì)量標(biāo)準不合理，指標(biāo)限值存爭議。二是受時間、技術(shù)、資金等因素的影響，土壤污染情況難以準確掌握。三是我國在土壤污染防治領(lǐng)域缺少法律支撐，現(xiàn)有法律不具可操作性。四是我國在土壤污染防治領(lǐng)域研發(fā)投入低；五是我國不同污染要素間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。鑒于此，今后應(yīng)該加強土壤污染防治基礎(chǔ)建設(shè)工作，不斷增強治污能力。知識點解析：暫無解析2、結(jié)合材料2，請簡要概括土壤污染問題復(fù)雜的原因。要求：概括全面，表達準確，字數(shù)不超過300字。標(biāo)準答案：土壤污染問題復(fù)雜是因為土壤污染成因復(fù)雜以及污染特性復(fù)雜。土壤污染成因復(fù)雜：一是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用過量的化肥。二是使用未經(jīng)處理或未達排放標(biāo)準的污水灌溉農(nóng)田。三是二氧化硫等有害物質(zhì)形成酸雨降落地面。四是工礦企業(yè)排污超過環(huán)境承栽能力。土壤污染特性復(fù)雜：一是隱蔽性，需進行分析化驗和殘留檢測才能確定。二是滯后性，從產(chǎn)生污染到出現(xiàn)問題會滯后很長時間。三是累積性，污染物質(zhì)在土壤中不易擴散和稀釋，不斷累積易導(dǎo)致超標(biāo)。四是不可逆轉(zhuǎn)性，重金屬等物質(zhì)對土壤的污染無法通過凈化和稀釋作用緩解污染情況。五是難治理性，治理見效慢、成本高、周期長。知識點解析：暫無解析3、請根據(jù)材料5中與會人士的發(fā)言，提出M市解決土壤污染問題的對策。要求：簡明、具體，符合實際，有可行性，字數(shù)不超過350字。標(biāo)準答案：一是農(nóng)業(yè)部門開展農(nóng)技知識下鄉(xiāng)等宣傳活動。提高農(nóng)民關(guān)注質(zhì)量的意識，引導(dǎo)其正確認識和合理使用農(nóng)藥化肥，避免過于追求產(chǎn)量而忽視土壤污染，同時引導(dǎo)農(nóng)民認識到有機肥的長遠價值。二是管理部門合理規(guī)劃畜禽養(yǎng)殖布局，清除禁區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場，嚴禁畜禽糞便亂排亂放，鼓勵種植、養(yǎng)殖相結(jié)合，將畜禽糞便轉(zhuǎn)化為肥料。三是治污部門要劃清權(quán)責(zé)，加強執(zhí)法監(jiān)督力度，同時明確管理規(guī)定，為污染治理提供政策依據(jù)。四是市政府出臺優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)參與土壤修復(fù)，拓展融資渠道。五是政府加大土壤修復(fù)領(lǐng)域的科研力度，鼓勵科研機構(gòu)著力研制相關(guān)設(shè)備和藥劑，并開展從業(yè)人員的專業(yè)化培訓(xùn)，提高準入門檻，規(guī)范從業(yè)隊伍。知識點解析：暫無解析4、材料6中提到：“厚土的肩上承載著社會、經(jīng)濟的前方，它的懷里孕育了一個人、一個國的夢想?！闭埥Y(jié)合你對這句話的理解，自擬題目，寫一篇議論文。要求：立意高遠，主題明確，思路清晰，語言流暢，聯(lián)系實際，不拘泥于給定材料，字數(shù)控制在800～1000字。標(biāo)準答案：防治土壤污染勢在必行綠水青山就是金山銀山，大地厚土亦是珍礦寶庫?！巴?，地之吐生萬物者也。”從刀耕火種的原始社會，到科技發(fā)達的當(dāng)今時代，土地不僅承載著經(jīng)濟社會發(fā)展的重任，而且是影響國家興亡的重要因素?？扇缃瘛Ｓ捎谌藗兠つ孔非蠼?jīng)濟利益，導(dǎo)致土壤污染、耕地退化，這不僅影響著經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，更阻礙著小康社會的全面建成。因此，防治土壤污染勢在必行。土壤污染絆住了社會前進的腳步。全面建成小康社會，重在“全面”。這就要求不僅要滿足人民群眾“口腹之欲”，更要使人民群眾享受宜居之樂?？赏寥牢廴緟s像一條沾滿泥漿的絆索緊緊地纏繞著我國社會發(fā)展的“雙腿”，使之無法前行。有著“中國汞都”之稱的貴州萬山在汞礦開發(fā)過程中使當(dāng)?shù)丶s10萬畝耕地受到污染，至今令人心有余悸；鎘等重金屬污染使“魚米之鄉(xiāng)”湖南的土壤變?yōu)椤版k米之源”，成為當(dāng)?shù)鼐用竦呢瑝簟２浑y看出，“污土”的存在，食品安全得不到保障，居住環(huán)境遭受著威脅，讓人們與健康漸行漸遠。若“食”之安、“住”之康尚且存在問題，那么全面小康注定遙不可及。只有保護土地，防治土壤污染，保障人民的基本物質(zhì)需求安全，才能夠進一步促進社會穩(wěn)定發(fā)展。土壤污染卡住了經(jīng)濟發(fā)展的車輪。從清末的積貧積弱，到如今的國富民強，我國用百余年的時間完成了這一巨大的轉(zhuǎn)變。這一切都離不開腳下這片沃土的支持：農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開厚土的孕育，工業(yè)發(fā)展離不開土地礦藏的支持，服務(wù)業(yè)發(fā)展同樣也離不開土地的支撐。沒有土地作為根基，那么經(jīng)濟發(fā)展會成為無根之木、無源之水。拉夫運河社區(qū)一度被美國政府認為是城鎮(zhèn)發(fā)展的典范，景色優(yōu)美，經(jīng)濟發(fā)達。但在土壤污染事件爆發(fā)之后。這里就失去了當(dāng)年的繁榮，只剩下一片蕭條景象。即使政府耗費了30億美金進行修復(fù)，也無法重現(xiàn)昔日的繁華。前車之覆當(dāng)為后車之鑒，如今我國的土壤污染，也正在襲擾著經(jīng)濟的發(fā)展，“毒地”“棕地”頻繁出現(xiàn)，屢屢迫使經(jīng)濟活動中止?？梢?，保護土地，防治土壤污染，才能為經(jīng)濟的發(fā)展提供基礎(chǔ)和保障。勿使一抔黃土化作兩行濁淚，警惕十年發(fā)展遺留百世禍根。當(dāng)前，我國土地污染問題嚴重，對人們的生產(chǎn)生活造成了一定影響。然而，亡羊補牢，為時未晚。相信我們只要摒棄粗放的經(jīng)濟發(fā)展模式，貫徹綠色的發(fā)展理念，加大防治土壤污染力度，定能促進經(jīng)濟、社會、生態(tài)攜手并進、協(xié)調(diào)發(fā)展，早日實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)。知識點解析：暫無解析北京公務(wù)員（申論）模擬試卷第3套一、論述組題(本題共4題，每題1.0分，共4分。)一、注意事項1．申論考試是對應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。2．作答參考時限：閱讀材料40分鐘，答卷110分鐘。3．仔細閱讀給定材料，按照后面提出的申論要求依次作答。二、給定資料1．2008年5月12日14時28分，中國四川汶川遭遇八級地震。6萬余同胞遇難，30余萬人受傷，數(shù)百萬人流離失所。那短短的三分鐘，無數(shù)家園瞬成廢墟，無數(shù)親人生離死別，無數(shù)孩子成為孤兒。據(jù)民政部報告，截至5月21日12時，四川汶川地震已造成69181人遇難，374010人受傷，失蹤17397人。截至5月21日12時，全國共接收國內(nèi)外社會各界捐贈款物總計467.40億元，實際到賬款物454.32億元，已向災(zāi)區(qū)撥付捐贈款物合計156.49億元。2．伴隨地震發(fā)生，災(zāi)情披露，全中國掀起了捐款高潮，但是一開始，質(zhì)疑就來了：一些媒體人士、社會精英由于對慈善組織里的“貓膩”早有所察，首先表達了不信任。牛博網(wǎng)推出了自己的捐款渠道，不與官方合作，而是要把善款親自送到災(zāi)民手中；接著黃健翔、李承鵬等名人，在網(wǎng)上公開表示對捐款合理使用和使用“質(zhì)量”的憂慮，最后攜手韓寒自己選擇合作者援建學(xué)校。這次捐款捐得多的就有人親自送到災(zāi)區(qū)民政部門，有人不捐款而是自己購物自己負責(zé)裝車并且跟車親自送到災(zāi)區(qū)去。普通民眾作為小額捐款人，擔(dān)心錢能有多少真正到災(zāi)民手上，想獻血但是不能肯定所獻的血真的能無償幫助傷者。在這樣的狀態(tài)下，不但大大提高了社會捐贈成本，也在某種程度上抑制了人們的捐贈欲望和愛心的表達。3．2008年6月12日，國家審計署發(fā)布《關(guān)于汶川地震抗震救災(zāi)資金物資審計情況公告(第1號)》，公告稱，河南省安陽縣工商業(yè)聯(lián)合會主要負責(zé)人擅自將27.11萬元捐贈資金用于購買救災(zāi)物資，涉嫌以權(quán)謀私。審計署表示，線索來自群眾舉報，審計署和河南省委、省政府對河南省安陽縣工商業(yè)聯(lián)合會主要負責(zé)人擅自將27.11萬元捐贈資金用于購買救災(zāi)物資、涉嫌以權(quán)謀私的問題進行了聯(lián)合審計調(diào)查。第二起事件曝光了中國工商銀行綿陽涪城支行用“抗震救災(zāi)特別費”為本行職工購買名牌運動鞋。審計部門及時出擊揪出違法違紀事件無疑令人欣慰。細觀這兩起事件，都是發(fā)生在善款募集源頭，這倒讓前段時間熱心于捐款獻愛心的人，不由得在這炎熱的夏季打一個冷戰(zhàn)：自己捐的那些辛苦錢，到底是否全額支援了災(zāi)區(qū)?不知道!絕大多數(shù)人得到的結(jié)論只能是這個。因為在當(dāng)前境況下，沒有條件確認每一筆善款的確切流向。4．網(wǎng)上流傳著有關(guān)慈善組織管理費高達30%的傳言，并想象那些錢可能會被用作非慈善用途。雖然很快有網(wǎng)友指出管理費實際上是不超過10%，但還是有很多人表示不理解。慈善總會表示會把管理費降到最低，這也是模糊的語言，最低是在哪個范圍里比較，最低的比例將會是多少。按照慈善基金會有關(guān)管理規(guī)定，參考國際慣例，對于一般非專項性的社會捐贈，基金會可以按照不超過10%的比例抽取資金，用于本地賑災(zāi)經(jīng)費和基金會辦公費用等。但是由于此次向四川地震災(zāi)區(qū)的捐款比較特殊，省慈善會決定?？顚Ｓ?，全部款項、物資都用于四川地震災(zāi)區(qū)使用。什么樣的災(zāi)情算是特殊的，憑領(lǐng)導(dǎo)臨時拍腦袋決定還是憑有關(guān)公開的章程決定。恰好煙臺民政局表示“煙臺將根據(jù)災(zāi)區(qū)需要，從愛心捐款里抽取一定比例支援四川災(zāi)區(qū)”，新聞報道里的這句話讓網(wǎng)友們感到非常氣憤，難道要截留捐往地震災(zāi)區(qū)的善款?經(jīng)過記者核實，事實不是“截留”“地震救災(zāi)款”，而是從以前的捐款中“截留”一部分“添加”到“地震救災(zāi)款”中，可見網(wǎng)民和百姓多么敏感；這種過度敏感應(yīng)當(dāng)承認是社會誠信度不夠高造成的，建設(shè)社會誠信任重道遠啊。5．重慶老人張國清夫婦，為地震捐了3000元。這對老人每月退休金2000多元，家里還有視力、肢體殘疾的42歲的兒子，他們的另一個兒子已經(jīng)去世，留下一個女兒。捐過以后，一家人就靠每天買兩塊錢的藤菜生活。我們很難贊美他們這樣一種善良，盡管他們確實是善良的，而善良也確實值得贊美，但贊美又總會意味著一種弘揚，如果說他們的行為應(yīng)當(dāng)?shù)玫胶霌P，大家都去困境中掙扎，這難道不是殘忍嗎?6．5月12日，地震發(fā)生的當(dāng)天，萬科便向地震災(zāi)區(qū)捐款200萬元。但就是這200萬元的捐款，讓萬科及王石都成為被網(wǎng)民質(zhì)疑的對象——“才200萬，太失望了。萬科在我心中的形象大減。”據(jù)萬科的年報顯示，2007年，萬科銷售額排名內(nèi)地房地產(chǎn)企業(yè)第一，已超過523億元，凈利超過48億元，而此次捐贈的善款不足其凈利潤的萬分之四。5月15日，王石在自己博客中的一篇名為《畢竟，生命是第一位的(答網(wǎng)友56)》的文章，王石在文章中稱：“200萬是個適當(dāng)?shù)臄?shù)額。中國是個災(zāi)害頻發(fā)的國家，賑災(zāi)慈善活動是個常態(tài)，企業(yè)的捐贈活動應(yīng)該可持續(xù)，而不應(yīng)成為負擔(dān)。萬科對集團內(nèi)部慈善的募捐活動中，有條提示：每次募捐，普通員工的捐款以10元為限。其意就是不要因慈善成為負擔(dān)?！痹谥袊獯耸兰o大劫的時候，萬科掌門人將此次8級地震和“頻發(fā)”連在一塊，和“常態(tài)”連在一塊；然后用其專業(yè)隊伍已在震區(qū)的萬科小區(qū)檢測說明萬科在“奉獻愛心”。王石的此番表態(tài)，讓人覺得萬科當(dāng)屬救災(zāi)企業(yè)中名列前茅的鐵公雞，缺少人文關(guān)懷與社會責(zé)任，而且讓人確確實實覺得萬科除了這200萬之外，已經(jīng)沒有可拿出亮相的“愛心”來了。對于萬科來說，最大的危機在于，不少網(wǎng)民已經(jīng)開始自發(fā)組織“抵制購買萬科住宅、抵制持有萬科股票”的活動。網(wǎng)民認為，一個“冷血、麻木、丑陋的地產(chǎn)商人”是不值得信賴和選擇的。7．目前，我國的慈善體系模式主要依靠“半官方機構(gòu)”，具體來講，就是中國紅十字會和中華慈善總會等少數(shù)幾個官方主辦的機構(gòu)，承擔(dān)了國內(nèi)絕大部分慈善工作。這些慈善機構(gòu)又都有一個共同的特點，即官辦性質(zhì)突出，不僅工作人員拿著財政供給的薪水，連主要負責(zé)人員也往往是黨政部門退居二線的老同志。領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常更迭，工作缺乏專業(yè)性，這是官辦慈善體系的最大機制性弊端。在官辦慈善機構(gòu)獨挑大梁的背景下，官辦慈善機構(gòu)順理成章地養(yǎng)成了過度依賴行政以及其他社會體系的習(xí)慣。一些單位在募得善款后，要么交給慈善機構(gòu)，要么直接發(fā)往災(zāi)區(qū)，期間并沒有慈善機構(gòu)的監(jiān)管。如果沒有外力的介入，慈善機構(gòu)大抵是不會過問單位到底捐了多少錢，捐的究竟是錢還是物。還有，社會架構(gòu)的積弊也左右著我們的慈善文化，有的現(xiàn)象還十分滑稽可笑。比如群眾捐款不能超過領(lǐng)導(dǎo)，自愿捐款成了強制，且有統(tǒng)一標(biāo)準?？此谱栽?，實際上捐與不捐，捐多捐少，領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)面不講，心里還是有所看法的。至于這些款項最后流到了哪里，除了領(lǐng)導(dǎo)過問之外，一般人就算有心也幾乎沒有機會了解，除非擺明背上個不相信領(lǐng)導(dǎo)的“罪名”，這也造成了上述兩起事件中責(zé)任人有機可乘。8．慈善募捐源頭違法違紀的根源在哪里?在于我們的慈善體系公開程度不夠，缺乏有效競爭。競爭的缺失，就難免產(chǎn)生舞弊行為。很多人只知道香港是慈善事業(yè)比較發(fā)達的地區(qū)之一，但不知道香港慈善機構(gòu)林立，僅到2004年3月，香港地區(qū)獲豁免繳稅的慈善團體數(shù)目就達到了3981家。慈善機構(gòu)多，公眾選擇范圍就廣，同時反過來敦促慈善機構(gòu)降低工作成本，提高透明度和工作效率。從長期來看，必須建立更加先進的慈善機制，鼓勵更多性質(zhì)的慈善機構(gòu)參與到更多社會活動中來，這是使慈善力量持續(xù)健康發(fā)展的根本。就眼前來看，首先亟待解決的是，加大慈善行動全過程的透明力度，從提升慈善活動的公信力入手，讓公眾方便地了解，自己的愛心到底用在了哪里，而不是一筆糊涂賬。9．這次汶川大地震后，“逼捐”成為一些企業(yè)家、演藝明星的難堪記憶，很多人出了錢還挨罵，可能覺得冤死了。而那些強硬的“逼捐者”，也被稱作“網(wǎng)絡(luò)暴民”，遭到廣泛的批評。因此，這是一個各方面都必須要思考的問題?！氨凭琛钡男袆?，通常是在網(wǎng)絡(luò)或者傳統(tǒng)媒體上列出捐款排行榜，然后揪出其中的“鐵公雞”來，進行暴風(fēng)驟雨般的譴責(zé)和辱罵，并伴有電話騷擾，最嚴重的是號召民眾到商家店門口抗議示威。把這些逼迫人家拿錢出來的行為和慈善聯(lián)系起來，的確讓人難以接受。10．如果在戰(zhàn)爭期間，誰要是貪污挪用前方火線緊急需要的軍事物資或者軍需款項，恐怕是要立馬槍斃的。但是此番特大的地震災(zāi)難所造成的嚴重傷亡，毀滅性的破壞范圍如此之大，早被人們稱為國難國殤，尤其是救人如救火，時間就是生命，道路就是生命線，人民生命高于一切，余震不斷險惡叢生，如此情勢與戰(zhàn)爭已經(jīng)沒有多大差別。在此國難當(dāng)頭的情況下，如果有人膽敢要發(fā)地震財、發(fā)國難財，和以前發(fā)戰(zhàn)爭財有多大區(qū)別呢?至少要比平時的不法行為懲罰更嚴重吧。可是2008年4月28日中華人民共和國民政部第35號令《救災(zāi)捐贈管理辦法》中第六章“法律責(zé)任”對“挪用、侵占或者貪污救災(zāi)捐贈款物的”、“救災(zāi)捐贈受贈人的工作人員，濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊，致使捐贈財產(chǎn)造成重大損失的”，只有“由所在單位依照有關(guān)規(guī)定予以處理”、“構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”這樣的原則陳述，還沒有人們所期望的嚴厲懲罰的“規(guī)定”。11．捐贈是慈善的手段，而不是目的，更不是斗富攀比的名利場。如果更抽象地來看，我們更須認真地意識到：無論是捐1塊錢還是捐1個億，在善的天平上都是平等的。不如此，我們所有人便會陷入一個功利主義的倫理困境中，即：當(dāng)我不屑另一個人所做(比如捐款)比我少的時候，我?guī)缀蹩隙媾R著第三個人對我同樣的不屑甚至鄙視。“伸出友愛之手幫助他人”這一慈善的根本目的，在這樣的倫理困境中被徹底忽視掉。相信這是任何一個人都不愿意看到的。12．“目前，全國投入到抗震救災(zāi)款物審計的審計人員已達6000多人，投入地震重災(zāi)區(qū)四川、陜西和甘肅三省審計的審計人員達2300人?！睂徲嬍鹕鐣Ｕ蠈徲嬎舅鹃L王中信說。按照審計署的部署，社會保障審計司是負責(zé)此次救災(zāi)款物審計的主要業(yè)務(wù)部門。作為一名“久經(jīng)沙場”的老審計工作者，王中信說：“地震發(fā)生后，審計署黨組第一時間作出決定，要求審計機關(guān)一方面要全力投入到抗震救災(zāi)中，另一方面要迅速開展救災(zāi)款物審計，反應(yīng)之快是前所未有的?！?3．云南地震救災(zāi)款被挪用、民政廳將善款修建大樓、扶貧協(xié)會的“貓膩”……樁樁“丑聞”尚歷歷在目，良心要管用當(dāng)初也不會搞成這樣，所以憑什么這次就能放心?而想讓人安心實非難事，將花銷明細置于網(wǎng)上即可解決，有什么理由不這樣做呢?所謂“多難興邦”，乃鼓舞士氣之語，興邦的要素很多，多難是不是能起到關(guān)鍵作用，未可知。但可以肯定的是，如果事時、事后只停留在感動和頌揚，那么連“災(zāi)難孕育社會進步的可能”中的“可能”都沒有。而如果能落實到行動上，把類似“監(jiān)督善款”這樣的事做好，促使慈善組織從此在善款使用制度上公開和透明化，則同胞之“難”沒有白受，“興邦”亦非妄言。14．由于審計部門已介入救災(zāi)款物的使用，民眾可以放心一點。據(jù)悉，為了確保救災(zāi)資金、物資按要求及時到位、嚴格管理和合理使用，審計署5月16日決定，組織對汶川地震救災(zāi)資金和物資進行審計：查處滯撥、滯留救災(zāi)資金和物資等影響災(zāi)民生活和災(zāi)后重建等問題；查處人為隨意分配、優(yōu)親厚友等問題；查處擠占挪用、貪污、私分、克扣救災(zāi)資金等問題；查處損失浪費和弄虛作假等問題。但是，并不是有了審計部門等部門的監(jiān)督就不需要民眾的監(jiān)督。質(zhì)疑是一種監(jiān)督，是提高透明度的監(jiān)督，因為公民擁有監(jiān)督權(quán)。質(zhì)疑是一種權(quán)利，它是監(jiān)督權(quán)的一個部分。質(zhì)疑是一種公民責(zé)任，在公民社會里公民的責(zé)任使然。救災(zāi)款物少一分用于救災(zāi)，不僅讓救災(zāi)少一份力量，更是傷害了全國人民的愛心。只有當(dāng)民眾的種種疑問得到解答釋疑，只有當(dāng)民眾的監(jiān)督得到有力的保障，救災(zāi)款物的安全性才能得到最大的提高，善款善用才能得到最大的落實。公民社會里，廣大公民積極投身到抗震救災(zāi)之中是責(zé)任，同時，質(zhì)疑與監(jiān)督更是一種責(zé)任。15．網(wǎng)上傳言，中國紅十字會某官員在接受CCTV-4采訪時表示，將送往災(zāi)區(qū)價值1300萬元的1000多頂帳篷。經(jīng)計算，每頂帳篷高達1.3萬元，網(wǎng)友紛紛跟帖表示質(zhì)疑。中國紅十字會20日中午在接受《商務(wù)周刊》采訪時回應(yīng)先前網(wǎng)上質(zhì)疑，說向災(zāi)區(qū)運送的帳篷平均每頂1174元，而不是網(wǎng)友所說的每頂1.3萬元。截至19日，一共向災(zāi)區(qū)送去了價值1540多萬元的帳篷13114頂。16．為確?？拐鹁葹?zāi)款物合規(guī)合理使用，提高公信力和透明度，重慶市民政局積極采取措施，加大對抗震救災(zāi)各項款物接收、管理、使用的監(jiān)督力度。一是設(shè)立抗震救災(zāi)款物監(jiān)督機構(gòu)。局抗震救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組增設(shè)救災(zāi)款物監(jiān)督組，派駐局紀檢監(jiān)察室主任任組長，派駐局紀檢組長作為局分管領(lǐng)導(dǎo)進入領(lǐng)導(dǎo)小組。其主要職責(zé)是負責(zé)抗震救災(zāi)各項資金物資接收、調(diào)運、支出、使用的監(jiān)督檢查。二是開展救災(zāi)款物管理規(guī)章制度學(xué)習(xí)培訓(xùn)，對具體承擔(dān)救災(zāi)款物接收管理的工作人員和紀檢干部進行救災(zāi)款物管理規(guī)章制度培訓(xùn)。三是實施全過程全方位監(jiān)督。救災(zāi)款物監(jiān)督組各工作人員在做好日常工作的同時，分別深入捐贈接收組、救災(zāi)救濟組、物資運輸組、災(zāi)民救助組，加強救災(zāi)款物登記、管理、分配、發(fā)放各環(huán)節(jié)的跟蹤督查，切實做到賬目清楚、公開透明。同時，協(xié)助各組做好相關(guān)基礎(chǔ)工作，隨時接受審計部門檢查和社會各界的監(jiān)督。17．天津市全市抗震救災(zāi)捐贈工作和捐贈款物的調(diào)配使用由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市民政部門、紅十字會、慈善協(xié)會負責(zé)接受捐贈款物，市財政局負責(zé)全市捐贈款物的專戶核算與集中管理。市民政部門、紅十字會、慈善協(xié)會等接受捐贈部門依照有關(guān)法律規(guī)定，制定接受捐贈款物的工作程序，明確紀律要求，建立嚴格的責(zé)任制度。對接受的捐贈款物做到手續(xù)完備、專戶專賬管理、賬款賬物相符，并向捐贈人出具合法；有效的收據(jù)。對接受的捐贈物資要登記造冊，合理計價，妥善保管，并將捐贈資金及時上交財政專戶。除國家有關(guān)規(guī)定外，其他部門、單位和社會組織一律不得接受社會捐贈，已接受的捐贈款物應(yīng)及時移交民政部門。對定向捐贈款物，由接受捐贈部門按照捐贈協(xié)議約定的用途使用，并報市財政局備案。對非定向捐贈款物，按照國家有關(guān)部門的統(tǒng)一部署和要求，以及我市對口支援災(zāi)區(qū)和援建項目需求，由有關(guān)部門提出捐贈款物調(diào)配使用方案，報市政府審批后執(zhí)行。1、請用200字以內(nèi)的篇幅概括給定資料反映的主要問題。要求：表達準確，語言簡練。標(biāo)準答案：中國四川汶川遭遇八級地震，損失嚴重。伴隨地震發(fā)生，災(zāi)情披露，全中國掀起了捐款高潮。但其中也出現(xiàn)了一些問題：捐款數(shù)量的多少與個人能力和道德評判之間的關(guān)系如何協(xié)調(diào)；慈善組織和機構(gòu)對捐款的使用和管理機制受到挑戰(zhàn)和質(zhì)疑；捐款被挪用的情況時有發(fā)生；相關(guān)法律規(guī)定有所缺失。針對這些問題，審計部門加大了審計力度，各地政府也紛紛出臺管理規(guī)定，確保救災(zāi)款物的合理使用。香港等慈善事業(yè)發(fā)達的地區(qū)可以為我們提供很多可借鑒的經(jīng)驗。知識點解析：暫無解析2、試分析給定資料反映的主要問題的原因并給出具體可行的對策建議。要求；分析合理，條理清晰，字數(shù)不超過300字。標(biāo)準答案：給定資料反映的主要問題的原因有：首先，云南地震救災(zāi)款被挪用、民政廳將善款修建大樓、扶貧協(xié)會的“貓膩”……樁樁“丑聞”歷歷在目，使群眾主觀上對捐款的使用產(chǎn)生擔(dān)憂情緒，擔(dān)心錢能有多少真正到災(zāi)民手上；其次，慈善捐款管理的過程透明度不夠，缺乏公信力，群眾無法方便準確地了解確認每一筆善款的確切流向；再次，我國的慈善體系模式為官辦慈善體系，它最大的機制性弊端是主要依靠“半官方機構(gòu)”，領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常更迭，工作缺乏專業(yè)性；最后，國家相關(guān)的法律規(guī)定的缺失，也使得慈善捐款的管理沒有足夠的法律依據(jù)，容易出現(xiàn)各種問題。知識點解析：暫無解析3、請從政府部門的角度談?wù)勅绾翁岣叽壬凭杩罟芾淼耐该鞫?。要求；簡要明確，合理可行，字數(shù)不超過400字。標(biāo)準答案：作為政府而言，應(yīng)著力從如下幾個方面提高慈善捐款管理的透明度：首先，加強對社會慈善機構(gòu)的建設(shè)和管理。采取各種措施保證這些機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)同志和工作人員的專業(yè)性和延續(xù)性。建設(shè)更加先進的慈善機制，鼓勵更多性質(zhì)的慈善機構(gòu)參與到更多社會活動中來，這是使慈善力量持續(xù)健康發(fā)展的根本。其次，加強慈善管理工作相關(guān)信息的透明度。這是一個亟待解決的問題，加大慈善行動全過程的透明力度，從提升慈善活動的公信力入手，可以讓公眾方便地了解到自己的愛心到底用在了哪里，而不是一筆糊涂賬。再次，加強對善款的審計力度。審計部門介入救災(zāi)款物的使用，全程進行審計，確保救災(zāi)資金、物資按要求及時到位、嚴格管理和合理使用。第四，加強相關(guān)方面的立法工作。相關(guān)部門應(yīng)針對存在的問題加強和完善相關(guān)的法律規(guī)章制度建設(shè)，確保慈善管理工作有法可依。最后，加強群眾監(jiān)督。只有當(dāng)民眾的監(jiān)督得到有力的保障，救災(zāi)款物的安全性才能有最大的保障，善款善用才能得到最大的落實。知識點解析：暫無解析4、請結(jié)合給定材料，聯(lián)系實際，寫一篇議論文。要求：觀點明確，論述全面，邏輯嚴謹，語言流暢，自擬題目，字數(shù)控制在1000～1200字。標(biāo)準答案：采取措施、標(biāo)本兼治，加強對慈善捐款的管理2008年5月12日14時28分，中國四川汶川遭遇八級地震。6萬余同胞遇難，30余萬人受傷，數(shù)百萬人流離失所。短短的三分鐘，無數(shù)家園瞬成廢墟，無數(shù)親人生離死別，無數(shù)孩子成為孤兒。伴隨地震發(fā)生，災(zāi)情披露，全中國掀起了捐款高潮。但是質(zhì)疑也隨之出現(xiàn)：捐款捐得多的就有人親自送到災(zāi)區(qū)民政部門，有人不捐款而是自己購物自己負責(zé)裝車并且跟車親自送到災(zāi)區(qū)去。普通民眾作為小額捐款人，擔(dān)心錢能有多少真正到災(zāi)民手上，想獻血但是不能肯定所獻的血真的能無償幫助傷者。在這樣的狀態(tài)下，不但大大提高了社會捐贈成本，也在某種程度上抑制了人們的捐贈欲望和愛心的表達。人們之所以有此擔(dān)心，也是有其原因的：首先，云南地震救災(zāi)款被挪用；民政廳將善款修建大樓、扶貧協(xié)會的“貓膩”……樁樁“丑聞”歷歷在目，使群眾主觀上對捐款的使用產(chǎn)生擔(dān)憂情緒，擔(dān)心錢能有多少真正到災(zāi)民手上；其次，慈善捐款管理的過程透明度不夠，缺乏公信力，群眾無法方便準確地了解確認每一筆善款的確切流向；再次，我國的慈善體系模式為官辦慈善體系，它最大的機制性弊端是主要依靠“半官方機構(gòu)”，領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常更迭，工作缺乏專業(yè)性；最后，國家相關(guān)的法律規(guī)定的缺失，也使得慈善捐款的管理沒有足夠的法律依據(jù)，容易出現(xiàn)各種問題。面對這樣的情況，政府應(yīng)采取措施、標(biāo)本兼治，著力提高慈善捐款管理的透明度。首先，加強對社會慈善機構(gòu)的建設(shè)和管理。采取各種措施保證這些機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)同志和工作人員的專業(yè)性和延續(xù)性。建設(shè)更加先進的慈善機制，鼓勵更多性質(zhì)的慈善機構(gòu)參與到更多社會活動中來，這是使慈善力量持續(xù)健康發(fā)展的根本。其次，加強慈善管理工作相關(guān)信息的透明度。這是一個亟待解決的問題，加大慈善行動全過程的透明力度，從提升慈善活動的公信力入手，可以讓公眾方便地了解到自己的愛心到底用在了哪里，而不是一筆糊涂賬，這有助于消除公眾對于捐款流向的擔(dān)心。再次，加強對善款的審計力度。審計部門介入救災(zāi)款物的使用，全程進行審計，確保救災(zāi)資金、物資按要求及時到位、嚴格管理和合理使用。第四，加強相關(guān)的立法工作。相關(guān)部門應(yīng)針對存在的問題加強和完善相關(guān)的法律規(guī)章制度建設(shè)，完善并嚴格執(zhí)行《救災(zāi)捐贈管理辦法》，確保慈善捐款管理工作有法可依。最后，加強群眾監(jiān)督。并不是有了審計部門等部門的監(jiān)督就不需要民眾的監(jiān)督。質(zhì)疑是一種監(jiān)督，公民擁有監(jiān)督權(quán)。質(zhì)疑是一種權(quán)利，它是監(jiān)督權(quán)的一個部分。只有當(dāng)民眾的監(jiān)督得到有力的保障，救災(zāi)款物的安全性才能有最大的保障，善款善用才能得到最大的落實。溫家寶總理在四川地震災(zāi)區(qū)視察工作時明確指出我們要明白“多難興邦”。這是鼓舞士氣之語，但我們更要了解，如果我們能夠落實到行動上，采取措施、標(biāo)本兼治，加強對慈善捐款的管理，把類似“監(jiān)督善款”這樣的事做好，促使慈善組織從此在善款使用上做到公開化和透明化，則同胞之“難”沒有白受，“興邦”亦非妄言。二、熱點鏈接：捐款管理問題(一)抗震救災(zāi)資金物資管理監(jiān)督專項規(guī)定中紀發(fā)[2008]12號中共中央紀委監(jiān)察部民政部財政部審計署關(guān)于加強對抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)管的通知各省、自治區(qū)、直轄市紀委、監(jiān)察廳(局)、民政廳(局)、財政廳(局)、審計廳(局)，中央和國家機關(guān)各部委紀檢組(紀委)、監(jiān)察局，中央紀委各派駐紀檢組，監(jiān)察部各派駐監(jiān)察局、監(jiān)察專員辦公室，中央直屬機關(guān)紀工委，中央國家機關(guān)紀工委，軍委紀委，財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市財政監(jiān)察專員辦事處，審計署派出機構(gòu)：2008年5月12日四川汶川大地震發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院和中央軍委高度重視，把抗震救災(zāi)作為當(dāng)前最重要最緊迫的工作，實施了堅強領(lǐng)導(dǎo)，確保了抗震救災(zāi)工作有力有序有效推進。中央和地方財政撥付了大量專項資金，全國各族人民、港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞以及國際社會慷慨捐助，為抗震救災(zāi)提供了強大的物質(zhì)保障。目前，大量救災(zāi)資金和物資集中調(diào)撥四川等受災(zāi)地區(qū)。加強對這些款物的監(jiān)管，對確保災(zāi)民救助和群眾基本生活，盡快恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園，推動抗震救災(zāi)工作順利進行至關(guān)重要?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：一、建立健全抗震救災(zāi)資金和物資管理的規(guī)章制度。重點要制定和執(zhí)行籌集、分配、撥付、發(fā)放、使用等管理辦法，做到手續(xù)完備、專賬管理、專人負責(zé)、專戶存儲、賬目清楚，保證救災(zāi)款物管理嚴格規(guī)范、運行簡捷有效，堵塞管理使用過程中的漏洞，使救災(zāi)款物真正用于災(zāi)區(qū)、用于受災(zāi)群眾。二、確保救災(zāi)款物合理使用和規(guī)范募集。財政部門要按照財政專項資金管理使用辦法的規(guī)定，合理安排，科學(xué)調(diào)度，強化監(jiān)督，確保搶險救災(zāi)、災(zāi)后重建等專項資金及時足額撥付到位。當(dāng)前尤其要嚴格執(zhí)行中央規(guī)定的因災(zāi)生活困難群眾補助金、救濟糧、孤兒孤老孤殘人員基本生活費和遇難人員撫慰金的發(fā)放政策，配合有關(guān)部門做到落實到位，手續(xù)完備，賬款相符。各地區(qū)、各部門要堅持?？顚Ｓ?、重點使用、合理分配的原則，保證救災(zāi)款物用于解決災(zāi)民的衣食住醫(yī)等生活困難，緊急搶救、轉(zhuǎn)移和安置災(zāi)民，恢復(fù)重建災(zāi)民倒塌損壞房屋，恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園，以及捐贈人指定的與救災(zāi)直接相關(guān)的項目等。民政部門要組織和協(xié)調(diào)好救災(zāi)捐贈活動，引導(dǎo)社會各界按照正規(guī)渠道，向民政部門、紅十字會、中華慈善總會及具有救災(zāi)宗旨的公募基金會和慈善組織捐贈款物。要加強對其他機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體、城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織捐贈和募捐活動的指導(dǎo)和監(jiān)督，督促其公開名稱、地址、銀行賬號以及接受捐贈情況，并將全部捐贈款物及時通過上述可開展救災(zāi)募捐的部門和社會組織送往災(zāi)區(qū)，保證捐贈款物的使用符合捐贈人意愿。對違反上述要求的募捐活動，要及時糾正。對非法募捐、騙取民眾錢財?shù)脑p騙行為，要協(xié)同公安機關(guān)堅決予以打擊。要對捐贈情況進行匯總，逐級上報。民政部要統(tǒng)一發(fā)布全國抗震救災(zāi)捐贈動態(tài)，通報外國政府和國際組織援助、捐贈情況。三、提高救災(zāi)款物管理使用效益和公開透明度。各地區(qū)、各部門要嚴格管理，相互配合，確保救災(zāi)款物的使用效益。要按照《政府信息公開條例》等規(guī)定，建立救災(zāi)款物信息披露制度，把公開透明原則貫穿于救災(zāi)款物管理使用的全過程，主動公開救災(zāi)款物的來源、數(shù)量、種類和去向，自覺接受社會各界和新聞媒體的監(jiān)督。物資采購要按照《政府采購法》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，凡有條件的都要公開招標(biāo)，擇優(yōu)選購，防止暗箱操作；救災(zāi)款物的發(fā)放，除緊急情況外，都要堅持調(diào)查摸底、民主評議、張榜公示、公開發(fā)放等程序，做到賬目清楚、手續(xù)完備、群眾知情滿意。市縣兩級要重點公開救災(zāi)款物的管理、使用和分配情況；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重點公開救災(zāi)款物的發(fā)放情況。四、強化對救災(zāi)款物的跟蹤審計監(jiān)督。審計機關(guān)要關(guān)口前移、提前介入，對財政和社會捐贈款物的籌集、分配、撥付、使用及效果進行全過程跟蹤審計。促進建立健全救災(zāi)款物管理制度，提高救災(zāi)款物運行效率。重點查處滯撥滯留，隨意分配、優(yōu)親厚友，損失浪費、弄虛作假，截留克扣、擠占挪用、貪污私分等問題。對審計中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題，要責(zé)令有關(guān)部門和單位及時整改，堅決糾正。有關(guān)省級審計機關(guān)每周要向?qū)徲嬍饒蟾婢葹?zāi)款物審計情況，審計署每月向社會公布階段性審計情況。救災(zāi)工作全面結(jié)束后，向社會公告救災(zāi)款物管理使用的最終審計結(jié)果。五、加強對救災(zāi)款物管理使用情況的紀律檢查。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要加強對抗震救災(zāi)款物管理使用情況的監(jiān)督檢查，對貪污私分、虛報冒領(lǐng)、截留克扣、擠占挪用救災(zāi)款物等行為，要迅速查辦，從重處理；對失職瀆職、疏于管理，遲滯撥付救災(zāi)款物造成嚴重后果的行為或致使救災(zāi)物資嚴重毀損浪費的行為，要嚴肅追究有關(guān)人員的直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。涉嫌犯罪的，要及時移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。各級紀檢監(jiān)察、民政、財政、審計等機關(guān)和部門，要按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則，既分工負責(zé)，履行好各自的職責(zé)，又密切合作，及時溝通聯(lián)系，相互支持配合，形成監(jiān)管合力。要定期匯總分析有關(guān)情況，注意研究解決工作中遇到的問題，重要情況要及時向同級黨委、政府和上級機關(guān)報告。要通過扎實有效的監(jiān)管工作，保證救災(zāi)款物都用于受災(zāi)群眾，發(fā)揮最大效益，以回應(yīng)社會各界對抗震救災(zāi)款物管理使用情況的關(guān)切，給群眾交一本明白賬、放心賬，更好地體現(xiàn)黨和政府對受災(zāi)群眾的親切關(guān)懷，進一步增強黨和政府的凝聚力、公信力，為奪取抗震救災(zāi)全面勝利作出應(yīng)有的貢獻。中共中央紀委監(jiān)察部民政部財政部審計署2008年5月20日(二)紅十字總會已支出震災(zāi)募捐管理費100萬元——主要用于運輸和保管捐贈款物，尚不清楚管理費是否從地震捐款中支出【《財經(jīng)網(wǎng)》專稿/實習(xí)記者盧朵寶記者朱弢】審計署社會保障審計司司長王中信7月4日透露，到目前為止，中國紅十字總會在汶川地震募捐中共支出了100萬元管理費。王中信是在中國網(wǎng)與網(wǎng)友進行在線交流時透露上述消息的。據(jù)王中信介紹，審計署很早就進入了紅十字會總會、中華慈善總會開展審計工作。王中信對紅十字會總會和慈善總會在此次地震募捐中的表現(xiàn)給予肯定，他表示，這兩個組織的管理制度還是健全的，“據(jù)我們現(xiàn)在所掌握的情況來看，這些部門總體上運作還比較不錯”。王中信還將紅十字總會和慈善總會與其他慈善組織加以比較，表示前者“在捐贈方面的經(jīng)驗和運作秩序上更好一點”。在回答有網(wǎng)友提出的有關(guān)捐贈款物管理費的問題時，王中信表示，雖然紅十字會提出“不提管理費”，“但是管理費也是要發(fā)生的，因為運輸、保管都是需要花錢的”。據(jù)王中信透露，到目前為止，紅十字會總會花費的管理費為100多萬元，“其他的還沒有具體統(tǒng)計出來，也不是很多”。但他并沒有說明紅十字總會的管理費是否是從地震捐款中支出的。據(jù)《財經(jīng)》記者了解，無論是根據(jù)國際慣例或是中國《捐贈法》的規(guī)定，紅十字總會均可按照一定比例從募捐款物中提取管理費。由于中國的特有體制，目前國內(nèi)各級紅十字會的專職工作人員均參照公務(wù)員管理。紅十字會總會常務(wù)副會長江亦曼介紹，中國紅十字會總會及各分會機關(guān)工作人員的日常辦公費用與工資，均由同級財政部門撥付，這些費用并未在捐贈款中列支。5月30日國新辦召開的新聞發(fā)布會上，江亦曼曾作出承諾，中國紅十字會對此次地震募捐的所有款物均不收取管理費，以確保?？顚Ｓ?。江亦曼還表示：“這幾年，我們在項目管理費上始終嚴格控制，對于在特大自然災(zāi)害和突發(fā)事件中所募捐的款物，明確不按比例提取項目管理費，力求使項目管理費降到最低標(biāo)準?！睋?jù)新華網(wǎng)報道，至6月19日，紅十字會總會共接收捐贈款物47.21億元，已發(fā)放14.52億元。知識點解析：暫無解析北京公務(wù)員（申論）模擬試卷第4套一、論述組題(本題共3題，每題1.0分，共3分。)一、注意事項1．申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力、解決問題能力、語言表達能力的測試。2．作答參考時限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、給定資料江西上饒市市長余小平自殺事件揭秘2003年8月26日早上，余小平被發(fā)現(xiàn)自縊于家中。兩天后，景德鎮(zhèn)市委書記姚亞平接任余的職務(wù)。在9月1日下午舉行的面向全省縣級以上領(lǐng)導(dǎo)干部電視電話會議上，江西省委書記提到了“余小平自殺事件”，他說待情況查明后將在近期通報案情。8月29日上午，余小平遺體告別儀式在上饒舉行。余生前同學(xué)、好友、親戚和部分上饒機關(guān)工作人員共來了約300人。但除了上饒市委秘書長，沒有一名當(dāng)?shù)乜h級以上領(lǐng)導(dǎo)。據(jù)透露，此前余的家屬請求組織出面安排舉行追悼會，但未得到批準。上饒市委常委、宣傳部長熊良華日前表示余小平自殺只是個案。洗澡更衣后用電線自縊據(jù)知情人透露，8月26日早上，余小平的司機像往常一樣準時開車停在江西省上饒市沿河?xùn)|路20號上饒出入境檢驗檢疫局院內(nèi)。等了許久不見余下樓，司機便到局里的食堂端了碗稀飯上了三樓，他用余給他的鑰匙開了房門，赫然看到余吊在一個房間的鐵鉤子下。據(jù)透露，余小平身上穿著均為新衣，死前他洗了澡，并把換下的衣服全部洗凈晾好。現(xiàn)場有幾個煙頭，煙蒂被撕碎，屋角有幾個啤酒瓶，而據(jù)說余生前只飲白酒，很少喝啤酒。吊住他脖頸的是一根電腦專用電線，尸首旁則發(fā)現(xiàn)幾根綁在一起的領(lǐng)帶。有人分析說，余可能先用領(lǐng)帶上吊，但因滑溜吊不住，便扯下電腦上的電線。據(jù)說他還服用了一定量的安眠藥。房間里沒發(fā)現(xiàn)可疑腳印，無搏斗痕跡，經(jīng)警方尸檢，終確定為自殺，時間在8月26日凌晨。最后一頓晚餐食堂里吃有多位目擊者稱，余的最后一頓晚餐是在他住處前的出入境檢驗檢疫局食堂里吃的。同桌的局領(lǐng)導(dǎo)請他喝酒，被謝絕。飯后，他回了一趟辦公室。大約9時半，有人看見他獨自在江邊散步。8月25日深夜時分，余小平愛人所在單位的主要負責(zé)人接到了余的電話，余請他以后多關(guān)照小朱(其愛人)。這位負責(zé)人對此莫名其妙，直到第二天得知余自殺后才恍然大悟。有媒體稱，在出事前一天下午，余還打了一場網(wǎng)球，另外，他在自殺前留有遺書。余小平自殺時，愛人朱某已出差西藏數(shù)日，獨子正在北京一所大學(xué)補課。余小平為何自殺?當(dāng)?shù)仉m有幾種說法，但有一點是相同的：他與在上饒圈地搞房地產(chǎn)開發(fā)的某集團有瓜葛。據(jù)了解，該集團不是當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，是應(yīng)招商而來。從去年起，該集團在城郊320國道旁圈了3000畝地，進行集商鋪、住房、金融等功能為一體的綜合市場開發(fā)，名曰“中國xx商貿(mào)中心”，據(jù)稱耗資約20億，能容納3萬～5萬人，相當(dāng)于一個縣城的規(guī)模。該商貿(mào)中心售樓部打出的廣告稱這個商貿(mào)中心將成為江西最大的“經(jīng)濟特區(qū)”，其宣傳口號是“心有多大，市場就有多大”。在售樓大廳墻壁上貼的是幾幅省、市領(lǐng)導(dǎo)視察商貿(mào)中心的照片，其中就有余小平的身影。但就是這個被普遍認為“有背景”“財大氣粗”的企業(yè)，當(dāng)?shù)貐s風(fēng)傳董事長卷巨款潛逃了，時間據(jù)說是8月25日，余小平自殺前一天。據(jù)了解，目前該中心一期已賣出1000多套店面和住房。大部分買主選擇的是按揭形式，已首付1～3萬元。據(jù)當(dāng)?shù)匾幻幖壐刹客嘎叮嘣雒鏋樵摷瘓F擔(dān)保貸款幾個億，現(xiàn)在這些錢被卷走了，余“無法交差”。另據(jù)江西省某司法機關(guān)一位工作人員透露，余自殺可能牽扯進他在樟樹任職期間的一宗土地糾紛。而此前有媒體報道，余自殺與2003年7月屬上饒市管轄的德興市委書記吳祖國涉嫌貪污、受賄30余萬元的案件有關(guān)。另外，據(jù)知情者透露，在余自殺前，江西省委常委會會已決定將其調(diào)離上饒，景德鎮(zhèn)市委書記姚亞平接任其職，同時決定對余立案偵查。余自殺前一天，省委某領(lǐng)導(dǎo)親赴上饒，找余單獨談話，知情者同時透露，余自殺前，江西省紀委已找過他，中紀委將后期介入，但現(xiàn)在隨著余的死去，省里暫時“沒有動作”。在余小平自殺前一個月時間里，他頻頻出現(xiàn)在招商引資會、農(nóng)村抗旱一線、為失學(xué)女童捐款儀式和各種工作會議上。8月8日，上饒市委一屆八次全體(擴大)會議召開，這也是余小平生前最后一次在全市大型會議上亮相并講話?！吧橡堉啊本W(wǎng)站曾刊載他的講話稿：“再次鄭重表明，全市干部群眾對我進行監(jiān)督，對我的家人和身邊工作人員進行監(jiān)督?！薄拔以谶@里重申，土地經(jīng)營、建設(shè)項目、政府采購、人事工作，必須陽光操作，一定要集體決策，絕對不能個人說了算?！庇嘣跁线€列舉了近期查處的幾個上饒貪官的事例。一名與會人士至今仍清楚記得，余小平在臺上還多次脫稿講話，告誡領(lǐng)導(dǎo)干部不要和企業(yè)主拉拉扯扯，“他們是別有用心的，這里給你送錢，背后給你記錄在案”，他希望“在座的地級干部一個都不要出問題，縣級干部盡可能少出問題”。余小平事前沒有在上饒廣大干部群眾前表露出異樣，以致他自殺的消息傳出后，絕大部分人的反應(yīng)幾乎都是“真的?不可能吧!”。但有機關(guān)干部事后回想起來，覺得他近段時間“臉瘦了，更加嚴肅了”。有人則稱看到余死前一兩天不用手機，而是用IC卡打電話，還有人引述余身邊工作人員的話說，最近余不要秘書接電話，自己來接。這些傳聞都為余小平自殺事件增添了神秘色彩。當(dāng)?shù)卦鴮τ嗉挠韬裢?dāng)?shù)毓賳T稱余在任市長時嚴抓機關(guān)工作作風(fēng)，且作風(fēng)低調(diào)。記者采訪上饒一些官員，他們對余小平的評價比較一致：口才好，能幾個小時不用講稿；邏輯思維強，講話無廢話；精明能干，點子多，作風(fēng)硬朗，對下屬頗為嚴厲，人人懼之。有人認為，他是上饒市歷任市委書記里最強的。上饒一名處級干部對余小平狠抓機關(guān)作風(fēng)記憶猶新。余剛來當(dāng)市長時，每次開會，早早來到會場，緊盯著入口處，遲到者不但被請上前排，余還要冷嘲熱諷一番：“昨晚是不是加到很晚啊?”對方往往面紅耳赤，下回參加有余小平出席的會，再不敢遲到。余的自殺在當(dāng)?shù)匾饦O大震動，一名老干部掩飾不住自己的失望：“前不久他和我們老干部座談，說話非常有水平，我們對他和上饒今后的發(fā)展寄予厚望，想不到……”1、請用了不超過150字篇幅，概括出給家資料所反映的主要問題。標(biāo)準答案：2003年8月26日早上，余小平被發(fā)現(xiàn)自縊于家中。在9月1日下午舉行的電視電話會議上，省委書記提到了“余小平自殺事件”，他說待情況查明后將在近期通報案情。8月29日上午，余小平遺體告別儀式在上饒舉行，除了上饒市委秘書長，沒有一名當(dāng)?shù)乜h級以上領(lǐng)導(dǎo)。余小平自殺7日后，市委常委、宣傳部長熊良華表示：余小平自殺只是個案。知識點解析：暫無解析2、以政府調(diào)研員人的身份，用不超過350字篇幅，提出解決給家資料所反映問題方案。要有條理地說明，要體現(xiàn)針對性和可操作性。標(biāo)準答案：第一，政府應(yīng)對“突發(fā)事件”信息及時披露。余小平自殺后將近一周的時間內(nèi)，官方?jīng)]有以正規(guī)途徑發(fā)布任何一條關(guān)于自殺事件的權(quán)威信息，地級市委書記這么大的官，“自殺”這么大的事，官方竟然長時間里保持沉默，這是很難向老百姓的知情權(quán)交代的。政府應(yīng)該建立應(yīng)對這類“突發(fā)事件”的信息披露機制。第二，增加在任官員的信息的透明度。余小平自殺事件之后，猜測的人很多，表明公眾對他們的市委書記了解得太少太少了，個人品性、公務(wù)行為等信息沒有正常的知情渠道，而是靠猜測和傳聞得知。官員屬于公眾人物，官員的種種信息應(yīng)該給公眾，以通暢的知曉渠道。第三，組織對官員思想行為的變化要及時的監(jiān)督。這并非對組織的苛求，因為只有組織敏銳地掌握任上官員的思想變化，才能及時地采取措施進行防范。知識點解析：暫無解析3、就給定資料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實，論述深刻，有說服力。標(biāo)準答案：“余小平自殺事件”暴露的問題上饒在任的市委書記余小平自殺7天后，終于有政府官員出來說話了：上饒市委常委、宣傳部長熊良華在約見廣東《新快報》記者時表示，余小平的死因尚在調(diào)查中，該事件是一起個案，不會對上饒市今后的招商引資等工作造成影響。可以肯定的是，在各方的壓力之下，有關(guān)部門會加快事件調(diào)查的速度，“余小平自殺事件”的真相會水落石出，政府最終會給疑云重重的公眾一個明確的說法。那么，透過這次鬧得沸沸揚揚舉國關(guān)注的在任市委書記自殺事件，我們的政府學(xué)到了什么，公眾學(xué)到了什么，比余小平官大或官小的領(lǐng)導(dǎo)干部們又學(xué)到了什么?首先，我們應(yīng)該反思的是政府對“突發(fā)事件”信息披露的滯后。余小平自殺發(fā)生在8月26日，到有關(guān)方面9月1日下午公開表態(tài)前，將近一周的時間內(nèi)，官方?jīng)]有以正規(guī)途徑發(fā)布任何一條關(guān)于自殺事件的權(quán)威信息。地級市委書記這么大的官，“自殺”這么大的事，官方竟然長時間里保持沉默，任由民間形形色色地猜想，任由小道消息滿天飛，這是很難向老百姓的知情權(quán)交代的。是不是只有像礦難、流行傳染病、地震這些事才在通報范疇，而“市委書記自殺”尚不夠信息披露的檔次?這是不對的，只要老百姓關(guān)心、事關(guān)老百姓利益的“突發(fā)事件”政府就應(yīng)該及時通報，市委書記突然自殺了，能不關(guān)老百姓的事嗎?老百姓能不關(guān)心嗎?如此看來，政府應(yīng)該建立應(yīng)對這類“突發(fā)事件”的信息披露機制。從“余小平自殺事件”可以看出，公眾對在任官員的信息了解非常之少。有人說余自殺可能牽涉到他在樟樹任職期間的一宗土地官司；有人說他與在上饒圈地搞房地產(chǎn)開發(fā)的某集團有瓜葛，風(fēng)傳最近該企業(yè)董事長卷巨款潛逃，此人與余小平的關(guān)系密切；當(dāng)然了，還有許多版本的原因猜測，有說是女人，有說是腐敗。猜測如此之多，表明公眾對他們的市委書記了解得太少太少，個人品性、公務(wù)行為等信息沒有正常的知情渠道，而是靠猜測和傳聞得知。官員屬于公眾人物，官員的種種信息應(yīng)該給公眾，以通暢的知曉渠道。最值得反思的是，組織對官員思想行為的變化缺乏及時的監(jiān)督。無風(fēng)不起浪，可以肯定，余小平自殺絕非自己心血來潮，作出這樣的極端選擇應(yīng)該有個思想變化過程，我們的組織有沒有敏銳地感覺到呢?這并非對組織的苛求，因為只有組織敏銳地掌握任上官員的思想變化，才能及時地采取措施進行防范。據(jù)知情者透露，在余自殺前，江西省委常委會已決定對余立案偵查。余自殺前一天，省委某領(lǐng)導(dǎo)親赴上饒，找余單獨談話，中紀委將后期介入，但現(xiàn)在隨著余的死去，省里暫時“沒有動作”。從這個消息可