關(guān)于鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工及監(jiān)理考核的指導(dǎo)意見(jiàn)（鐵建設(shè)[2008]247號(hào)）

為更好地實(shí)施《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，落實(shí)“六位一體”管理要求，全面實(shí)現(xiàn)鐵路建設(shè)目標(biāo)，結(jié)合鐵道部《鐵路建設(shè)工程施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)暫行辦法》（鐵建設(shè)[2008]160號(hào)）、《鐵路建設(shè)工程監(jiān)理信用評(píng)價(jià)暫行辦法》（鐵建設(shè)[2008]3號(hào)），現(xiàn)就鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工及監(jiān)理激勵(lì)約束考核工作提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。一、考核范圍鐵道部投資及鐵道部出資者代表控股的新開(kāi)工鐵路大中型建設(shè)項(xiàng)目的參建施工、監(jiān)理單位。二、考核內(nèi)容（一）施工考核內(nèi)容為工程質(zhì)量、施工安全、建設(shè)工期、投資控制、環(huán)境保護(hù)和技術(shù)創(chuàng)新六項(xiàng)；考核等級(jí)設(shè)定為甲、乙、丙三級(jí)。1.工程質(zhì)量甲級(jí)：考核期內(nèi)未發(fā)生工程質(zhì)量事故，且沒(méi)有不良行為的；乙級(jí)：考核期內(nèi)未發(fā)生工程質(zhì)量事故，且沒(méi)有重大不良行為的；丙級(jí)：考核期內(nèi)發(fā)生工程質(zhì)量事故，或有重大不良行為的。2.施工安全甲級(jí)：施工安全措施到位，考核期內(nèi)未發(fā)生生產(chǎn)安全事故或鐵路交通事故，且無(wú)不良行為的；乙級(jí)：施工安全措施基本到位，考核期內(nèi)未發(fā)生人員死亡一般及以上生產(chǎn)安全、鐵路交通事故，且無(wú)重大不良行為的；丙級(jí)：考核期內(nèi)發(fā)生人員死亡一般及以上生產(chǎn)安全、鐵路交通事故，或有重大不良行為的。3.建設(shè)工期甲級(jí)：嚴(yán)格按照施工組織設(shè)計(jì)(含調(diào)整后的施工組織設(shè)計(jì))實(shí)施，所有節(jié)點(diǎn)工期均滿足總工期要求的；乙級(jí)：個(gè)別節(jié)點(diǎn)工期延后但采取適當(dāng)工程措施后不影響總工期階段目標(biāo)的；丙級(jí)：因節(jié)點(diǎn)工期延后影響總工期階段目標(biāo)的。4.投資控制甲級(jí)：認(rèn)真核對(duì)施工圖，積極提出施工圖優(yōu)化建議，優(yōu)化施工組織，改進(jìn)施工工藝，按合同據(jù)實(shí)驗(yàn)工計(jì)價(jià)，節(jié)省工程投資的；乙級(jí)：認(rèn)真核對(duì)施工圖，優(yōu)化施工工藝，按合同據(jù)實(shí)驗(yàn)工計(jì)價(jià)，有效控制工程投資的；丙級(jí)（凡發(fā)生以下任何一條）：未嚴(yán)格按施工圖和已審核的施工組織進(jìn)行施工，未完成變更設(shè)計(jì)手續(xù)而擅自施工，由于施工單位管理不善而造成投資增加，虛報(bào)實(shí)物工程量和投資完成。5.環(huán)境保護(hù)（1）配備專職或兼職環(huán)保管理人員；（2）制定環(huán)保管理制度；（3）在施工進(jìn)場(chǎng)前開(kāi)展環(huán)保宣傳教育培訓(xùn)；（4）落實(shí)設(shè)計(jì)文件中的環(huán)境保護(hù)、水土保持措施；（5）各項(xiàng)環(huán)保工程和設(shè)施達(dá)到工程施工質(zhì)量要求；（6）制定施工期環(huán)保應(yīng)急處理措施。甲級(jí)：（1）～（6）項(xiàng)指標(biāo)全面達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)；乙級(jí)：在第（4）、（5）項(xiàng)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，其他3項(xiàng)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)；丙級(jí)：除前述情形之外的其他情況。6.技術(shù)創(chuàng)新甲級(jí)：積極開(kāi)發(fā)應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新工法；乙級(jí)：應(yīng)用投標(biāo)承諾的新技術(shù)、新工藝、新工法；丙級(jí)：不積極使用新技術(shù)、新工藝、新工法；不采用投標(biāo)承諾的新技術(shù)、新工藝、新工法。建設(shè)單位可對(duì)單獨(dú)承攬鐵路大中型建設(shè)項(xiàng)目四電專業(yè)工程的處級(jí)施工企業(yè)按照前述標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核?？己似趦?nèi)不良行為為鐵道部工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站公布的不良行為。（二）監(jiān)理監(jiān)理考核內(nèi)容及考核等級(jí)比照鐵道部《鐵路建設(shè)工程監(jiān)理信用評(píng)價(jià)暫行辦法》（鐵建設(shè)[2008]3號(hào)）確定。三、考核費(fèi)用建設(shè)單位應(yīng)在施工及監(jiān)理招標(biāo)文件、甲乙雙方合同中明確相應(yīng)的激勵(lì)約束條款和激勵(lì)約束考核費(fèi)用等內(nèi)容。1.施工考核費(fèi)用為施工合同額的3～5‰，采取累進(jìn)遞減法確定。合同額在50億元（含）以下的，為合同額的5‰；50億元（不含）至100億元（含）的部分，為合同額的4‰；100億元（不含）以上的部分，為合同額的3‰。2.監(jiān)理考核費(fèi)用為監(jiān)理合同額（監(jiān)理費(fèi)）的1%。3.施工、監(jiān)理考核費(fèi)用包含在投標(biāo)報(bào)價(jià)及合同總價(jià)中。四、實(shí)施方式建設(shè)單位負(fù)責(zé)考核工作，并在施工及監(jiān)理合同條款中約定具體的考核實(shí)施方式。考核分為平時(shí)考核和項(xiàng)目考核，平時(shí)考核和項(xiàng)目考核費(fèi)用比例各占50%。1.施工考核按工程質(zhì)量、施工安全、建設(shè)工期、投資控制、環(huán)境保護(hù)和技術(shù)創(chuàng)新分別進(jìn)行，相對(duì)應(yīng)的考核費(fèi)用比例為3:2:1.5:1.5:1:1。2.平時(shí)考核每季度一次，考核費(fèi)計(jì)入當(dāng)期施工驗(yàn)工計(jì)價(jià)。3.項(xiàng)目考核在初驗(yàn)結(jié)束前進(jìn)行，結(jié)合平時(shí)考核結(jié)果綜合評(píng)定考核等級(jí)，具體考核辦法由建設(shè)單位制定，考核費(fèi)計(jì)入末次驗(yàn)工計(jì)價(jià)。4.平時(shí)考核、項(xiàng)目考核內(nèi)容為甲級(jí)時(shí)，按合同約定支付全額合同價(jià)款；考核內(nèi)容為乙級(jí)時(shí)，按合同約定考核費(fèi)用比例及額度的50%予以扣減合同價(jià)款；考核內(nèi)容為丙級(jí)時(shí)，按合同約定考核費(fèi)用比例及額度的100%予以扣減合同價(jià)款。5．采用施工總價(jià)和工程總承包模式，施工考核費(fèi)用在總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)中扣減。扣減的費(fèi)用納入考核建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)降造費(fèi)。6．監(jiān)理平時(shí)考核每半年一次，在信用評(píng)價(jià)結(jié)果公布后進(jìn)行，考核費(fèi)納入隨后支付的監(jiān)理費(fèi)。五、其他事項(xiàng)1.建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)合同約定，建立嚴(yán)格的考核制度，自覺(jué)接受各級(jí)財(cái)務(wù)和審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督檢查。2.在建項(xiàng)目的建設(shè)單位應(yīng)按照本指導(dǎo)意見(jiàn)，修改合同，完善考核制度，規(guī)范考核程序，繼續(xù)做好考核工作。3.本指導(dǎo)意見(jiàn)自2009年1月1日起實(shí)行，鐵道部《關(guān)于建立鐵路建設(shè)項(xiàng)目激勵(lì)約束考核機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（鐵辦〔2007〕35號(hào)）同時(shí)廢止。合同管理制度1范圍本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了龍騰公司合同管理工作的管理機(jī)構(gòu)、職責(zé)、合同的授權(quán)委托、洽談、承辦、會(huì)簽、訂閱、履行和變更、終止及爭(zhēng)議處理和合同管理的處罰、獎(jiǎng)勵(lì)；本標(biāo)準(zhǔn)適用于龍騰公司項(xiàng)目建設(shè)期間的各類合同管理工作，廠內(nèi)各類合同的管理，廠內(nèi)所屬各具法人資格的部門(mén)，參照本標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。2規(guī)范性引用文件《中華人民共和國(guó)合同法》《龍騰公司合同管理辦法》3定義、符號(hào)、縮略語(yǔ)無(wú)4職責(zé)4.1總經(jīng)理：龍騰公司經(jīng)營(yíng)管理的法定代表人。負(fù)責(zé)對(duì)廠內(nèi)各類合同管理工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。以法人代表名義或授權(quán)委托他人簽訂各類合法合同，并對(duì)電廠負(fù)責(zé)。4.2工程部：是發(fā)電廠建設(shè)施工安裝等工程合同簽訂管理部門(mén)；負(fù)責(zé)簽訂管理基建、安裝、人工技術(shù)的工程合同。4.3經(jīng)營(yíng)部：是合同簽訂管理部門(mén)，負(fù)責(zé)管理設(shè)備、材料、物資的訂購(gòu)合同。4.5合同管理部門(mén)履行以下職責(zé)：4.5.1建立健全合同管理辦法并逐步完善規(guī)范；4.5.2參與合同的洽談、起草、審查、簽約、變更、解除以及合同的簽證、公證、調(diào)解、訴訟等活動(dòng)，全程跟蹤和檢查合同的履行質(zhì)量；4.5.3審查、登記合同對(duì)方單位代表資格及單位資質(zhì)，包括營(yíng)業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營(yíng)范圍、技術(shù)裝備、信譽(yù)、越區(qū)域經(jīng)營(yíng)許可等證件及履約能力（必要時(shí)要求對(duì)方提供擔(dān)保），檢查合同的履行情況；4.5.4保管法人代表授權(quán)委托書(shū)、合同專用章，并按編號(hào)歸口使用；4.5.5建立合同管理臺(tái)帳，對(duì)合同文本資料進(jìn)行編號(hào)統(tǒng)計(jì)管理；4.5.6組織對(duì)法規(guī)、制度的學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行，定期向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)報(bào)告工作；4.5.7在總經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)下，做好合同管理的其他工作，4.6工程技術(shù)部：專職合同管理員及材料、燃料供應(yīng)部兼職合同管理員履行以下職責(zé)：4.6.1在主任領(lǐng)導(dǎo)下，做好本部門(mén)負(fù)責(zé)的各項(xiàng)合同的管理工作，負(fù)責(zé)保管“法人授權(quán)委托書(shū)”；4.6.2簽訂合同時(shí)，檢查對(duì)方的有關(guān)證件，對(duì)合同文本內(nèi)容依照法規(guī)進(jìn)行檢查，檢查合同標(biāo)的數(shù)量、金額、日期、地點(diǎn)、質(zhì)量要求、安全責(zé)任、違約責(zé)任是否明確，并提出補(bǔ)充及修改意見(jiàn)。重大問(wèn)題應(yīng)及時(shí)向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，提出解決方案；4.6.3對(duì)專業(yè)對(duì)口的合同統(tǒng)一編號(hào)、登記、建立臺(tái)帳，分類整理歸檔。對(duì)合同承辦部門(mén)提供相關(guān)法規(guī)咨詢和日常協(xié)作服務(wù)工作；4.6.4工程技術(shù)部專職合同管理員負(fù)責(zé)收集整理各類合同，建立合同統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳，并負(fù)責(zé)合同管理制度1范圍本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了龍騰公司合同管理工作的管理機(jī)構(gòu)、職責(zé)、合同的授權(quán)委托、洽談、承辦、會(huì)簽、訂閱、履行和變更、終止及爭(zhēng)議處理和合同管理的處罰、獎(jiǎng)勵(lì)；本標(biāo)準(zhǔn)適用于龍騰公司項(xiàng)目建設(shè)期間的各類合同管理工作，廠內(nèi)各類合同的管理，廠內(nèi)所屬各具法人資格的部門(mén)，參照本標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。2規(guī)范性引用《中華人民共和國(guó)合同法》《龍騰公司合同管理辦法》3定義、符號(hào)、縮略語(yǔ)無(wú)4職責(zé)4.1總經(jīng)理：龍騰公司經(jīng)營(yíng)管理的法定代表人。負(fù)責(zé)對(duì)廠內(nèi)各類合同管理工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。以法人代表名義或授權(quán)委托他人簽訂各類合法合同，并對(duì)電廠負(fù)責(zé)。4.2工程部：是發(fā)電廠建設(shè)施工安裝等工程合同簽訂管理部門(mén)；負(fù)責(zé)簽訂管理基建、安裝、人工技術(shù)的工程合同。4.3經(jīng)營(yíng)部：是合同簽訂管理部門(mén)，負(fù)責(zé)管理設(shè)備、材料、物資的訂購(gòu)合同。4.5合同管理部門(mén)履行以下職責(zé)：4.5.1建立健全合同管理辦法并逐步完善規(guī)范；4.5.2參與合同的洽談、起草、審查、簽約、變更、解除以及合同的簽證、公證、調(diào)解、訴訟等活動(dòng)，全程跟蹤和檢查合同的履行質(zhì)量；4.5.3審查、登記合同對(duì)方單位代表資格及單位資質(zhì)，包括營(yíng)業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營(yíng)范圍、技術(shù)裝備、信譽(yù)、越區(qū)域經(jīng)營(yíng)許可等證件及履約能力（必要時(shí)要求對(duì)方提供擔(dān)保），檢查合同的履行情況；4.5.4保管法人代表授權(quán)委托書(shū)、合同專用章，并按編號(hào)歸口使用；4.5.5建立合同管理臺(tái)帳，對(duì)合同文本資料進(jìn)行編號(hào)統(tǒng)計(jì)管理；4.5.6組織對(duì)法規(guī)、制度的學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行，定期向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)報(bào)告工作；4.5.7在總經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)下，做好合同管理的其他工作，4.6工程技術(shù)部：專職合同管理員及材料、燃料供應(yīng)部兼職合同管理員履行以下職責(zé)：4.6.1在主任領(lǐng)導(dǎo)下，做好本部門(mén)負(fù)責(zé)的各項(xiàng)合同的管理工作，負(fù)責(zé)保管“法人授權(quán)委托書(shū)”；4.6.2簽訂合同時(shí)，