人民調(diào)解實(shí)務(wù)(第二版)劉金華

著“十四五”職業(yè)教育國家規(guī)劃教材新編21世紀(jì)高等職業(yè)教育精品教材·法律類中國人民大學(xué)出版社·北京·目錄人民調(diào)解概述01人民調(diào)解組織機(jī)構(gòu)02人民調(diào)解員03人民調(diào)解的監(jiān)督和指導(dǎo)04人民調(diào)解的原則、范圍和費(fèi)用05人民調(diào)解程序06人民調(diào)解的方式和方法07人民調(diào)解的技巧08人民調(diào)解協(xié)議09人民調(diào)解文書10第一節(jié)人民調(diào)解的方式 第二節(jié)人民調(diào)解的方法及其運(yùn)用 第七章人民調(diào)解的方式和方法7.1人民調(diào)解的方式一、單獨(dú)調(diào)解與共同調(diào)解單獨(dú)調(diào)解,是指由一個(gè)人民調(diào)解委員會獨(dú)自對民間糾紛進(jìn)行調(diào)解。單獨(dú)調(diào)解是比較常見的民間糾紛解決方式。共同調(diào)解,是指由兩個(gè)或兩個(gè)以上的人民調(diào)解委員會,對跨地區(qū)、跨單位的民間糾紛,協(xié)調(diào)配合,共同進(jìn)行調(diào)解。共同調(diào)解與單獨(dú)調(diào)解是相對而言的。同時(shí),需要注意分清主次,確定以一個(gè)調(diào)解委員會為主,其他調(diào)解委員會協(xié)助調(diào)解。通常情況下,以最先受理民間糾紛的人民調(diào)解委員會為主,其他參加調(diào)解的人民調(diào)解委員會為輔。如果涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上人民調(diào)解委員會同時(shí)受理民間糾紛的情形,應(yīng)本著有利于民間糾紛調(diào)解解決的原則,通過協(xié)商,確定在調(diào)解中占主導(dǎo)地位的人民調(diào)解委員會,以其為主進(jìn)行調(diào)解,其他參加調(diào)解的人民調(diào)解委員會協(xié)助調(diào)解。7.1人民調(diào)解的方式二、直接調(diào)解與間接調(diào)解直接調(diào)解,是指由人民調(diào)解委員會的人民調(diào)解員直接對民間糾紛進(jìn)行調(diào)解,即人民調(diào)解員將糾紛雙方當(dāng)事人召集到糾紛調(diào)解地點(diǎn),對糾紛進(jìn)行調(diào)解。在具體調(diào)解中,可以單獨(dú)進(jìn)行調(diào)解,也可以共同進(jìn)行調(diào)解。間接調(diào)解,是指人民調(diào)解委員會的人民調(diào)解員借助糾紛當(dāng)事人以外的第三者的力量進(jìn)行調(diào)解。對于家庭成員關(guān)系比較復(fù)雜的婚姻家庭糾紛、當(dāng)事人依賴他人出主意的糾紛,以及當(dāng)事人之間積怨比較深的糾紛,調(diào)解難度比較大,往往需要運(yùn)用間接調(diào)解的方式進(jìn)行調(diào)解。7.1人民調(diào)解的方式三、公開調(diào)解與不公開調(diào)解公開調(diào)解,是指人民調(diào)解委員會調(diào)解糾紛時(shí),向當(dāng)?shù)厝罕姽颊{(diào)解時(shí)間、調(diào)解場所,邀請當(dāng)事人親屬或朋友參加,允許群眾旁聽的調(diào)解方式。公開調(diào)解糾紛,允許群眾旁聽,以案說法,可以起到法治宣傳教育的作用。公開調(diào)解的糾紛,大多屬于涉及面廣、影響大、當(dāng)事人過錯(cuò)嚴(yán)重、具有典型意義的糾紛。不公開調(diào)解,是相對公開調(diào)解而言的,是指人民調(diào)解委員會調(diào)解糾紛時(shí),除糾紛當(dāng)事人外,不允許其他人參加,調(diào)解以不公開的方式進(jìn)行。在調(diào)解實(shí)踐中,不公開調(diào)解的糾紛,主要是涉及當(dāng)事人個(gè)人隱私和商業(yè)秘密的糾紛。7.2人民調(diào)解的方法及其運(yùn)用一、法德結(jié)合法法律與道德關(guān)系密切,既有聯(lián)系,也存在一定的區(qū)別。法律與道德的聯(lián)系主要體現(xiàn)為,凡是法律反對的行為,通常也是道德譴責(zé)的行為;凡是法律要求的行為,通常也是道德倡導(dǎo)的行為。法律與道德的區(qū)別主要是,法律通常由國家制定的規(guī)范性文件予以體現(xiàn),是調(diào)整人們之間權(quán)利義務(wù)的規(guī)范,靠國家強(qiáng)制力保證實(shí)施。道德通常存在于人們的意識中,不像法律規(guī)范那樣明確、具體;道德主要通過社會輿論予以確立,靠人們的信念、社會輿論、習(xí)慣力量維持。有些關(guān)系不宜通過法律調(diào)整,只適宜由道德調(diào)整;有些問題不屬于道德評價(jià)范疇,只能由法律作出規(guī)定。更多的社會關(guān)系是由法律和道德共同調(diào)整的,但具體的要求又各不相同。7.2人民調(diào)解的方法及其運(yùn)用一、法德結(jié)合法根據(jù)《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》第4條第1項(xiàng)的規(guī)定,人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛,應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策進(jìn)行調(diào)解,法律、法規(guī)、規(guī)章和政策沒有明確規(guī)定的,依據(jù)社會主義道德進(jìn)行調(diào)解。依據(jù)上述法律規(guī)定,人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛,應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為根據(jù),以法律為準(zhǔn)繩,依法對民間糾紛進(jìn)行調(diào)解。當(dāng)遇到損害國家利益、社會公共利益、他人合法權(quán)益的情形時(shí),如果缺乏法律禁止性規(guī)范,就需要用道德進(jìn)行調(diào)整。7.2人民調(diào)解的方法及其運(yùn)用一、法德結(jié)合法在人民調(diào)解制度適用中,法律與道德的結(jié)合主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:(1)人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛,在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上,應(yīng)當(dāng)運(yùn)用國家的法律和政策,依法進(jìn)行調(diào)解,耐心細(xì)致地做當(dāng)事人的思想工作,向當(dāng)事人宣傳國家的法律和政策,依據(jù)法律分清糾紛的是非曲直,公正地進(jìn)行調(diào)解。(2)人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛,如果沒有具體的法律可以遵循,人民調(diào)解員可以依據(jù)道德規(guī)范進(jìn)行調(diào)解,說服、勸導(dǎo)當(dāng)事人,使當(dāng)事人提高思想覺悟,端正解決糾紛的態(tài)度,認(rèn)識到自身的不足和錯(cuò)誤,促進(jìn)調(diào)解協(xié)議的達(dá)成。7.2人民調(diào)解的方法及其運(yùn)用二、情理交融法“情”是指人情,是由人們之間的基本關(guān)系決定的相互感情,一般是指有較好關(guān)系的人們之間彼此接納、認(rèn)同的感情,是人的一種天性?！袄怼笔侵傅览?是指社會對建立在基本關(guān)系之上的人們之間相互支持和友好關(guān)系的認(rèn)同,其成為一種規(guī)則,是社會對于此類社會關(guān)系衍生的相互權(quán)利、義務(wù)的確認(rèn),是在長期共同的生活實(shí)踐中培養(yǎng)起來的。在人民調(diào)解實(shí)踐中,對于親屬、朋友、鄰里之間產(chǎn)生的民間糾紛,大多采用情理交融法進(jìn)行調(diào)解。情理交融法,是指人民調(diào)解委員會在不違背法律、政策的前提下,兼顧人情事理,以當(dāng)事人情感上能夠接受的方式,以及共同認(rèn)同的公德對民間糾紛進(jìn)行調(diào)解。使用情理交融法,通常能夠有效地解決婚姻家庭糾紛、鄰里糾紛、親友糾紛,達(dá)到化解矛盾糾紛,維護(hù)家庭、鄰里、朋友之間和諧穩(wěn)定關(guān)系的目的,取得良好的社會效果。7.2人民調(diào)解的方法及其運(yùn)用三、以案說法法以案說法法,是指通過對具體案例進(jìn)行分析,認(rèn)定事實(shí),解釋法律,以達(dá)到良好調(diào)解效果的調(diào)解方法。7.2人民調(diào)解的方法及其運(yùn)用四、換位思考法換位思考法,是指人民調(diào)解員在調(diào)解民間糾紛時(shí),變換思維方式,從人民調(diào)解員和糾紛當(dāng)事人的雙重角度思考問題,體察和感受糾紛當(dāng)事人的立場、觀點(diǎn)、態(tài)度和做法,與當(dāng)事人建立情感交流,理解當(dāng)事人,考慮周全,使糾紛徹底、圓滿地解決的調(diào)解方法。(一)人民調(diào)解員的換位思考人民調(diào)解員換位思考,要求人民調(diào)解員站在雙方當(dāng)事人的立場和角度,尋找矛盾和糾紛全面解決的適當(dāng)方法。(二)當(dāng)事人之間的換位思考在調(diào)解過程中,要想快速解決糾紛,不僅人民調(diào)解員需要換位思考,糾紛當(dāng)事人也需要換位思考,人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)行換位思考。7.2人民調(diào)解的方法及其運(yùn)用五、褒揚(yáng)激勵法褒揚(yáng)激勵法,是指人民調(diào)解員在調(diào)解民間糾紛時(shí),對糾紛當(dāng)事人在調(diào)解過程中表現(xiàn)出的優(yōu)點(diǎn)和長處予以表揚(yáng)和激勵,調(diào)動糾紛當(dāng)事人調(diào)解的積極性,緩解當(dāng)事人的抵觸心理,安撫當(dāng)事人的情緒,從而使糾紛得以解決的調(diào)解方法。7.2人民調(diào)解的方法及其運(yùn)用六、重點(diǎn)突破法重點(diǎn)突破法,是指人民調(diào)解員在調(diào)解民間糾紛時(shí),抓住矛盾糾紛的重點(diǎn),采用先易后難的方式,各個(gè)突破,解決糾紛的方法。(一)發(fā)現(xiàn)主要矛盾,重點(diǎn)進(jìn)行解決(二)確定糾紛的關(guān)鍵人物,集中精力做好關(guān)鍵人物的工作7.2人民調(diào)解的方法及其運(yùn)用七、借助外力法借助外力法,是指人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛時(shí),除依靠自身力量進(jìn)行調(diào)解外,還依靠糾紛當(dāng)事人的親友、社會上有威望的人,以及其他的社會力量解決糾紛的方法。民間糾紛能否順利解決,通常取決于三個(gè)因素,即利益的平衡、怨氣的發(fā)泄、人格的維護(hù),只要這三點(diǎn)中有一點(diǎn)或兩點(diǎn)雙方達(dá)成了協(xié)議,糾紛基本就能夠得到化解。7.2人民調(diào)解的方法及其運(yùn)用七、借助外力法人民調(diào)解委員會采用借助外力法解決矛盾和糾紛,需要注意以下幾個(gè)問題:(1)要注意尊重當(dāng)事人的意志,借助外力進(jìn)行調(diào)解,需要征得當(dāng)事人的同意,不能急于求成、擅作主張,以免引起當(dāng)事人的反感。(2)要注意對當(dāng)事人合法權(quán)益的維護(hù),防止當(dāng)事人個(gè)人隱私的泄露。(3)被邀請協(xié)助調(diào)解者應(yīng)當(dāng)公道、正派,秉公調(diào)解,否則,不但不能獲得良好的調(diào)解成效,反而會事與愿違。7.2人民調(diào)解的方法及其運(yùn)用八、模糊處理法模糊處理法,是指人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛時(shí),采用“宜粗不宜細(xì)”的方法,對某些非原則性的問題不進(jìn)行深入探究,以促進(jìn)矛盾糾紛的解決的調(diào)解方法。在運(yùn)用模糊處理法時(shí),為了保證公正地處理矛盾糾紛,人民調(diào)解員在糾紛解決過程中需要注意以下幾個(gè)問題:(1)說話宜少不宜多。(2)做事宜緩不宜急。(3)調(diào)解宜暗不宜明。(4)方法宜粗不宜細(xì)。7.2人民調(diào)解的方法及其運(yùn)用九、苗頭預(yù)測法