電力建設(shè)國(guó)外工程施工安全、職業(yè)健康管理

為貫徹“安全第一，預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅(jiān)持國(guó)華電力公司“以人為本，

生命至上；風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控，守土有責(zé)；文化引領(lǐng)，主動(dòng)安全”的安全理念，落實(shí)《國(guó)華電力2017

年安全生產(chǎn)環(huán)保重點(diǎn)工作》中基建安健環(huán)管理規(guī)定、大力推進(jìn)項(xiàng)目公司現(xiàn)場(chǎng)管控“六個(gè)關(guān)

口”、起重機(jī)械管理“八?！薄⑹┕ぷ鳂I(yè)“五個(gè)必須”、基本建設(shè)安全生產(chǎn)“二十條禁令”

等規(guī)范的落地，持續(xù)提高爪哇7項(xiàng)目建設(shè)過程中安健環(huán)和文明施工管理水平，確保工程施

工安全，保障勞動(dòng)者在勞動(dòng)過程中的安全與健康。根據(jù)中華人民共和國(guó)及印尼當(dāng)?shù)卣?/p>

關(guān)建設(shè)工程施工安全、健康、環(huán)保和文明施工管理的規(guī)定，結(jié)合本工程特點(diǎn)，建立健全安

全生產(chǎn)保證體系和安全生產(chǎn)監(jiān)督體系及規(guī)章制度，采取有效的各項(xiàng)安全防范技術(shù)措施，實(shí)

施本工程的安全、健康、環(huán)保、文明施工管理目標(biāo)。項(xiàng)目公司與EPC總承包單位已經(jīng)簽訂

了安健環(huán)管理協(xié)議，作為本項(xiàng)目工程安健環(huán)管理的指導(dǎo)和依據(jù)。

1、工程安全、職業(yè)健康管理目標(biāo)、原則及總體要求

L1工程安全、職業(yè)健康管理目標(biāo)

1.1.1工程安全管理目標(biāo)

1）不發(fā)生人身重傷及以上事故；

2）不發(fā)生火災(zāi)事故；

3）不發(fā)生環(huán)境污染事故；

4）不發(fā)生職業(yè)病危害事故；

5）不發(fā)生負(fù)主要或全部責(zé)任的人員死亡交通事故；

6）不發(fā)生直接經(jīng)濟(jì)損失大于一次300萬元的一般及以上施工機(jī)械、設(shè)備事故（含垮

壩、坍塌）；

7）不發(fā)生嚴(yán)重違法及違紀(jì)事件；

8）不發(fā)生嚴(yán)重?fù)p害企業(yè)形象的事件；

9）不發(fā)生網(wǎng)絡(luò)不安全事件；

10）不發(fā)生負(fù)主要責(zé)任的外交事件。

1.1.2文明施工管理目標(biāo)

1）現(xiàn)場(chǎng)管理制度化；

2）現(xiàn)場(chǎng)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化；

3）作業(yè)行為規(guī)范化。

4）物料存放定制化；

5）施工現(xiàn)場(chǎng)工廠化；

6）施工區(qū)域車間化。

1.1.3職業(yè)健康目標(biāo)

1）不發(fā)生放射源遺失或射線傷害事故；

2）不發(fā)生職業(yè)病，不發(fā)生員工集體中毒事件，不發(fā)生大面積傳染疾病。

1.1.4目標(biāo)考核

業(yè)主及監(jiān)理單位在履行安全監(jiān)督管理職責(zé)時(shí)，有權(quán)對(duì)分包商的安全文明施工組織管理情況進(jìn)

行考核?？己肆P款不重復(fù)累計(jì)，以罰款額度最高的為準(zhǔn)。發(fā)生印尼當(dāng)?shù)匾蟮牧P款額度與中華人

民共和國(guó)國(guó)內(nèi)要求不一致的情況時(shí)，以罰額最高最準(zhǔn)。

凡施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生人身傷亡、火災(zāi)、交通等事故，根據(jù)事故等級(jí)按照下表進(jìn)行考核，事故等級(jí)

認(rèn)定執(zhí)行《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)令）。

事故等級(jí)特大事故重大事故較大事故一般事故

考核金額500—100

100—50050—10020—50

（萬元）0

（1）因與各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)處理不當(dāng)，導(dǎo)致各類糾紛事件，對(duì)工程建設(shè)造成負(fù)面形象影響的，每

次考核：影響工程正常秩序的2-5萬元，被地方政府約談的5—10萬元，被省級(jí)以上媒體曝光的

10—50萬兀。

（2）凡發(fā)生違反當(dāng)?shù)匕踩h(huán)保、消防、治安有關(guān)的強(qiáng)制性條款，并被縣、省、國(guó)家有關(guān)部

門進(jìn)行通報(bào)、處罰的環(huán)保事件，每次考核：縣級(jí)10—20萬元，省級(jí)20—50萬元，國(guó)家級(jí)50-100

萬元。

（3）在各類應(yīng)急事件處理過程中，協(xié)調(diào)指揮有力、措施得當(dāng)，避免對(duì)工程建設(shè)有重大影響事

件發(fā)生的，獎(jiǎng)勵(lì)2—10萬元。

1.2工程安全、職業(yè)健康管理原則

1）“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控”的原則：根據(jù)國(guó)華基建本安體系的核心思想，依據(jù)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)分解體系

表，組織工程項(xiàng)目全過程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立風(fēng)險(xiǎn)四級(jí)管控體系，較大以上風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)項(xiàng)目落實(shí)

主體責(zé)任，對(duì)措施制定、資源配置、開工交底、項(xiàng)目實(shí)施、人員到位等進(jìn)行全面控制。

2）“簡(jiǎn)單實(shí)用”的原則：以風(fēng)險(xiǎn)為基礎(chǔ)，運(yùn)用分析、制定、實(shí)施、否定、改進(jìn)的工作

思路，根據(jù)工程的總體管控狀態(tài)，努力尋求適合管控手段，圍繞目的和效果突出科學(xué)、靈

活、有效。

3)“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則：制定各級(jí)人員安健環(huán)責(zé)任制度，并逐級(jí)細(xì)化分解，通

過責(zé)任書簽定，通過核查記錄促進(jìn)履責(zé)，通過評(píng)價(jià)和考評(píng)、問責(zé)，強(qiáng)化各級(jí)主體責(zé)任來保

證工程安健環(huán)。

4)“標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)先”原則：依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)汲取其

他行業(yè)的良好做法，建立起本工程的安健環(huán)控制標(biāo)準(zhǔn)體系，在開工前必須先組織學(xué)習(xí)，并

將標(biāo)準(zhǔn)掛到作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，沒有標(biāo)準(zhǔn)不得作業(yè)。

5)“培訓(xùn)先行”原則：“管理起源于培訓(xùn)，又終結(jié)于培訓(xùn)”，只有先培訓(xùn)各級(jí)人員熟悉

管什么、怎樣管、標(biāo)準(zhǔn)是什么，是本質(zhì)安全型工程的首要技術(shù)基礎(chǔ)。

6)“全過程控制”原則：將安健環(huán)管理和控制納入工程前期、設(shè)計(jì)、建筑、安裝、

調(diào)試和驗(yàn)收的全過程當(dāng)中，每個(gè)環(huán)節(jié)建立全面的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)，將安健環(huán)管理活動(dòng)納入

工程全過程。

7)“全方位激勵(lì)”原則：在激勵(lì)手段上實(shí)施多元化，堅(jiān)持批評(píng)、通報(bào)、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)處

罰等方式的同時(shí)，也注重亮點(diǎn)展示、會(huì)議表?yè)P(yáng)、個(gè)人嘉獎(jiǎng)等正向激勵(lì)手段的運(yùn)用，從正、

反兩個(gè)方面進(jìn)行引導(dǎo)，促使各單位、各級(jí)人員建立起“追求卓越”的意識(shí)和品質(zhì)。

8)“整體優(yōu)秀”的原則：充分認(rèn)識(shí)“整體團(tuán)隊(duì)的優(yōu)秀，才是一個(gè)項(xiàng)目管理追求的目

標(biāo)”，根據(jù)各單位的事態(tài)，把握節(jié)奏、張馳有度，因地制宜、因勢(shì)施法，從深層次觸動(dòng)保

障體系，促使整體追求卓越。

9)“標(biāo)本兼治”的原則：結(jié)合發(fā)現(xiàn)的各類問題和偏差，從表面分析到本質(zhì)，從人員

思想意識(shí)、管理體系、組織責(zé)任、標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)等全方位查找需改進(jìn)的關(guān)鍵制約因素，循序漸

進(jìn)，努力做到標(biāo)本兼治。

L3工程安全、職業(yè)健康管理總體要求

1)在推行EPC總包安全管理體系管理的基礎(chǔ)上，落實(shí)國(guó)華基建安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理要

求，創(chuàng)建基建本安示范工程、創(chuàng)建安全文明施工示范項(xiàng)目。

2)執(zhí)行神華國(guó)華《安全策劃標(biāo)準(zhǔn)化圖冊(cè)》及《工程安全文明施工總體要求》，開工前

上報(bào)本標(biāo)段安全文明施工總體策劃。

3)全廠視頻監(jiān)控、人員身份識(shí)別系統(tǒng)、區(qū)域采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的鋼絲網(wǎng)進(jìn)行封閉管理。

4)創(chuàng)建綠色施工示范工地，施工過程實(shí)現(xiàn)“四節(jié)一環(huán)?！薄?/p>

5）按照“色彩控制、外觀控制、文化長(zhǎng)廊、標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)向”的特色管理要求，全廠建筑

物（包括臨建構(gòu)筑物、工具房、集裝箱等）風(fēng)格形式及全廠各類標(biāo)識(shí)、設(shè)施、建筑物色彩

要統(tǒng)一。

6）施工場(chǎng)地要求：

（1）廠區(qū)正式道路、各區(qū)域臨時(shí)道路（現(xiàn)場(chǎng)施工區(qū)、加工場(chǎng)、組合場(chǎng)、庫(kù)房等區(qū)域）

全部硬化處理。

（2）現(xiàn)場(chǎng)各建筑物出0m后進(jìn)行地面硬化處理（如廠房ABC歹U、鍋爐、電除塵等）

（3）攪拌站、管道、六道等加工組合場(chǎng)地、庫(kù)房場(chǎng)地等區(qū)域硬化處理。

7）全廠腳手架施工統(tǒng)一采用專項(xiàng)設(shè)計(jì)、專業(yè)施工隊(duì)伍搭設(shè)管理的方式。

8）工程現(xiàn)場(chǎng)重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“六化”管理（現(xiàn)場(chǎng)管理制度化、作業(yè)行為規(guī)范化、安全設(shè)施

標(biāo)準(zhǔn)化、施工現(xiàn)場(chǎng)工廠化、物料存放定置化、施工區(qū)域車間化）；在施工組織總設(shè)計(jì)中落

實(shí)“安全橋”、“血壓測(cè)試”“酒精測(cè)試”等安全狀態(tài)檢測(cè)方案。嚴(yán)禁“二變”現(xiàn)象（施工

現(xiàn)場(chǎng)變加工組合場(chǎng)、變材料設(shè)備堆場(chǎng)）。

2、工程安全、職業(yè)健康管理組織體系及其管理職責(zé)

2.1工程安全、職業(yè)健康管理組織體系

由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)人擔(dān)任安委會(huì)主任，副總經(jīng)理、總監(jiān)理工程師和EPC總承包單位項(xiàng)

目經(jīng)理?yè)?dān)任副主任，施工標(biāo)段的各級(jí)第一責(zé)任人、安監(jiān)體系主要人員作為成員組成。

2.2職業(yè)建康與安全管理體系策劃

2.2.1嚴(yán)格按《職業(yè)安全健康管理體系》、《環(huán)境管理體系》標(biāo)準(zhǔn)要求實(shí)施體系化

管理；

2.2.2積極導(dǎo)入先進(jìn)安全文化理念，推行安全管理系統(tǒng)工程和文明施工管理借鑒

5s方法；

2.2.3持續(xù)改進(jìn)，運(yùn)用P—D—C—A的管理模式。

2.2.4安全環(huán)境與保衛(wèi)管理主要流程及方法內(nèi)容

識(shí)別、建立重大危險(xiǎn)因素清單和法律法規(guī)清單

點(diǎn)

作要

和工

目標(biāo)

保衛(wèi)

境、

、環(huán)

安全

年度

序

管理程

度、

理制

的管

適用

項(xiàng)目

計(jì)劃

衛(wèi)工作

察和保

環(huán)境監(jiān)

度安全

、月

年度

計(jì)劃

、培訓(xùn)

教育

安全

年度

計(jì)劃

素控制

環(huán)境因

危險(xiǎn)和

策劃

全環(huán)境

現(xiàn)場(chǎng)安

制管理

班組控

管理

員控制

位和人

供方單

制管理

狀態(tài)控

的安全

人和物

制

管理

境控制

定作業(yè)環(huán)

改

管理

行控制

進(jìn)程序運(yùn)

措

管理

應(yīng)控制

施應(yīng)急響

查

監(jiān)督檢

全保衛(wèi)

區(qū)域安

項(xiàng)檢查

查與專

綜合檢

檢查

全監(jiān)督

專業(yè)安

糾正

檢查與

查自糾

班組自

位、

各單

內(nèi)審

、體系

觀察

體系

析會(huì)

績(jī)效分

境保衛(wèi)

安全環(huán)

-月度

------

保衛(wèi)

環(huán)境

安全

單位

供方

定期

及不

考核

月度

單位

供方

_

____

i___

___

____

-會(huì)議

------

------

評(píng)價(jià)

分析

績(jī)效

」

作總結(jié)