第2章建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)主體2.1建設(shè)工程招標(biāo)人概念：是指依法提出招標(biāo)項(xiàng)目，進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織。通常為該建設(shè)工程的投資人即項(xiàng)目業(yè)主或建設(shè)單位。招標(biāo)人在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中起主導(dǎo)作用。

2.1.1建設(shè)工程招標(biāo)人的招標(biāo)資格即：招標(biāo)人組織招標(biāo)活動(dòng)的條件和素質(zhì)

1.有編制招標(biāo)文件的能力

2.有組織評標(biāo)的能力包括以下幾方面的內(nèi)容：

1.自行招標(biāo)人應(yīng)具有項(xiàng)目法人資格或者法人資格；

2.有從事同類工程建設(shè)招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)；3.必須有與招標(biāo)工程規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、工程造價(jià)、財(cái)務(wù)和工程管理等方面的專業(yè)技術(shù)力量；熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)法規(guī)規(guī)章。符合上述要求的，招標(biāo)人應(yīng)向招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)備案后織招標(biāo)。不符合上述條件的，不得自行組織招標(biāo)，只能委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理組織招標(biāo)。2.1.2建設(shè)工程招標(biāo)人的權(quán)利和義務(wù)一、權(quán)利

１.自行組織招標(biāo)或者委托招標(biāo)的權(quán)利（不能以任何理由指定或變相制定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）；２.進(jìn)行投標(biāo)資格審查的權(quán)利（審查、篩選，拒絕不合格的潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)。）３.擇優(yōu)選定中標(biāo)人的權(quán)利（最重要的權(quán)利）４.享有依法約定的其他各項(xiàng)權(quán)利（法律、法規(guī)無規(guī)定時(shí)則依雙方約定，但雙方的約定，不得違法或損害社會(huì)公共利益和公共秩序。）二、義務(wù)１.遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策（首要義務(wù)）２.接受招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)管理和監(jiān)督的義務(wù)３.不侵犯投標(biāo)人合法權(quán)益的義務(wù)４.委托代理招標(biāo)時(shí)向代理機(jī)構(gòu)提供招標(biāo)所需資料、支付委托費(fèi)用等義務(wù)①招標(biāo)人對于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在委托授權(quán)的范圍內(nèi)所辦理的招標(biāo)事務(wù)的后果直接接受并承擔(dān)民事責(zé)任。②招標(biāo)人應(yīng)向招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提供招標(biāo)所需的有關(guān)資料，提供或者補(bǔ)償為辦理受托事務(wù)所必需的費(fèi)用。

③招標(biāo)人應(yīng)向招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)支付委托費(fèi)或報(bào)酬。支付委托費(fèi)或報(bào)酬的標(biāo)準(zhǔn)和期限，依法律規(guī)定或合同的約定。④招標(biāo)人應(yīng)向招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)賠償招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在執(zhí)行受托任務(wù)中非因自己過錯(cuò)所遭受的損失。５.保密的義務(wù)（對可能影響公平競爭的信息、招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底時(shí)，必須保密）６.與中標(biāo)人簽訂并履行合同的義務(wù)７.承擔(dān)依法約定的其他各項(xiàng)義務(wù)

2.2建設(shè)工程投標(biāo)人概念：指響應(yīng)招標(biāo)并購買招標(biāo)文件參加投標(biāo)的法人或其他組織。（招標(biāo)人的任何不具備獨(dú)立法人資格的附屬機(jī)構(gòu)（單位），或者為招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行準(zhǔn)備工作及相關(guān)工作的任何法人及其附屬機(jī)構(gòu)，都無資格參加該項(xiàng)目的投標(biāo)。）投標(biāo)人通常應(yīng)具備的基本條件是：①必須有與招標(biāo)文件要求相適應(yīng)的人力、物力和財(cái)力；②必須有符合招標(biāo)文件要求的資質(zhì)證書和相應(yīng)的工作經(jīng)驗(yàn)與業(yè)績證明；③符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。投標(biāo)人主要指：勘察設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè)、建筑裝飾裝修企業(yè)、工程材料設(shè)備供應(yīng)（采購）單位、工程總承包單位以及咨詢、監(jiān)理單位等。2.2.1投標(biāo)人的投標(biāo)資質(zhì)指建設(shè)工程投標(biāo)人參加投標(biāo)所必須具備的條件和素質(zhì)，包括資歷、業(yè)績、人員素質(zhì)、管理水平、資金數(shù)量、技術(shù)力量、技術(shù)裝備、社會(huì)信譽(yù)等幾個(gè)方面的因素。由于我國已對從事勘察、設(shè)計(jì)、施工、建筑裝飾裝修、工程材料設(shè)備供應(yīng)、工程總承包以及咨詢、監(jiān)理等活動(dòng)的單位實(shí)行了從業(yè)資格認(rèn)證制度，以上單位必須依法取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事相應(yīng)的工程建設(shè)活動(dòng)。一般在招投標(biāo)管理中，不再對勘察設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè)、建筑裝飾裝修企業(yè)、工程材料設(shè)備供應(yīng)單位、工程總承包單位以及咨詢、監(jiān)理單位等發(fā)放專門的投標(biāo)資質(zhì)證書，只需對他們已取得的相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書進(jìn)行驗(yàn)證。一、工程勘察設(shè)計(jì)單位的投標(biāo)資質(zhì)勘察設(shè)計(jì)單位參加投標(biāo)的必須持有相應(yīng)的勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)證書許可的范圍內(nèi)進(jìn)行p17。專業(yè)技術(shù)人員參加投標(biāo)活動(dòng)的，應(yīng)持有相應(yīng)的職業(yè)資格證書，并在證書許可范圍內(nèi)進(jìn)行。

專業(yè)技術(shù)人員：注冊建筑師。注冊建筑師分為一級(jí)注冊建筑和二級(jí)注冊建筑師。注冊建筑師的執(zhí)業(yè)范圍具體為：建筑設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)技術(shù)咨詢、建筑物調(diào)查與鑒定、對本人主持設(shè)計(jì)的項(xiàng)目進(jìn)行施工指導(dǎo)和監(jiān)督、國務(wù)院建設(shè)主管部門規(guī)定的其他業(yè)務(wù)。一級(jí)注冊建筑師的執(zhí)業(yè)范圍不受工程項(xiàng)目規(guī)模和工程復(fù)雜程度的限制。二級(jí)注冊建筑師的執(zhí)業(yè)范圍只限于承擔(dān)工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)模劃分表中規(guī)定的小型規(guī)模的項(xiàng)目。二、施工企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理的投標(biāo)資質(zhì)施工企業(yè)參加投標(biāo)的，按照其資質(zhì)等級(jí)證書所許可的范圍內(nèi)進(jìn)行。專業(yè)技術(shù)人員參加投標(biāo)的，應(yīng)持有相應(yīng)的職業(yè)資格證書，并在證書許可范圍內(nèi)進(jìn)行。我國在工程招投標(biāo)中，實(shí)施項(xiàng)目經(jīng)理崗位責(zé)任制。企業(yè)在投標(biāo)承包工程時(shí)，應(yīng)同時(shí)報(bào)出承擔(dān)工程項(xiàng)目管理的項(xiàng)目經(jīng)理人員，并接受招標(biāo)人審查，管理機(jī)構(gòu)復(fù)查。項(xiàng)目經(jīng)理崗位的資質(zhì)：兩種資質(zhì)并存：1、在沒有實(shí)行建造師職業(yè)資格制度前，對工作年限、施工經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)職稱符合建設(shè)部有關(guān)規(guī)定的施工企業(yè)人員，經(jīng)過有關(guān)單位舉辦的項(xiàng)目經(jīng)理培訓(xùn)班并經(jīng)考試合格后，可取得項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書。2、在實(shí)行建造師執(zhí)業(yè)資格制度后，取消建筑施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)核準(zhǔn)，由注冊建造師代替，并設(shè)置過渡期。（過渡期為5年，2003年2月~2008年2月）過渡期內(nèi)原證書繼續(xù)有效，過度期滿后，停止使用。建造師分為一級(jí)建造師、二級(jí)建造師一級(jí)建造師：統(tǒng)一命題，證書在全國范圍內(nèi)有效。報(bào)考條件（1）取得工程類或工程經(jīng)濟(jì)類大學(xué)?？茖W(xué)歷，工作滿6年，其中從事建設(shè)工程項(xiàng)目施工管理工作滿4年。取得工程類或工程經(jīng)濟(jì)類大學(xué)本科學(xué)歷，工作滿4年，其中從事建設(shè)工程項(xiàng)目施工管理工作滿3年。

二級(jí)建造師：各地區(qū)自主命題，證書在所在行政區(qū)有效。

具備工程類或工程經(jīng)濟(jì)類中等專科以上學(xué)歷并從事建設(shè)工程項(xiàng)目施工管理工作滿2年的人員，可報(bào)名參加二級(jí)建造師執(zhí)業(yè)資格考試。三、建設(shè)監(jiān)理單位的投標(biāo)資質(zhì)建設(shè)監(jiān)理單位參加投標(biāo)的，須持有相應(yīng)的建設(shè)監(jiān)理資質(zhì)證書，并在許可的范圍內(nèi)進(jìn)行。專業(yè)技術(shù)人員參加投標(biāo)的，應(yīng)持有相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書，并在許可范圍內(nèi)進(jìn)行。建筑工程監(jiān)理單位的資質(zhì)等級(jí)分為甲、乙、丙三級(jí)。（一）甲級(jí)監(jiān)理單位負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有15年以上從事工程建設(shè)工作的經(jīng)歷，單位技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)取得監(jiān)理工程師注冊證書；取得監(jiān)理工程師注冊證書的人員不少于25人；注冊資本不少于100萬元；近三年內(nèi)監(jiān)理過五個(gè)以上二等房屋建筑工程項(xiàng)目或者三個(gè)以上二等專業(yè)工程項(xiàng)目。甲級(jí)工程監(jiān)理單位可以監(jiān)理經(jīng)核定的工程類別中一、二、三等工程。（二）乙級(jí)監(jiān)理單位負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有10年以上從事工程建設(shè)工作的經(jīng)歷，單位技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)取得監(jiān)理工程師注冊證書；取得監(jiān)理工程師注冊證書的人員不少于15人；注冊資本不少于50萬元；近三年內(nèi)監(jiān)理過五個(gè)以上三等房屋建筑工程項(xiàng)目或者三個(gè)以上三等專業(yè)工程項(xiàng)目。乙級(jí)工程監(jiān)理單位可以監(jiān)理經(jīng)核定的工程類別中二、三等工程。（三）丙級(jí)監(jiān)理單位負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有8年以上從事工程建設(shè)工作的經(jīng)歷，單位技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)取得監(jiān)理工程師注冊證書；取得監(jiān)理工程師注冊證書的人員不少于5人；注冊資本不少于10萬元；承擔(dān)過二個(gè)以上房屋建筑工程項(xiàng)目或者一個(gè)以上專業(yè)工程項(xiàng)目。丙級(jí)工程監(jiān)理單位可以監(jiān)理經(jīng)核定的工程類別中三等工程。

四、建設(shè)工程材料設(shè)備供應(yīng)單位的投標(biāo)資質(zhì)目前，在我國實(shí)行資質(zhì)管理的主要是混凝土預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)、商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)和機(jī)電設(shè)備成套供應(yīng)單位。以上單位參加投標(biāo)均要求持有相應(yīng)的資質(zhì)證書，并在證書許可范圍內(nèi)進(jìn)行。專業(yè)技術(shù)人員參加投標(biāo)的，應(yīng)持有相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書，并在許可范圍內(nèi)進(jìn)行。五、工程總承包單位的投標(biāo)資質(zhì)目前，總承包單位實(shí)行資質(zhì)管理的為勘察設(shè)計(jì)總承包單位、施工總承包單位。以上單位參加投標(biāo)均要求持有相應(yīng)的資質(zhì)證書，并在證書許可范圍內(nèi)進(jìn)行。專業(yè)技術(shù)人員參加投標(biāo)的，應(yīng)持有相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書，并在許可范圍內(nèi)進(jìn)行。2.2.2建設(shè)工程投標(biāo)人的權(quán)利和義務(wù)一、投標(biāo)人的權(quán)利

１.有權(quán)平等地獲得和利用招標(biāo)信息

２.有權(quán)按照招標(biāo)文件的要求自主投標(biāo)或組成聯(lián)合體投標(biāo)３.有權(quán)要求招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對招標(biāo)文件中的有關(guān)問題進(jìn)行答疑４.有權(quán)確定自己的投標(biāo)報(bào)價(jià)５.有權(quán)參與投標(biāo)競爭或放棄參與競爭６.有權(quán)要求優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)７.有權(quán)控告、檢舉招標(biāo)過程中的違法、違規(guī)行為二、建設(shè)工程投標(biāo)人的義務(wù)１.遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策（投標(biāo)人的首要義務(wù)）２.接受招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理３.保證所提供的投標(biāo)文件的真實(shí)性，提供投標(biāo)保證金或其他形式的擔(dān)保４.按招標(biāo)人或招標(biāo)代理人的要求對投標(biāo)文件的有關(guān)問題進(jìn)行答疑５.中標(biāo)后與招標(biāo)人簽訂合同并履行合同，不得轉(zhuǎn)包合同，未經(jīng)招標(biāo)人同意不得分包合同。６.履行依法約定的其他各項(xiàng)義務(wù)2.3建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)概念：是指受招標(biāo)人的委托，代為從事招標(biāo)組織活動(dòng)的中介組織。（如工程招標(biāo)公司、工程招標(biāo)（代理中心）、工程咨詢公司等）2.3.1建設(shè)工程招標(biāo)代理概述1.招標(biāo)代理的概念：是指建設(shè)工程招標(biāo)人，將建設(shè)工程招標(biāo)事務(wù)，委托給相應(yīng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，由該中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在招標(biāo)人委托授權(quán)的范圍內(nèi)，以委托的招標(biāo)人的名義，同他人獨(dú)立進(jìn)行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，由此產(chǎn)生的法律效果直接歸屬于委托的招標(biāo)人的一種制度。代理人：中介服務(wù)機(jī)構(gòu)被代理人：委托他人代替自己招標(biāo)的招標(biāo)人第三人：與代理人進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng)的人。2、招標(biāo)代理的特征①工程招標(biāo)代理人必須以被代理人的名義辦理招標(biāo)事務(wù)。

②工程招標(biāo)代理人，具有獨(dú)立進(jìn)行意思表示的職能。這樣才能使建設(shè)工程招標(biāo)活動(dòng)得以順利進(jìn)行。

③工程招標(biāo)代理行為，應(yīng)在委托授權(quán)的范圍內(nèi)實(shí)施。④建設(shè)工程招標(biāo)代理行為的法律效果歸屬于被代理人。2.3.2建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)1、工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備的條件

（1）是依法設(shè)立的中介組織，具有獨(dú)立法人資格。（2）與行政機(jī)關(guān)和其他國家機(jī)關(guān)沒有行政隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。（3）有固定的營業(yè)場所和開展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)所需設(shè)施及辦公條件。（4）有健全的組織機(jī)構(gòu)和內(nèi)部管理的規(guī)章制度。（5）具備編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量。（6）具有可以作為評標(biāo)委員會(huì)成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家?guī)?。?）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。2.工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)資質(zhì)由國務(wù)院或省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門認(rèn)定。工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的代理資質(zhì)分為甲級(jí)、乙級(jí)和暫定級(jí)。P19

工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)均可以跨省、自治區(qū)、直轄市承擔(dān)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。

工程招標(biāo)代理工作主要包括：招標(biāo)咨詢、提供招標(biāo)方案、組織現(xiàn)場勘查、解答或詢問工程現(xiàn)場條件、代編招標(biāo)文件、代編標(biāo)底、負(fù)責(zé)答疑、組織開標(biāo)、進(jìn)行招標(biāo)總結(jié)等。3.工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理甲、乙級(jí)有效期5年，暫定級(jí)有效期3年。甲、乙級(jí)到期需要延期的可申請延續(xù)，暫定級(jí)須重新申請。

2.3.3建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)一、權(quán)利（１）組織和參與招標(biāo)活動(dòng)。

（２）依據(jù)招標(biāo)文件要求，審查投標(biāo)人資質(zhì)。

（３）按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取代理費(fèi)用。

（４）招標(biāo)人授予的其他權(quán)利。二、義務(wù)

（１）遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策。

（２）維護(hù)委托的招標(biāo)人的合法權(quán)益。

（３）組織編制、解釋招標(biāo)文件，對代理過程中提出的技術(shù)方案、計(jì)算數(shù)據(jù)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析結(jié)論等的科學(xué)性、正確性負(fù)責(zé)。

（４）在資格證書有效期內(nèi)，妥善保存工程招標(biāo)代理過程文件和成果文件。

（５）接受招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理和招標(biāo)行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)。（6）履行依法約定的其他義務(wù)。2.3.4工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)代理活動(dòng)中不得有的行為（1）與所代理招標(biāo)工程的招投標(biāo)人有隸屬關(guān)系、合作經(jīng)營關(guān)系及其他利益關(guān)系。（2）從事同一工程的招標(biāo)代理和投標(biāo)咨詢活動(dòng)。（3）超越資格許可范圍承擔(dān)工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。（4）明知委托事項(xiàng)違法而進(jìn)行代理。（5）采取行賄、提供回扣或者給予其他不正當(dāng)利益等手段承接工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。（6）未經(jīng)招標(biāo)人書面同意，轉(zhuǎn)讓工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。（7）泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料。（8）與招標(biāo)人或者投標(biāo)人串通，損害國家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益（9）對有關(guān)行政監(jiān)督部門依法責(zé)令改正的決定拒不執(zhí)行或者以弄虛作假方式隱瞞真相。（10）擅自修改經(jīng)招標(biāo)人同意并加蓋了招標(biāo)人公章的工程招標(biāo)代理成果文件。（11）涂改、倒賣、出租、出借或者以其他非法轉(zhuǎn)讓工程招標(biāo)代理資格證書。（12）法律、法規(guī)和規(guī)章禁止的其他行為。2.4建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管機(jī)關(guān)2.4.1招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工1.國家發(fā)展改革委員會(huì)2.有關(guān)行業(yè)或產(chǎn)業(yè)行政主管部門2.4.2建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的分級(jí)管理指省、市、縣三級(jí)建設(shè)行政主管部門依照各自的權(quán)限，對本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)分別實(shí)行管理，即分級(jí)屬地管理。主要職責(zé)：（1）從指導(dǎo)全社會(huì)的建筑活動(dòng)、規(guī)范整個(gè)建筑市場、發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)的高度，研究制定有關(guān)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、行業(yè)規(guī)范和相關(guān)方針、政策、行為規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管措施，組織宣傳、貫徹有關(guān)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)、規(guī)章，進(jìn)行執(zhí)法檢查監(jiān)督。（2）指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，提供高效率的規(guī)范化服務(wù)。（3）負(fù)責(zé)對當(dāng)事人的招標(biāo)投標(biāo)資質(zhì)、工程招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)和有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)資格的監(jiān)督，開展招標(biāo)投標(biāo)管理人員的崗位培訓(xùn)。（4）會(huì)同有關(guān)專業(yè)主管部門及其直屬單位辦理有關(guān)專業(yè)招標(biāo)投標(biāo)事宜。（5）調(diào)解建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)糾紛，查處建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)違法、違規(guī)行為，否決違法招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定的定標(biāo)結(jié)果。2.4.3建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管機(jī)關(guān)的設(shè)置一、行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)的性質(zhì)從機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制來看，都是代表政府行使行政監(jiān)管職能的事業(yè)單位。建設(shè)行政主管部門與建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)關(guān)之間是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。省、市、縣（市）招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)關(guān)的上級(jí)與下級(jí)之間有業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)和監(jiān)督關(guān)系。注意：工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)關(guān)必須與建設(shè)工程交易中心和工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)實(shí)行機(jī)構(gòu)分設(shè)，職能分離。

二、行政監(jiān)管機(jī)關(guān)的職權(quán)（１）辦理建設(shè)工程項(xiàng)目報(bào)建登記。

（２）審查發(fā)放招標(biāo)組織資質(zhì)證書、招標(biāo)代理人及標(biāo)底編制單位的資質(zhì)證書。

（３）接受招標(biāo)人申報(bào)的招標(biāo)申請書，對招標(biāo)工程應(yīng)當(dāng)具備的招標(biāo)條件、招標(biāo)人的招標(biāo)資質(zhì)或招標(biāo)代理人的招標(biāo)代理資質(zhì)、采用的招標(biāo)方式進(jìn)行審查認(rèn)定。

（４）接受招標(biāo)人申報(bào)的招標(biāo)文件，對招標(biāo)文件進(jìn)行審查認(rèn)定，對招標(biāo)人要求變更發(fā)出后的招標(biāo)文件進(jìn)行審批。

（５）對投標(biāo)人的投標(biāo)資質(zhì)進(jìn)行復(fù)查。

（６）

對評標(biāo)定標(biāo)辦法進(jìn)行審查認(rèn)定，對招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全過程監(jiān)督，對開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。

（７）

核發(fā)或者與招標(biāo)人聯(lián)合發(fā)出中標(biāo)通知書。

（８）審查合同草案，監(jiān)督承發(fā)包合同的簽訂和履行。

（９）調(diào)解招標(biāo)人和投標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中或履行合同過程中發(fā)生的糾紛。

（１０）查處建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)方面的違法行為，依法受委托實(shí)施相應(yīng)的行政處罰。

2.4.4國家重大建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理國家重大建設(shè)項(xiàng)目：指國家出資融資的，經(jīng)國家發(fā)改委審批或?qū)徟髨?bào)國務(wù)院審批的建設(shè)項(xiàng)目。監(jiān)督的主體和監(jiān)督方式：主體：國家發(fā)改委。根據(jù)國務(wù)院授權(quán)，組織國家重大建設(shè)項(xiàng)目稽查特派員及其助理進(jìn)行監(jiān)督檢查。方式：經(jīng)常性稽查和專項(xiàng)性稽查。經(jīng)常性稽查：對建設(shè)項(xiàng)目所有招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全過程的跟蹤監(jiān)控；專項(xiàng)性稽查：對建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施抽查。稽查人員在監(jiān)督檢查中應(yīng)履行的職責(zé)：1.監(jiān)督檢查招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人和其他行政監(jiān)督部門有關(guān)招投標(biāo)的行為是否符合法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、程序。2.監(jiān)督檢查招投標(biāo)的有關(guān)文件、資料，對其合法性、真實(shí)性進(jìn)行核實(shí)。3.監(jiān)督檢查資格預(yù)審、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)過程是否合法，以及是否符合招標(biāo)文件、資格審查文件規(guī)定，并可進(jìn)行相關(guān)的調(diào)查核實(shí)。4.監(jiān)督檢查招投標(biāo)結(jié)果的執(zhí)行情況?；槿藛T具體的監(jiān)督檢查方式：1.檢查項(xiàng)目審批程序、資金撥付等資料和文件。2.檢查招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請書、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件，核查投標(biāo)單位的資質(zhì)等級(jí)和資信等情況。3.監(jiān)督開標(biāo)、評標(biāo)，并可以旁聽與招投標(biāo)事項(xiàng)有關(guān)的重要會(huì)議。4.向招標(biāo)人、投標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)、有關(guān)行政主管部門、招標(biāo)公證機(jī)構(gòu)調(diào)查了解情況，聽取意見。5、審閱招投標(biāo)情況報(bào)告、合同及其有關(guān)文件。6、現(xiàn)場查驗(yàn)，調(diào)查、核實(shí)招標(biāo)結(jié)果執(zhí)行情況?！爸袠?biāo)”是否標(biāo)志合同成立 [案情]原告：四川省彭州市亞峰建筑工程公司（下稱亞峰公司）被告：四川綠色藥業(yè)科技發(fā)展股份有限公司（下稱綠色藥業(yè)公司）

2001年4月6日，亞峰公司參與了綠色藥業(yè)公司關(guān)于科研質(zhì)檢樓建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)，亞峰公司通過現(xiàn)場競標(biāo)后，經(jīng)評標(biāo)委員會(huì)評議被確定為中標(biāo)單位，并由彭州市公證處進(jìn)行了公證。4月9日，彭州市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室（下稱招投標(biāo)辦公室）給亞峰公司出具了編號(hào)為2001—019號(hào)的“中標(biāo)通知書”。綠色藥業(yè)公司不同意確定亞峰公司為中標(biāo)人,拒絕與亞峰公司簽訂書面合同。雙方為此發(fā)生糾紛，訴至法院。

亞峰公司訴稱：該公司中標(biāo)后，被告卻拒不與原告簽訂書面合同，有違誠實(shí)信用。請求法院判令被告賠償因締約過失給原告造成的損失8千元。

綠色藥業(yè)公司答辯稱：原告經(jīng)評標(biāo)委員會(huì)評議后被確定為中標(biāo)單位，以及招投標(biāo)辦公室給原告出具的“中標(biāo)通知書”，均未經(jīng)作為招標(biāo)人的被告同意，且原告不具備投標(biāo)資格條件，故原告實(shí)際并未中標(biāo)，被告在招投標(biāo)過程中也沒有過失或過錯(cuò)，不應(yīng)承擔(dān)締約過失責(zé)任。要求駁回原告的訴訟請求。評標(biāo)委員會(huì)：依法組建，負(fù)責(zé)評標(biāo)活動(dòng)，向招標(biāo)人推薦中標(biāo)候