新能源電力市場改革方案一、新能源電力市場改革方案概述

隨著全球能源結構轉型的加速推進，新能源電力市場在推動能源清潔化、保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行等方面發(fā)揮著日益重要的作用。為適應新能源快速發(fā)展帶來的新形勢、新挑戰(zhàn)，構建更加高效、開放、公平、有序的新能源電力市場體系，特制定本改革方案。本方案旨在通過市場化手段，激發(fā)新能源投資活力，優(yōu)化資源配置，提升電力系統(tǒng)運行效率，促進能源綠色低碳轉型。

二、改革目標與原則

（一）改革目標

1.建立健全新能源電力市場機制，實現(xiàn)新能源發(fā)電的市場化交易。

2.優(yōu)化新能源發(fā)電消納機制，提高新能源發(fā)電利用率。

3.降低新能源發(fā)電成本，提升市場競爭力。

4.促進新能源產業(yè)健康發(fā)展，推動能源結構轉型升級。

（二）改革原則

1.市場化原則：充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過市場化手段調節(jié)新能源發(fā)電行為。

2.公平性原則：確保各類市場主體在市場交易中享有平等的權利和機會。

3.穩(wěn)定性原則：保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，避免市場波動對電力供應造成影響。

4.綠色低碳原則：鼓勵新能源發(fā)電發(fā)展，推動能源結構綠色低碳轉型。

三、改革內容與措施

（一）完善新能源電力市場交易機制

1.建立多層次電力市場體系：（1）構建區(qū)域電力市場，實現(xiàn)跨省跨區(qū)電力資源優(yōu)化配置；（2）發(fā)展配電市場，促進分布式新能源就地消納。

2.豐富交易品種與方式：（1）開展中長期電力交易，為新能源發(fā)電提供穩(wěn)定預期；（2）推行現(xiàn)貨電力交易，提高市場流動性；（3）探索容量市場交易，保障新能源發(fā)電合理收益。

3.優(yōu)化交易規(guī)則與流程：（1）簡化交易流程，降低交易成本；（2）完善信息披露制度，增強市場透明度；（3）建立交易信用體系，規(guī)范市場行為。

（二）優(yōu)化新能源發(fā)電消納機制

1.建立新能源優(yōu)先發(fā)電制度：（1）在電力調度中優(yōu)先安排新能源發(fā)電；（2）制定新能源發(fā)電保障性收購政策，確保合理上網(wǎng)電量。

2.推廣需求側響應機制：（1）鼓勵用戶參與需求側響應，提高電力系統(tǒng)靈活性；（2）對參與需求側響應的用戶給予經(jīng)濟補償。

3.發(fā)展儲能產業(yè)：（1）鼓勵新能源發(fā)電配置儲能設施，提高系統(tǒng)調節(jié)能力；（2）通過市場機制促進儲能設施合理投資與運營。

（三）降低新能源發(fā)電成本

1.推進新能源發(fā)電技術進步：（1）加大研發(fā)投入，提升新能源發(fā)電效率；（2）推廣應用先進技術，降低度電成本。

2.優(yōu)化新能源發(fā)電投資環(huán)境：（1）簡化項目審批流程，縮短投資周期；（2）完善金融支持政策，降低融資成本。

3.促進新能源發(fā)電規(guī)?；l(fā)展：（1）通過規(guī)模效應降低單位成本；（2）推動產業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，降低配套成本。

（四）加強市場監(jiān)管與支持

1.建立健全市場監(jiān)管體系：（1）完善市場監(jiān)管制度，規(guī)范市場行為；（2）加強市場監(jiān)測，防范市場風險。

2.提供政策支持與保障：（1）完善新能源發(fā)電補貼政策，逐步退坡；（2）給予新能源發(fā)電合理電價，保障合理收益。

3.加強信息公開與溝通：（1）及時發(fā)布市場信息，引導市場主體行為；（2）建立市場溝通機制，協(xié)調解決市場問題。

四、實施步驟與保障措施

（一）實施步驟

1.試點先行：（1）選擇部分地區(qū)開展新能源電力市場改革試點；（2）總結試點經(jīng)驗，逐步推廣。

2.分步推進：（1）優(yōu)先完善中長期電力交易市場；（2）逐步發(fā)展現(xiàn)貨電力交易市場；（3）探索建立容量市場。

3.全面實施：（1）在試點基礎上，逐步在全國范圍內推開改革；（2）形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的新能源電力市場體系。

（二）保障措施

1.加強組織領導：（1）成立新能源電力市場改革領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調改革工作；（2）明確各部門職責，形成工作合力。

2.完善配套政策：（1）制定新能源電力市場改革配套政策，確保改革順利推進；（2）加強政策協(xié)調，避免政策沖突。

3.加強人才培養(yǎng)：（1）培養(yǎng)專業(yè)人才，提升市場監(jiān)管能力；（2）開展市場培訓，提高市場主體參與能力。

4.加強宣傳引導：（1）宣傳改革意義，營造良好改革氛圍；（2）引導市場主體積極參與市場交易。

一、新能源電力市場改革方案概述

隨著全球能源結構轉型的加速推進，新能源電力市場在推動能源清潔化、保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行等方面發(fā)揮著日益重要的作用。為適應新能源快速發(fā)展帶來的新形勢、新挑戰(zhàn)，構建更加高效、開放、公平、有序的新能源電力市場體系，特制定本改革方案。本方案旨在通過市場化手段，激發(fā)新能源投資活力，優(yōu)化資源配置，提升電力系統(tǒng)運行效率，促進能源綠色低碳轉型。

（一）改革背景

1.新能源裝機規(guī)模持續(xù)快速增長：近年來，風電、光伏等新能源裝機容量呈指數(shù)級增長態(tài)勢，部分區(qū)域新能源發(fā)電占比已較高，對電力系統(tǒng)運行帶來挑戰(zhàn)。

2.電力市場化改革逐步深入：全國多層次電力市場體系正在逐步建立，為新能源電力市場化交易提供了基礎。

3.新能源發(fā)電特性對市場機制提出新要求：新能源發(fā)電具有間歇性、波動性等特點，需要更加靈活、多元化的市場機制予以適應。

（二）改革意義

1.提高新能源消納水平：通過市場化交易，引導電力資源在時空上優(yōu)化配置，提高新能源發(fā)電利用率，減少棄風棄光現(xiàn)象。

2.降低新能源發(fā)電成本：市場競爭機制有助于優(yōu)勝劣汰，推動新能源技術進步和成本下降，提升新能源競爭力。

3.促進新能源產業(yè)健康發(fā)展：穩(wěn)定的市場預期和合理的收益機制，將吸引更多社會資本投資新能源領域，推動產業(yè)持續(xù)發(fā)展。

4.提升電力系統(tǒng)運行效率：市場化機制能夠有效激勵市場主體參與系統(tǒng)調節(jié)，提高電力系統(tǒng)整體運行效率和經(jīng)濟性。

二、改革目標與原則

（一）改革目標

1.建立健全新能源電力市場機制，實現(xiàn)新能源發(fā)電的市場化交易：

(1)建立完善的中長期電力交易平臺，支持新能源發(fā)電企業(yè)參與交易，簽訂中長期購電合同，提供發(fā)電量預測和交易履約保障機制。

(2)建立靈活的現(xiàn)貨電力交易平臺，實現(xiàn)新能源發(fā)電的日內、日內滾動交易，提高市場流動性，促進新能源發(fā)電資源優(yōu)化配置。

(3)探索建立容量市場機制，為新能源發(fā)電提供長期穩(wěn)定的收入預期，促進新能源投資。

2.優(yōu)化新能源發(fā)電消納機制，提高新能源發(fā)電利用率：

(1)實施新能源優(yōu)先發(fā)電政策，在電力調度中優(yōu)先安排新能源發(fā)電計劃，確保新能源發(fā)電得到充分消納。

(2)建立完善的需求側響應機制，鼓勵用戶參與電力需求側管理，調整用電行為，消納新能源發(fā)電。

(3)推廣應用儲能技術，利用儲能設施平抑新能源發(fā)電波動，提高電網(wǎng)對新能源的接納能力。

3.降低新能源發(fā)電成本，提升市場競爭力：

(1)通過市場競爭機制，推動新能源技術進步和規(guī)模效應，降低新能源發(fā)電的度電成本。

(2)優(yōu)化新能源發(fā)電項目審批流程，縮短項目投資周期，降低投資成本。

(3)完善金融支持政策，鼓勵金融機構為新能源發(fā)電項目提供信貸支持，降低融資成本。

4.促進新能源產業(yè)健康發(fā)展，推動能源結構轉型升級：

(1)營造公平競爭的市場環(huán)境，鼓勵各類市場主體參與新能源電力市場交易，促進新能源產業(yè)良性發(fā)展。

(2)推動新能源產業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，降低新能源發(fā)電的配套成本。

(3)加強新能源技術研發(fā)和人才培養(yǎng)，提升新能源產業(yè)的核心競爭力，推動能源結構向綠色低碳轉型。

（二）改革原則

1.市場化原則：充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過市場化手段調節(jié)新能源發(fā)電行為。

(1)建立公平、透明的市場規(guī)則，確保各類市場主體在市場交易中享有平等的權利和機會。

(2)減少行政干預，充分發(fā)揮市場機制在價格發(fā)現(xiàn)、資源配置中的作用。

(3)建立有效的市場監(jiān)管機制，維護市場秩序，防止市場壟斷和不正當競爭。

2.公平性原則：確保各類市場主體在市場交易中享有平等的權利和機會。

(1)新能源發(fā)電企業(yè)與其他發(fā)電企業(yè)享有同等的市場準入權利。

(2)市場交易規(guī)則對各類市場主體一視同仁，避免歧視性條款。

(3)建立市場爭議解決機制，公平公正地處理市場糾紛。

3.穩(wěn)定性原則：保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，避免市場波動對電力供應造成影響。

(1)建立完善的電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定保障機制，確保電力系統(tǒng)在市場交易中的穩(wěn)定運行。

(2)加強市場風險監(jiān)測和預警，及時發(fā)現(xiàn)和防范市場風險。

(3)建立市場應急預案，應對突發(fā)事件對市場造成的影響。

4.綠色低碳原則：鼓勵新能源發(fā)電發(fā)展，推動能源結構綠色低碳轉型。

(1)通過市場機制，引導電力資源向新能源傾斜，提高新能源發(fā)電占比。

(2)對新能源發(fā)電給予政策支持，促進新能源產業(yè)發(fā)展。

(3)推動全社會節(jié)能降碳，構建綠色低碳的能源體系。

三、改革內容與措施

（一）完善新能源電力市場交易機制

1.建立多層次電力市場體系：

(1)構建區(qū)域電力市場，實現(xiàn)跨省跨區(qū)電力資源優(yōu)化配置：

StepbyStep:

第一步：制定區(qū)域電力市場建設方案，明確市場規(guī)則、交易品種、參與主體等。

第二步：建設區(qū)域電力交易平臺，實現(xiàn)區(qū)域內電力供需信息的發(fā)布和交易功能。

第三步：開展區(qū)域電力市場試點，逐步擴大市場規(guī)模和影響力。

第四步：建立區(qū)域電力市場運行監(jiān)測機制，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。

(2)發(fā)展配電市場，促進分布式新能源就地消納：

建立配電區(qū)域交易市場，允許分布式新能源發(fā)電企業(yè)與配網(wǎng)用戶直接進行交易。

制定配電區(qū)域交易規(guī)則，明確交易流程、電價機制、安全防護等。

鼓勵分布式新能源參與需求側響應，提高配網(wǎng)對分布式新能源的接納能力。

2.豐富交易品種與方式：

(1)開展中長期電力交易，為新能源發(fā)電提供穩(wěn)定預期：

制定中長期電力交易規(guī)則，明確交易品種、交易期限、報價方式、合同簽訂等。

鼓勵新能源發(fā)電企業(yè)參與中長期電力交易，簽訂中長期購電合同。

建立中長期電力交易履約保障機制，確保合同得到有效執(zhí)行。

(2)推行現(xiàn)貨電力交易，提高市場流動性：

建立現(xiàn)貨電力交易平臺，實現(xiàn)電力供需的實時交易。

制定現(xiàn)貨電力交易規(guī)則，明確交易品種、交易方式、價格形成機制等。

鼓勵各類市場主體參與現(xiàn)貨電力交易，提高市場流動性。

(3)探索建立容量市場交易，保障新能源發(fā)電合理收益：

研究制定容量市場交易規(guī)則，明確容量交易的參與主體、交易方式、價格形成機制等。

開展容量市場交易試點，探索建立長期穩(wěn)定的收益機制。

完善容量市場交易配套措施，確保容量市場有效運行。

3.優(yōu)化交易規(guī)則與流程：

(1)簡化交易流程，降低交易成本：

優(yōu)化交易申報、競價、簽約等環(huán)節(jié)，簡化交易流程。

推廣電子化交易，提高交易效率，降低交易成本。

(2)完善信息披露制度，增強市場透明度：

建立統(tǒng)一的信息披露平臺，及時發(fā)布市場信息、交易規(guī)則、價格行情等。

加強信息披露的規(guī)范性和及時性，增強市場透明度。

(3)建立交易信用體系，規(guī)范市場行為：

建立市場主體的信用檔案，記錄市場主體的交易行為和信用狀況。

建立信用評價機制，對市場主體的信用進行評價。

將信用評價結果應用于市場交易，對信用良好的市場主體給予優(yōu)惠政策。

（二）優(yōu)化新能源發(fā)電消納機制

1.建立新能源優(yōu)先發(fā)電制度：

(1)在電力調度中優(yōu)先安排新能源發(fā)電計劃：

制定新能源優(yōu)先發(fā)電政策，明確優(yōu)先發(fā)電的范圍、順序和具體措施。

在電力調度中，優(yōu)先安排新能源發(fā)電計劃，確保新能源發(fā)電得到充分消納。

建立新能源發(fā)電消納保障機制，對未完成消納目標的地方和企業(yè)進行考核。

(2)制定新能源發(fā)電保障性收購政策，確保合理上網(wǎng)電量：

制定新能源發(fā)電保障性收購政策，明確保障性收購的范圍、標準和方式。

簽訂新能源發(fā)電保障性收購合同，確保新能源發(fā)電企業(yè)獲得合理的上網(wǎng)電量。

建立保障性收購的監(jiān)管機制，確保政策得到有效執(zhí)行。

2.推廣需求側響應機制：

(1)鼓勵用戶參與電力需求側管理，調整用電行為，消納新能源發(fā)電：

制定需求側響應激勵政策，對參與需求側響應的用戶給予經(jīng)濟補償。

建立需求側響應服務平臺，為用戶提供參與需求側響應的渠道。

開展需求側響應試點，探索建立完善的需求側響應機制。

(2)對參與需求側響應的用戶給予經(jīng)濟補償：

制定需求側響應補償標準，明確補償方式、補償金額等。

建立需求側響應補償機制，及時足額地對參與需求側響應的用戶進行補償。

3.發(fā)展儲能產業(yè)：

(1)鼓勵新能源發(fā)電配置儲能設施，提高系統(tǒng)調節(jié)能力：

制定儲能設施建設補貼政策，鼓勵新能源發(fā)電企業(yè)配置儲能設施。

建立儲能設施接入電網(wǎng)的規(guī)范和標準，促進儲能設施與電網(wǎng)的協(xié)調發(fā)展。

(2)通過市場機制促進儲能設施合理投資與運營：

建立儲能設施參與電力市場的機制，允許儲能設施參與電力交易，獲得合理收益。

探索建立儲能設施容量市場，為儲能設施提供長期穩(wěn)定的收益預期。

（三）降低新能源發(fā)電成本

1.推進新能源發(fā)電技術進步：

(1)加大研發(fā)投入，提升新能源發(fā)電效率：

設立新能源發(fā)電技術研發(fā)專項資金，支持新能源發(fā)電技術的研發(fā)和應用。

鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，提升新能源發(fā)電效率，降低度電成本。

(2)推廣應用先進技術，降低度電成本：

制定先進新能源發(fā)電技術的推廣計劃，加快先進技術的應用和普及。

建立先進新能源發(fā)電技術的示范項目，推動技術的推廣和應用。

2.優(yōu)化新能源發(fā)電投資環(huán)境：

(1)簡化項目審批流程，縮短項目投資周期：

制定新能源發(fā)電項目審批的簡化流程，縮短項目審批時間。

建立新能源發(fā)電項目審批的綠色通道，加快項目審批進度。

(2)完善金融支持政策，降低融資成本：

制定新能源發(fā)電項目的融資支持政策，鼓勵金融機構為新能源發(fā)電項目提供信貸支持。

探索建立新能源發(fā)電項目的融資擔保機制，降低新能源發(fā)電項目的融資風險。

3.促進新能源發(fā)電規(guī)模化發(fā)展：

(1)通過規(guī)模效應降低單位成本：

鼓勵新能源發(fā)電項目的規(guī)?；ㄔO，通過規(guī)模效應降低單位成本。

建設大型新能源發(fā)電基地，提高新能源發(fā)電的規(guī)模效益。

(2)推動產業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，降低配套成本：

推動新能源產業(yè)鏈上下游企業(yè)的協(xié)同發(fā)展，降低配套成本。

建立新能源產業(yè)鏈的協(xié)同創(chuàng)新機制，促進產業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展。

（四）加強市場監(jiān)管與支持

1.建立健全市場監(jiān)管體系：

(1)完善市場監(jiān)管制度，規(guī)范市場行為：

制定新能源電力市場管理辦法，明確市場監(jiān)管的職責、權限和程序。

建立市場巡查制度，加強對市場交易的監(jiān)管。

(2)加強市場監(jiān)測，防范市場風險：

建立市場監(jiān)測系統(tǒng)，對市場交易進行實時監(jiān)測。

定期發(fā)布市場監(jiān)測報告，分析市場運行情況，防范市場風險。

2.提供政策支持與保障：

(1)完善新能源發(fā)電補貼政策，逐步退坡：

制定新能源發(fā)電補貼退坡計劃，逐步降低對新能源發(fā)電的補貼力度。

探索建立新能源發(fā)電的平價上網(wǎng)機制，促進新能源發(fā)電的市場化發(fā)展。

(2)給予新能源發(fā)電合理電價，保障合理收益：

制定新能源發(fā)電的市場化電價機制，確保新能源發(fā)電企業(yè)獲得合理收益。

建立新能源發(fā)電電價的動態(tài)調整機制，適應市場變化。

3.加強信息公開與溝通：

(1)及時發(fā)布市場信息，引導市場主體行為：

建立市場信息發(fā)布平臺，及時發(fā)布市場信息、交易規(guī)則、價格行情等。

加強市場信息的宣傳和解讀，引導市場主體參與市場交易。

(2)建立市場溝通機制，協(xié)調解決市場問題：

建立市場溝通機制，定期召開市場座談會，聽取市場主體的意見和建議。

及時協(xié)調解決市場問題，維護市場秩序。

四、實施步驟與保障措施

（一）實施步驟

1.試點先行：

(1)選擇部分地區(qū)開展新能源電力市場改革試點：

選擇經(jīng)濟基礎好、新能源資源豐富、電力市場化改革基礎較好的地區(qū)開展試點。

制定試點方案，明確試點目標、任務、步驟和保障措施。

(2)總結試點經(jīng)驗，逐步推廣：

加強對試點工作的指導和支持，及時總結試點經(jīng)驗。

在試點基礎上，逐步將試點經(jīng)驗推廣到全國范圍。

2.分步推進：

(1)優(yōu)先完善中長期電力交易市場：

建立中長期電力交易平臺，制定中長期電力交易規(guī)則。

鼓勵新能源發(fā)電企業(yè)參與中長期電力交易，簽訂中長期購電合同。

(2)逐步發(fā)展現(xiàn)貨電力交易市場：

建立現(xiàn)貨電力交易平臺，制定現(xiàn)貨電力交易規(guī)則。

鼓勵各類市場主體參與現(xiàn)貨電力交易，提高市場流動性。

(3)探索建立容量市場：

研究制定容量市場交易規(guī)則，開展容量市場交易試點。

探索建立長期穩(wěn)定的收益機制，促進新能源投資。

3.全面實施：

(1)在試點基礎上，逐步在全國范圍內推開改革：

總結試點經(jīng)驗，完善改革方案。

逐步擴大新能源電力市場規(guī)模，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系。

(2)形成統(tǒng)一、開放