2010年建筑市場(chǎng)與工程建設(shè)工作要點(diǎn)2010年建筑市場(chǎng)與工程建設(shè)工作的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的要求，緊緊圍繞城鎮(zhèn)面貌三年大變樣工作，解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，積極推進(jìn)建筑業(yè)又好又快發(fā)展；持續(xù)提高勘察設(shè)計(jì)水平，加大精品工程建設(shè)力度；加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和服務(wù)，完善信用體系建設(shè)；創(chuàng)新工程質(zhì)量安全監(jiān)管模式，提高監(jiān)管水平；加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)定額管理和建筑節(jié)能監(jiān)督檢查工作，促進(jìn)全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展。一、進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)，促進(jìn)建筑業(yè)又好又快發(fā)展（一）加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，完善政策措施體系，加大支持推動(dòng)力度，促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展。以貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》為主線，指導(dǎo)各市抓緊制定支持性配套政策措施，形成完整的政策支持體系。（二）支持優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)加快做大做強(qiáng)，進(jìn)一步提高行業(yè)集中度。建立定期考核機(jī)制，對(duì)30家優(yōu)勢(shì)企業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。推動(dòng)省重點(diǎn)支持10家大集團(tuán)和30家優(yōu)勢(shì)企業(yè)加快業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)其資質(zhì)實(shí)施一級(jí)管理服務(wù)，列入政府投資工程承包企業(yè)名錄。大力培育優(yōu)勢(shì)企業(yè)集群，指導(dǎo)每市確定10家左右、每縣（市）確定1－3家優(yōu)勢(shì)專業(yè)企業(yè)，加大支持力度。大力提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，鼓勵(lì)骨干優(yōu)勢(shì)企業(yè)提高節(jié)能、環(huán)保工程、基礎(chǔ)設(shè)施、大型公建的專業(yè)施工能力，拓展地鐵、橋梁、隧道、化工、電力、機(jī)場(chǎng)建設(shè)等高端市場(chǎng)。加強(qiáng)分類指導(dǎo)、支持中小企業(yè)加快發(fā)展。（三）加強(qiáng)勞務(wù)基地建設(shè)和對(duì)外輸出組織化管理。在勞務(wù)發(fā)展較好的縣（市）進(jìn)行試點(diǎn)，采取措施，加強(qiáng)總包與勞務(wù)企業(yè)的對(duì)接，建立大型總包企業(yè)與勞務(wù)企業(yè)長(zhǎng)期合作機(jī)制。大力發(fā)展勞務(wù)企業(yè)，培育勞務(wù)基地縣和特色勞務(wù)，推動(dòng)河北勞務(wù)輸出。（四）深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，提升企業(yè)科技進(jìn)步水平。以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)一步深化體制、機(jī)制改革，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。開(kāi)展企業(yè)管理和項(xiàng)目管理人員的專項(xiàng)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)借鑒省外先進(jìn)企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)做法，提升企業(yè)管理經(jīng)營(yíng)水平。研究制定提升建筑業(yè)科技創(chuàng)新的指導(dǎo)意見(jiàn)，推動(dòng)企業(yè)加快科技進(jìn)步和創(chuàng)新步伐。加大科技示范工程創(chuàng)建工作推動(dòng)力度，加快成熟、適用先進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。指導(dǎo)企業(yè)建立科技進(jìn)步投入機(jī)制和創(chuàng)新規(guī)劃，督促企業(yè)以承建工程為載體，做好技術(shù)進(jìn)步和省級(jí)國(guó)家級(jí)工法的編制與申報(bào)工作。制定《建筑業(yè)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》。（五）繼續(xù)鞏固省內(nèi)市場(chǎng)、擴(kuò)展外埠市場(chǎng)、開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。加大駐外管理機(jī)構(gòu)的支持力度，為企業(yè)搭建平臺(tái)，挖掘和培育新的市場(chǎng)，帶動(dòng)勞務(wù)輸出。著力開(kāi)拓內(nèi)蒙、四川、重慶、陜西、寧夏建筑市場(chǎng)。加強(qiáng)省際交流與合作，進(jìn)一步推進(jìn)京津冀共同市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程，鞏固京津傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)市場(chǎng)。支持鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)獲得對(duì)外承包工程經(jīng)營(yíng)資格，尋找戰(zhàn)略合作伙伴，積累外事工程活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，拓展國(guó)際建筑市場(chǎng)。（七）進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)工作。區(qū)別不同投資性質(zhì)，實(shí)施差別化監(jiān)管。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目監(jiān)管，改進(jìn)和完善評(píng)標(biāo)辦法，鼓勵(lì)引導(dǎo)實(shí)施優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，在同等條件下，優(yōu)先扶持選用本省企業(yè)。加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理，實(shí)行代理項(xiàng)目負(fù)責(zé)制和巡查制度，出臺(tái)《河北省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理管理辦法》。規(guī)范建筑工程評(píng)標(biāo)專家管理，出臺(tái)《河北省建筑工程評(píng)標(biāo)專家和專家?guī)旃芾磙k法》。加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)督執(zhí)法，印發(fā)《河北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)監(jiān)管規(guī)程》。建立健全招投標(biāo)后評(píng)估制度，強(qiáng)化合同履約監(jiān)督。（八）推進(jìn)建立統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場(chǎng)。進(jìn)一步落實(shí)建設(shè)責(zé)任，加大與相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，依托現(xiàn)有工程建設(shè)交易中心資源，提升承載和運(yùn)行能力，增強(qiáng)市場(chǎng)公共管理和市場(chǎng)服務(wù)職能，為專業(yè)工程項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)、行業(yè)主管部門(mén)監(jiān)管提供良好服務(wù)。二、提高勘察設(shè)計(jì)水平，加大精品工程培育建設(shè)力度（一）加強(qiáng)建筑工程設(shè)計(jì)市場(chǎng)的監(jiān)管。貫徹落實(shí)國(guó)家《建筑工程設(shè)計(jì)方案招投標(biāo)管理辦法》，加大建筑設(shè)計(jì)方案公開(kāi)招標(biāo)力度，嚴(yán)格按規(guī)定程序、擇優(yōu)確定中標(biāo)方案，加強(qiáng)方案設(shè)計(jì)招標(biāo)管理，健全設(shè)計(jì)方案專家評(píng)審制度和公眾參與制度，尊重專家意見(jiàn)和設(shè)計(jì)創(chuàng)意。制定勘察設(shè)計(jì)企業(yè)和審圖機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)管理辦法。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，采取綜合與專項(xiàng)培訓(xùn)、長(zhǎng)期和短期培訓(xùn)相結(jié)合，對(duì)全省勘察設(shè)計(jì)人員進(jìn)行大規(guī)模、多層次、高規(guī)格的培訓(xùn)。組建河北省建筑師人才庫(kù)，開(kāi)展“河北省建筑大師和工程設(shè)計(jì)大師評(píng)選”，培養(yǎng)符合市場(chǎng)需要的專業(yè)帶頭人。（二）加快推進(jìn)我省建筑設(shè)計(jì)單位的改制和合并重組、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合以及與省外、國(guó)外高水平單位的技術(shù)交流、項(xiàng)目合作，示范帶頭、典型引路，推進(jìn)設(shè)計(jì)理念提升和水平提高。加強(qiáng)建設(shè)工程勘察質(zhì)量管理，組織開(kāi)展全省工程勘察專項(xiàng)治理，進(jìn)一步提高勘察質(zhì)量。做好“優(yōu)秀工程勘察設(shè)計(jì)獎(jiǎng)”評(píng)選工作，組織開(kāi)展中小戶型和保障性住房方案設(shè)計(jì)競(jìng)賽，舉辦建筑創(chuàng)作高端論壇、名家講堂活動(dòng)，繁榮建筑創(chuàng)作，鼓勵(lì)創(chuàng)優(yōu)，營(yíng)造爭(zhēng)優(yōu)、創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。（三）實(shí)施審圖機(jī)構(gòu)認(rèn)定動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)對(duì)審圖機(jī)構(gòu)的管理狀況和審查人員配備情況監(jiān)督檢查，開(kāi)展施工圖審查工作的專項(xiàng)檢查；加大市政工程項(xiàng)目施工圖審查的覆蓋面，廣泛開(kāi)展工作交流和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高審圖人員的能力和技術(shù)水平，全面落實(shí)施工圖審查統(tǒng)計(jì)通報(bào)制度，實(shí)行信用管理制度，規(guī)范審圖機(jī)構(gòu)和審圖人員的行為，不斷提高勘察設(shè)計(jì)和施工圖審查工作質(zhì)量。（四）貫徹落實(shí)《河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于精品公共建筑建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》、《河北省精品公共建筑建設(shè)導(dǎo)引》兩個(gè)文件，繼續(xù)開(kāi)放建筑設(shè)計(jì)市場(chǎng)，發(fā)揮國(guó)內(nèi)外專家和建筑大師的重要作用，加大精品工程、標(biāo)志性建筑的培育建設(shè)力度。建立河北省精品工程項(xiàng)目庫(kù)，在2009年基礎(chǔ)上，石家莊和唐山市至少建設(shè)3個(gè)、其他各設(shè)區(qū)市至少建設(shè)2個(gè)、各縣（市）至少建設(shè)1個(gè)精品公共建筑。開(kāi)展精品工程、標(biāo)志性建筑評(píng)估，以典型示范引路，推動(dòng)工作深入開(kāi)展。繼續(xù)抓好主要街道兩側(cè)既有建筑外觀改造，注重改造品質(zhì)和品位的提升，促進(jìn)城市環(huán)境改善和城市品位提升。配合有關(guān)部門(mén)，繼續(xù)做好河北省博物館、圖書(shū)館、太行國(guó)賓館改擴(kuò)建工程建設(shè)的協(xié)調(diào)調(diào)度，確保工程質(zhì)量安全，建成精品。（五）推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)抗震防災(zāi)工作。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，突出抓好新建工程抗震設(shè)防。繼續(xù)做好中小學(xué)校舍安全工程技術(shù)指導(dǎo)工作。三、完善制度和措施，提高建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)管水平（一）改進(jìn)和完善工程質(zhì)量監(jiān)管方式。推進(jìn)分類監(jiān)管和差別化監(jiān)管的新模式。全面推進(jìn)住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收工作。積極探索工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，結(jié)合我省工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作，深入開(kāi)展工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查和專項(xiàng)治理，印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理工作的通知》，制定檢測(cè)機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)管理辦法；做好《河北省建設(shè)工程質(zhì)量投訴管理辦法》的貫徹落實(shí)，件件有著落，投訴結(jié)案率達(dá)到95%以上。（二）建立健全市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制。建立質(zhì)量預(yù)控機(jī)制，積極探索質(zhì)量目標(biāo)管理辦法。推出結(jié)構(gòu)精品工程評(píng)優(yōu)辦法及評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，在全省開(kāi)展創(chuàng)精品工程活動(dòng)。完善質(zhì)量保證和質(zhì)量誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系。研究制定以工程項(xiàng)目質(zhì)量管理為核心的各方責(zé)任主體質(zhì)量行為評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化質(zhì)量責(zé)任意識(shí)，落實(shí)質(zhì)量保證。（三）繼續(xù)做好工程質(zhì)量巡查工作。完善質(zhì)量巡查機(jī)制、擴(kuò)大巡查范圍，對(duì)施工、監(jiān)理、檢測(cè)及混凝土生產(chǎn)等企業(yè)實(shí)施巡查。開(kāi)展住宅，特別是保障性住房、中小學(xué)校舍以及檢測(cè)機(jī)構(gòu)，商品混凝土等重點(diǎn)工程和薄弱環(huán)節(jié)的專項(xiàng)監(jiān)督檢查和治理工作；認(rèn)真做好省管項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督。抓好大型公共建筑工程和市政工程質(zhì)量的監(jiān)管。對(duì)城市大型公共建筑，推行質(zhì)量目標(biāo)化管理，采取定點(diǎn)檢查、隨機(jī)抽查和監(jiān)督巡查相結(jié)合的方式，加大監(jiān)控力度。落實(shí)質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)，加大市政工程監(jiān)督力度，既要納入范圍，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，還要加強(qiáng)專業(yè)監(jiān)督人員配備，確保監(jiān)管到位。（四）加強(qiáng)建筑節(jié)能監(jiān)督管理。認(rèn)真履行工作職責(zé)，抓好建筑節(jié)能設(shè)計(jì)和施工圖審查工作，將建筑節(jié)能作為質(zhì)量監(jiān)督重要內(nèi)容，抓好建筑節(jié)能施工質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)格實(shí)施工程驗(yàn)收。（五）繼續(xù)深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開(kāi)展“三項(xiàng)行動(dòng)”（安全生產(chǎn)執(zhí)法、安全生產(chǎn)宣傳教育和安全生產(chǎn)治理行動(dòng)），和“三項(xiàng)建設(shè)”（安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制、安全生產(chǎn)保障能力和安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)）。（六）加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。制定《河北省建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》，明確安全監(jiān)督人員的職責(zé)，規(guī)范安全監(jiān)督人員行為。做好對(duì)全省各級(jí)建設(shè)工程安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行資格認(rèn)證和對(duì)安全監(jiān)督人員的考核工作。制定《河北省省管工程安全監(jiān)督管理辦法》。積極探索實(shí)行地域和企業(yè)差別化管理的辦法，研究出臺(tái)《河北省建設(shè)工程量化評(píng)分管理辦法》。（七）加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。加大安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)監(jiān)管力度，組織專項(xiàng)監(jiān)督檢查。深入開(kāi)展多發(fā)事故的專項(xiàng)整治，加大建筑工程安全生產(chǎn)巡查的頻次和對(duì)違規(guī)企業(yè)、人員的處罰力度。繼續(xù)開(kāi)展以預(yù)防坍塌、高處墜落和起重機(jī)械事故為重點(diǎn)的多發(fā)性事故專項(xiàng)整治，嚴(yán)控群死群傷事故發(fā)生。完善建筑起重機(jī)械設(shè)備備案登記等管理制度，開(kāi)展起重機(jī)械設(shè)備專項(xiàng)檢查。對(duì)多發(fā)事故的生產(chǎn)環(huán)節(jié)、施工企業(yè)實(shí)行矯枉過(guò)正的辦法，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制。（八）繼續(xù)開(kāi)展安全文明工地創(chuàng)建。認(rèn)真宣傳貫徹《建設(shè)工程安全文明工地標(biāo)準(zhǔn)》（DB13(J)/T100-2009）和《建筑施工安全技術(shù)資料管理標(biāo)準(zhǔn)》（DB13(J)/T101-2009），規(guī)范“河北省建設(shè)工程安全文明工地”的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和管理工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作要求，提高施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)設(shè)施和設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化水平。（九）強(qiáng)化安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)政策、法律、法規(guī)宣貫工作。加大《安全生產(chǎn)法》、《建筑法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》監(jiān)督執(zhí)行力度。在全省組織開(kāi)展“一十百”大型安全教育活動(dòng)，即上一堂安全教育課、選樹(shù)十家安全先進(jìn)企業(yè)、開(kāi)展百萬(wàn)農(nóng)民工安全知識(shí)普及答卷。組織分層次、多形式、有重點(diǎn)的開(kāi)展安全專業(yè)培訓(xùn)。尤其是加大一線作業(yè)人員、特種作業(yè)人員和安全監(jiān)管人員的培訓(xùn)力度。（十）進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)量和安全信息化建設(shè)，構(gòu)筑信息共享平臺(tái)。以信息化建設(shè)加強(qiáng)質(zhì)量和安全監(jiān)管和技術(shù)服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)信息資源共享、網(wǎng)上辦公、遠(yuǎn)程管理。四、完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)工程標(biāo)準(zhǔn)定額管理（一）以貫徹落實(shí)《河北省民用建筑節(jié)能條例》為主線，進(jìn)一步完善全省建筑節(jié)能減排應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，為全面推行“四節(jié)一環(huán)?！碧峁┘夹g(shù)依據(jù)；發(fā)布實(shí)施河北省《熱泵系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)程》和《居住建筑節(jié)能檢測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》；編制《既有公共建筑節(jié)能改造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、《預(yù)拌混凝土礦物摻合料應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》等標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)《02系列結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖集》的修編工作；準(zhǔn)備《05系列建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖集》修編的前期工作；開(kāi)展《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》的宣貫培訓(xùn)。（二）組織全省工程造價(jià)咨詢企業(yè)監(jiān)督檢查，加大對(duì)違規(guī)企業(yè)的處罰力度；完成08定額中房屋修繕（古建明清分冊(cè)）、建筑安裝工程節(jié)能定額的修編工作。做好全省建筑工程最高限價(jià)和竣工結(jié)算備案工作。加強(qiáng)造價(jià)信息采集、發(fā)布、指導(dǎo)工作，提高造價(jià)信息的準(zhǔn)確性、及時(shí)性、權(quán)威性，為政府決策和社會(huì)各方提供服務(wù)。五、深入開(kāi)展專項(xiàng)治理工作，推進(jìn)行風(fēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)（一）貫徹落實(shí)中央和省有關(guān)精神，深入推進(jìn)全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)專項(xiàng)治理工作，突出抓好招投標(biāo)和工程質(zhì)量專項(xiàng)治理工作。認(rèn)真落實(shí)《河北省關(guān)于開(kāi)展工程質(zhì)量專項(xiàng)治理工作的實(shí)施方案》，切實(shí)加強(qiáng)法規(guī)制度和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，確保取得實(shí)效。要進(jìn)一步加大對(duì)工程建設(shè)與建筑節(jié)能違法違規(guī)案件的查處力度。組織開(kāi)展建筑市場(chǎng)專項(xiàng)稽查，依法治理虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法分包、不履行監(jiān)理職責(zé)等突出問(wèn)題，重點(diǎn)查處規(guī)避和虛假招標(biāo)投標(biāo)，不辦理施工許可證擅自施工，未辦理竣工備案手續(xù)交付使用，建設(shè)工程質(zhì)量安全問(wèn)題，違反建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、施工等違法違規(guī)行為。建立典型案件曝光制度。（二）推進(jìn)建設(shè)行政相對(duì)人違法行為記錄工作。對(duì)工程建設(shè)與建筑節(jié)能違法行為要及時(shí)、完整的記入河北省建設(shè)行政相對(duì)人違法行為記錄系統(tǒng)，開(kāi)展全省建設(shè)行政相對(duì)人違法行為記錄工作的專項(xiàng)檢查，建立記錄信息使用與共享機(jī)制，完善市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)。（三）完善稽查執(zhí)法管理制度，規(guī)范稽查執(zhí)法工作。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)稽查執(zhí)法工作的意見(jiàn)》，加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督指導(dǎo)；建立和完善建設(shè)違法行為舉報(bào)投訴管理、稽查執(zhí)法巡查、案件管理、行政執(zhí)法責(zé)任與行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究等制度；落實(shí)行政處罰案件備案、執(zhí)法情況和行政處罰情