中國經(jīng)濟(jì)史第七章近代國家經(jīng)濟(jì)政策

和制度的變化第一節(jié)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)的變化

自晚清以來，各屆政府圍繞振興實(shí)業(yè)的目標(biāo)，不斷改革近代經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變政府職能，移植西方法律，增加制度的供給，促使財(cái)政金融貨幣體制發(fā)生了制度變遷。其中，經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)的變革是近代中國制度變遷的重要組成部分，主要表現(xiàn)在逐步由一種依靠習(xí)俗或指令來分配資源的自然經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N依靠市場配置資源的市場經(jīng)濟(jì)，以及在組織形式和制度安排上的重組和變遷。一、政府經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)的變化

（一）晚清時(shí)期

1.洋務(wù)運(yùn)動時(shí)期的商務(wù)管理機(jī)構(gòu)總理各國事務(wù)衙門：總理衙門“兼綜合六部”而行事，已具有“洋務(wù)內(nèi)閣”的性質(zhì)。政府經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)的變化（晚清·續(xù)1）南北洋通商大臣第一次鴉片戰(zhàn)爭之后，清廷委派欽差大臣辦理五口通商事宜，因駐滬之故，也稱“上海通商大臣”、“上海欽差大臣”?？偫硌瞄T成立以后，正式設(shè)立南、北洋通商事務(wù)大臣。南洋大臣的職能是管理長江和東南沿海各岸的通商事宜及部分中外交涉事務(wù)。政府經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)的變化（晚清·續(xù)2）北洋大臣“掌北洋洋務(wù)、海防之政令,凡津海、東海、山海各關(guān)政悉統(tǒng)治焉，……凡招商之務(wù)，則設(shè)局派員以經(jīng)理之。其安設(shè)各路電線亦如之”。總理衙門和南北洋大臣是順應(yīng)列強(qiáng)入侵而產(chǎn)生的，這一機(jī)構(gòu)雖然在新形勢下不得不肩負(fù)起辦洋務(wù)的任務(wù)，但清政府的國家機(jī)構(gòu)直至19世紀(jì)末并進(jìn)行相應(yīng)的改革，近代工商業(yè)雖然已經(jīng)產(chǎn)生并有所發(fā)展，但清政府并無專門機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)這方面的事務(wù)，為其提供服務(wù)和保護(hù)。政府經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)的變化（晚清·續(xù)3）

2．清末時(shí)期新式工商管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立

為了改變內(nèi)外交困的窘境，清末最后十年，清廷先后推行“新政”和“籌備立憲”，開啟了一系列近代化的改革。

（1）清末“新政”時(shí)期1901年1月29日,清廷頒布變法上諭。7月24日,清廷發(fā)布上諭，正式將“總理衙門著改為外務(wù)部,班列六部之前”。1903年7月設(shè)立商部。1905年12月,設(shè)立學(xué)部。政府經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)的變化（晚清·續(xù)4）（2）預(yù)備立憲時(shí)期1905年，清政府開始“籌備立憲”。1906年，載澤等五大臣回國，認(rèn)為各國所以富強(qiáng)者，實(shí)由于實(shí)行憲法。于是，宣布“仿行憲政”。在新設(shè)各部門中，與工商實(shí)業(yè)密切相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)主要有度支部、農(nóng)工商部和郵傳部。度支部由戶部改稱，并將1903年設(shè)立的財(cái)政處并入，新設(shè)承政和參議兩廳。1906年改商部為農(nóng)工商部，歸并部分工部事務(wù)。1907年設(shè)立郵傳部。政府經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)的變化（晚清·續(xù)5）機(jī)構(gòu)的改變是社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變革的反映。晚清時(shí)期，政府對于經(jīng)濟(jì)的管理由原有代管或兼管的部門向?qū)ｉT化部門轉(zhuǎn)變，逐漸建立了從中央到地方的垂直式工商管理系統(tǒng)，工商控制權(quán)上移中央，加強(qiáng)了近代意義的經(jīng)濟(jì)集權(quán)體制，并出現(xiàn)了近代含義的分科治事的機(jī)構(gòu)組織形式。但這些新式經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)不是自發(fā)地產(chǎn)生于傳統(tǒng)社會內(nèi)部，而是被動引進(jìn)的，這就造成了機(jī)構(gòu)的演變及其管理方式的近代化具有很大的局限性，從而制約和阻礙了中國近代化的歷史進(jìn)程。政府經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)的變化（北洋時(shí)期）（二）北洋政府時(shí)期民國初年，對清末新政時(shí)期的新型經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了改組和完善。北洋政府時(shí)期設(shè)立和運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)行政機(jī)構(gòu)，主要包括農(nóng)林部、工商部、農(nóng)商部、農(nóng)工部、實(shí)業(yè)部、交通部、財(cái)政部等。袁世凱（1859年—1916年）張謇政府經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)的變化（南京國民政府時(shí)期）（三）南京國民政府時(shí)期1.財(cái)政部國民政府財(cái)政部成立于1927年5月，是管理全國財(cái)政事務(wù)的最高行政機(jī)關(guān)。宋子文孔祥熙政府經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)的變化（南京國民政府時(shí)期·續(xù)1）

2.實(shí)業(yè)部實(shí)業(yè)部最早由民國元年的臨時(shí)政府設(shè)立，受大總統(tǒng)管轄。1928年，實(shí)業(yè)部改稱工商部，1930年末農(nóng)礦部、工商部合并，重新稱實(shí)業(yè)部。南京國民政府時(shí)期，實(shí)業(yè)部是管理全國工業(yè)、礦業(yè)、農(nóng)林漁牧及商業(yè)的最高行政機(jī)構(gòu)。下設(shè)總務(wù)、工業(yè)、礦產(chǎn)、商業(yè)、農(nóng)業(yè)、漁牧、勞工七個(gè)司和林墾署。政府經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)的變化（南京國民政府時(shí)期·續(xù)2）3.交通部與鐵道部1927年南京國民政府成立，5月16日在國民政府之下組設(shè)交通部，接管全國交通運(yùn)輸事業(yè)，管理經(jīng)營路政、電政、郵政、航政,并監(jiān)督民營交通事業(yè)。1928年10月，國民黨政府下令設(shè)立鐵道部，并令交通部“將關(guān)于鐵道行政一切事宜”移交該部辦理。并任命孫科為部長?？箲?zhàn)開始后，為集中交通力量，適應(yīng)軍事需要，國民政府決定調(diào)整交通機(jī)構(gòu),于1938年1月將鐵道部裁撤，其管理、經(jīng)營鐵路職掌仍歸入交通部。政府經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)的變化（南京國民政府時(shí)期·續(xù)3）

4.中央銀行中央銀行具有管理全國金融，發(fā)行貨幣和調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的職能，即銀行之銀行。南京國民致府的中央銀行成立于1928年11月1日。第一任總裁為當(dāng)時(shí)任財(cái)政部長的宋子文。中央銀行直轄于“國民政府”，而非隸屬于財(cái)政部。5.四聯(lián)總處抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，為加強(qiáng)國家行局的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，集聚金融力量應(yīng)付危局，1937年8月，財(cái)政部函令中、中、交、農(nóng)四行在上海成立四行聯(lián)合辦事處，由四行籌備資金1億元，設(shè)立四行聯(lián)合貼放委員會，辦理普通貼放和專案貼放。1939年10月，按照國民部最高委員會《戰(zhàn)時(shí)健全中央金融機(jī)構(gòu)辦法綱要》改組成立四行聯(lián)合辦事總處，即通稱的四聯(lián)總處，并成立理事會。直到1948年10月四聯(lián)總處撤銷為止，一直由蔣介石擔(dān)任理事會主席。政府經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)的變化（南京國民政府時(shí)期·續(xù)4）

6．建設(shè)委員會國民政府建設(shè)委員會設(shè)立于1928年2月，1938年1月因戰(zhàn)時(shí)機(jī)構(gòu)調(diào)整而撤銷，并入經(jīng)濟(jì)部。建設(shè)委員會委員長一直由張靜江擔(dān)任。

7.全國經(jīng)濟(jì)委員會全國經(jīng)濟(jì)委員會成立于1931年，是南京國民政府統(tǒng)籌全國經(jīng)濟(jì)事業(yè)的最高機(jī)構(gòu)，按照1932年通過的《全國經(jīng)濟(jì)委員會組織條例》，全國經(jīng)濟(jì)委員會為經(jīng)濟(jì)計(jì)劃與施行機(jī)關(guān)，統(tǒng)籌國營經(jīng)濟(jì)。

8.資源委員會1935年4月，國民政府將1932年11月成立的國防設(shè)計(jì)委員會（隸屬國民政府參謀本部），與兵工署資源司合并改組成為資源委員會，直接隸屬于國民政府軍事委員會?？箲?zhàn)爆發(fā)前，資源委員會主要是經(jīng)辦鎢銻的對外貿(mào)易，并建立了二十多家企事業(yè)單位，其發(fā)展主要是在抗戰(zhàn)以后。二、工商業(yè)組織的建立與發(fā)展在中國歷史上，同鄉(xiāng)、同業(yè)行會性質(zhì)的組織很早就已經(jīng)出現(xiàn)。明清時(shí)期的商業(yè)會館、公所是工商業(yè)者自愿聯(lián)合起來的團(tuán)體，具有地域性、民間性的特點(diǎn)。工商業(yè)組織的建立與發(fā)展（續(xù)1）商會是一種不分籍貫和行業(yè)的新興工商業(yè)者的聯(lián)合社團(tuán)組織。1903年，新成立的商部奏定、發(fā)布《商會簡明章程》二十六條，勸辦商會。凡各省、各埠各行眾商，公立有“商業(yè)公所”及“商務(wù)公會”等名目者，應(yīng)即遵照現(xiàn)定部章，一律改為“商會”。1904年，上海商業(yè)會議公所正式改組為上海商務(wù)總會，這是中國的第一個(gè)正式商會。從1904年開始，各省原有的商業(yè)會議公所相繼改組為商會，新的商會也不斷設(shè)立。工商業(yè)組織的建立與發(fā)展（續(xù)2）隨著大量新行業(yè)的涌現(xiàn)，新型的同業(yè)公會也大量產(chǎn)生。1918年，北京政府農(nóng)商部頒布《工商同業(yè)公會規(guī)則》，1923年進(jìn)一步頒布《修正工商同業(yè)公會規(guī)則》，同業(yè)公會逐漸成為行業(yè)組織的通稱。作為新型的行業(yè)管理組織，工商同業(yè)公會大都具備完備的章程、組織和符合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)要求的社會功能。

第二節(jié)政府經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)的制定與演變一、工商業(yè)政策法規(guī)的制定與演變

1.晚清時(shí)期1903年4月，商部成立，派載振、任廷芳等“修訂商律”，陸續(xù)制定并頒布了一系列商事法規(guī)。最先制定出來的是《商人通例》和《公司律》。1903年12月，頒布了《公司注冊試辦章程》18條。1906年5月，又頒布《破產(chǎn)律》。1903年年底，商部首先頒布《獎勵(lì)華商公司章程》。工商業(yè)政策法規(guī)的制定與演變（續(xù)1）

2.北洋政府時(shí)期北洋政府農(nóng)商部于1914年頒布《公司條例》（251條）、《商人通例》（73條）及其相應(yīng)的施行細(xì)則。1912年12月頒布《暫行工藝品獎勵(lì)章程》1915年頒布《農(nóng)商部獎?wù)乱?guī)則》1917年頒布《農(nóng)商部獎勵(lì)實(shí)業(yè)辦法》及其各類具體獎勵(lì)條例、辦法。1918年，北洋政府公布《同業(yè)公會法》。工商業(yè)政策法規(guī)的制定與演變（續(xù)2）

3.南京國民政府時(shí)期從1929年5月到1930年年底，南京國民政府以民法形式統(tǒng)一民商法典，先后頒布了《中華民國民法》總則、債、物、權(quán)、親屬和繼承五編，并以單行法規(guī)形式，制定或修訂了公司法、票據(jù)法、海商法、保險(xiǎn)法、破產(chǎn)法、礦業(yè)法、統(tǒng)計(jì)法、會計(jì)法、鐵道法、船舶法、商業(yè)登記法、審計(jì)法、交易所法、銀行法，等等。1929年，南京國民政府還頒布了近代中國第一部通行全國的《工廠法》77條，以協(xié)調(diào)勞資關(guān)系。二、工礦業(yè)政策法規(guī)的制定與演變甲午戰(zhàn)爭以后，清政府被迫改變原先禁止筑路開礦的禁令，先后制定和頒行了一系列路礦法規(guī)。1898年10月，頒布《礦務(wù)鐵路公共章程》22條1904年3月，商部制定《礦務(wù)暫行章程》38條1907年，農(nóng)工商部會同外務(wù)部制訂了更為詳細(xì)的《大清國礦務(wù)正章》共15章74款。1914年，北洋政府頒布了《礦業(yè)條例》、《礦業(yè)注冊條例》及其實(shí)行細(xì)則。1930年，南京國民政府頒布《礦業(yè)法》以及施行細(xì)則。三、農(nóng)業(yè)政策法規(guī)的制定與演變在“修農(nóng)政”、“興農(nóng)政”、“興農(nóng)學(xué)”、“墾荒地”、“廣種植”等近代“興農(nóng)”思想的影響下，歷屆政府推行了許多農(nóng)業(yè)政策和法規(guī)，以推動農(nóng)業(yè)的發(fā)展。創(chuàng)設(shè)農(nóng)務(wù)學(xué)堂推廣普及先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)鼓勵(lì)農(nóng)會組織制定頒發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)法規(guī)第三節(jié)財(cái)政金融政策與制度的變化

一、財(cái)政政策與制度的演變財(cái)政是國家的經(jīng)濟(jì)命脈，是維持國家政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的血液。財(cái)政在傳統(tǒng)社會是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的核心，貨幣金融依附于政府財(cái)政體系。到清代前期，傳統(tǒng)的財(cái)政管理制度已經(jīng)相當(dāng)完善，可以說幾乎集中國幾千年來財(cái)政制度之大成。從清后期開始，隨著近代化進(jìn)程的加快，傳統(tǒng)財(cái)政制度也經(jīng)歷了相應(yīng)的變遷。財(cái)政政策與制度的演變（續(xù)1）

1.晚清時(shí)期中國財(cái)政制度的轉(zhuǎn)變晚清時(shí)期，伴隨著國外財(cái)政經(jīng)濟(jì)思想的不斷涌入以及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的蕭條和一系列社會動蕩所帶來的日益深化的財(cái)政危機(jī)，中國財(cái)政體系開始發(fā)生轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的財(cái)政制度逐漸解體，近代意義的財(cái)政制度逐漸發(fā)展起來。傳統(tǒng)制度：

解協(xié)餉制度；奏效制度；庫藏制度近代制度的轉(zhuǎn)變厘金；專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)制度；預(yù)算決算制度財(cái)政政策與制度的演變（續(xù)2）

2．民國時(shí)期近代財(cái)政制度的發(fā)展與完善清末民國時(shí)期財(cái)政制度的轉(zhuǎn)變主要表現(xiàn)為國家財(cái)政與地方財(cái)政的劃分，財(cái)政預(yù)決算的編制、實(shí)施及其相關(guān)制度的確立過程，其具體的財(cái)政建設(shè)是在清末預(yù)備立憲基礎(chǔ)上的一個(gè)具體實(shí)施與完善過程。國家與地方財(cái)政的劃分財(cái)政預(yù)決算制度財(cái)政政策與制度的演變（續(xù)3）

3．稅制改革進(jìn)程鴉片戰(zhàn)爭以后，西方侵略者強(qiáng)迫中國接受了一系列不平等條約，中國關(guān)稅性質(zhì)發(fā)生了根本的變化。從獨(dú)立自主的封建國定關(guān)稅變成半殖民地性質(zhì)的協(xié)定關(guān)稅，稅則的制定和修改不得不聽命于西方列強(qiáng)，中國政府的關(guān)稅自主權(quán)喪失。中國的主要稅收為帝國主義所控制，繼海關(guān)以后，1913年又喪失了鹽稅管理權(quán)。稅制整理關(guān)稅自主二、貨幣金融政策與制度的變遷經(jīng)濟(jì)近代化的過程中要解決的主要金融問題是從金屬貨幣向信用貨幣轉(zhuǎn)化的問題，并確立與此直接相關(guān)的基本制度規(guī)則。實(shí)物貨幣與金屬貨幣主要反映了傳統(tǒng)社會的實(shí)物經(jīng)濟(jì)，在社會的基本制度規(guī)則中僅處于從屬地位；現(xiàn)代貨幣金融體系則直接聯(lián)系著經(jīng)濟(jì)的基本特征與人們之間的相互關(guān)系。從19世紀(jì)四五十年代開始，錢莊、票號、銀行等金融機(jī)構(gòu)不斷發(fā)展壯大，它們與政府及官員之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，逐步改變了長期以來“官民不相往來”的傳統(tǒng)，也逐步突破了傳統(tǒng)社會權(quán)力歸諸上、義務(wù)歸諸下的等級秩序與倫理規(guī)范。貨幣金融政策與制度的變遷（續(xù)）政府公債的發(fā)行不僅改變了其財(cái)政收支體制，而且使得透明的、有效率的政府債務(wù)市場逐漸形成。19世紀(jì)中后期到民國初年，一系列近代意義的貨幣規(guī)則與制度安排先后確立起來，大體上形成了形式上的銀本位制度，并初步建立了現(xiàn)代意義的銀行體系。幣制改革及其意義銀行體系的形成過程政府債務(wù)與金融發(fā)展思考題

1.論述近代中國政府的轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟(jì)近代化之間的關(guān)系。

2.論述政府對近代工商業(yè)管理的發(fā)展變化及其局限性。

3.

基于史實(shí)論述財(cái)政制度變