第四課第二框權(quán)力的行使：需要監(jiān)督濮陽縣生產(chǎn)生活條件落后，大多數(shù)群眾還在貧困線以下勉強度日?？h屬企業(yè)絕大部分已經(jīng)破產(chǎn)倒閉，下崗失業(yè)人員大量存在。全縣有數(shù)萬平米的學校教室已是需要改造的危房。作為一個省級貧困縣，濮陽縣每年都需要上級投入數(shù)億元資金才能維持運轉(zhuǎn)。

濮陽----河南省貧困縣權(quán)力是一把雙刃劍一旦被少數(shù)人濫用，就可能滋生腐敗，貽害無窮權(quán)力運用得好可以造福于人民；為了防止權(quán)力的濫用，需要對權(quán)力進行制約和監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益。一、為什么要對政府權(quán)力進行制約和監(jiān)督1、直接原因：權(quán)力是一把雙刃劍權(quán)力運用得好可以造福于人民；一旦被少數(shù)人濫用，就可能滋生腐敗，貽害無窮二、怎樣對政府的權(quán)力進行制約和監(jiān)督1、有效制約和監(jiān)督權(quán)力的關(guān)鍵：建立健全制約和監(jiān)督機制一靠民主（充分發(fā)揮人民民主對權(quán)力的制約和監(jiān)督）：國家和政府的性質(zhì)決定人民有權(quán)制約和監(jiān)督政府的權(quán)力要切實保障廣大人民的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)專家：不用法律手段推進大部制改革將面臨風險

一個題為《法治視野下的政府權(quán)力結(jié)構(gòu)與運行機制研究———決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)的制約與協(xié)調(diào)》的國家社會科學基金重大課題，在《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》公布的第二天開題了。這被視為法學界對此次行政管理體制改革拉開序幕之后的最快學術(shù)研究呼應(yīng)。

作為這一課題的首席專家，中國政法大學法學院院長薛剛凌教授說：“大部制改革，是新型行政管理體制建立的標志。沿著這一方向，如何運用法律手段推動政府權(quán)力合理配置和科學運作，如何實現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)的相互制約與協(xié)調(diào)，是我們課題的研究重點。”《行政許可法》《行政訴訟法》《行政復(fù)議法》《國家賠償法》《公務(wù)員法》《監(jiān)督法》《物權(quán)法》1、有效制約和監(jiān)督權(quán)力的關(guān)鍵：建立健全制約和監(jiān)督機制一靠民主二靠法制（加強法制對權(quán)力的制約和監(jiān)督）：要實現(xiàn)國家政治生活的制度化、規(guī)范化、程序化，使掌權(quán)者辦事具有可遵循的統(tǒng)一規(guī)范，確保權(quán)力按法律行使，合理運用。民主和法制，二者缺一不可二、怎樣對政府的權(quán)力進行制約和監(jiān)督2、監(jiān)督途徑我國的行政監(jiān)督體系由哪些組成？自主學習行政監(jiān)督體系的組成人代會及常委會人民政協(xié)新聞輿論與社會公眾群眾通過法定渠道司法機關(guān)政府系統(tǒng)內(nèi)部人民代表大會是我國的權(quán)力機關(guān)，其他國家機關(guān)有它產(chǎn)生，對他負責，受它監(jiān)督。

中國人民政治協(xié)商會議(簡稱人民政協(xié))是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)，是中國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的一種重要形式。

人民政協(xié)的主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政。

中國人民政治協(xié)商會議第十一屆全國委員會第一次會議08年3月8日在北京召開司法機關(guān)，是國家行使審判、監(jiān)督守法的機關(guān)，通過行使審判權(quán)和檢察權(quán)對國家機關(guān)、國家工作人員的違法行為實行監(jiān)督，起到鎮(zhèn)壓一切危害國家安全、危害公共安全、侵害人民利益的違法犯罪活動，保護公民合法權(quán)利，從而保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進行。公民可以通過行使監(jiān)督權(quán)，對國家機關(guān)及工作人員實行監(jiān)督。具體的形式是提出批評和建議、申訴、控告、檢舉等。

新聞輿論通過調(diào)查、采訪，暴露政府行政過程中存在的問題，引起人們的廣泛關(guān)注，從而監(jiān)督政府的行政。監(jiān)察部門通過加強廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察，督促政府工作人員廉潔從政，保證政令暢通，防止官僚主義和形式主義。

審計部門是通過加強對財政預(yù)算執(zhí)行和收支、政府投資管理和重點建設(shè)項目、重點國有金融機構(gòu)和國有企業(yè)及稅收征管的審計監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題，并依法處理。行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督行政機關(guān)上級政府審計部門

法制部門

監(jiān)察部門

國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督人民政協(xié)的監(jiān)督社會與公民的監(jiān)督司法機關(guān)的監(jiān)督行政系統(tǒng)外部的監(jiān)督行政不作為的懶惰病不審就批的糊涂病

——權(quán)錢交易決策時拍腦袋亂收費亂罰款的權(quán)力膨脹病高效防腐正確決策福負服結(jié)合漫畫，分析政府“作繭自縛”的意義是什么？三、政府接受監(jiān)督的意義政府接受監(jiān)督是堅持依法行政、做好工作的必要保證重要性（1）才能提高行政水平和工作效率，減少和防止工作失誤（2）才能防止濫用權(quán)力，防止以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等腐敗行為不端，保證清正廉潔（3）才能更好地合民意、集民智、聚民心，作出正確決策（4）才能真正做到權(quán)為民所用，造福于人民，從而建立起對人民負責、為人民服務(wù)的政府北京政府采購項目公開采購

北京市政府采購從去年7月中旬開始，北京市市本級采購人、政府采購代理機構(gòu)在執(zhí)行政府采購項目時，必須在政府采購信息公告和政府采購文件中明確公布該項目的政府采購預(yù)算。如果該項目有分項或者分包的，在公開該項目政府采購預(yù)算的同時，須公布各分項或分包的控制金額。這一舉措：一是可以讓供應(yīng)商避免因超過預(yù)算而導(dǎo)致廢標，影響政府采購的效率。二是供應(yīng)商都知道采購預(yù)算后，其報價必然是在預(yù)算的范圍內(nèi)，這使供應(yīng)商都有一個公平的競爭環(huán)境，同時還避免了為了知道采購預(yù)算而行賄受賄的腐敗行為，至此也符合《政府采購法》的要求。永外城批發(fā)貿(mào)易旗艦

政府采購的陽光工程

政府采購作為節(jié)省國家行政開支、杜絕腐敗的重要措施被國家機關(guān)普遍采用，即便是人們習以為常的筆墨、紙張也在政府采購之列，因其透明、公開的特征而被稱為“陽光工程”，正在興建的永外城”彩虹工程”將為政府采購工程再添生力軍，對于日益增長的政府和集團采購業(yè)務(wù)，只需登陸集團采購的定點單位——永外城集團采購中心的網(wǎng)站，即可完成全部的交易行為，這一切都為陽光工程的大力推進提供了方便、快捷、可靠的平臺。

四、為“陽光工程”喝彩１、“陽光工程”——權(quán)力在陽光下運行：政務(wù)信息公開制度，增強政府工作的透明度，便于公眾對政府及其公職人員進行監(jiān)督。２、政府實施“陽光工程”，自覺接受人民監(jiān)督的意義：（1）有利于增強政府工作的透明度，便于群眾加強對政府工作的監(jiān)督；（2）有利于群眾維護自己的合法權(quán)益；（3）有利于化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定。權(quán)力的行使：需要監(jiān)督為什么直接原因政府接受監(jiān)督的意義怎么做關(guān)鍵監(jiān)督體系具體做法：陽光工程小結(jié)一、知識梳理1、政府權(quán)威的含義及根本標志：（1）含義：是指政府在社會管理和公共服務(wù)過程中形成的得到人民認同的威望和影響力。（2）根本標志：政府的管理是否被人民自覺地認可和服從。綜合探究2、決定政府是否有權(quán)威的因素。（1）根本原因：是否維護人民根本利益，全心全意為人民服務(wù)。（2）政府是否依法行政。（3）政府是否廉潔高效，團結(jié)協(xié)作。（4）政府及公職人員是否有好的德行和操守。3、政府應(yīng)該如何樹立權(quán)威？（1）堅持權(quán)為民所用（2）堅持情為民所系（3）堅持利為民所謀。各地公祭之風越刮越熱

網(wǎng)友質(zhì)疑是比面子賽政績

近年來，全國各地公祭之風盛行：河南周口與甘肅天水“瓜分”了伏羲；湖北竹山、河北邯鄲、甘肅天水和山西萬榮等地“共享”了女媧；陜西黃陵和河南新鄭“分食”黃帝；河南焦作、湖南炎陵和山西高平“肢解”炎帝；湖南寧遠跟山西運城一起“爭奪”舜帝；同一個諸葛亮，山東臨沂祭，湖北襄樊祭，陜西漢中祭，誕辰祭、逝世祭、出山祭，祭祀活動在不同的地方多次上演……出現(xiàn)了“伏羲東奔西走，黃帝四海為家，諸葛到處顯靈，女媧遍地開花”的熱鬧局面。眾多網(wǎng)友的質(zhì)疑有網(wǎng)友表示，地方政府力爭將公祭上級別、上檔次，不過是在“比面子”，“賽政績”。由于文化的“高臺”搭得太離譜，經(jīng)濟的“大戲”肯定也沒法唱好，還會制造虛假的文化記憶，糟蹋了文化。最終，這些活動往往淪為一次次勞民傷財?shù)母傎悾蔀閺仡^徹尾的“文化形象工程”。另一位網(wǎng)友認為，“在我眼中，公祭有個規(guī)律：越是貧窮的地方，公祭活動越壯觀！以搞活經(jīng)濟為目的的公祭本身就是一個畸形的產(chǎn)物?！边€有網(wǎng)友認為，“公祭之風盛行，更多的是出于經(jīng)濟考慮。說是利于經(jīng)濟發(fā)展，實是缺少發(fā)展的思路。它只不過是形式主義在文化領(lǐng)域的一種縮影罷了。傳統(tǒng)文化的弘揚，不是源自幾次規(guī)模宏大的公祭，而是來自細水長流、日積月累?！薄袄ッ骷堎F”顯示“監(jiān)督渴求”

如果說過去透明度不夠的權(quán)力體系，如同一間密不透風的房子，那么，現(xiàn)在許多地方和部門順應(yīng)時勢而采取的政務(wù)公開、歡迎監(jiān)督的開明之舉，已經(jīng)打開了“黑房子”的窗戶。加之互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)達，想要讓權(quán)力暗箱操作，已經(jīng)不太可能。當一座房子完全密不透風、外界完全無法看到其內(nèi)部情形時，公眾可能會放棄探視其內(nèi)部情形的嘗試；而如果這座房子已經(jīng)打開了窗戶，公眾的“監(jiān)督渴求”必然會被激發(fā)起來，變得越來越強烈。北京海淀原區(qū)長周良洛認罪

希望法院從輕處罰

周良洛49歲，祖籍江西鉛山，生于河南洛陽，擁有博士文憑。1978年，他入讀清華大學電機系，畢業(yè)后留校。2002年3月，周調(diào)任海淀區(qū)委副書記，當月即擔任海淀區(qū)代區(qū)長。周良洛涉嫌收受房地產(chǎn)商、廣告公司老板等10家單位(個人)1670余萬元巨額賄賂。上風上水上海淀貪腐高官的服刑地

近10年來被查處的副省(部)級以上高官超過100人。8人死刑，死緩的占11%，無期徒刑者占8%，有期徒刑10年以上者占

21%，有期徒刑10年及10年以下者占15%。如原上海市委書記陳良宇原國土資源部部長田鳳山原云南省委副書記、省長李嘉廷原貴州省委書記劉方仁原公安部副部長李紀周原國家統(tǒng)計局局長邱曉華原建行董事長張恩照原北京市委書記陳希同、原北京市委副市長劉志華權(quán)力是一副藥，服后有人鎮(zhèn)靜，有人興奮，有人失眠，有人近視，有人眼睛向上翻，有人說話怪里怪氣，有人嘴的功能增強而手和腳的功能開始痿宿，有人健忘不知道自己老祖宗是誰，有人大發(fā)神功家中雞犬開始等待升天，有人發(fā)瘋甚至自己給自己戴上手銬或給自己挖掘墳?zāi)梗?/p>

貪官語錄原廣西玉林市委書記李乘龍:我的權(quán)力太大，監(jiān)督機構(gòu)對我形同虛設(shè).原江西省副省長胡長清:我當上副省長以后，就好像小貓關(guān)進牛圈里，天馬行空，來去自由。原哈爾濱市前常務(wù)副市長朱勝文:“大家一輩子不要做貪官。（我）為什么會走到這一步？為什么不斷會有熟悉的官員落馬？我感覺制度上的漏洞還是太多。”原河北省國稅局局長李真：“你在商界為了掙錢，我在官場為了當官；你在商界需要權(quán)力支持，我在官場需要經(jīng)濟支持；我支持你經(jīng)商，你支持我從政；我的官越做越大，你的錢越掙越多?！鄙虾ｉL寧區(qū)原區(qū)長陳超賢：有權(quán)不用，過期作廢，從‘小貪’發(fā)展到‘大貪’。廣東省高級人民法院原院長麥崇楷：在權(quán)力面前，我變得飄飄然，狂妄自大、自以為是的作風不斷滋長，不同的意見聽不進去了，重大問題最終都得按我的意見辦，使民主集中制流于形