我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題及對策措施

一、發(fā)展態(tài)勢與工作措施（略）

我市2005年縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出以下幾個特點：

（一）主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)快速增長。

（二）工業(yè)化進(jìn)程明顯提速。

（三）城鎮(zhèn)化步伐加快。

（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有新發(fā)展。

（五）民營經(jīng)濟(jì)已成為縣域經(jīng)濟(jì)的主體。

主要工作措施：一是堅持不懈地改善發(fā)展環(huán)境；二是堅持不懈地以工業(yè)化為主導(dǎo)；三是堅持不懈地發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)；四是堅持不懈地完善縣域行政管理體制；五是堅持不懈地抓招商引資；六是堅持不懈地發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)。

二、存在的主要問題

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高。我市一、二、三次產(chǎn)業(yè)普遍存在層次低、效益差、布局不合理的現(xiàn)象，企業(yè)“數(shù)量多、規(guī)模小、布局散、競爭弱”，缺乏骨干企業(yè)和核心產(chǎn)品；經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的基礎(chǔ)尚不牢固，發(fā)展缺乏足夠的優(yōu)質(zhì)大項目支撐；國民經(jīng)濟(jì)的增長方式仍處于以數(shù)量型增長為主導(dǎo)的階段，區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力不突出，尚未形成核心競爭力。

2.城鎮(zhèn)經(jīng)營水平尚低。從總體上分析，我市城鎮(zhèn)化速度較快，但城鎮(zhèn)管理體制不健全，管理相對滯后，部分區(qū)域雖然已由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，但是城鎮(zhèn)管理體制仍然沿襲舊有的農(nóng)村管理模式，難以適應(yīng)快速發(fā)展的需要。經(jīng)營城市的水平較低，單位面積的城市建成區(qū)稅收產(chǎn)出少，城市經(jīng)營效益較差，這一問題將嚴(yán)重影響××城市化、工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展。

3.財政支付能力不足。2005年我市雖然完成財政總收入3。2億元，財政收入質(zhì)量也逐年提高，但全市財政預(yù)算依然吃緊，在城市公共物品供給、建設(shè)項目引導(dǎo)性投資、科技創(chuàng)新資金配套等方面財政支持力度仍然較弱，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將帶來不利影響。

4、就業(yè)和社會保障工作仍需完善。就業(yè)和再就業(yè)壓力仍然較大；社會保障制度有待進(jìn)一步健全；農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點工作有待于穩(wěn)步推進(jìn)，公共衛(wèi)生體系需要進(jìn)一步建立和完善，群眾看病貴、看病難的問題未得到根本解決。

5、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相對滯后。農(nóng)民負(fù)擔(dān)雖然大幅度減輕，但農(nóng)民增收的長效機(jī)制尚未形成。

三、對策措施

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是一個全新的課題，需要在實踐中不斷總結(jié)完善。最重要、最關(guān)鍵的問題，就是圍繞目標(biāo)任務(wù)抓落實，著力解決好政府職能和機(jī)關(guān)作風(fēng)、干部的思維、精神狀態(tài)和能力水平等方面存在的問題，努力營造一個加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境和工作氛圍，把加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的各項措施落到實處，干出實效。

我市在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)中，要調(diào)動全市積極性，制定完善的政策措施，狠抓落實，確?？h域經(jīng)濟(jì)取得繼續(xù)長足發(fā)展。

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

思想的解放程度，觀念的更新程度，決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是提高縣域經(jīng)濟(jì)實力的需要，是提升縣域經(jīng)濟(jì)競爭力的需要，是全面建設(shè)小康社會的需要，是應(yīng)對全球和全國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型的需要，也是搶抓建設(shè)現(xiàn)代新××歷史機(jī)遇的需要。應(yīng)當(dāng)立足全局，把握經(jīng)濟(jì)全球化和新科技革命帶來國際產(chǎn)業(yè)分工的機(jī)遇，利用跨國企業(yè)重新配置生產(chǎn)環(huán)節(jié)、分銷網(wǎng)絡(luò)、供應(yīng)鏈管理以及沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的有利條件，高起點規(guī)劃、大手筆入手，科學(xué)布局經(jīng)濟(jì)，為××未來發(fā)展描繪藍(lán)圖。

全市上下應(yīng)當(dāng)以全面建設(shè)小康社會統(tǒng)攬全局，以市情、鎮(zhèn)情、村群為起點，高度重視對發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處成立加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)加強(qiáng)對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查、督促，承擔(dān)規(guī)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等職能，促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長,扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

抓住國家加大支農(nóng)力度的機(jī)遇，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的前提下，加快推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，確保農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。通過政策指導(dǎo)、規(guī)劃引導(dǎo)和項目帶動，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，重點開發(fā)無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，集中力量建設(shè)好優(yōu)勢和特色農(nóng)產(chǎn)品基地。加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，重點改造大中型涵閘泵站，疏挖骨干排灌渠道，整險加固大中型水庫和重點病險小型水庫，提高抗災(zāi)減災(zāi)能力。抓好鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村沼氣建設(shè)。大力實施農(nóng)村安全飲水工程，繼續(xù)抓好高產(chǎn)農(nóng)田、血防滅螺工程建設(shè)，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。推動貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)，重點抓好柴湖移民區(qū)的扶貧解困。建立健全農(nóng)民工跨區(qū)域就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)，引導(dǎo)富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移,力爭全年新增轉(zhuǎn)移勞力2萬人,達(dá)到15萬人以上。編制、實施村莊建設(shè)規(guī)劃，整治環(huán)境衛(wèi)生，改善村容村貌。加強(qiáng)全民法制教育和農(nóng)民素質(zhì)教育，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇1－2個村啟動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

（三）著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展

一是打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。認(rèn)真組織實施《××市新型工業(yè)化規(guī)劃綱要》，培育壯大食品、磷化、紡織、機(jī)電四大產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展能源等其它產(chǎn)業(yè)。食品產(chǎn)業(yè)以中糧祥瑞糧油、新美香、廣源等企業(yè)為依托，壯大食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模；磷化產(chǎn)業(yè)以大峪口化工、鄂中化工、楚興等企業(yè)為依托，實行磷化產(chǎn)品深度開發(fā)；紡織產(chǎn)業(yè)以維新、進(jìn)鑫、金福祥等企業(yè)為依托，配套延伸紡織產(chǎn)業(yè)鏈；汽車零部件產(chǎn)業(yè)以東彈、捷祥、金陽等企業(yè)為依托，擴(kuò)大汽車零部件規(guī)模；能源產(chǎn)業(yè)以北山抽水蓄能電站、碾盤山水利樞紐、華山觀風(fēng)力發(fā)電等項目為依托，實現(xiàn)能源產(chǎn)業(yè)的新突破。二是培育優(yōu)勢骨干企業(yè)。綜合利用項目資金、進(jìn)口設(shè)備減免稅、資源綜合利用減免稅和企業(yè)技術(shù)中心申報等途徑，支持骨干企業(yè)發(fā)展壯大，力爭全年新增億元企業(yè)3家以上。三是加強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)。重點抓好新宇、金漢江、祥澤鉚釘、湖北立業(yè)等高新技術(shù)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。突破性發(fā)展旅游業(yè)。緊緊圍繞“四大金字招牌”，努力實現(xiàn)由觀光旅游向觀光、休閑、度假并舉轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張向素質(zhì)提升轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)數(shù)量型增長向效益型增長轉(zhuǎn)變，在建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市上邁出更大的步伐。大力發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)，加快倉儲、商品流通信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育和發(fā)展各類專業(yè)和綜合市場，建設(shè)和培植高起點、規(guī)模大、輻射能力強(qiáng)的市場流通園區(qū)和現(xiàn)代物流業(yè)，形成特色經(jīng)濟(jì)區(qū)域。

（四）加大投資力度，積極改善基礎(chǔ)設(shè)施

基礎(chǔ)設(shè)施不僅提供了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境，而且也是經(jīng)濟(jì)增長和資源有效配置的基本條件。因此必須建立新的投融資機(jī)制，爭取省市政策支持，加快公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐，下功夫改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境、人居環(huán)境、政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境和信用環(huán)境，進(jìn)一步優(yōu)化增強(qiáng)市場競爭能力的外部環(huán)境和條件。加大向上爭取項目資金的力度。力爭在改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、旅游開發(fā)、鎮(zhèn)村公路、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、重點企業(yè)技術(shù)改造等方面爭取更多的國家投入。積極做好2006年國債項目和省專項資金的爭取工作。工業(yè)方面重點抓好工業(yè)國債及省汽車零部件、農(nóng)產(chǎn)品加工、重大新產(chǎn)品開發(fā)等專項資金的爭取工作；農(nóng)業(yè)方面重點抓好石門水庫整險加固、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè)、漢江河道治理等項目的資金爭取工作；社會發(fā)展方面重點抓好生態(tài)旅游、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)建設(shè)、歷史文化名城保護(hù)等項目的爭取工作；基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)方面重點抓好鄉(xiāng)村公路、城區(qū)電網(wǎng)改造等項目的爭取工作。同時把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)緊密結(jié)合起來，在莫愁湖開發(fā)區(qū)、胡集開發(fā)區(qū)和郢中城區(qū)以重大項目建設(shè)為依托，捆綁配套基礎(chǔ)設(shè)施，重點加強(qiáng)交通、通訊、能源等建設(shè)，加快城市化、工業(yè)化發(fā)展步伐，依靠城市化推動工業(yè)化，工業(yè)化促進(jìn)現(xiàn)代化。

（五）立足全局，明確目標(biāo)，堅定不移走特色發(fā)展之路

縣域經(jīng)濟(jì)是功能相對完備的綜合性經(jīng)濟(jì)體系，但是，縣域經(jīng)濟(jì)不同于國民經(jīng)濟(jì)，甚至和省域、市域經(jīng)濟(jì)也有相當(dāng)大的差距。××縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能局限于本市談發(fā)展，應(yīng)當(dāng)與全××市6個縣（市）區(qū)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)，立足湖北省建設(shè)面向國內(nèi)外大市場，推動中部地區(qū)區(qū)域合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境之中。

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能“大而全”、“小而全”，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)選擇與發(fā)展關(guān)鍵在于特色。我國的經(jīng)濟(jì)綜合實力百強(qiáng)縣，絕大多數(shù)是特色經(jīng)濟(jì)縣，日本和韓國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也證明了特色經(jīng)濟(jì)具有優(yōu)越的競爭力。加快縣域經(jīng)濟(jì)要因地制宜地發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。特色就是優(yōu)勢、就是專長、就是市場競爭力。要用全局思維的觀念來審視自己的優(yōu)勢和劣勢，從××市、湖北省、乃至全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局中，選準(zhǔn)自己經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“定位”，按照“縣域經(jīng)濟(jì)特色化、特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模化”，克服“多、小、散、亂”、貪大求全的通病，以市場為導(dǎo)向，發(fā)揮比較優(yōu)勢，克服比較劣勢，在維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境的前提下，注重區(qū)域之間的比較效率，從數(shù)量型經(jīng)濟(jì)增長方式向質(zhì)量型經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成具有特色和競爭力的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品體系。

（六）實施科教興市、人才強(qiáng)市戰(zhàn)略

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)必須走可持續(xù)發(fā)展之路，不斷提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量，這一要求凸顯了“科教興市”、“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略的重要意義。為此，我市在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中必須牢固樹立“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力、人才是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展第一資源”的思想。建立健全切實有效的科技人才、科技投入、科技服務(wù)與科技管理的市場運作機(jī)制和技術(shù)創(chuàng)新體系，堅持科技工作市場化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化。貫徹落實中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、城鎮(zhèn)建設(shè)科技示范、生態(tài)環(huán)境建設(shè)科技示范等工程。加大現(xiàn)代科技在工業(yè)領(lǐng)域中的推廣應(yīng)用，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。鼓勵工業(yè)企業(yè)引進(jìn)高新技術(shù)實現(xiàn)產(chǎn)品的更新?lián)Q代。選育一批技術(shù)含量高、綜合效益好、市場競爭力強(qiáng)的重點骨干企業(yè)。引進(jìn)、培養(yǎng)一大批適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的人才。建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下科技人才培養(yǎng)、使用、引進(jìn)、評價考核、管理與激勵機(jī)制。

（七）堅定不移地發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)

民營經(jīng)濟(jì)是實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石?？h域經(jīng)濟(jì)之間的競爭也將體現(xiàn)在民營經(jīng)濟(jì)實體之間的競爭上，誰抓民營經(jīng)濟(jì)抓得實，抓得有力，誰就能在新的競爭中取得主動，贏得先機(jī)。我們應(yīng)當(dāng)牢固確立民營經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，堅持做活優(yōu)惠政策和優(yōu)質(zhì)服務(wù)兩篇文章，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、激勵、督查三種機(jī)制。多服務(wù)、少干預(yù)，多幫忙、少添亂，多設(shè)路標(biāo)、少設(shè)路障，為企業(yè)提供全過程服務(wù)，著力營造發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大合力，強(qiáng)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立一套促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵與約束機(jī)制，充分調(diào)動一切資源，營造一流環(huán)境，力促民營經(jīng)濟(jì)全方位、深層次、寬領(lǐng)域發(fā)展，努力推動民營經(jīng)濟(jì)上總量、上規(guī)模、上水平，向規(guī)模型，科技型，外向型方向發(fā)展，實現(xiàn)歷史性的跨越。

（八）營造一流環(huán)境，創(chuàng)新招商思路

國際性的產(chǎn)業(yè)