第六課

我國的基本政治制度

第三框基層群眾自治制度

思考：村委會是一個什么樣的組織?村民是通過什么途徑參基層群眾自治的?帶著這些問題走進我們的課堂激情導入課標要求核心素養(yǎng)

1.明確基層民主政治制度的含義，了解基層群眾自治的組織形式，2.了解基層群眾自治制度是我國人民依法直接行使民主權(quán)利的基本政治制度，3.了解發(fā)展基層群眾自治制度在當下中國的必要性和重要性。實行基層群眾自治制度，對于發(fā)展我國的基層民主，保障人民依法行使合法的民主權(quán)利都有重要的意義。教學重點：我國基層群眾自治的組織形式。發(fā)展基層民主的意義和要求。

教學難點：人民群眾直接行使民主權(quán)利的實踐形式——民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。【政治認同】通過學習，認同基層群眾自治制度，相信基層群眾自治制度是保障人民當家作主、促進基層群眾政治參與的好制度，有其獨特優(yōu)勢，樹立制度自信?！究茖W精神】理解基層群眾自治制度的內(nèi)容，會用所學知識分析和解釋村委會或者居委會的事例；會區(qū)分民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督?！痉ㄖ我庾R】有國家憲法和相關(guān)法律保障?！竟矃⑴c】通過社會實踐，感悟“基層群眾自治制度是社會主義民主最為廣泛而深刻的實踐”這句話。在日常生活中，積極、主動、有序參與到豐富多彩的基層民主實踐中去。學習目標總議題：村(居)民怎樣當家作主？

議題一議題二學習議題探尋我國的基層群眾自治基層群眾如何直接行使民主權(quán)利

觀看視頻，結(jié)合教材P66的知識，說明什么是基層群眾自治？探究與分享議題一：探尋我國的基層群眾自治基層群眾自治人民群眾在基層黨組織領(lǐng)導下在居住地范圍內(nèi)依托基層群眾性自治組織依法直接行使民主權(quán)利自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督1.基層群眾自治的含義民主制度和治理模式農(nóng)村村民委員會城市居民會員會主體領(lǐng)導機構(gòu)實質(zhì)內(nèi)容特點

專家點評：與國家和政府層面的政治民主相比，基層民主具有發(fā)生領(lǐng)域的基層性、民主參與的直接性、管理活動的自治性等特點。成果分享議題一：探尋我國的基層群眾自治

觀看視頻，結(jié)合教材P66二三段的知識，談談你對村（居）民委員會的理解？探究與分享議題一：探尋我國的基層群眾自治2.基層群眾自治的組織形式自治組織農(nóng)村村民自治主要職能產(chǎn)生管理意義城市居民自治村民委員會居民委員會辦理本村的公共事務和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議等維護居民的合法權(quán)益，辦理本居住地區(qū)居民的公共事務和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映居民的意見、要求和提出建議等居民委員會成員由居民選舉產(chǎn)生，向居民會議負責并報告工作居委會成員居民選，社區(qū)大事居民定，日常事務居民管大大調(diào)動了廣大居民參與社區(qū)建設的積極性，也有效提高了居民參與政治生活的素質(zhì)和能力村民委員會成員由村民選舉產(chǎn)生，向村民會議、村民代表會議負責并報告工作制定村民自治章程或村規(guī)民約，規(guī)范村民和村干部的行為農(nóng)村基層治理是運用民主的辦法管理本村的日常事務，實現(xiàn)自己的事情自己辦、自己的難題自己解的有效途徑——農(nóng)村村民自治和城市居民自治成果分享議題一：探尋我國的基層群眾自治我國基層群眾自治組織與基層政權(quán)組織的關(guān)系基層政權(quán)組織基層群眾自治組織區(qū)別聯(lián)系知識擴展議題一：探尋我國的基層群眾自治指鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級人民代表大會和人民政府包括村民委員會、城市居民委員會等，它們不是國家機關(guān)，而是群眾自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織①是指導與被指導的關(guān)系，基層政權(quán)組織對村委會和居委會的工作給予指導、支持和幫助，但不得干預依法屬于村委會和居委會自治范圍內(nèi)的事情；②是協(xié)助與被協(xié)助的關(guān)系，村委會和居委會協(xié)助基層政權(quán)組織開展工作1.居委會成員是由本區(qū)居民間接選舉產(chǎn)生的。2.村民委員會是村民民主管理村務的國家機關(guān)。提示：(×)居委會是城市基層群眾自治組織，其成員由居民直接選舉產(chǎn)生。提示：(×)村民委員會不是國家機關(guān)，也不是基層政權(quán)機關(guān)，而是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。3.居委會有權(quán)對社區(qū)大事做出決定提示：(×)社區(qū)大事居民定，由居民會議討論決定。厘清認識議題一：探尋我國的基層群眾自治

結(jié)合視頻中協(xié)商民主契約治村與教材知識，分析為什么要發(fā)展基層民主？探究與分享議題二：基層群眾如何直接行使民主權(quán)利意義發(fā)展基層民主，保障人民群眾享有更多更切實的民主權(quán)利，是我國社會主義民主政治建設的重要內(nèi)容。地位基層群眾自治制度是我國的一項基本政治制度。要求擴大基層民主是社會主義民主廣泛而深刻的實踐，應該將其作為發(fā)展社會主義民主的基礎性工程加以推進。1.發(fā)展基層民主的原因成果分享議題二：基層群眾如何直接行使民主權(quán)利1980年2月5日，合寨大隊果作生產(chǎn)隊85名群眾代表圍坐在一起，從6名生產(chǎn)隊代表中，差額選出村民委員會5名成員.

從1982年起，合寨村成立了“村民議事會”，成員由村民代表推選有威望的、曾經(jīng)擔任過鄉(xiāng)村干部的退休干部、黨員中參政議政能力強的同志以及部分現(xiàn)任干部組成，協(xié)助“兩委”班子做好工作，參與村級重要工作和重大事項的研究決策。

合寨村1980年制定的“村規(guī)民約”歷經(jīng)多次修改完善，1990年又進一步圍繞社會治安、村風民俗、計劃生育、財務管理等制定了《合寨村村民自治章程》，群眾稱之為“小憲法”.

從1980年開始，合寨村成立了村民主理財小組，每季度對村里財務進行逐筆審核清理；1998年后又成立了村級事務監(jiān)事會和集體經(jīng)濟審計小組，由“兩組一會”對村民關(guān)注的敏感問題進行監(jiān)督。

結(jié)合材料，運用教材P67-69的知識，說明合寨村是如何踐行基層民主實踐活動的。探究與分享議題二：基層群眾如何直接行使民主權(quán)利作為基層群眾自治組織，農(nóng)村的村民委員會和城市的居民委員會，按法律規(guī)定均由本居住地的村民或居民選舉產(chǎn)生。2.人民群眾直接行使民主權(quán)利的實踐途徑

●在農(nóng)村，村委會主任、副主任和委員的產(chǎn)生采取村民直接選舉的辦法，實行無記名投票、公開計票，選舉結(jié)果當場公布。【怎樣選舉】【原因】●在城市，社區(qū)居委會正從過去的居民代表選舉，向更高比例的居民直接選舉發(fā)展，選舉程序更加規(guī)范，給城市基層治理帶來顯著變化。①民主選舉

注意：

自己選舉當家人，是村民自治的基礎，是居民參與民主管理的主要途徑成果分享議題二：基層群眾如何直接行使民主權(quán)利②民主協(xié)商城鄉(xiāng)基層的公共事務千頭萬緒，應該也必須由眾人商量著辦。本著有序參與的原則，讓居民或村民合理表達意見和建議，求同存異，找出解決問題的好方案，促成基層社會的和諧。2.人民群眾直接行使民主權(quán)利的實踐途徑

【怎樣協(xié)商】【原因】我國城鄉(xiāng)的基層民主協(xié)商，在街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)或行政村以及企事業(yè)單位等不同的層次展開，也貫穿于基層治理的全過程。成果分享議題二：基層群眾如何直接行使民主權(quán)利政治協(xié)商、民主協(xié)商、協(xié)商民主三個概念的主要區(qū)別在于所強調(diào)的側(cè)重點不同。政治協(xié)商是側(cè)重于協(xié)商內(nèi)容的政治性，是人民政協(xié)的職能之一；民主協(xié)商是側(cè)重于發(fā)揚民主，是人民群眾直接行使民主權(quán)力的途徑，我國社會主義建設中的許多大政方針都需要進行民主協(xié)商；協(xié)商民主是側(cè)重于民主形式，協(xié)商民主的渠道主要有政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商、社會組織協(xié)商等。政治協(xié)商、民主協(xié)商、協(xié)商民主的區(qū)別與聯(lián)系政治協(xié)商、協(xié)商民主是民主協(xié)商的具體體現(xiàn)。我國是共產(chǎn)黨領(lǐng)導的人民當家作主的社會主義國家。這決定了涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，都要發(fā)揚民主，進行廣泛的民主協(xié)商。在民主協(xié)商過程中，就形成了與選舉民主相適應的協(xié)商民主形式，形成了就重大問題進行的政治協(xié)商區(qū)別聯(lián)系知識辨析議題二：基層群眾如何直接行使民主權(quán)利●在農(nóng)村，凡關(guān)系村民公共利益的事項都要由村民以直接或間接參與的方式集體作出決定。●在城市，社區(qū)公共事務的民主決策通過召開居民會議進行。易混知識：1.公民參與民主決策≠公民享有決策權(quán)（在我國公民沒有決策權(quán)）2.公民參與民主決策≠直接行使國家權(quán)力（公民直接行使民主權(quán)利，人大代表直接行使國家權(quán)力）③民主決策【原因】城鄉(xiāng)基層的公共決策與每家每戶的利益直接相關(guān)?！驹鯓記Q策】2.人民群眾直接行使民主權(quán)利的實踐途徑

在法律上，基層公共事務的管理屬于本村的全體村民或本區(qū)的全體居民。在現(xiàn)實運作中，一般要通過一定的程序，授權(quán)給基層群眾自治組織來進行。④民主管理【原因】【怎樣管理】依法制定自治章程和議事規(guī)則，推動日常管理工作的制度化、規(guī)范化和程序化，是做好基層民主管理工作的關(guān)鍵。2.人民群眾直接行使民主權(quán)利的實踐途徑

成果分享議題二：基層群眾如何直接行使民主權(quán)利⑤民主監(jiān)督負責城鄉(xiāng)基層公共事務管理的居委會和村委會，事實上都掌握一定的權(quán)力。要防止以權(quán)謀私，盡可能避免管理工作的失誤，必須實行民主監(jiān)督?！驹颉俊驹鯓颖O(jiān)督】凡是與基層群眾利益密切相關(guān)和需要讓基層群眾知曉的事項都應公開，讓每個居民或村民了解。還應對基層自治組織的實際管理工作進行評議。2.人民群眾直接行使民主權(quán)利的實踐途徑

成果分享議題二：基層群眾如何直接行使民主權(quán)利形式內(nèi)容民主選舉直接選舉產(chǎn)生村委會、居委會成員民主協(xié)商有序參與，合理表達，在城市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)或行政村以及企事業(yè)單位等不同的層次展開民主決策凡關(guān)系到公共利益、公共事務的事項，集體做出決定民主管理依法制定自治章程和議事規(guī)則，推動日常管理工作的制度化、規(guī)范化、程序化民主監(jiān)督防止以權(quán)謀私，盡可能避免管理工作的失誤區(qū)分民主選舉、協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督知識辨析議題二：基層群眾如何直接行使民主權(quán)利提示：(×)每個學生都是社會的成員，是社會未來的主人，“天下興亡，匹夫有責”，雖然我們現(xiàn)在的主要任務是學習，但我們?nèi)匀恍枰獏⑴c民主管理的經(jīng)歷。1.我們現(xiàn)在是青少年學生，民主管理與我們沒有什么關(guān)系2.發(fā)展基層民主擴大了公民的民主權(quán)利提示：(×)發(fā)展基層民主有利于保障公民各項民主權(quán)利的實現(xiàn)，但公民權(quán)利法定，不會由此而擴大。提示:(×)實行農(nóng)村村民自治和城市居民自治,能保證人民群眾直接行使民主權(quán)利,管理基層公共事務和公益事業(yè)。3.實行農(nóng)村村民自治和城市居民自治,能保證人民群眾直接行使國家權(quán)力,管理國家和社會事務。厘清認識議題二：基層群眾如何直接行使民主權(quán)利4.基層群眾自治制度是我國的一項根本政治制度。提示:(×)基層群眾自治制度是我國的一項基本政治制度。提示:(×)實行農(nóng)村村民自治和城市居民自治是人民當家作主的有效途徑，而不