塔里木油田分企業(yè)招投標(biāo)管理（試行）措施總則第一條為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，保護招投標(biāo)當(dāng)事人正當(dāng)權(quán)益，提升中國石油天然氣股份塔里木油田分企業(yè)(以下簡稱“油田分企業(yè)”)經(jīng)濟效益，依據(jù)《中國招標(biāo)投標(biāo)法》，并結(jié)合油田分企業(yè)實際情況，制訂本措施。第二條在油田分企業(yè)經(jīng)營范圍內(nèi)進行招標(biāo)活動，適用本措施。油田分企業(yè)委托社會中介機構(gòu)代理招標(biāo)項目，直接適用《招標(biāo)投標(biāo)法》。第三條油田分企業(yè)金額在30萬元以上，除特殊情況外，標(biāo)準上必需進行招標(biāo)。任何單位和個人不得以任何方法規(guī)避招標(biāo)。特殊情況關(guān)鍵包含以下多個：1.市場情況為賣方壟斷市場；2.工程實施需要專門經(jīng)驗或設(shè)備，和為了保護專利等特定理由；3.工程性質(zhì)特殊、內(nèi)容復(fù)雜，發(fā)包時不能確定其技術(shù)細節(jié)和工程量；4.和已發(fā)包工程相連小型項目，難以分割；5.公開或邀請招標(biāo)未能決定中標(biāo)單位，難以重新進行。第四條招標(biāo)項目標(biāo)立項按《塔里木油田分企業(yè)經(jīng)濟協(xié)議管理試行措施》協(xié)議立項程序進行立項審批。第五條招標(biāo)活動應(yīng)該遵照公開、公平、公正和老實信用標(biāo)準。第六條招標(biāo)活動及其當(dāng)事人在實施本措施時，應(yīng)該遵守國家相關(guān)法律法規(guī)，并接收油田分企業(yè)企管和法規(guī)處指導(dǎo)及油田分企業(yè)審計監(jiān)察處（紀委辦公室）監(jiān)督。第二章招標(biāo)機構(gòu)第七條油田分企業(yè)招標(biāo)機構(gòu)分為招標(biāo)管理機構(gòu)和專業(yè)招標(biāo)組織機構(gòu)。第八條招投標(biāo)（協(xié)議）管理委員會招標(biāo)管理職責(zé)(一)領(lǐng)導(dǎo)招投標(biāo)（協(xié)議）管理辦公室和專業(yè)招標(biāo)組織機構(gòu)工作;(二)審議和公布油田分企業(yè)招標(biāo)工作及規(guī)章制度；(三)對負責(zé)油田分企業(yè)招標(biāo)工作專業(yè)招標(biāo)組織機構(gòu)或個人做出獎懲決定；(四)審批重大招標(biāo)項目（金額在500萬元以上項目）招標(biāo)匯報；(五)審批金額在500萬元以上項目標(biāo)中標(biāo)匯報；(六)負責(zé)油田分企業(yè)招投標(biāo)工作中爭議事項及違紀、違規(guī)行為進行處理。第九條招投標(biāo)（協(xié)議）管理辦公室是招標(biāo)管理委員會常設(shè)辦事機構(gòu)，其關(guān)鍵職責(zé)是：(一)起草油田分企業(yè)招標(biāo)工作規(guī)章制度；(二)向招投標(biāo)（協(xié)議）管理委員會負責(zé)并匯報工作；(三)協(xié)調(diào)管理各專業(yè)招標(biāo)組織機構(gòu)工作；(四)統(tǒng)一管理油田分企業(yè)招標(biāo)印章；(五)負責(zé)油田分企業(yè)評委庫建設(shè)和動態(tài)管理；(六)指導(dǎo)或參與項目招標(biāo)工作，并組織部分公用項目標(biāo)招標(biāo)工作；(七)負責(zé)油田分企業(yè)招投標(biāo)工作中爭議事項及違紀、違規(guī)行為進行調(diào)查，并提出相關(guān)處理提議。(八)審批金額在500萬元以下項目標(biāo)招標(biāo)、中標(biāo)匯報；(九)審核金額在500萬元以上項目標(biāo)招標(biāo)、中標(biāo)匯報。第十條專業(yè)招標(biāo)組織機構(gòu)職責(zé)(一)組織開展具體項目標(biāo)招投標(biāo)活動；(二)起草招標(biāo)匯報:招標(biāo)匯報中應(yīng)包含擬招（議）標(biāo)項目名稱、內(nèi)容，提議招（議）標(biāo)方法、推薦投標(biāo)單位、推薦人、擬采取評標(biāo)標(biāo)準和方法等內(nèi)容；(三)確定招標(biāo)文件；(四)接收投標(biāo)文件；(五)提供相關(guān)評標(biāo)教授動態(tài)資料；(六)負責(zé)評標(biāo)小組組織工作；(七)組織開標(biāo)和評標(biāo)；(八)依據(jù)評標(biāo)小組提議，起草提議中標(biāo)匯報；(九)負責(zé)評委業(yè)績資料搜集、整理；(十)負責(zé)相關(guān)項目招標(biāo)資料管理，數(shù)據(jù)統(tǒng)計。招標(biāo)第十一條招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。公開招標(biāo)，是指以招標(biāo)公告方法邀請不特定法人或其它組織投標(biāo)；邀請招標(biāo)，是指以投標(biāo)邀請書方法邀請?zhí)囟ǚㄈ嘶蚱渌M織投標(biāo)。依據(jù)油田分企業(yè)實際，通常采取邀請招標(biāo)方法。第十二條專業(yè)招標(biāo)組織機構(gòu)對擬進行招標(biāo)項目，必需先起草招標(biāo)匯報報招投標(biāo)（協(xié)議）管理辦公室進行審核，并依據(jù)審批經(jīng)過招標(biāo)匯報內(nèi)容及要求，組織招標(biāo)事宜。對不進行招標(biāo)項目，必需具體說明理由，經(jīng)招投標(biāo)（協(xié)議）管理辦公室審批后方可實施。第十三條采取邀請招標(biāo)方法，應(yīng)該向三個以上（議標(biāo)不得少于兩家）含有負擔(dān)招標(biāo)項目標(biāo)能力、資信良好特定法人和其它經(jīng)濟組織、單位發(fā)出投標(biāo)邀請書。投標(biāo)邀請書應(yīng)該載明招標(biāo)人名稱和地址、招標(biāo)項目標(biāo)名稱、數(shù)量、質(zhì)量要求、實施地點和時間和對投標(biāo)方經(jīng)濟、技術(shù)、商務(wù)、法律要求，獲取招標(biāo)文件措施等事項。第十四條投標(biāo)單位必需持有油田分企業(yè)發(fā)放有效《市場準入證》，持有中國石油天然氣股份能源一號網(wǎng)會員證物資供給商可參與物資采購招標(biāo)。第十五條專業(yè)招標(biāo)組織機構(gòu)應(yīng)該依據(jù)招標(biāo)項目標(biāo)特點和需要編制招標(biāo)文件。油田分企業(yè)全部招標(biāo)項目標(biāo)招標(biāo)文件必需包含以下內(nèi)容：投標(biāo)須知⑴獲取招標(biāo)文件措施和地點；⑵對招標(biāo)文件收取費用；⑶廢標(biāo)標(biāo)準；⑷評標(biāo)標(biāo)準和方法；招標(biāo)項目標(biāo)評標(biāo)標(biāo)準和方法由專業(yè)招標(biāo)組織機構(gòu)依據(jù)項目特點提出，報油田分企業(yè)招投標(biāo)（協(xié)議）管理辦公室審批后實施。⑸技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)在評標(biāo)中所占百分比。2.招標(biāo)項目標(biāo)名稱、數(shù)量；3.招標(biāo)項目標(biāo)技術(shù)要求、服務(wù)范圍、時間要求及現(xiàn)場條件；4.協(xié)議條件及格式；5.投標(biāo)文件參考格式、投標(biāo)書及投標(biāo)書附錄；6.招標(biāo)項目分項報價和總報價表:包含計價類別、取費標(biāo)準、計價方法、其它計價取費依據(jù)資料等等；7.截標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)時間及地點安排；8.應(yīng)提供相關(guān)資質(zhì)證實:必需提供塔里木油田“市場準入證”或“能源一號網(wǎng)會員證”，依據(jù)項目需要提供國際、國家及行業(yè)相關(guān)資質(zhì)證實。9.輔助資料及圖表、投標(biāo)確保金、履約擔(dān)保；10.對應(yīng)經(jīng)濟協(xié)議條款和安全生產(chǎn)協(xié)議條款（HSE）等。招標(biāo)文件不得要求或標(biāo)明特定生產(chǎn)供給者(特殊改擴建項目除外)和含有傾向或排斥潛在投標(biāo)人其它內(nèi)容。同時，招標(biāo)文件應(yīng)該載明投標(biāo)使用期。投標(biāo)使用期從提交投標(biāo)文件截止日起計算。第十六條專業(yè)招標(biāo)組織機構(gòu)招標(biāo)文件必需報招標(biāo)管理辦公室審核并加蓋“中國石油天然氣股份塔里木油田分企業(yè)招標(biāo)專用章”印章后方能生效并對外發(fā)放。在節(jié)假日期間，對于生產(chǎn)急需項目標(biāo)招標(biāo)，能夠先以口頭形式請示，組織招標(biāo)工作，后補辦審批手續(xù)。專業(yè)招標(biāo)組織機構(gòu)如需對已發(fā)出招標(biāo)文件進行補充說明、勘誤或局部修正時，必需加蓋“中國石油天然氣股份塔里木油田分企業(yè)招標(biāo)專用章”，為招標(biāo)文件組成部分，并應(yīng)該在投標(biāo)截止日期5日前以書面形式通知全部投標(biāo)人。第十七條專業(yè)招標(biāo)組織機構(gòu)和招標(biāo)管理機構(gòu)不得向第三人透露已獲取招標(biāo)文件投標(biāo)人名稱、數(shù)量和可能影響公平競爭相關(guān)招投標(biāo)其它情況。第十八條對技術(shù)和質(zhì)量要求不復(fù)雜、估計參與投標(biāo)單位四家以上招標(biāo)項目，能夠采取邀請競標(biāo)方法確定中標(biāo)單位。第十九條邀請競標(biāo)對項目技術(shù)質(zhì)量等方面只作通常性要求，并實施由高到低競價方法，報價最低是確定中標(biāo)單位唯一條件。第二十條邀請競標(biāo)必需有四家以上經(jīng)資質(zhì)審查合格投標(biāo)單位參與，不然應(yīng)改按招標(biāo)程序進行。投標(biāo)第二十一條投標(biāo)單位資格條件(一)持有油田分企業(yè)頒發(fā)有效《市場準入證》或“能源一號網(wǎng)會員證之一；(二)含有完成項目所需人力、物力和財力；(三)油田分企業(yè)對各具體項目要求其它條件。第二十二條投標(biāo)單位權(quán)利(一)平等地獲取招標(biāo)信息；(二)要求招標(biāo)組織機構(gòu)對招標(biāo)項目中相關(guān)問題給予說明；(三)參與開標(biāo)大會；(四)檢舉揭發(fā)招標(biāo)過程中舞弊行為；(五)能夠在開標(biāo)之前撤回投標(biāo)書，宣告退出投標(biāo)。第二十三條投標(biāo)單位義務(wù)(一)如實提供投標(biāo)文件，并接收招標(biāo)機構(gòu)質(zhì)疑；(二)按要求交納投標(biāo)確保金；(三)不得以任何方法干擾招標(biāo)、評標(biāo)工作正常進行；(四)依據(jù)項目金額及招標(biāo)書要求，向?qū)I(yè)招標(biāo)組織機構(gòu)交納標(biāo)書費（不得低于300元，不得高于3000元）。(五)中標(biāo)后按標(biāo)書要求時間和相關(guān)單位簽署并推行協(xié)議。第二十四條招標(biāo)項目屬于基礎(chǔ)建設(shè)施工，投標(biāo)文件內(nèi)容應(yīng)該包含擬派出項目責(zé)任人和關(guān)鍵技術(shù)人員簡歷、業(yè)績和擬用于完成招標(biāo)項目標(biāo)機構(gòu)、設(shè)備等；對于擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項目標(biāo)部分非主體、非關(guān)鍵性工作進行分包，應(yīng)該在投標(biāo)文件中載明，同時應(yīng)明確質(zhì)量和HSE確保體系、實施本項目標(biāo)方法。第二十五條投標(biāo)單位應(yīng)該在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間前，將投標(biāo)文件送達投標(biāo)地點。專業(yè)招標(biāo)組織單位在收到投標(biāo)文件后，應(yīng)該簽收保留，不得開啟。投標(biāo)單位少于三個，專業(yè)招標(biāo)組織單位應(yīng)該依本措施重新招標(biāo)或采取商議定標(biāo)（議標(biāo)）方法或直接轉(zhuǎn)為協(xié)議洽談，但必需經(jīng)油田分企業(yè)招投標(biāo)（協(xié)議）管理辦公室同意。在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間后送達投標(biāo)文件，招標(biāo)組織單位有權(quán)拒收。投標(biāo)文件按要求送達后，在招標(biāo)文件要求投標(biāo)截止時間前，投標(biāo)人如需撤回或修改投標(biāo)文件，應(yīng)該以正式函件提出并做出說明。修改投標(biāo)文件函件是投標(biāo)文件組成部分，其形式要求、密封方法、送達時間，適用對投標(biāo)文件要求。塔里木油田全部項目通常情況下不許可分包。如因特殊原因投標(biāo)人擬將投標(biāo)項目部分非主體、非關(guān)鍵性工程進行分包，應(yīng)該向招標(biāo)人提交分包計劃，并在投標(biāo)文件中載明。分包單位必需為塔里木市場準入單位，其資質(zhì)應(yīng)該和其負擔(dān)工程規(guī)模標(biāo)準相適應(yīng)。同時投標(biāo)人負擔(dān)由此引發(fā)一切責(zé)任。第五章開標(biāo)第二十六條(一)標(biāo)函未密封；(二)(三)未加蓋本單位公章和法定代表人、代理人簽章；(四)逾期送達；(五)投標(biāo)報價超出招標(biāo)文件要求標(biāo)底價一定范圍；(六)招投標(biāo)單位相關(guān)工作人員相互串通投標(biāo)報價，以不正當(dāng)方法排擠其它投標(biāo)單位公平競爭，以不正當(dāng)手段取得相關(guān)商業(yè)、技術(shù)秘密，損害招標(biāo)方或其它投標(biāo)單位正當(dāng)權(quán)益。(七)投標(biāo)人承諾施工工期超出招標(biāo)文件要求期限或?qū)f(xié)議關(guān)鍵條款有保留；(八)投標(biāo)人未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)擔(dān)保；(九)投標(biāo)文件不符合招標(biāo)文件實質(zhì)性要求其它情形。第二十七條設(shè)有標(biāo)底，標(biāo)底必需保密。標(biāo)底測算必需在審計監(jiān)察人員監(jiān)督下封閉進行，而且要在開標(biāo)前測算完成。地面建設(shè)項目（探臨、產(chǎn)能、維修、系統(tǒng)工程等）：計劃投資在300萬元以下，其標(biāo)底由專業(yè)招標(biāo)組織機構(gòu)編制，造價中心審定；300萬元以上項目由造價中心負責(zé)組織審計監(jiān)察處和專業(yè)招標(biāo)組織機構(gòu)共同測定。地下工程項目（地球物理勘探、鉆井、錄井、測井、試油等），其標(biāo)底由專業(yè)招標(biāo)組織機構(gòu)編制，造價中心審定。進行技術(shù)交流項目，在技術(shù)交流結(jié)束后，必需出具由全部技術(shù)評委簽字技術(shù)交流結(jié)果匯報單，要有明確技術(shù)結(jié)論。評標(biāo)時采取復(fù)合標(biāo)底方法，甲方測定標(biāo)底在復(fù)合標(biāo)底中所占百分比為50%—70%。具體由專業(yè)招標(biāo)組織機構(gòu)依據(jù)項目特點，在開標(biāo)時確定。復(fù)合標(biāo)底計算方法為：在甲方測定標(biāo)底一定范圍內(nèi)有效投標(biāo)報價算術(shù)平均數(shù)×乙方投標(biāo)報價在復(fù)合標(biāo)底中所占百分比(a)+甲方測定標(biāo)底×甲方測定標(biāo)底在復(fù)合標(biāo)底中所占百分比(b)，其中a+b=1。也可適用新疆維吾爾自治區(qū)建設(shè)廳“新建建［］1號”文件要求評標(biāo)計分方法。第二十八條開標(biāo)應(yīng)在招標(biāo)文件確定提交投標(biāo)文件截止同一時間公開進行，開標(biāo)地點應(yīng)該為招標(biāo)文件中預(yù)先確定地點。第二十九條開標(biāo)由各專業(yè)招標(biāo)組織機構(gòu)主持，邀請全部投標(biāo)人參與，但投標(biāo)人參與開標(biāo)采取自愿方法，但招標(biāo)文件中另有要求，按招標(biāo)文件要求實施。超出200萬元以上項目標(biāo)開標(biāo)工作必需由各專業(yè)招標(biāo)組織機構(gòu)組長或其委托副組長主持。超出500萬元項目標(biāo)開標(biāo)工作由油田分企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)或受其委托招投標(biāo)（協(xié)議）管理委員會組員主持。第三十條開標(biāo)時，由監(jiān)督人員及投標(biāo)單位代表檢驗投標(biāo)文件密封情況，經(jīng)確定無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)單位名稱、投標(biāo)價格和投標(biāo)文件其它關(guān)鍵內(nèi)容。如需要由投標(biāo)單位唱標(biāo)，必需在招標(biāo)文件中注明。第六章評標(biāo)第三十一條評標(biāo)由專業(yè)招標(biāo)組織機構(gòu)依本措施組織評標(biāo)小組負責(zé)。評標(biāo)小組由各專業(yè)招標(biāo)組織機構(gòu)代表和相關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面教授組成，組員人數(shù)為五人以上單數(shù)（通常不超出十三人），技術(shù)、經(jīng)濟等方面教授組員占2/3百分比。教授組員應(yīng)在紀檢部門代表監(jiān)督下，在開標(biāo)前1小時由專業(yè)招標(biāo)組織機構(gòu)或招投標(biāo)（協(xié)議）管理辦公室從“塔里木油田分企業(yè)評委教授庫”中按相關(guān)專業(yè)隨機抽簽確定。（教授庫未建立前，評委由招標(biāo)組織機構(gòu)在開標(biāo)前一天確定）。評標(biāo)小組組員僅以個人身份參與評標(biāo)活動，不代表其所屬單位和部門。評標(biāo)小組組員名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)該保密。評標(biāo)小組職責(zé)是依據(jù)本措施和招投標(biāo)文件，客觀、獨立、公正地進行評標(biāo)工作，并提出提議中標(biāo)單位。項目招標(biāo)組織工作人員不得作為評委參與評標(biāo)工作。和投標(biāo)單位有利害關(guān)系個人應(yīng)該主動回避，不得進入相關(guān)項目標(biāo)評標(biāo)小組，已進入應(yīng)該更換。招投標(biāo)單位有異議、且異議理由成立，應(yīng)中止招標(biāo)程序，由專業(yè)招標(biāo)組織機構(gòu)重新確定。第三十二條招標(biāo)組織機構(gòu)應(yīng)該采取必需方法，對評標(biāo)過程和評標(biāo)結(jié)果嚴格保密。任何單位和個人不得非法干預(yù)、影響評標(biāo)過程和結(jié)果。第三十三條評標(biāo)小組能夠要求投標(biāo)單位對投標(biāo)文件中含義不明確內(nèi)容作必需說明或澄清，不過說明或澄清不得超出投標(biāo)文件范圍或改變投標(biāo)文件實質(zhì)性內(nèi)容。必需時，評標(biāo)小組可就相關(guān)技術(shù)問題咨詢相關(guān)技術(shù)教授，招標(biāo)組織機構(gòu)應(yīng)予滿足。第三十四條評標(biāo)小組應(yīng)該遵照招標(biāo)文件中確定評標(biāo)標(biāo)準，根據(jù)招標(biāo)文件確定評標(biāo)標(biāo)準和方法，對投標(biāo)文件進行評審和比較；項目技術(shù)條件復(fù)雜應(yīng)采取招標(biāo)文件中確定技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)評標(biāo)標(biāo)準和方法分開評選，綜合考慮。對于項目技術(shù)條件相對簡單，價格是評審基礎(chǔ)依據(jù)。具體評標(biāo)程序按本措施附件《塔里木油田分企業(yè)招投標(biāo)管理暫行措施相關(guān)內(nèi)容解釋及評標(biāo)指導(dǎo)規(guī)則》實施。第七章中標(biāo)第三十五條評標(biāo)小組完成評標(biāo)后，應(yīng)該依據(jù)評分結(jié)果或評議結(jié)果推薦中標(biāo)單位，評標(biāo)結(jié)果在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)保密。招標(biāo)組織機構(gòu)應(yīng)該依據(jù)評標(biāo)小組推薦意見，起草提議中標(biāo)匯報，報招投標(biāo)（協(xié)議）管理辦公室按要求程序?qū)徟?。起草匯報和送交招標(biāo)管理機構(gòu)審批之間時間不得超出2天，通常要求在當(dāng)日完成。第三十六條第三十七條中標(biāo)匯報由招標(biāo)管理機構(gòu)審批后，招標(biāo)組織機構(gòu)應(yīng)該依據(jù)審批結(jié)果向中標(biāo)單位發(fā)出中標(biāo)通知書。中標(biāo)通知書必需加蓋“中國石油天然氣股份塔里木油田分企業(yè)招標(biāo)專用章”印章。中標(biāo)通知書對招標(biāo)組織單位和中標(biāo)單位均含有法律效力，非經(jīng)雙方同意，任何一方全部無權(quán)改變。第三十八條招標(biāo)組織機構(gòu)和中標(biāo)單位應(yīng)該自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起七日內(nèi)，依據(jù)招標(biāo)文件和中標(biāo)單位投標(biāo)文件簽訂書面協(xié)議。第三十九條招標(biāo)項目標(biāo)招標(biāo)資料歸檔、相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計等基礎(chǔ)工作，依據(jù)誰組織、誰負責(zé)標(biāo)準實施。第四十條油田企業(yè)內(nèi)部相關(guān)單位借閱招標(biāo)資料時，必需書面提出要求，經(jīng)專業(yè)招標(biāo)組織機構(gòu)責(zé)任人簽認后方可辦理借閱手續(xù)。不許可向油田企業(yè)以外單位和個人借閱招標(biāo)資料。第四十一條各專業(yè)招標(biāo)組織機構(gòu)要依據(jù)招投標(biāo)（協(xié)議）管理辦公室相關(guān)要求，按時提供招標(biāo)項目標(biāo)相關(guān)資料，并按季度向招投標(biāo)（協(xié)議）管理辦公室報送招標(biāo)項目標(biāo)統(tǒng)計報表。電子商務(wù)第四十二條第四十三條適合電子采購物資必需實施電子采購。第四十四條投標(biāo)人網(wǎng)上報價必需在要求時段內(nèi)進行，在截止時間前均應(yīng)加密方法存放在服務(wù)器內(nèi)，截止時間一到，要終止接收報價，并監(jiān)督部門監(jiān)督下將接收到報價信息解密，進行對應(yīng)處理后，據(jù)以定標(biāo)。第九章罰則第四十五條評標(biāo)小組組員在評標(biāo)過程中擅離職守,影響評標(biāo)程序正常進行,或在評標(biāo)過程中不能客觀公正地推行職責(zé),給警告,通報其單位;情節(jié)嚴重,取消擔(dān)任評標(biāo)小組組員資格,從油田分企業(yè)評委庫中除名,并納入個人業(yè)績考評中.第四十六條以任何形式規(guī)避招標(biāo),要追究當(dāng)事人單位主管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,并在單位業(yè)績考評時加以考慮.責(zé)任追究方法：通報批評、經(jīng)濟處罰、行政處分；涉嫌犯罪應(yīng)移交司法機關(guān)處理。第四十七條評標(biāo)小組組員有營私舞弊行為,一經(jīng)發(fā)覺交由油田分企業(yè)紀檢部門處理。第四十八條評標(biāo)小組組員或和評標(biāo)活動相關(guān)工作人員向她人透漏對投標(biāo)文件評審和比較、中標(biāo)候選人推薦和和評標(biāo)相關(guān)其它情況，視情節(jié)給一定行政處分，同時不許可再參與招投標(biāo)工作。第四十九條中標(biāo)人不和招標(biāo)方簽訂協(xié)議，投標(biāo)確保金不予退還并取消其中標(biāo)資格，給招標(biāo)方造成損失超出投標(biāo)確保金數(shù)額，應(yīng)該對超出部分給予賠償；沒有提交投標(biāo)確保金，應(yīng)該對招標(biāo)方損失負擔(dān)賠償責(zé)任。第五十條招標(biāo)方無正當(dāng)理由遲遲不和中標(biāo)人簽署協(xié)議，追究當(dāng)事人責(zé)任，并依據(jù)給中標(biāo)人造成損失大小，處以一定數(shù)額罰款。第五十一條招標(biāo)方和中標(biāo)人不根據(jù)招標(biāo)文件和中標(biāo)人投標(biāo)文件簽訂協(xié)議，或招標(biāo)方、中標(biāo)人簽訂背離協(xié)議實質(zhì)性內(nèi)容協(xié)議，責(zé)令更正，追究招標(biāo)方相關(guān)人員責(zé)任，同時依據(jù)情節(jié)能夠處中標(biāo)人中標(biāo)項目金額千分之五以上千分之十以下罰款。第五十二條第五十三條企管和法規(guī)處將定時或不定時對各項目標(biāo)招投標(biāo)活動情況進行監(jiān)督、檢驗，對存在問題單位將在甲乙方聯(lián)席會上給和通報，情節(jié)嚴重將追究部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。附則第五十四條塔西南勘探開發(fā)企業(yè)可依據(jù)本措施制訂實施細則。第五十五條在本措施生效前頒布相關(guān)規(guī)章制度和本措施有不一致，以本措施為準。第五十六條本措施中包含內(nèi)容如股份企業(yè)另有文件要求，從其要求。第五十七條本措施由油田分企業(yè)企管和法規(guī)處負責(zé)解釋。第五十八條本措施自6月1日起施行。附件1：塔里木油田分企業(yè)招標(biāo)工作步驟專業(yè)招標(biāo)組織機構(gòu)辦公室提出招標(biāo)申請塔里木油田分企業(yè)招投標(biāo)（協(xié)議）管理委員會辦公室按程序?qū)徍恕⑴袠?biāo)申請專業(yè)招標(biāo)組織機構(gòu)辦公室按審批意見制作標(biāo)書塔里木油田分企業(yè)招投標(biāo)（協(xié)議）管理委員會辦公室標(biāo)書審核、蓋章專業(yè)招標(biāo)組織機構(gòu)辦公室組織發(fā)標(biāo)、收標(biāo)、標(biāo)底測算、評標(biāo)、起草評標(biāo)結(jié)果匯報塔里木油田分企業(yè)招投標(biāo)（協(xié)議）管理委員會辦公室按要求程序?qū)徟逻_中標(biāo)通知專業(yè)招標(biāo)組織機構(gòu)辦公室下發(fā)中標(biāo)通知書通知中標(biāo)人、協(xié)議辦理和推行通知未中標(biāo)人、辦理后續(xù)事項附件2：塔里木油田分企業(yè)招投標(biāo)管理（試行）措施相關(guān)內(nèi)容解釋及評標(biāo)指導(dǎo)規(guī)則招標(biāo)投標(biāo)要遵照一定法律程序。其基礎(chǔ)程序是：招標(biāo)—→投標(biāo)—→開標(biāo)—→評標(biāo)—→中標(biāo)—→簽署協(xié)議。其中，招標(biāo)是指招標(biāo)人依據(jù)自己需要，提出招標(biāo)項目和條件，向社會公眾或多個特定供給商或承包商、制造商等發(fā)出投標(biāo)邀請行為；評標(biāo)是招標(biāo)方依據(jù)招標(biāo)文件要求，對全部投標(biāo)文件進行審查、評選和分析以確定最適宜投標(biāo)人過程，是整個招標(biāo)工作中心步驟。依據(jù)油田分企業(yè)現(xiàn)在招標(biāo)管理現(xiàn)實狀況，為了科學(xué)、合理地開展評標(biāo)工作，對油田分企業(yè)招標(biāo)項目標(biāo)評標(biāo)工作確定以下指導(dǎo)規(guī)則：一、評標(biāo)標(biāo)準1.遵照正確、客觀、公正、信譽和老實信用標(biāo)準；2.嚴格實施評標(biāo)程序標(biāo)準；3.回避標(biāo)準（和投標(biāo)人有厲害關(guān)系）；4.保密標(biāo)準；5.競爭平等正當(dāng)標(biāo)準；6.技術(shù)優(yōu)異標(biāo)準；7.合理、正當(dāng)、效益標(biāo)準；8.相同條件下塔西南勘探開發(fā)企業(yè)和塔里木油田服務(wù)企業(yè)所屬單位優(yōu)先標(biāo)準。二、評標(biāo)步驟和內(nèi)容（一）初評：從全部投標(biāo)文件內(nèi)篩選出符合最低標(biāo)準要求投標(biāo)文件，淘汰不合格投標(biāo)文件，節(jié)省時間和精力；投標(biāo)人資格預(yù)審：對投標(biāo)人財務(wù)情況、技術(shù)能力、質(zhì)量標(biāo)準和權(quán)威部門認可資格進行預(yù)審；⑴投標(biāo)人概況：名稱地址、注冊地、資質(zhì)等級、資本、設(shè)施裝備水平、會計年報（財務(wù)情況、資產(chǎn)負債）、組織機構(gòu)、已負擔(dān)任務(wù)等；⑵人員素質(zhì)、經(jīng)驗及以往成就，包含通常經(jīng)驗和特定經(jīng)驗；⑶裝備情況、技術(shù)水平、裝備性能質(zhì)量、設(shè)計管理水平、經(jīng)驗及以往成就等；⑷投標(biāo)人確保（擔(dān)保）；對投標(biāo)人進行資格預(yù)審有兩種方法，一是發(fā)資格預(yù)審調(diào)查表，二是進行現(xiàn)場訪問（第一個方法不能明確判定時采?。ＹY格不合格，即使投標(biāo)是最低評定投標(biāo)，也不能中標(biāo)。形式審查（審標(biāo)）：確定投標(biāo)書合理性和有效性；⑴投標(biāo)書和招標(biāo)文件是否一致：假如招標(biāo)文件指明是“反應(yīng)標(biāo)”（又稱應(yīng)答標(biāo)），則投標(biāo)書必需完全對招標(biāo)文件每一空白欄作出回復(fù)，不得有任何修改和附帶條件。⑵標(biāo)書編制完整性：投標(biāo)書中應(yīng)包含招標(biāo)文件要求應(yīng)遞交全部文件。⑶標(biāo)書有效性：如投標(biāo)文件是否按時遞交而且蓋有有效印記原件；是否按要求遞交了符合要求投標(biāo)保函；是否有保留條件，且是否影響技術(shù)性能和質(zhì)量；確保書金額、使用期是否符合要求；當(dāng)以標(biāo)底衡量合理標(biāo)時，報價額是否在要求浮動幅度范圍內(nèi)等等。⑷報價計算正確性：投標(biāo)文件內(nèi)是否有計算或統(tǒng)計錯誤，是否有遺漏或增補，修改這類錯誤標(biāo)準是：●用數(shù)字表示數(shù)額和用文字表示數(shù)額不一致時，以文字數(shù)額為準?！癞?dāng)分項報價和總報價不一致時，通常以標(biāo)出分項報價為準。除非評委認為有顯著小數(shù)點錯位，此時應(yīng)以標(biāo)出總報價為準，并修改分項報價。●副本和正本不一致時，以正本為準。若錯誤在要求許可范圍內(nèi)，按上述修改錯誤方法，調(diào)整標(biāo)書中投標(biāo)價格并經(jīng)投標(biāo)人確定同意。假如投標(biāo)人不接收修正后投標(biāo)報價則其投標(biāo)應(yīng)被拒絕，其投標(biāo)確保金將被沒收。依據(jù)以上內(nèi)容進行初審，凡達不到招標(biāo)書要求（通常應(yīng)符合實質(zhì)性內(nèi)容）全部投標(biāo)書視為廢標(biāo)并給予排除，并確定初步備選合格投標(biāo)人或潛在中標(biāo)人。（二）詳評：評委依據(jù)預(yù)先確定評標(biāo)措施對各投標(biāo)文件進行實質(zhì)性評價和比較。首先對投標(biāo)文件進行技術(shù)、財務(wù)和協(xié)議三個方面審查，評定其合理性，并進行風(fēng)險分析，澄清全部問題；最終用量化指標(biāo)計算出各投標(biāo)文件綜合評價值。1.技術(shù)評審：招標(biāo)組織機構(gòu)組織技術(shù)教授進行評審，確定投標(biāo)人完成招標(biāo)項目標(biāo)技術(shù)能力及其所提方案可靠性，關(guān)鍵評審?fù)稑?biāo)人將怎樣實施本招標(biāo)項目。技術(shù)評審關(guān)鍵內(nèi)容有：遞交技術(shù)文件完整、有效、合格；提供計劃、方案科學(xué)嚴謹，符合要求；●數(shù)量、進度、質(zhì)量（HSE）控制和確保及實施能力；●資質(zhì)等級、技術(shù)能力；●經(jīng)驗及以往履約能力；●設(shè)備、人力及管理水平；●按要求列出合作伙伴或分包商能力和經(jīng)驗；●技術(shù)保留或提議對技術(shù)性能和質(zhì)量影響，提議可行性和技術(shù)經(jīng)濟價值。2.商務(wù)法律評審：招標(biāo)組織機構(gòu)組織若干財務(wù)、審計、經(jīng)濟管理及法律方面教授或人員進行，目標(biāo)在于從成本、財務(wù)、法律和經(jīng)濟分析等方面評價投標(biāo)報價合理性和可靠性，并估量授標(biāo)給各投標(biāo)人后法律和經(jīng)濟效果。包含以下關(guān)鍵內(nèi)容：⑴協(xié)議方面評價內(nèi)容：條款、保險、協(xié)商合作程度、法律問題等。⑵成本方面評價內(nèi)容：數(shù)據(jù)復(fù)核、勞動定額、調(diào)整原因及調(diào)值公式、自籌資金額度、額外費用、分包工程價格等。⑶財務(wù)方面評價內(nèi)容：財務(wù)實力、支付條款、債務(wù)情況、審計文件、外匯兌換率及外匯百分比等。⑷綜合評價：依據(jù)報價，結(jié)合期限及后果、質(zhì)量、方案、業(yè)績、信譽、優(yōu)惠條件、支付方法、調(diào)整提議等原因進行經(jīng)濟分析、綜合評審。3.風(fēng)險分析：授標(biāo)給各投標(biāo)人或承包商在協(xié)議推行過程中可能給招標(biāo)人帶來風(fēng)險或可能碰到問題。關(guān)鍵包含政治、經(jīng)濟、技術(shù)、管理、公共關(guān)系等方面風(fēng)險，應(yīng)從全局出發(fā)，假如風(fēng)險程度過大，即使是最低投標(biāo)價也不能接收。4.澄清投標(biāo)書中問題：為有利于投標(biāo)文件審查、評價和比較，召開澄清會分別要求合格投標(biāo)人澄清其投標(biāo)文件，澄清問題書面回復(fù)由授權(quán)代表正式簽字后作為投標(biāo)文件組成部分，不過，澄清問題不許可更改投標(biāo)價格或投標(biāo)文件實質(zhì)性內(nèi)容。評審人員活動僅限于提問和聽取回復(fù)，不得對任何投標(biāo)人代表應(yīng)答作任何評論或表態(tài)，以免向投標(biāo)人透露出相關(guān)評審信息。假如投標(biāo)人不能認真回復(fù)問詢，則評委可視為廢標(biāo)。(三)綜合評審（比標(biāo)）：依據(jù)要求評標(biāo)標(biāo)準、模式和方法，對各投標(biāo)人報價在統(tǒng)一基礎(chǔ)和標(biāo)準上，結(jié)合并依據(jù)其它技術(shù)和商務(wù)方面原因綜合評定，選定得標(biāo)候選人并排序，公正合理擇優(yōu)選定中標(biāo)人。得標(biāo)人通常為“評定費用”報價（評定價）最低者，即經(jīng)濟效益最高投標(biāo)，但不一定為最低報價者。報價低只是中標(biāo)關(guān)鍵條件而不是唯一條件，尤其是在重大復(fù)雜項目中，投標(biāo)人資歷、信譽、技術(shù)水平和經(jīng)濟實力等也是中標(biāo)關(guān)鍵原因，應(yīng)將多種原因轉(zhuǎn)換成貨幣值進行綜合比較，選擇成本最經(jīng)濟、風(fēng)險最小、最合理投標(biāo)。(四)評標(biāo)匯報：評標(biāo)小組依據(jù)評審情況編寫評標(biāo)匯報，專業(yè)招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組責(zé)任人或主管領(lǐng)導(dǎo)簽字確定后報招標(biāo)管理機構(gòu)審批立案。關(guān)鍵內(nèi)容以下：1.招標(biāo)情況●招標(biāo)項目說明；●招標(biāo)過程（方法、時間、投標(biāo)人等）；2.開標(biāo)情況（時間、地點、人員、標(biāo)底等）；評標(biāo)情況●評標(biāo)小組人員名單；●評標(biāo)方法；推薦意見：被推薦投標(biāo)人應(yīng)該是全部投標(biāo)文件中最合理、最經(jīng)濟和風(fēng)險最小。附件●投標(biāo)報價比價表；●其它需要說明內(nèi)容。(五)資格復(fù)審和投標(biāo)拒絕1.資格復(fù)審：以預(yù)審時文件為基礎(chǔ)對得標(biāo)候選人進行資格復(fù)審，假如第一中標(biāo)候選人復(fù)審后失格，其標(biāo)單便被拒絕，可對第二中標(biāo)候選人復(fù)審，如合格則作為中標(biāo)者。2.投標(biāo)拒絕（否決投標(biāo)）：當(dāng)發(fā)生下列情況之一時，評標(biāo)小組經(jīng)招標(biāo)管理機構(gòu)同意能夠拒絕全部投標(biāo)，宣告招標(biāo)失敗：●最低投標(biāo)報價高于或最高投標(biāo)報價低于標(biāo)底一定幅度；●全部投標(biāo)人投標(biāo)文件實質(zhì)上均不符合招標(biāo)文件要求；●投標(biāo)人不足三家，缺乏有效競爭；●得標(biāo)候選人均不愿意降價至標(biāo)底線以下。若發(fā)生以上情況之一，應(yīng)認真審查招標(biāo)文件及標(biāo)底，作出合理修改后經(jīng)招標(biāo)管理機構(gòu)同意并同意后，可重新招標(biāo)或議標(biāo)。三、評標(biāo)模式及方法(一)評標(biāo)模式1.以報價確定中標(biāo)人模式：中標(biāo)唯一條件是報價最低。通常重大復(fù)雜及技術(shù)性強項目不應(yīng)采取這種模式，避免可靠性和質(zhì)量得不到確保。2.綜合選標(biāo)模式：擴大評標(biāo)條件對各投標(biāo)人進行全方面審查，預(yù)選前三名作為評標(biāo)對象，再從中選定一個為“中標(biāo)人”，即由單目標(biāo)決議改為多目標(biāo)決議（以報價為主），要求標(biāo)底測算具體、正確并依據(jù)項目標(biāo)不一樣性質(zhì)考慮一定利潤率。3.商議定標(biāo)模式：即“議標(biāo)式”，特點是：公開招標(biāo)，不公開“開標(biāo)”。招標(biāo)人接到投標(biāo)文件后優(yōu)異行調(diào)查，從技術(shù)、質(zhì)量、信譽等方面，預(yù)選一名最理想投標(biāo)人分別和之進行商談，對投標(biāo)文件中偏高或偏低部分報價進行協(xié)商，如能取得一致意見，則選定為“中標(biāo)人”。假如不行，再另選信譽好投標(biāo)人協(xié)商，直到選中為止。4.分段招標(biāo)定標(biāo)模式：對于技術(shù)指標(biāo)繁多、技術(shù)原因復(fù)雜、技術(shù)風(fēng)險較大項目，必需采取以技術(shù)可靠性、適用性為主多目標(biāo)定標(biāo)方法（分段招標(biāo)定標(biāo)模式），要求投標(biāo)人進行兩次投標(biāo)，招標(biāo)人審核也分兩步：第一步，經(jīng)過公開招標(biāo)或分別咨詢，取得各投標(biāo)人對本項目標(biāo)技術(shù)和價格提議，招標(biāo)人評審后修改自己招標(biāo)文件，確定標(biāo)底和投標(biāo)人競爭范圍。第二步，公開或分別通知夠資格投標(biāo)人，限期對技術(shù)提議和價格提議進行修改，正式核定報價。招標(biāo)人在對正式投標(biāo)文件進行全方面評審后，決定出競爭獲勝者。招標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)人競爭中，制訂合理、正確標(biāo)底，把技術(shù)風(fēng)險降到最低程度，既取得合理價格，又取得可靠技術(shù)。招標(biāo)組織單位應(yīng)依據(jù)項目性質(zhì)和目標(biāo)和市場情況，合理、科學(xué)地選擇評標(biāo)模式，從而評選出理想投標(biāo)人。(二)評標(biāo)方法價格作為唯一尺度評標(biāo)法以價格作為唯一尺度評標(biāo)，通常將協(xié)議授予報價最低投標(biāo)人。這種方法適適用于技術(shù)簡單、各類標(biāo)準規(guī)范（如有定額）項目。價格加其它原