行政法與行政訴訟法考前背誦考點(diǎn)一：合理行政原則合理行政公正、公平同等情況同等對(duì)待；不同情況差別對(duì)待考慮相關(guān)因素只考慮與立法授權(quán)目的相關(guān)的各種因素，不考慮不相關(guān)因素比例原則合目的性手段必須符合法律目的適當(dāng)性手段必須能夠達(dá)到目的或者至少有助于目的的達(dá)成損害最小有多種手段可供選擇時(shí)，選擇侵害相對(duì)人權(quán)益最小的考點(diǎn)二：具體行政行為非具體行政行為注意特定性抽象行政行為①不在于行政行為的名稱，而在于行為的內(nèi)容②不在于人數(shù)的多寡，而在于特定的人能否特定的時(shí)間段內(nèi)確定下來(lái)③輔助標(biāo)準(zhǔn)：面向未來(lái)可否反復(fù)適用處分性暴力侵權(quán)行為屬于事實(shí)行為，不可以行政訴訟和復(fù)議，但可以申請(qǐng)國(guó)家賠償行政指導(dǎo)行為①屬于事實(shí)行為②要區(qū)分行政指導(dǎo)和假行政指導(dǎo)調(diào)解①屬于事實(shí)行為②要區(qū)分調(diào)解行為和假調(diào)解行為③區(qū)分調(diào)解和行政裁決重復(fù)處理行為①屬于事實(shí)行為②要區(qū)分重復(fù)處理行為和假重復(fù)處理行為過(guò)程性行政行為屬于事實(shí)行為外部性內(nèi)部行為內(nèi)部看身份行政性國(guó)家行為/仲裁行為/行政協(xié)助執(zhí)行行為要區(qū)協(xié)助執(zhí)行行為和假行政協(xié)助執(zhí)行行為刑事司法行為刑事司法行為的判斷標(biāo)準(zhǔn)：（客觀看授權(quán)，主觀看目的）①法律授權(quán)：必須是刑事訴訟法的明確授權(quán)②行為目的：行為目的究竟是偵查還是濫用行政職權(quán)（比如干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛考點(diǎn)三：行政許可一、行政許可的設(shè)定可以設(shè)定①一般許可：從事直接涉及公共利益或個(gè)人重大利益的特殊活動(dòng)②特許：有限自然資源的開發(fā)利用、公共資源的配置或特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入③認(rèn)可：特定職業(yè)行業(yè)資格、資質(zhì)的確定（人）④核準(zhǔn)：特定設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品的檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫（物）⑤登記：企業(yè)或其他組織的設(shè)立可以不設(shè)定①能夠自主決定；②市場(chǎng)能夠調(diào)節(jié)；③能夠自律管理；④能夠事后監(jiān)督設(shè)定權(quán)（從無(wú)到有）①經(jīng)常性許可可由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)設(shè)定②臨時(shí)性許可A.國(guó)務(wù)院必要時(shí)以決定的方式設(shè)定B.省級(jí)政府以規(guī)章形式設(shè)定地方性許可限制性條件地方設(shè)定要注意，千萬(wàn)不能鬧獨(dú)立。不得：①設(shè)定由國(guó)家統(tǒng)一確定資格資質(zhì)的許可；②設(shè)定企業(yè)或其他組織的設(shè)立登記及其前置性許可；③設(shè)定限制外地生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)商品進(jìn)入的許可規(guī)定權(quán)（從粗到細(xì)）①不得增設(shè)行政許可②對(duì)行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)違反上位法的其他條件行政許可的實(shí)施主體被授權(quán)行政機(jī)關(guān)由具有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施被授權(quán)組織①授權(quán)依據(jù)：法律、法規(guī)②授權(quán)對(duì)象：具有管理公共事務(wù)職能的組織③授權(quán)后果：獲得行政主體資格，以自己名義實(shí)施許可，自己承擔(dān)責(zé)任（自己做被告）被委托機(jī)關(guān)①受托對(duì)象：其他行政機(jī)關(guān)（許可不可以委托給組織，只能委托給其他機(jī)關(guān)）②委托后果：被委托者只是“幫手”，沒有獲得行政主體資格③程序：應(yīng)當(dāng)將委托對(duì)象和內(nèi)容予以公告便民措施一個(gè)機(jī)關(guān)實(shí)施一個(gè)許可一個(gè)窗口對(duì)外某個(gè)許可需某個(gè)行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理的，應(yīng)當(dāng)由一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理一個(gè)機(jī)關(guān)實(shí)施多個(gè)許可集中許可經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，省級(jí)政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)（權(quán)力所有權(quán)轉(zhuǎn)移）多個(gè)機(jī)關(guān)實(shí)施多個(gè)許可聯(lián)合許可（許可大廳）本級(jí)政府可以組織有關(guān)部門聯(lián)合辦理（權(quán)力所有權(quán)不轉(zhuǎn)移）統(tǒng)一許可（并聯(lián)審批）本級(jí)政府可以確定一個(gè)部門受理（平臺(tái)）許可申請(qǐng)并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理（權(quán)力所有權(quán)不轉(zhuǎn)移）考點(diǎn)四：行政處罰一、行政處罰的設(shè)定設(shè)定文件設(shè)定權(quán)法律可以設(shè)定所有處罰行政法規(guī)（1）可以設(shè)定除限制人身自由以外的處罰；（2）因法律對(duì)違法行為未設(shè)處罰而補(bǔ)充設(shè)定處罰的，須廣泛聽取意見并向制定機(jī)關(guān)、備案機(jī)關(guān)說(shuō)明。地方性法規(guī)可以除限制人身自由和吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照以外的處罰；（2）因法律、行政法規(guī)對(duì)違法行為未設(shè)處罰而補(bǔ)充設(shè)定處罰的，須廣泛聽取意見并向制定機(jī)關(guān)、備案機(jī)關(guān)說(shuō)明。.部門規(guī)章尚未制定法律、行政法規(guī)的，可設(shè)定警告、通報(bào)批評(píng)和一定數(shù)額罰款（國(guó)務(wù)院規(guī)定上限）地方規(guī)章尚未制定法律、法規(guī)的，可設(shè)定警告、通報(bào)批評(píng)和一定數(shù)額罰款（省級(jí)人大常委會(huì)規(guī)定上限）尚未制定上位法的，行政法規(guī)和地方性法規(guī)可以可按法定權(quán)限、種類直接設(shè)定處罰；上位法對(duì)違法行為未設(shè)處罰的，行政法規(guī)和地方性法規(guī)還可以按法定權(quán)限、種類補(bǔ)充設(shè)定罰；（2）尚未制定上位法的事項(xiàng)，規(guī)章才能依法定權(quán)限、種類直接設(shè)定處罰，無(wú)權(quán)補(bǔ)充設(shè)定處罰；（3）上位法對(duì)某事項(xiàng)已經(jīng)設(shè)定處罰的，下位法不得再重復(fù)設(shè)定，但下位法（無(wú)層級(jí)限制）可以在上位法設(shè)定處罰的范圍（種類、幅度）內(nèi)作具體規(guī)定，但既不能擴(kuò)大、也不能縮小調(diào)整設(shè)定范圍。（4）國(guó)務(wù)院部門、省級(jí)政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期組織評(píng)估行政處罰的實(shí)施情況和必要性，對(duì)不適當(dāng)?shù)男姓幜P事項(xiàng)及種類、罰款數(shù)額等，應(yīng)當(dāng)提出修改或者廢止的建議。二、行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)集中實(shí)施【主體限制】國(guó)務(wù)院或經(jīng)省級(jí)政府可以決定一個(gè)機(jī)關(guān)行使有關(guān)機(jī)關(guān)的處罰權(quán)【權(quán)限限制】限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)和法律規(guī)定的其他機(jī)關(guān)行使【行政許可集中實(shí)施主體限制】經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，省級(jí)政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)授權(quán)實(shí)施授權(quán)依據(jù)：法律、法規(guī)授權(quán)對(duì)象：具有管理公共事務(wù)職能的組織授權(quán)后果：成為行政主體，對(duì)實(shí)施行政處罰行為的后果獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任委托實(shí)施委托主體：行政主體委托對(duì)象：其他行政機(jī)關(guān)/管理公共事務(wù)的組織委托后果：被委托者無(wú)行政主體資格，后果由委托人承擔(dān)考點(diǎn)五：治安管理處罰處罰主體由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)決定，但警告與500元以下罰款可以由派出所決定處罰種類①警告：可由派出所實(shí)施②罰款：500元以下可由派出所實(shí)施③行政拘留：并罰最長(zhǎng)不超過(guò)20日④暫扣或吊銷：僅限吊銷公安機(jī)關(guān)發(fā)放的許可證⑤限期出境或驅(qū)逐出境：僅針對(duì)外國(guó)人處罰時(shí)效違法行為發(fā)生之日起，或連續(xù)、繼續(xù)行為終了之日起6個(gè)月后不再處罰考點(diǎn)六：行政強(qiáng)制一、行政強(qiáng)制的特征行政強(qiáng)制措施行政強(qiáng)制執(zhí)行種類①限制人身自由②查封③扣押④凍結(jié)⑤其他行政強(qiáng)制措施：如證據(jù)登記保存間接強(qiáng)制執(zhí)行代履行、執(zhí)行罰直接強(qiáng)制執(zhí)行劃撥、拍賣、恢復(fù)原狀等特征①?gòu)?qiáng)制性②非懲罰性。目的是維護(hù)行政秩序，預(yù)防性行為③暫時(shí)性。一旦目的實(shí)現(xiàn)，一般應(yīng)當(dāng)解除④行政性。①?gòu)?qiáng)制性②依附性。強(qiáng)制執(zhí)行依附于基礎(chǔ)決定而存在③執(zhí)行性。二、行政強(qiáng)制立法創(chuàng)設(shè)強(qiáng)制措施強(qiáng)制執(zhí)行法律所有種類所有種類行政法規(guī)可設(shè)定限制人身自由安全、凍結(jié)存款、匯款以外的無(wú)地方性法規(guī)只能設(shè)定查封扣押無(wú)規(guī)章無(wú)無(wú)規(guī)定權(quán)下位法可以對(duì)上位法作出具體規(guī)定，但不得抵觸上位法強(qiáng)制措施、強(qiáng)制執(zhí)行與處罰的比較種類實(shí)施主體適用目的主要類型特征行政強(qiáng)制措施（1）行政機(jī)關(guān)；（2）法律、行政法規(guī)授權(quán)的公共組織；（3）具備資格的行政執(zhí)法人員；（4）行使集中處罰權(quán)的機(jī)關(guān)；（5）不得委托制止強(qiáng)制預(yù)防強(qiáng)制保障強(qiáng)制（非拘留）限制人身自由：盤問(wèn)、傳喚、隔離、帶離現(xiàn)場(chǎng)、驅(qū)散、約束、搜查、強(qiáng)制治療）收容、勞教等；（2）查封場(chǎng)所、設(shè)施或財(cái)物；（3）扣押財(cái)物（懲罰長(zhǎng)期扣證是處罰，調(diào)查臨時(shí)扣證是強(qiáng)制措施）；（4）凍結(jié)存款匯款；（5）其他（責(zé)令停止違法）臨時(shí)性非懲罰行政處罰行政機(jī)關(guān)；法律、法規(guī)授權(quán)的公共組織；行政機(jī)關(guān)委托的公共組織對(duì)違法行為進(jìn)行制裁行政拘留、暫扣或吊銷許可證、降低資質(zhì)等級(jí)、責(zé)令關(guān)閉、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、限制開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、限制從業(yè)、沒收違法所得或非法財(cái)物、警告、通報(bào)批評(píng)、責(zé)令拆違等懲罰性獨(dú)立性終結(jié)性行政強(qiáng)制執(zhí)行法律授權(quán)的行政機(jī)關(guān)；人民法院；不可委托（代履行除外）為實(shí)現(xiàn)具體行政行為確定的義務(wù)（1）間接強(qiáng)制：代履行、執(zhí)行罰；（2）直接強(qiáng)制：劃撥、拍賣、其他（強(qiáng)制執(zhí)行拆除、強(qiáng)制執(zhí)行拘留等）替代性從屬性四、處罰、許可、強(qiáng)制措施、強(qiáng)制執(zhí)行設(shè)定與規(guī)定考點(diǎn)總結(jié)行政處罰行政許可強(qiáng)制措施強(qiáng)制執(zhí)行法律可以設(shè)可以設(shè)可以設(shè)只能法律設(shè)定行政法規(guī)限制人身除外無(wú)限制限制人身和凍結(jié)除外不能地方法規(guī)限制人身和吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照除外尚無(wú)上位法，地方立法不能設(shè)四種許可可設(shè)查封扣押不能規(guī)章均可設(shè)定警告、通報(bào)批評(píng)和一定數(shù)額的罰款尚無(wú)上位法，省級(jí)政府規(guī)章可設(shè)1年的臨時(shí)許可不能不能文件不能國(guó)務(wù)院決定可以設(shè)不能不能上位法已設(shè)定下位法可作規(guī)定下位法可作規(guī)定下位法規(guī)可作具體規(guī)定五、強(qiáng)制措施、強(qiáng)制執(zhí)行、許可、處罰實(shí)施主體考點(diǎn)總結(jié)種類行政強(qiáng)制執(zhí)行(執(zhí)行命令)行政強(qiáng)制措施(暫時(shí)控制)行政許可(批準(zhǔn))行政處罰(制裁違法)實(shí)施主體法律授權(quán)的行政機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)人民法院法律、行政法規(guī)授權(quán)的組織法律、法規(guī)授權(quán)的組織法律、法規(guī)授權(quán)的組織集中處罰機(jī)關(guān)須法律授權(quán)行使集中處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)集中實(shí)施許可的機(jī)關(guān)集中處罰機(jī)關(guān)不可委托不得委托委托其他行政機(jī)關(guān)委托公共組織無(wú)限制行政執(zhí)法人員2人以上實(shí)質(zhì)審查必須2人以上簡(jiǎn)易程序2人以上調(diào)查決定；一般程序2人以上調(diào)查、負(fù)責(zé)人決定考點(diǎn)七：政府信息公開公開主體誰(shuí)制作誰(shuí)公開、誰(shuí)保存誰(shuí)公開、誰(shuí)最初誰(shuí)公開、誰(shuí)牽頭誰(shuí)公開不予公開絕對(duì)不公開①國(guó)家秘密的政府信息②可能危及國(guó)安、公安、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定的政府信息相對(duì)不公開涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等公開會(huì)對(duì)第三方合法權(quán)益造成損害的政府信息，行政機(jī)關(guān)不得公開。但第三方同意公開或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開會(huì)對(duì)公共利益造成重大影響的，予以公開可以不公開內(nèi)部事務(wù)信息：人事管理、后勤管理、內(nèi)部工作流程等方面信息過(guò)程性信息以及行政執(zhí)法案卷信息：履行行政管理職能過(guò)程中形成的討論記錄、過(guò)程稿、磋商、信函、請(qǐng)示報(bào)告等，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定上述信息應(yīng)當(dāng)公開的，從其規(guī)定考點(diǎn)八：行政復(fù)議一、行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系復(fù)訴自由選擇（1）選復(fù)議后對(duì)復(fù)議決定不服還可向法院起訴；（2）選訴訟則法院判決后不得再?gòu)?fù)議(司法最終)。復(fù)議前置（1）納稅爭(zhēng)議。對(duì)征稅決定確定的納稅主體、范圍、數(shù)額、方式、比例不服：誰(shuí)來(lái)交、交多少、怎么交的爭(zhēng)議。對(duì)反傾銷稅的征收、處罰、強(qiáng)制措施和強(qiáng)制執(zhí)行不服，不屬于納稅爭(zhēng)議，可以直接起訴；（2）自然資源確認(rèn)權(quán)屬：裁決、確權(quán)處理決定或發(fā)證的方式確認(rèn)爭(zhēng)議自然資源(土地、林權(quán)等)所有權(quán)或使用權(quán)(排除：初次申請(qǐng)權(quán)屬登記的許可，處罰、強(qiáng)制等)；（3）反壟斷限制集中或不予限制集中的決定。訴訟裁決任選一種省部級(jí)單位(國(guó)務(wù)院部門或省級(jí)政府)對(duì)自身行為的復(fù)議決定仍不服，可以申請(qǐng)國(guó)務(wù)院最終裁決或向法院起訴。復(fù)議終局（1）省級(jí)政府根據(jù)國(guó)務(wù)院或省政府的區(qū)劃勘定或土地征收決定作出的關(guān)于確認(rèn)九大自然資源權(quán)屬的復(fù)議決定； （2）出入境管理對(duì)外國(guó)人限制人身自由。 二、復(fù)議機(jī)關(guān)類型被申請(qǐng)人復(fù)議機(jī)關(guān)具體情況雙重管轄縣級(jí)以上政府雙重領(lǐng)導(dǎo)的部門。同級(jí)政府或上一級(jí)主管部門。限于地方政府工作部門，國(guó)務(wù)院部門除外。省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)。同級(jí)政府或上一級(jí)主管部門、省政府或人大有特別規(guī)定除外。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)行省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)。單向管轄省級(jí)以下政府。上一級(jí)人民政府。若歸地區(qū)公署領(lǐng)導(dǎo)的則向行政公署復(fù)議。中央垂直領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。上一級(jí)主管部門。人民銀行、海關(guān)、外匯+稅務(wù)、國(guó)安。自我管轄省部級(jí)單位。原機(jī)關(guān)自己。對(duì)復(fù)議決定不服起訴或申請(qǐng)國(guó)務(wù)院裁決，國(guó)務(wù)院的裁決為終局裁決。特殊情形政府派出機(jī)關(guān)。設(shè)立該派岀機(jī)關(guān)的政府。包括行政公署、區(qū)公所、街道辦事處。部門派出機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)所屬的主管部門或該主管部門的同級(jí)政府。如是垂直領(lǐng)導(dǎo)部門的派出機(jī)構(gòu)作為被申請(qǐng)人，則復(fù)議機(jī)關(guān)僅包括其所在主管部門。被授權(quán)組織。直接管理該組織的機(jī)關(guān)。被授權(quán)的國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位以部委論。 多個(gè)行政機(jī)關(guān)。其共同上一級(jí)機(jī)關(guān)（1）同級(jí)政修或共同上級(jí)部門；（2）多個(gè)中央部門的向任何一個(gè)申請(qǐng)后共同復(fù)議。被撤銷的機(jī)關(guān)。職權(quán)繼承機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)。視繼續(xù)使職權(quán)的機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人處理。派出、授權(quán)、撤銷、共同：可以由具體行政行為發(fā)生地的縣級(jí)人民政府接受后轉(zhuǎn)交復(fù)議機(jī)關(guān)。考點(diǎn)九：行政訴訟管轄級(jí)別管轄基層法院原則上由基層法院管轄一審行政訴訟中級(jí)法院1.級(jí)別高：縣級(jí)以上地方政府（縣政府、市政府、省政府）和國(guó)務(wù)院部門為被告【注意】此處“政府”不包括政府的工作部門，比如公安局、衛(wèi)生局等2.性質(zhì)特：海關(guān)處理的案件、證交所為被告或第三人3.人數(shù)多：重大共同訴訟、重大集團(tuán)訴訟4.有涉外：涉港澳臺(tái)外案件（含國(guó)際貿(mào)易案件、部分反傾銷案件、部分反補(bǔ)貼案件）特別注意作出原行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)為共同被告的，以作出原行政機(jī)關(guān)確定案件的級(jí)別管轄地域管轄一般地域原告就被告，即由最初作出行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地法院管轄特殊地域特殊地域不動(dòng)產(chǎn)案件因行政行為導(dǎo)致不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)的案件，由不動(dòng)產(chǎn)所在地的法院專屬管轄【注意】不動(dòng)產(chǎn)已登記的，以不動(dòng)產(chǎn)登記簿記載的所在地為不動(dòng)產(chǎn)所在地；不動(dòng)產(chǎn)未登記的，以不動(dòng)產(chǎn)實(shí)際所在地為不動(dòng)產(chǎn)所在地經(jīng)過(guò)復(fù)議的案件由原行政機(jī)關(guān)所在地或復(fù)議機(jī)關(guān)所在地法院管轄限制人身自由案件基于同一事實(shí)，關(guān)了的人訴關(guān)了的強(qiáng)制措施，由被告所在地或者原告所在地的法院管轄【注意1】只有“被關(guān)了的人”起訴，才會(huì)有多重地域管轄，受害人起訴只能由被告所在地法院管轄【注意2】訴訟請(qǐng)求中必須包括限制人身自由的行政強(qiáng)制措施，才能多重地域管轄，拘留類的行政處罰（不管是單純的拘留，還是拘留加罰款、扣押等財(cái)產(chǎn)類行為）只能由被告所在地法院管轄【注意3】原告所在地包括戶籍所在地、經(jīng)常居住地、被限制人身自由地考點(diǎn)十：行政訴訟的被告與第三人一、被告行為主體被告作出具體行政行為的機(jī)關(guān)該機(jī)關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織行政機(jī)關(guān)委托的組織委托的行政機(jī)關(guān)派出機(jī)關(guān)派出機(jī)關(guān)被撤銷的行政機(jī)關(guān)①繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)②沒有繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的，以其所屬的政府為被告；實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的，以垂直領(lǐng)導(dǎo)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)為被告行政機(jī)關(guān)臨時(shí)組建的機(jī)構(gòu)組建該機(jī)構(gòu)的行政機(jī)關(guān)共同行為共同被告（原告不同意追加的轉(zhuǎn)列為第三人）假共同行為行政主體是被告，非行政主體是第三人經(jīng)批準(zhǔn)的具體行政行為訴訟看名義，誰(shuí)的名義告誰(shuí)復(fù)議看實(shí)質(zhì)，以批準(zhǔn)機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人，批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的上級(jí)為復(fù)議機(jī)關(guān)開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)國(guó)務(wù)院、省級(jí)政府批準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)及其職能部門對(duì)各自行為均可獨(dú)立作被告非國(guó)務(wù)院、省級(jí)政府批準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)作被告（職能部門不能作被告）無(wú)行政主體資格的設(shè)立該機(jī)構(gòu)的地方政府為被告內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)派出機(jī)構(gòu)以所屬機(jī)關(guān)名義所屬機(jī)關(guān)以自己的名義①獲得有效授權(quán)，派出機(jī)構(gòu)為被告②未取得有效授權(quán)，視為委托，所屬機(jī)關(guān)為被告經(jīng)過(guò)復(fù)議復(fù)議改變（改結(jié)果）被告是復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議維持原機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)為共同被告（強(qiáng)制列為共同被告）復(fù)議機(jī)關(guān)不作為對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)不作為不服，以復(fù)議機(jī)關(guān)為被告；對(duì)原具體行政行為不服，以原行政機(jī)關(guān)為被告二、第三人特征行政爭(zhēng)議法中的第三人均為有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人，可以上訴、申請(qǐng)調(diào)取證據(jù)和執(zhí)行生效裁判等種類原告型第三人（民）利害關(guān)系人，起訴是原告；他人起訴時(shí)，作為第三人。該種情況的原告型第三人資格的判斷方法和原告資格的判斷方法完全一致，均借助侵權(quán)、親屬、物權(quán)等5種關(guān)系【注意】與原告的利益相反的利害關(guān)系人，直接追加為第三人；與原告的利益一致的利害關(guān)系人，應(yīng)首先考慮追加為共同原告，當(dāng)事人不同意，才能追加為第三人被告型第三人（官）1.與行政機(jī)關(guān)共同署名作出處理決定的非行政組織2.兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)作出相互矛盾的具體行政行為，非被告的行政機(jī)關(guān)可以是第三人3.應(yīng)當(dāng)追加被告而原告不同