調(diào)研報(bào)告：國(guó)外電子政務(wù)的經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的啟示一、國(guó)外電子在線政府推進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展趨勢(shì)（一）案例一：英國(guó)“政府即平臺(tái)”，全球電子政務(wù)排名第一英國(guó)提出“政府即平臺(tái)”，即政府提供共性服務(wù)的跨部門通用平臺(tái)，部門和民眾可在這些應(yīng)用和服務(wù)上面開發(fā)附加應(yīng)用；云側(cè)提供“政府云”，計(jì)劃將幾百個(gè)數(shù)據(jù)中心整合至10～12個(gè)；管側(cè)建立公共部門安全網(wǎng)絡(luò)（PSN)，類似政務(wù)外網(wǎng)，政府網(wǎng)關(guān)通過數(shù)字認(rèn)證方式實(shí)現(xiàn)外網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)交換；端側(cè)推行政務(wù)APP，在線政務(wù)應(yīng)用程序商店，財(cái)政部采購相關(guān)應(yīng)用程序，同時(shí)推進(jìn)公共桌面服務(wù)。在數(shù)據(jù)開放方面，英國(guó)采用開放數(shù)據(jù)五星評(píng)價(jià)體系，重點(diǎn)不在數(shù)據(jù)條目數(shù)量，而是聚焦數(shù)據(jù)開放質(zhì)量，加強(qiáng)開放數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。政府網(wǎng)站.uk以CSV、WMS、XLS、PDF、HTML、XML等10余種文件格式開放數(shù)據(jù)。截至2015年9月底，發(fā)布健康與社保、經(jīng)濟(jì)、人口、人力、環(huán)境、教育、交通、住房等領(lǐng)域的1350個(gè)公共部門機(jī)構(gòu)的2.6412萬個(gè)數(shù)據(jù)集。2012-2015年，數(shù)據(jù)集的月瀏覽量增長(zhǎng)了161%，數(shù)據(jù)集月下載量增長(zhǎng)了383%。（二）案例二：新加坡一站式7×24不間斷100%覆蓋的在線政府近年來，新加坡提出通過機(jī)制、架構(gòu)、云三方面共同保障實(shí)現(xiàn)在線服務(wù)一站式和不間斷（One-Stop，NonStop)。在組織機(jī)制方面，采用一部一局四委員會(huì)，資訊通信發(fā)展管理局（IDA)有600余人派駐政府各部門擔(dān)任CIO，跨部門協(xié)同由委員會(huì)討論決定?？傮w架構(gòu)方面，包括業(yè)務(wù)架構(gòu)（找到交叉業(yè)務(wù))、信息架構(gòu)（找到共用的數(shù)據(jù)元素標(biāo)準(zhǔn))、應(yīng)用架構(gòu)（找到可以共享的系統(tǒng)和服務(wù)的組件)、技術(shù)架構(gòu)（包括開發(fā)步驟、模板、最佳實(shí)踐)。云服務(wù)采用G-Cloud分級(jí)戰(zhàn)略，將云服務(wù)分為四層，即商業(yè)云、與公眾共享的低保障云、與非政府機(jī)構(gòu)共享的中保障云，以及政府專用的高保障云。統(tǒng)一賬號(hào)、統(tǒng)一平臺(tái)、行業(yè)平臺(tái)，成為當(dāng)前新加坡在線政府主要架構(gòu)。統(tǒng)一賬號(hào)包括統(tǒng)一郵箱和統(tǒng)一身份認(rèn)證；統(tǒng)一平臺(tái)包括統(tǒng)一網(wǎng)上辦事平臺(tái)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)開放平臺(tái)和統(tǒng)一交互反饋平臺(tái)；行業(yè)平臺(tái)包括各領(lǐng)域的統(tǒng)一平臺(tái)，包括統(tǒng)一地圖、醫(yī)療共享平臺(tái)等。（三）案例三：美國(guó)整體政府和互動(dòng)政府美國(guó)聯(lián)邦政府當(dāng)前在線政府建設(shè)重點(diǎn)是跨層級(jí)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。由于美國(guó)聯(lián)邦制導(dǎo)致統(tǒng)籌力度不足，以大門戶鏈接和績(jī)效評(píng)估為主要手段，工作重點(diǎn)是促進(jìn)聯(lián)邦政府、州政府和地方政府之間的協(xié)同。具體做法是大門戶，鏈接共計(jì)1萬多個(gè)各級(jí)網(wǎng)站，形成整體政府。此外，聯(lián)邦通過績(jī)效評(píng)估推進(jìn)電子政務(wù)工作，通過數(shù)字分析項(xiàng)目，衡量服務(wù)有效性，對(duì)400個(gè)行政部門和超過4000個(gè)網(wǎng)站每周進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)全社會(huì)開放。美國(guó)數(shù)字服務(wù)層面的概念模型可提煉為“數(shù)據(jù)+平臺(tái)+應(yīng)用系統(tǒng)”。數(shù)據(jù)層為開放數(shù)據(jù)和內(nèi)容，包括原始數(shù)據(jù)（網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用數(shù)據(jù)APPS/地理數(shù)據(jù)Geodata)和二級(jí)數(shù)據(jù)（按領(lǐng)域/按機(jī)構(gòu))；平臺(tái)層包括系統(tǒng)、流程、管理和API，具體包括確定共享和開放內(nèi)容管理系統(tǒng)（CMS)的解決方案、協(xié)助機(jī)構(gòu)開發(fā)網(wǎng)絡(luò)API、啟動(dòng)共享移動(dòng)應(yīng)用程序開發(fā)項(xiàng)目；應(yīng)用層包括面向政府、企業(yè)的數(shù)字服務(wù)和面向個(gè)人的數(shù)字服務(wù)。基于開放數(shù)據(jù)和內(nèi)容，美國(guó)鼓勵(lì)第三方開發(fā)者開發(fā)面向企業(yè)和個(gè)人的數(shù)字服務(wù)，從而推動(dòng)公民參與的政府治理，如犯罪地圖、街道坑洼、領(lǐng)養(yǎng)消防栓等一系列應(yīng)用。（四）案例四：愛沙尼亞萬能鑰匙eID和十字路口X-Road愛沙尼亞國(guó)家雖小，但電子政務(wù)近年來卻異軍突起。如愛沙尼亞99%的人使用電子身份證，可享受4000多項(xiàng)公共和私人的數(shù)字化服務(wù)，在網(wǎng)上注冊(cè)一家公司只需18分鐘。2002年，愛沙尼亞就出臺(tái)了一項(xiàng)法律，明確數(shù)字簽名與手寫簽名具有同等法律地位。在技術(shù)方面，愛沙尼亞有兩張王牌，即所謂萬能鑰匙eID和十字路口X-Road。其中政府在線服務(wù)必須用e-ID認(rèn)證，高安全度；X-Road為數(shù)據(jù)交換樞紐。目前愛沙尼亞電子政務(wù)經(jīng)驗(yàn)和方案正在向芬蘭、立陶宛和阿塞拜疆推廣。二、國(guó)際電子政務(wù)呈現(xiàn)三大趨勢(shì)從上述案例可以看出，當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家電子政務(wù)整體架構(gòu)搭建已經(jīng)結(jié)束，大致包括業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)、系統(tǒng)、技術(shù)共享，其中數(shù)據(jù)交換樞紐成為當(dāng)前數(shù)據(jù)交換熱點(diǎn)，統(tǒng)一電子身份認(rèn)證成為整合各個(gè)渠道在線政務(wù)服務(wù)的重要抓手?；A(chǔ)設(shè)施方面，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)完成，應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施成為建設(shè)重點(diǎn)，政務(wù)云進(jìn)一步深化發(fā)展，形成國(guó)家級(jí)、集約、分級(jí)電子政務(wù)云。數(shù)據(jù)開放從重視數(shù)量到評(píng)價(jià)質(zhì)量，并推進(jìn)在線政務(wù)應(yīng)用程序商店和開發(fā)工具，進(jìn)一步推進(jìn)公民參與的互動(dòng)政府。結(jié)合案例分析和《2016聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》，筆者提煉出國(guó)際電子政務(wù)的三大趨勢(shì)。（一）趨勢(shì)一：整體政府各國(guó)普遍關(guān)注政務(wù)服務(wù)在線化和一站式，193個(gè)聯(lián)合國(guó)成員國(guó)中，具有統(tǒng)一數(shù)字身份的國(guó)家接近100個(gè)，實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)的國(guó)家超過80個(gè)。如丹麥政府稱，84%的公眾服務(wù)是通過網(wǎng)絡(luò)申請(qǐng)的。組織機(jī)制是促進(jìn)電子政務(wù)跨部門、跨機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)的重要保障。在193個(gè)聯(lián)合國(guó)成員國(guó)中，超過半數(shù)設(shè)置CIO職務(wù)，來協(xié)調(diào)全政府電子政務(wù)工作。例如，歐盟內(nèi)部成立市場(chǎng)協(xié)調(diào)局辦事處，創(chuàng)建共享技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)、交流渠道以及交互性操作。（二）趨勢(shì)二：開放政府?dāng)?shù)據(jù)開放近年來一直是多國(guó)踐行信息公開的國(guó)家戰(zhàn)略，大致可分為三個(gè)階段。（1)階段一：2009-2013年的數(shù)據(jù)開放以發(fā)展戰(zhàn)略、法律法規(guī)為主。如美國(guó)的《開放透明政府備忘錄》、《開放政府指令》、《開放政府白皮書》；英國(guó)的《開放政府聯(lián)盟：英國(guó)國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃（2013-2015)》。先進(jìn)國(guó)家數(shù)據(jù)開放已蔚然成風(fēng)。（2)階段二：2013-2015年，建立一站式的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)，集中開放可加工的數(shù)據(jù)集，成為各國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開放的普遍做法。193個(gè)成員國(guó)中，106個(gè)國(guó)家建立了政務(wù)數(shù)據(jù)開放目錄，46個(gè)國(guó)家擁有專門的數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站，44%的歐洲國(guó)家建設(shè)了專門的數(shù)據(jù)公開平臺(tái)。（3)階段三：數(shù)據(jù)開放的工作重點(diǎn)從增加數(shù)據(jù)集數(shù)量，到注重開放平臺(tái)和開發(fā)工具的提供。各國(guó)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到僅靠數(shù)據(jù)訪問是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，沒有合適的工具，數(shù)據(jù)本身就沒有價(jià)值。例如，美國(guó)要求各部門不僅要開放、展示數(shù)據(jù)，還要進(jìn)行必要的數(shù)據(jù)加工、開放政府API，在數(shù)據(jù)集的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)數(shù)據(jù)開發(fā)工具推廣和使用。一款名為MAX的工具成為美國(guó)電子政府常用的工具，各部門使用該工具基于網(wǎng)絡(luò)來收集與分析多個(gè)政府領(lǐng)域的數(shù)據(jù)。（三）趨勢(shì)三：公民參與的政府基于互聯(lián)網(wǎng)的公民參與日漸成為主流，政府的角色正在從管理者、向服務(wù)提供者、再向解決方案促成者轉(zhuǎn)變。在線政務(wù)與社會(huì)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)資源結(jié)合，推動(dòng)開源化政府治理和生態(tài)化發(fā)展，已有127個(gè)國(guó)家提供與私營(yíng)部門合作的在線服務(wù)。如美國(guó)波士頓“街道坑洼”項(xiàng)目設(shè)計(jì)專用APP，司機(jī)將裝有這一APP的手機(jī)放置在汽車儀表盤上，當(dāng)汽車遇到坑洼地段時(shí)，手機(jī)就可以向指定的服務(wù)器發(fā)送所在地GPS信息。當(dāng)多個(gè)APP發(fā)送同一GPS信息時(shí)，政府會(huì)派人去維修坑洼地段。此外，政府利用眾包方式鼓勵(lì)市民優(yōu)化該APP，避免誤報(bào)。在中國(guó)，公眾參與水平較高，電子參與排名22，高于電子政務(wù)排名的63。公眾參與貫穿電子政務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)，從咨詢環(huán)節(jié)正逐步進(jìn)入采集、處理和反饋的各個(gè)環(huán)節(jié)。三、國(guó)內(nèi)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的發(fā)展形勢(shì)（一）我國(guó)電子政務(wù)歷經(jīng)四個(gè)時(shí)期，已取得階段性成果我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)從20世紀(jì)80年代中期開始，共經(jīng)歷了“起步階段（以《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建設(shè)全國(guó)政府行政首腦機(jī)關(guān)辦公決策服務(wù)系統(tǒng)的通知》為標(biāo)志)、推進(jìn)階段（以金橋、金卡、金關(guān)工程為標(biāo)志)、發(fā)展階段（以政府上網(wǎng)工程為標(biāo)志)、高速發(fā)展階段（以一站兩網(wǎng)四庫十二金工程為標(biāo)志)”四個(gè)過程。政府信息化經(jīng)過二十多年的發(fā)展，已經(jīng)取得了階段性的成果。首先，各類政府機(jī)構(gòu)IT應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)相當(dāng)完備，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)在“政府上網(wǎng)工程”的推動(dòng)下已獲得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，大部分政府職能部門如稅務(wù)、工商、海關(guān)、公安等都已建成了覆蓋全系統(tǒng)的專網(wǎng)。其次，辦公自動(dòng)化、管理信息化的水平不斷提高，適應(yīng)政府機(jī)關(guān)辦公業(yè)務(wù)和輔助領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策需求的電子信息資源建設(shè)初具規(guī)模。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前基本實(shí)現(xiàn)地市級(jí)以上政府在網(wǎng)上建立辦事窗口，政府網(wǎng)站也已經(jīng)多達(dá)約8.5890萬個(gè)（注：2015年國(guó)務(wù)院辦公廳第一次全國(guó)政府網(wǎng)站普查數(shù)據(jù))，政府信息化的必要條件已經(jīng)具備。（二）當(dāng)前電子政務(wù)進(jìn)入攻堅(jiān)期，互聯(lián)網(wǎng)是攻堅(jiān)克難利器當(dāng)前，電子政務(wù)進(jìn)入攻堅(jiān)區(qū)，區(qū)域內(nèi)跨部門協(xié)同成為焦點(diǎn)。過去電子政務(wù)發(fā)展重點(diǎn)在國(guó)家垂管部門行業(yè)信息化，主要解決跨層級(jí)問題，主要代表是十二金工程的建設(shè)和完善。這一階段帶來縱強(qiáng)橫弱、信息孤島的重大難題。中國(guó)作為互聯(lián)網(wǎng)大國(guó)，電子政務(wù)排名全球第63，相對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平而言，電子政務(wù)相對(duì)處于洼地，巨大的勢(shì)能差將造成互聯(lián)網(wǎng)能力向政務(wù)流動(dòng)。從主體看，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)服務(wù)能力較強(qiáng)，但政務(wù)服務(wù)權(quán)限和資源不足；政府掌握大量資源，但缺少服務(wù)能力和動(dòng)力，雙方資源和能力互補(bǔ)性為互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)一步深入政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域奠定了合作空間。2016年，在互聯(lián)網(wǎng)助力推動(dòng)下，福建、廣州、佛山等地方政府率先以共享交換探索打破垂直系統(tǒng)壁壘，聚焦信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，明確權(quán)責(zé)清單，重塑業(yè)務(wù)流程，構(gòu)建條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)新格局。當(dāng)前電子政務(wù)的推進(jìn)主體是地方政府，建設(shè)重點(diǎn)是條塊結(jié)合和上下聯(lián)動(dòng)，解決區(qū)域內(nèi)跨部門問題?；ヂ?lián)網(wǎng)在電子政務(wù)中的作用，正在經(jīng)歷從對(duì)外交流工具到信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同賦能的過程，恰恰可以成為解決當(dāng)前政務(wù)信息共享這一核心難題的抓手。以前互聯(lián)網(wǎng)是交流工具，互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)結(jié)合通常是兩微一端，即網(wǎng)站、微博微信；現(xiàn)在網(wǎng)上辦事大廳，以互聯(lián)網(wǎng)連接和反饋各部門政務(wù)外網(wǎng)的業(yè)務(wù)處理結(jié)果，形成面向公眾的統(tǒng)一申請(qǐng)、統(tǒng)一反饋界面，使公眾感知到信息共享和跨部門協(xié)同帶來的便利性)。（三）“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”成為當(dāng)前電子政務(wù)發(fā)展抓手2016年，國(guó)家接連出臺(tái)兩個(gè)重要文件，以“一號(hào)、一窗、一網(wǎng)”推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。第一份文件在4月推出，10部委發(fā)布《推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”開展信息惠民試點(diǎn)的實(shí)施方案》，提出到2017年年底，在80個(gè)試點(diǎn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)“一號(hào)、一窗、一網(wǎng)”目標(biāo)。同年9月，國(guó)務(wù)院又發(fā)布第二份文件，即《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》，提出到2020年年底，建成覆蓋全國(guó)的整體聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、省級(jí)統(tǒng)籌、一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系。其中“一號(hào)”申請(qǐng)是指以公民身份證號(hào)碼作為唯一標(biāo)識(shí)，建成電子證件照庫，實(shí)現(xiàn)群眾辦事的“一號(hào)”申請(qǐng)，避免重復(fù)提交辦事材料、證明和證件；“一窗”受理是指整合構(gòu)建綜合政務(wù)服務(wù)窗口，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)和政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一窗”受理，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)的就近能辦、同城通辦、異地可辦；“一網(wǎng)”通辦是指建成網(wǎng)上統(tǒng)一身份認(rèn)證體系，推進(jìn)群眾網(wǎng)上辦事“一次認(rèn)證、多點(diǎn)互聯(lián)”，實(shí)現(xiàn)多渠道服務(wù)的“一網(wǎng)”通辦?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”符合全球電子政務(wù)發(fā)展趨勢(shì)，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)交換樞紐、統(tǒng)一電子身份認(rèn)證、統(tǒng)一政務(wù)云和數(shù)據(jù)開放。當(dāng)前，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”已經(jīng)成為國(guó)家戰(zhàn)略，并率先在80個(gè)信息惠民試點(diǎn)城市推廣。2016年，80個(gè)信息惠民試點(diǎn)城市100%提出“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為抓手，倒逼信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。其中，“一號(hào)”集中在沿海地區(qū)，具備電子證件照庫/電子證件照目錄的共6個(gè)，僅占不到10%，全部為東南沿海城市。“一窗”進(jìn)展較快，100%試點(diǎn)城市有網(wǎng)上辦事大廳，公布權(quán)力清單的省份占91%。例如廣州“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”通過政府部門共享協(xié)同為企業(yè)節(jié)約90%的審批時(shí)間、90%的企業(yè)成本和50%的利息成本。在政府推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)積極進(jìn)軍電子政務(wù)領(lǐng)域，大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)“產(chǎn)品化+平臺(tái)化”模式是當(dāng)前最常見的模式?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)通過線上一站式辦理入口，構(gòu)建全流程、閉環(huán)式的政務(wù)服務(wù)，通過流程優(yōu)化、標(biāo)準(zhǔn)化和模板化，使城市服務(wù)質(zhì)量星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和消息到達(dá)率達(dá)到100%，成為政務(wù)服務(wù)“用戶反饋”入口。如政務(wù)微信公眾號(hào)從2014年的4萬個(gè)增長(zhǎng)到2016年6月的10萬個(gè)，覆蓋68座城市和2億人口，共有出入境、交通、稅務(wù)等800項(xiàng)服務(wù)。例如，長(zhǎng)沙虛擬社?？ㄐ侍岣?00倍；支付寶城市服務(wù)覆蓋347座城市和1億人口，共有7大類56項(xiàng)服務(wù)；社保、交通、警務(wù)等幾項(xiàng)服務(wù)流量貢獻(xiàn)達(dá)到80%。我國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展策略建議（一）加強(qiáng)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的必備保障“一號(hào)、一窗、一網(wǎng)”推動(dòng)跨部門的行政審批流程改革，涉及工商、稅務(wù)、質(zhì)檢及其他多個(gè)相關(guān)職能部門和應(yīng)用部門，將會(huì)倒逼整體配套制度變革。體制機(jī)制變革包括組織架構(gòu)、管理體系、管理制度、管理運(yùn)行機(jī)制等多種變革。涉及的問題包括：部門制度和技術(shù)規(guī)范不統(tǒng)一，部分地區(qū)、部門現(xiàn)行管理制度和規(guī)范性文件中與新流程不相符；跨部門、跨地區(qū)的管理制度和技術(shù)規(guī)范存在不一致問題，導(dǎo)致數(shù)據(jù)共享、系統(tǒng)銜接和業(yè)務(wù)協(xié)同困難，等等。消除制度障礙，保障“三個(gè)一”落實(shí)，各地區(qū)、各部門應(yīng)對(duì)現(xiàn)行管理制度和規(guī)范性文件中與新流程不相適應(yīng)的條款進(jìn)行修訂，解決跨部門、跨地區(qū)的管理制度和技術(shù)規(guī)范不一致問題，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享、系統(tǒng)銜接和業(yè)務(wù)協(xié)同。以組織架構(gòu)為例，我國(guó)政府組織架構(gòu)是二元矩陣結(jié)構(gòu)，即橫向職能制和縱向?qū)蛹?jí)制?！靶姓徟帧卑逊稚⒃诟鞑块T的審批權(quán)集中到一個(gè)部門，有助于打破部門壁壘，實(shí)現(xiàn)信息資源共享和業(yè)務(wù)流程優(yōu)化。如2014年年初，銀川開展“清零”，精簡(jiǎn)幅度達(dá)40.27%，劃轉(zhuǎn)市直部門500多項(xiàng)審批及公共服務(wù)事項(xiàng)，審批效率提升30%，引進(jìn)網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)，邁入備案制改革階段。再如天津?yàn)I海新區(qū)劃轉(zhuǎn)18個(gè)部門216項(xiàng)審批職責(zé)；創(chuàng)新事前審批方式，通過車間式流水線+電子信息交換平臺(tái)，平均審批效率提速75%；強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，行政審批權(quán)與監(jiān)管權(quán)分離，網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通。（二）梳理信息資源體系架構(gòu)，夯實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的基礎(chǔ)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”總體架構(gòu)并沒有統(tǒng)一要求，一般基于云架構(gòu)，包括“一號(hào)、一窗、一網(wǎng)”相關(guān)功能模塊，在此基礎(chǔ)上開發(fā)擴(kuò)展新功能。其通常包括以下內(nèi)容：一是基于云架構(gòu)的部署，做到與政務(wù)大數(shù)據(jù)中心結(jié)合；二是基于統(tǒng)一的平臺(tái)（一窗），做到公共支撐模塊和協(xié)同型應(yīng)用全生命周期可視監(jiān)督；三是證照數(shù)據(jù)電子化（一號(hào)），做到網(wǎng)絡(luò)化、無紙化；四是政務(wù)服務(wù)多渠道（一網(wǎng)），做到統(tǒng)一身份認(rèn)證登錄多種渠道，足不出戶（整合支付、物流）。信息資源體系架構(gòu)是總體架構(gòu)的基礎(chǔ)和核心。信息資源體系架構(gòu)以數(shù)據(jù)采集、加工融合、分析挖掘、共享交換等流程為主線，以數(shù)據(jù)資源目錄和數(shù)據(jù)庫為主體，以工具平臺(tái)為支撐，以機(jī)制建設(shè)為保障，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源和有關(guān)數(shù)據(jù)資源的整合、共享與應(yīng)用服務(wù)。從“死循環(huán)”走向“活循環(huán)”。增量數(shù)據(jù)（來自物+來自人）一步到位，避免形成新的“孤島”，存量數(shù)據(jù)逐步遷移。（三）明確省、市、區(qū)（縣）分工，分級(jí)協(xié)力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”需要從國(guó)家到省市區(qū)各級(jí)協(xié)力推進(jìn)。國(guó)家作出指導(dǎo)后，省、市、區(qū)各有側(cè)重，分級(jí)落實(shí)。1.省級(jí)層面：加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善標(biāo)準(zhǔn)與制度，強(qiáng)化機(jī)制導(dǎo)向作用。在標(biāo)準(zhǔn)制度方面，省級(jí)政府要制定法規(guī)，設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，包括建立跨區(qū)域電子證件照互認(rèn)制度、電子證件照標(biāo)準(zhǔn)等。如福建省就制定了電子證件照數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。在機(jī)制保障方面，要梳理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄，包括制定權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單等；落實(shí)“一把手”責(zé)任制，制定評(píng)價(jià)反饋方法，以評(píng)促建，以評(píng)促改。如廣東出臺(tái)了《行政審批事項(xiàng)辦事指南編寫規(guī)范》、《行政審批事項(xiàng)業(yè)務(wù)手冊(cè)編寫規(guī)范》；浙江推出了“四張清單”和“一張網(wǎng)”。在政務(wù)服務(wù)體系方面