陳共財政學(xué)第一頁，共432頁?！敦斦W(xué)》(第五版）陳共主編(zhǔbiān)導(dǎo)論(dǎolùn)一、現(xiàn)實(shí)生活中的財政學(xué)由于市場的失靈，有些物品、服務(wù)須由政府提供，即公共物品，它的功能是滿足公共需要。（一）政府同家庭和人民的“生老病死，從搖籃到墳?zāi)埂毕⑾⑾嚓P(guān)（二）政府承擔(dān)政治(zhèngzhì)和社會職能（三）政府承擔(dān)涉及國計民生和帶有戰(zhàn)略性的重大工程建設(shè)任務(wù)（四）財政收入取之于民，用之于民第1頁/共431頁第二頁，共432頁?！敦斦W(xué)》(第五版）陳共主編(zhǔbiān)導(dǎo)論(dǎolùn)二、學(xué)習(xí)(xuéxí)對象、學(xué)習(xí)(xuéxí)目的和學(xué)習(xí)(xuéxí)方法（一）學(xué)習(xí)(xuéxí)對象：1.財政的基本知識2.財政的基本理論3.財政的基本管理技能（二）學(xué)習(xí)(xuéxí)目的:通過學(xué)習(xí)(xuéxí)，能夠運(yùn)用所學(xué)知識和原理分析財政現(xiàn)象、解決實(shí)際問題（三）學(xué)習(xí)(xuéxí)方法:唯物辯證法——財政學(xué)的方法論基礎(chǔ)第2頁/共431頁第三頁，共432頁?！敦斦W(xué)》(第五版）陳共主編(zhǔbiān)導(dǎo)論(dǎolùn)三、我國財政學(xué)建設(shè)的指導(dǎo)思想（一）以馬克思主義的基本原理為指導(dǎo)（二）借鑒西方財政學(xué)（三）緊密結(jié)合中國的實(shí)際(shíjì)（四）繼承和發(fā)展第3頁/共431頁第四頁，共432頁?！敦斦W(xué)》(第六版）陳共主編(zhǔbiān)第一節(jié)政府(zhèngfǔ)與市場第二節(jié)財政概念第三節(jié)財政職能第一章財政(cáizhèng)概念和財政(cáizhèng)職能第4頁/共431頁第五頁，共432頁?！敦斦W(xué)》(第五版）陳共主編(zhǔbiān)第一節(jié)政府(zhèngfǔ)與市場市場系統(tǒng):由家庭、企業(yè)、政府三個相對獨(dú)立的主體組成。市場效率：帕累托效率標(biāo)準(zhǔn)(biāozhǔn)（帕累托最優(yōu)狀態(tài)）第5頁/共431頁第六頁，共432頁?！敦斦W(xué)》(第五版）陳共主編(zhǔbiān)市場失靈的主要表現(xiàn):1.壟斷(lǒngduàn)2.信息不充分和不對稱3.外部效應(yīng)與公共物品4.收入分配不公5.經(jīng)濟(jì)波動第一節(jié)政府(zhèngfǔ)和市場紐約證券交易所第6頁/共431頁第七頁，共432頁?！敦斦W(xué)》(第五版）陳共主編(zhǔbiān)二、政府：政府干預(yù)與政府干預(yù)失效(shīxiào)（一）政府的經(jīng)濟(jì)作用（二）政府干預(yù)程度和干預(yù)手段（三）政府干預(yù)失效(shīxiào)第一節(jié)政府(zhèngfǔ)和市場第7頁/共431頁第八頁，共432頁?！敦斦W(xué)》(第五版）陳共主編(zhǔbiān)圖1－1政府與家庭(jiātíng)、企業(yè)之間的收支循環(huán)流程圖

政府的經(jīng)濟(jì)(jīngjì)作用產(chǎn)品政府要素市場征稅公共物品貨幣需求生產(chǎn)要素征稅產(chǎn)品

供給公共物品供給生產(chǎn)要素企業(yè)家庭產(chǎn)品市場貨幣貨幣貨幣第8頁/共431頁第九頁，共432頁?！敦斦W(xué)》(第五版）陳共主編(zhǔbiān)第一節(jié)政府(zhèngfǔ)和市場政府干預(yù)手段可以概括(gàikuò)為：1.立法和行政手段2.組織公共生產(chǎn)和提供公共物品3.財政手段第9頁/共431頁第十頁，共432頁?！敦斦W(xué)》(第五版）陳共主編(zhǔbiān)第一節(jié)政府(zhèngfǔ)和市場政府干預(yù)失效的原因和表現(xiàn)：1．政府決策失誤2．尋租行為(xíngwéi)3．政府提供信息不及時甚至失真4．政府職能的“越位”和“缺位”第10頁/共431頁第十一頁，共432頁?！敦斦W(xué)》(第五版）陳共主編(zhǔbiān)第一節(jié)政府(zhèngfǔ)和市場公共(gōnggòng)物品（Publicgoods）1.公共(gōnggòng)物品與私人物品2.區(qū)分公共(gōnggòng)物品和私人物品的標(biāo)準(zhǔn):(1)排他性和非排他性(2)競爭性和非競爭性3.混合物品(準(zhǔn)公共(gōnggòng)物品)第11頁/共431頁第十二頁，共432頁?！敦斦W(xué)》(第五版）陳共主編(zhǔbiān)第一節(jié)政府(zhèngfǔ)和市場公共需要（Publicwants）1.公共需要與私人需要2.公共需要的特征(tèzhēng)3.社會的公共需要既是共同的,也是歷史的,特殊的4.公共需要涵蓋范圍廣第12頁/共431頁第十三頁，共432頁。《財政學(xué)》(第五版）陳共主編(zhǔbiān)第二節(jié)財政(cáizhèng)概念財政(cáizhèng)的基本含義1．“財政(cáizhèng)”一詞的來源2．財政(cáizhèng)是一種國家或政府的經(jīng)濟(jì)行為3．簡略的財政(cáizhèng)概念第13頁/共431頁第十四頁，共432頁?！敦斦W(xué)》(第五版）陳共主編(zhǔbiān)第二節(jié)財政(cáizhèng)概念財政的基本特征：1．階級性與公共性2．強(qiáng)制性與非直接償還(chánghuán)性3．收入與支出的對稱性(或平衡性)第14頁/共431頁第十五頁，共432頁?！敦斦W(xué)》(第五版）陳共主編(zhǔbiān)第二節(jié)財政(cáizhèng)概念二、我國財政體制的改革和建設(shè)財政體制改革(tǐzhìɡǎiɡé)的基本原則1．逐步明確和理順政府與市場的關(guān)系，并具體落實(shí)到經(jīng)濟(jì)體制和政治體制上來。2．財政提供公共物品要以滿足公共需要為標(biāo)準(zhǔn)，不能超出公共需要的界限和范圍。3．按集中為主、適度分權(quán)原則，完善預(yù)算管理體制。4．完善稅制，調(diào)整稅收職能。5．加強(qiáng)財政支出管理，大力提高財政支出效益。6．提高財政管理的民主化和法制化是財政改革的根本。第15頁/共431頁第十六頁，共432頁?！敦斦W(xué)》(第五版）陳共主編(zhǔbiān)第二節(jié)財政(cáizhèng)概念三、關(guān)于財政與“公共財政”“財政”與“公共財政”并用涉及的三方面問題(wèntí)：1．有關(guān)英文publicfinance一詞的譯法問題(wèntí)。2．從理論上講，涉及財政學(xué)的發(fā)展方向問題(wèntí)。3．“公共財政”一詞的實(shí)際應(yīng)用問題(wèntí)。第16頁/共431頁第十七頁，共432頁。《財政學(xué)》(第五版）陳共主編(zhǔbiān)第三節(jié)財政(cáizhèng)職能財政配置的機(jī)制和手段1．在明確社會主義市場經(jīng)濟(jì)中政府經(jīng)濟(jì)職能的前提下，確定社會公共(gōnggòng)需要的基本范圍，確定財政收支占GDP的合理比率，以實(shí)現(xiàn)資源配置總體效率。2．優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，保證重點(diǎn)支出，壓縮一般支出，提高資源配置的結(jié)構(gòu)效率。3．合理安排政府投資的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，保證國家重點(diǎn)建設(shè)。4．通過政府投資、稅收政策和財政補(bǔ)貼等手段，帶動和促進(jìn)民間投資、吸引外資和對外貿(mào)易，提高經(jīng)濟(jì)增長率。5．提高財政資源配置本身的效率。第17頁/共431頁第十八頁，共432頁?！敦斦W(xué)》(第五版）陳共主編(zhǔbiān)第三節(jié)財政(cáizhèng)職能財政實(shí)現(xiàn)收入分配的機(jī)制和主要手段：1．劃清市場分配和財政分配的界限和范圍，避免政府職能的“越位”和“缺位”2．規(guī)范工資制度3．加強(qiáng)(jiāqiáng)稅收調(diào)節(jié)第18頁/共431頁第十九頁，共432頁?！敦斦W(xué)》(第五版）陳共主編(zhǔbiān)收入比例x絕對(juéduì)公平分配線y第三節(jié)財政(cáizhèng)職能洛侖茲曲線人口比例洛侖茲曲線：（圖1-2

）第19頁/共431頁第二十頁，共432頁?！敦斦W(xué)》(第五版）陳共主編(zhǔbiān)第三節(jié)財政(cáizhèng)職能財政實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定和發(fā)展職能的機(jī)制和主要手段：1．經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的目標(biāo)集中體現(xiàn)為社會總供給和社會總需求的大體平衡。2．在財政實(shí)踐中，通過一種制度性安排，發(fā)揮某種“自動”穩(wěn)定作用。3．通過投資、補(bǔ)貼和稅收等多方面安排，加快公共設(shè)施的發(fā)展，消除(xiāochú)經(jīng)濟(jì)增長中的“瓶頸”，支持第三產(chǎn)業(yè)的興起，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，保證國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與高速發(fā)展的最優(yōu)結(jié)合。4．財政應(yīng)切實(shí)保證非生產(chǎn)性的、社會的公共需要。第20頁/共431頁第二十一頁，共432頁。《財政學(xué)》(第五版）陳共主編(zhǔbiān)本章(běnzhānɡ)小結(jié)【關(guān)鍵詞】市場失靈外部效應(yīng)政府(zhèngfǔ)干預(yù)公共物品公共需要非排他性非競爭性第21頁/共431頁第二十二頁，共432頁?！敦斦W(xué)》(第五版）陳共主編(zhǔbiān)《財政學(xué)》(第六版）陳共主編(zhǔbiān)第一節(jié)公共物品的提供、生產(chǎn)和定價第二節(jié)財政支出效益的分析(fēnxī)和評價第三節(jié)財政的法制化、民主化和財政監(jiān)督第二章財政支出的基本理論

第22頁/共431頁第二十三頁，共432頁?！敦斦W(xué)》(第五版）陳共主編(zhǔbiān)一、公共物品的提供方式（一）公共物品的市場均衡問題（二）純公共物品提供方式（三）準(zhǔn)公共物品的提供方式（四）關(guān)于公共物品的私人提供問題的研究(yánjiū)和實(shí)踐第一節(jié)公共物品的提供(tígōng)、生產(chǎn)和定價《財政學(xué)》(第六版）陳共主編第23頁/共431頁第二十四頁，共432頁?！敦斦W(xué)》(第五版）陳共主編(zhǔbiān)

公共物品(wùpǐn)市場需求曲線和市場均衡圖2-1公共物品(wùpǐn)市場需求曲線和市場均衡d1d2d3SQ數(shù)量價格0DPE《財政學(xué)》(第六版）陳共主編第24頁/共431頁第二十五頁，共432頁。《財政學(xué)》(第五版）陳共主編(zhǔbiān)第一節(jié)公共物品的提供、生產(chǎn)(shēngchǎn)和定價準(zhǔn)公共物品的提供方式1．政府授權(quán)經(jīng)營2．政府參股(cānɡǔ)3．政府補(bǔ)助《財政學(xué)》(第六版）陳共主編第25頁/共431頁第二十六頁，共432頁?！敦斦W(xué)》(第五版）陳共主編(zhǔbiān)第一節(jié)公共物品(wùpǐn)的提供、生產(chǎn)和定價二、公共生產(chǎn)（一）公共生產(chǎn)的地位(dìwèi)和類型（二）提供公共物品的國有部門和單位，宜采取國有國營模式（三）壟斷性國有企業(yè)宜采取國有國控模式（四）競爭性的大中型國有企業(yè)宜進(jìn)行公司制改造（五）中小型國有企業(yè)的改革方向是放開搞活《財政學(xué)》(第六版）陳共主編第26頁/共431頁第二十七頁，共432頁。《財政學(xué)》(第五版）陳共主編(zhǔbiān)第一節(jié)公共(gōnggòng)物品的提供、生產(chǎn)和定價三、公共定價（一）什么是公共定價（二）公共定價的一般(yībān)方法（三）自然壟斷行業(yè)的公共定價《財政學(xué)》(第六版）陳共主編第27頁/共431頁第二十八頁，共432頁?！敦斦W(xué)》(第五版）陳共主編(zhǔbiān)第一節(jié)公共物品的提供、生產(chǎn)(shēngchǎn)和定價公共定價的一般(yībān)方法：1．平均成本定價法2．二部定價方法3．負(fù)荷定價法《財政學(xué)》(第六版）陳共主編第28頁/共431頁第二十九頁，共432頁?！敦斦W(xué)》(第五版）陳共主編(zhǔbiān)自然壟斷行業(yè)的公共(gōnggòng)定價單價(dānjià)PmPatPmtIHEMCACDMRAROCBA數(shù)量圖2-2自然壟斷的公共定價法GF《財政學(xué)》(第六版）陳共主編第29頁/共431頁第三十頁，共432頁?！敦斦W(xué)》(第五版）陳共主編(zhǔbiān)第二節(jié)政府支出效益(xiàoyì)的分析和評價一、財政支出的效率（一）財政支出的配置效率（二）財政支出的生產(chǎn)效率（三）社會經(jīng)濟(jì)(jīngjì)的穩(wěn)定和發(fā)展是財政支出效率的集中體現(xiàn)《財政學(xué)》(第六版）陳共主編第30頁/共431頁第三十一頁，共432頁。《財政學(xué)》(第五版）陳共主編(zhǔbiān)

政府(zhèngfǔ)和市場在資源配置中的關(guān)系70%75%80%BAC0Y30%25%20%Xz圖2-3政府(zhèngfǔ)和市場在資源配置中的關(guān)系《財政學(xué)》(第六版）陳共主編第31頁/共431頁第三十二頁，共432頁。《財政學(xué)》(第五版）陳共主編(zhǔbiān)第二節(jié)政府支出效益的分析(fēnxī)和評價二、財政支出效益的分析(fēnxī)（一）財政支出效益（二）財政支出效益的內(nèi)涵和范圍《財政學(xué)》(第六版）陳共主編第32頁/共431頁第三十三頁，共432頁?！敦斦W(xué)》(第五版）陳共主編(zhǔbiān)第二節(jié)政府支出效益(xiàoyì)的分析和評價財政支出效益的內(nèi)涵和范圍包括三個層次：1．財政支出內(nèi)源性效益（1）財政支出總量效益（2）財政支出結(jié)構(gòu)(jiégòu)效益（3）財政支出項(xiàng)目效益2．財政支出的部門績效評價3．財政支出的單位績效評價《財政學(xué)》(第六版）陳共主編第33頁/共431頁第三十四頁，共432頁?！敦斦W(xué)》(第五版）陳共主編(zhǔbiān)第二節(jié)政府支出效益(xiàoyì)的分析和評價三、財政支出效益(xiàoyì)評價方法和評價體系（一）財政支出效益(xiàoyì)評價方法（二）財政支出效益(xiàoyì)評價體系《財政學(xué)》(第六版）陳共主編第34頁/共431頁第三十五頁，共432頁。《財政學(xué)》(第五版）陳共主編(zhǔbiān)第二節(jié)政府(zhèngfǔ)支出效益的分析和評價財政支出效益評價方法(fāngfǎ)1．成本—效益分析法2．最低成本法，又稱最低費(fèi)用選擇法《財政學(xué)》(第六版）陳共主編第35頁/共431頁第三十六頁，共432頁。《財政學(xué)》(第五版）陳共主編(zhǔbiān)最低成本法成本(chéngběn)一效益分析法專欄：財政(cáizhèng)支出效益的評價方法《財政學(xué)》(第六版）陳共主編第36頁/共431頁第三十七頁，共432頁?！敦斦W(xué)》(第五版）陳共主編(zhǔbiān)第二節(jié)政府支出(zhīchū)效益的分析和評價財政支出效益(xiàoyì)評價體系1．評價指標(biāo)體系設(shè)置的基本原則2．評價指標(biāo)體系的設(shè)計《財政學(xué)》(第六版）陳共主編第37頁/共431頁第三十八頁，共432頁?！敦斦W(xué)》(第五版）陳共主編(zhǔbiān)第二節(jié)政府支出效益的分析(fēnxī)和評價評價指標(biāo)體系設(shè)置的基本原則（1）3E原則：經(jīng)濟(jì)性（Economy）、效率性（Efficiency）和有效性（Effectiveness）兼顧的原則（2）針對性與兼容性相結(jié)合的原則（3）定量指標(biāo)與定性(dìngxìng)指標(biāo)相結(jié)合和相銜接的原則（4）工作需要與可操作性相結(jié)合的原則《財政學(xué)》(第六版）陳共主編第38頁/共431頁第三十九頁，共432頁?！敦斦W(xué)》(第五版）陳共主編(zhǔbiān)第二節(jié)政府支出效益(xiàoyì)的分析和評價評價指標(biāo)體系的設(shè)計（1）規(guī)模效益指標(biāo)體系（2）結(jié)構(gòu)效益指標(biāo)體系（3）支出項(xiàng)目(xiàngmù)效益指標(biāo)體系（4）公共部門（單位）效益指標(biāo)體系《財政學(xué)》(第六版）陳共主編第39頁/共431頁第四十頁，共432頁?！敦斦W(xué)》(第五版）陳共主編(zhǔbiān)第三節(jié)財政(cáizhèng)的法制化、民主化和財政(cáizhèng)監(jiān)督一、公共選擇理論簡介（一）什么是公共選擇理論（二）“公共選擇”的基本內(nèi)容(nèiróng)（三）政府決策程序與選舉制度（四）公共選擇理論對我國財政法制化和民主化的借鑒意義《財政學(xué)》(第六版）陳共主編第40頁/共431頁第四十一頁，共432頁。《財政學(xué)》(第五版）陳共主編(zhǔbiān)第三節(jié)財政(cáizhèng)的法制化、民主化和財政(cáizhèng)監(jiān)督公共選擇理論對我國財政法制化和民主化的借鑒意義1．對合理(hélǐ)解決政府與市場關(guān)系具有指導(dǎo)意義。2．對政治體制及行政體制的改革具有借鑒意義。3．對實(shí)現(xiàn)公共決策（政府決策）的法制化和民主化具有重要的實(shí)踐意義。4．對在政府決策過程中，正視政府行為的“經(jīng)濟(jì)人”特征具有借鑒意義?！敦斦W(xué)》(第六版）陳共主編第41頁/共431頁第四十二頁，共432頁?！敦斦W(xué)》(第五版）陳共主編(zhǔbiān)第三節(jié)財政(cáizhèng)的法制化、民主化和財政(cáizhèng)監(jiān)督二、我國財政(cáizhèng)決策的民主化和法制化（一）我國財政(cáizhèng)民主化和法制化程序（二）我國財政(cáizhèng)的法制化《財政學(xué)》(第六版）陳共主編第42頁/共431頁第四十三頁，共432頁?！敦斦W(xué)》(第五版）陳共主編(zhǔbiān)第三節(jié)財政(cáizhèng)的法制化、民主化和財政(cáizhèng)監(jiān)督我國財政的法制化建設(shè)包括內(nèi)容：1．財政立法2．財政執(zhí)法(zhífǎ)3．財政行政復(fù)議《財政學(xué)》(第六版）陳共主編第43頁/共431頁第四十四頁，共432頁。《財政學(xué)》(第五版）陳共主編(zhǔbiān)第三節(jié)財政(cáizhèng)的法制化、民主化和財政(cáizhèng)監(jiān)督三、財政監(jiān)督（一）財政監(jiān)督及其作用（二）財政監(jiān)督的構(gòu)成要素（三）財政監(jiān)督流程(liúchéng)和財政監(jiān)督方式（四）我國財政監(jiān)督的實(shí)踐《財政學(xué)》(第六版）陳共主編第44頁/共431頁第四十五頁，共432頁?！敦斦W(xué)》(第五版）陳共主編(zhǔbiān)第三節(jié)財政(cáizhèng)的法制化、民主化和財政(cáizhèng)監(jiān)督財政監(jiān)督的構(gòu)成要素1．財政監(jiān)督主體：各級(ɡèjí)財政部門2．財政監(jiān)督范圍：（1）預(yù)算監(jiān)督（2）稅務(wù)監(jiān)督（3）國有資產(chǎn)監(jiān)督（4）財務(wù)會計監(jiān)督（5）預(yù)算外資金監(jiān)督中華人民共和國審計署《財政學(xué)》(第六版）陳共主編第45頁/共431頁第四十六頁，共432頁?！敦斦W(xué)》(第五版）陳共主編(zhǔbiān)第三節(jié)財政(cáizhèng)的法制化、民主化和財政(cáizhèng)監(jiān)督財政監(jiān)督流程和財政監(jiān)督方式1．財政監(jiān)督流程：檢查、調(diào)查、建議與反映2．財政監(jiān)督方式：（1）日常(rìcháng)監(jiān)督檢查（2）專項(xiàng)監(jiān)督檢查（3）個案檢查《財政學(xué)》(第六版）陳共主編第46頁/共431頁第四十七頁，共432頁?！敦斦W(xué)》(第五版）陳共主編(zhǔbiān)政府(zhèngfǔ)決策程序、選舉制度和政府(zhèngfǔ)失敗公共決策(juécè)失誤政府?dāng)U張或政府成長官僚機(jī)構(gòu)的低效率尋租行為專欄：政府決策失敗原因及其對策克服政府決策失敗的對策

引進(jìn)利潤動機(jī)

對政府的稅收和支出加以約束

在政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部形成競爭機(jī)制

進(jìn)行憲制改革

《財政學(xué)》(第六版）陳共主編第47頁/共431頁第四十八頁，共432頁?！敦斦W(xué)》(第五版）陳共主編(zhǔbiān)本章(běnzhānɡ)小結(jié)【關(guān)鍵詞】免費(fèi)搭車公共提供(tígōng)私人提供(tígōng)公共生產(chǎn)公共定價財政支出的效率財政支出效益財政監(jiān)督《財政學(xué)》(第六版）陳共主編第48頁/共431頁第四十九頁，共432頁?！敦斦W(xué)》(第五版）陳共主編(zhǔbiān)第一節(jié)財政支出分類第二節(jié)財政支出規(guī)模(guīmó)分析第三節(jié)財政支出結(jié)構(gòu)分析第三章

財政支出規(guī)模(guīmó)與結(jié)構(gòu)分析《財政學(xué)》(第六版）陳共主編第49頁/共431頁第五十頁，共432頁?！敦斦W(xué)》(第五版）陳共主編(zhǔbiān)社會總產(chǎn)品(chǎnpǐn)的運(yùn)動過程補(bǔ)償(bǔcháng)（重置投資）凈投資補(bǔ)償基金消費(fèi)基金積累基金消費(fèi)

總投資消費(fèi)社會總產(chǎn)品再生產(chǎn)價值再分配分配社會總產(chǎn)品價值MCV圖3-1社會總產(chǎn)品的運(yùn)動過程儲蓄《財政學(xué)》(第六版）陳共主編第50頁/共431頁第五十一頁，共432頁?！敦斦W(xué)》(第五版）陳共主編(zhǔbiān)第二節(jié)財政支出規(guī)模(guīmó)分析一、衡量財政活動規(guī)模的指標(biāo)(zhǐbiāo)（一）反映財政活動規(guī)模的兩個指標(biāo)(zhǐbiāo)（二）反映財政支出規(guī)模及其變化的指標(biāo)(zhǐbiāo)《財政學(xué)》(第六版）陳共主編第51頁/共431頁第五十二頁，共432頁?！敦斦W(xué)》(第五版）陳共主編(zhǔbiān)第二節(jié)財政支出規(guī)模(guīmó)分析

反映財政活動規(guī)模的兩個指標(biāo)(zhǐbiāo)1．財政收入占GDP（或GNP）的比重2．財政支出占GDP（或GNP）的比重《財政學(xué)》(第六版）陳共主編第52頁/共431頁第五十三頁，共432頁?！敦斦W(xué)》(第五版）陳共主編(zhǔbiān)第二節(jié)財政支出規(guī)模(guīmó)分析

反映(fǎnyìng)財政支出發(fā)展變化的三個指標(biāo)1．財政支出增長率:2．財政支出增長彈性系數(shù):3．財政支出增長邊際傾向:《財政學(xué)》(第六版）陳共主編第53頁/共431頁第五十四頁，共432頁。《財政學(xué)》(第五版）陳共主編(zhǔbiān)第二節(jié)財政支出規(guī)模(guīmó)分析二、財政支出規(guī)模(guīmó)發(fā)展變化的一般趨勢（一）瓦格納法則（二）后來經(jīng)濟(jì)學(xué)家的研究和論述1．皮科克和威斯曼的替代—規(guī)模(guīmó)效應(yīng)理論2．馬斯格雷夫和羅斯托的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論《財政學(xué)》(第六版）陳共主編第54頁/共431頁第五十五頁，共432頁?！敦斦W(xué)》(第五版）陳共主編(zhǔbiān)瓦格納法則(fǎzé)的解釋

G3G2G1Y3Y2Y10人均(rénjūn)GDP財政支出占GDP的比重圖3-2瓦格納法則的解釋《財政學(xué)》(第六版）陳共主編第55頁/共431頁第五十六頁，共432頁?！敦斦W(xué)》(第五版）陳共主編(zhǔbiān)主要經(jīng)濟(jì)(jīngjì)發(fā)達(dá)國家財政支出

占GDP比重變化趨勢

圖3-3主要(zhǔyào)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家財政支出占GDP比重變化趨勢（％）《財政學(xué)》(第六版）陳共主編第56頁/共431頁第五十七頁，共432頁?！敦斦W(xué)》(第五版）陳共主編(zhǔbiān)美國財政支出增長(zēngzhǎng)彈性和增長(zēngzhǎng)邊際傾向Eg（系數(shù)）MGP（％）總支出民用支出總支出民用支出1890-19291929-19501950-19701970-19801.71.91.61.11.81.21.81.210.930.435.934.69.018.526.530.7表3-2美國財政支出增長彈性(tánxìng)和增長邊際傾向《財政學(xué)》(第六版）陳共主編第57頁/共431頁第五十八頁，共432頁?！敦斦W(xué)》(第五版）陳共主編(zhǔbiān)美國(měiɡuó)財政支出中主要項(xiàng)目

所占比重的發(fā)展變化趨勢圖3-4美國財政支出中主要項(xiàng)目所占比重(bǐzhòng)的發(fā)展變化趨勢（％）《財政學(xué)》(第六版）陳共主編第58頁/共431頁第五十九頁，共432頁?！敦斦W(xué)》(第五版）陳共主編(zhǔbiān)第二節(jié)財政支出規(guī)模(guīmó)分析三、我國財政支出規(guī)模發(fā)展變化(biànhuà)的特殊性（一）我國改革開放后財政支出增長的基本特征（二）我國財政支出占GDP比重發(fā)展變化(biànhuà)原因的分析《財政學(xué)》(第六版）陳共主編第59頁/共431頁第六十頁，共432頁?！敦斦W(xué)》(第五版）陳共主編(zhǔbiān)我國財政支出增長率和

財政支出占GDP比重(bǐzhòng)發(fā)展變化趨勢圖3-5我國財政支出增長率和財政支出占GDP比重(bǐzhòng)發(fā)展變化趨勢（％）《財政學(xué)》(第六版）陳共主編第60頁/共431頁第六十一頁，共432頁?！敦斦W(xué)》(第五版）陳共主編(zhǔbiān)中國財政支出增長彈性系數(shù)和增長邊際(biānjì)傾向表3-3中國財政支出增長(zēngzhǎng)彈性和增長(zēngzhǎng)邊際傾向年份Eg（系數(shù)）MGP（％）1978198019851990199519972000200120022003200420052.50-0.350.710.930.681.491.931.811.720.920.881.2666111716817282930172023《財政學(xué)》(第六版）陳共主編第61頁/共431頁第六十二頁，共432頁?！敦斦W(xué)》(第五版）陳共主編(zhǔbiān)第二節(jié)財政支出規(guī)模(guīmó)分析四、財政支出合理規(guī)模的選擇（一）影響(yǐngxiǎng)財政支出規(guī)模的宏觀因素（二）影響(yǐngxiǎng)財政支出規(guī)模的微觀因素（三）政治決策程序《財政學(xué)》(第六版）陳共主編第62頁/共431頁第六十三頁，共432頁?！敦斦W(xué)》(第五版）陳共主編(zhǔbiān)第二節(jié)財政支出規(guī)模(guīmó)分析影響(yǐngxiǎng)財政支出規(guī)模的宏觀因素：1．經(jīng)濟(jì)性因素2．政治性因素3．社會性因素《財政學(xué)》(第六版）陳共主編第63頁/共431頁第六十四頁，共432頁?！敦斦W(xué)》(第五版）陳共主編(zhǔbiān)第三節(jié)財政支出結(jié)構(gòu)(jiégòu)分析一、政府職能與財政支出結(jié)構(gòu)(jiégòu)(thefunctionsofthegovernmentandthestructureofpublicexpenditure)二、財政支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)與財政支出結(jié)構(gòu)(jiégòu)(theeconomicnatureandpublicexpenditurestructure)三、調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)(jiégòu)的基本思路(theadjustmentandoptimizationofpublicexpenditurestructure)

《財政學(xué)》(第六版）陳共主編第64頁/共431頁第六十五頁，共432頁?！敦斦W(xué)》(第五版）陳共主編(zhǔbiān)我國財政支出結(jié)構(gòu)(jiégòu)變化趨勢顯示圖圖3-6我國財政支出結(jié)構(gòu)(jiégòu)變化趨勢顯示圖(%)“五五”時期經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)59.9%社會文教費(fèi)14.4%國防費(fèi)16.4%行政管理費(fèi)5.3%其他4.0%“十一五”時期經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)29.1%社會文教費(fèi)14.4%國防費(fèi)7.6%行政管理費(fèi)19%其他17.7%《財政學(xué)》(第六版）陳共主編第65頁/共431頁第六十六頁，共432頁。《財政學(xué)》(第五版）陳共主編(zhǔbiān)我國各時期(shíqī)財政支出主要項(xiàng)目的比重時期基本建設(shè)支出挖潛改造金和科技三項(xiàng)費(fèi)支農(nóng)生產(chǎn)支出和農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)撫恤和社會福利事業(yè)費(fèi)國防費(fèi)

行政管理費(fèi)政策性補(bǔ)貼五五時期35.15.56.611.02.016.44.9/六五時期25.15.75.815.71.811.90.8/七五時期20.55.56.519.01.69.18.812.6八五時期12.17.16.821.32.19.511.96.9九五時期13.26.05.519.11.58.312.06.1十五時期12.94.55.218.01.97.613.73.0表3-4我國各時期財政支出主要項(xiàng)目(xiàngmù)的比重(%)《財政學(xué)》(第六版）陳共主編第66頁/共431頁第六十七頁，共432頁?！敦斦W(xué)》(第五版）陳共主編(zhǔbiān)兩類國家購買(gòumǎi)性支出與轉(zhuǎn)移性支出所占比重

類別(lèibié)發(fā)達(dá)國家發(fā)展中國家

合計100.0100.0

購買性支出45.261.5

其中：經(jīng)常性支出34.950.1

資本性支出10.311.4

轉(zhuǎn)移性支出41.022.5

其中：公債利息5.65.5

補(bǔ)助金35.417.0

其他13.816.0表3-5兩類國家購買性支出與轉(zhuǎn)移性支出所占比重(%)《財政學(xué)》(第六版）陳共主編第67頁/共431頁第六十八頁，共432頁?！敦斦W(xué)》(第五版）陳共主編(zhǔbiān)我國財政支出中轉(zhuǎn)移(zhuǎnyí)性支出的比重及其變化趨勢表3-6我國財政支出中轉(zhuǎn)移(zhuǎnyí)性支出的比重及其變化趨勢（單位：%）年份政策性補(bǔ)貼（價格補(bǔ)貼）企業(yè)虧損補(bǔ)貼債務(wù)支出撫恤與社會福利救助費(fèi)轉(zhuǎn)移性支出合計19781.0//1.72.719809.3/2.31.613.2198510.319.91.61.23319909.915.04.91.431.219954.64.110.91.421.020005.91.68.91.217.520013.91.510.61.517.520022.91.211.61.717.420032.50.912.02.017.420042.80.812.82.018.420053.00.514.12.119.7《財政學(xué)》(第六版）陳共主編第68頁/共431頁第六十九頁，共432頁?！敦斦W(xué)》(第五版）陳共主編(zhǔbiān)第三節(jié)財政支出結(jié)構(gòu)(jiégòu)分析三、調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)的基本思路（一）內(nèi)生增長理論（三）當(dāng)前(dāngqián)調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)的方針和措施《財政學(xué)》(第六版）陳共主編第69頁/共431頁第七十頁，共432頁?！敦斦W(xué)》(第五版）陳共主編(zhǔbiān)本章(běnzhānɡ)小結(jié)【關(guān)鍵詞】按財政功能分類按支出用途分類經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)社會(shèhuì)文教費(fèi)購買性支出轉(zhuǎn)移性支出財政支出增長彈性系數(shù)財政支出增長邊際傾向《財政學(xué)》(第六版）陳共主編第70頁/共431頁第七十一頁，共432頁。《財政學(xué)》(第五版）陳共主編(zhǔbiān)【復(fù)習(xí)與思考】1．試述財政支出按經(jīng)濟(jì)行政分類及其對經(jīng)濟(jì)分析的意義。2．試述“瓦格納法則”闡述的基本原理。3．試述我國財政支出規(guī)模發(fā)展變化的特殊性及其原因分析。4．試述影響財政支出規(guī)模的宏觀原因。5．試述“內(nèi)生增長理論”對我國優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)的借鑒意義。6．根據(jù)個人的理解，闡述我國當(dāng)前優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)應(yīng)采取(cǎiqǔ)的政策和措施。本章(běnzhānɡ)小結(jié)《財政學(xué)》(第六版）陳共主編第71頁/共431頁第七十二頁，共432頁。《財政學(xué)》(第五版）陳共主編(zhǔbiān)《財政學(xué)》(第六版）陳共主編(zhǔbiān)第一節(jié)社會(shèhuì)消費(fèi)性支出的性質(zhì)第二節(jié)行政管理費(fèi)和國防費(fèi)第三節(jié)文科衛(wèi)支出第四章社會消費(fèi)性支出

――購買性支出之一第72頁/共431頁第七十三頁，共432頁。《財政學(xué)》(第五版）陳共主編(zhǔbiān)Chapter4

Thepublicconsumption

――The

purchasesofthegovernment

I

4.1Thenatureofpublicconsumption4.2Expendituresforstateadministrationandnationaldefenses4.3Expendituresforculture，

scienceandhealth《財政學(xué)》(第六版）陳共主編(zhǔbiān)第73頁/共431頁第七十四頁，共432頁。《財政學(xué)》(第五版）陳共主編(zhǔbiān)第一節(jié)社會(shèhuì)消費(fèi)性支出的性質(zhì)一、社會(shèhuì)消費(fèi)性支出的屬性(thenatureofpublicconsumption)二、社會(shèhuì)消費(fèi)性支出項(xiàng)目(theitemsofpublicconsumption)《財政學(xué)》(第六版）陳共主編第74頁/共431頁第七十五頁，共432頁?！敦斦W(xué)》(第五版）陳共主編(zhǔbiān)第二節(jié)行政(xíngzhèng)管理費(fèi)和國防費(fèi)一、行政(xíngzhèng)管理費(fèi)和國防費(fèi)的屬性(thenatureofexpendituresforstateadministrationandnationaldefenses)二、行政(xíngzhèng)管理費(fèi)(expendituresfornationaldefenses)三、國防費(fèi)(expendituresforstateadministration)《財政學(xué)》(第六版）陳共主編第75頁/共431頁第七十六頁，共432頁。《財政學(xué)》(第五版）陳共主編(zhǔbiān)第二節(jié)行政(xíngzhèng)管理費(fèi)和國防費(fèi)一、行政(xíngzhèng)管理費(fèi)和國防費(fèi)的屬性官民比例1:79341:39271:22991：50漢朝唐朝明朝1:911清朝1:294建國初期1978年1：301997年專欄：機(jī)構(gòu)改革與我國的行政支出改革《財政學(xué)》(第六版）陳共主編第76頁/共431頁第七十七頁，共432頁。《財政學(xué)》(第五版）陳共主編(zhǔbiān)第二節(jié)行政(xíngzhèng)管理費(fèi)和國防費(fèi)二、行政管理費(fèi)（一）我國行政管理費(fèi)的構(gòu)成（二）行政管理費(fèi)規(guī)模變化的一般規(guī)律（三）我國行政管理費(fèi)規(guī)模及國際比較(bǐjiào)（四）我國行政管理費(fèi)規(guī)模居高不下的原因分析《財政學(xué)》(第六版）陳共主編第77頁/共431頁第七十八頁，共432頁。《財政學(xué)》(第五版）陳共主編(zhǔbiān)我國行政管理(guǎnlǐ)總支出結(jié)構(gòu)表年份合計行政管理費(fèi)公檢法經(jīng)費(fèi)武警部隊(duì)經(jīng)費(fèi)外交支出對外援助數(shù)額（億元）數(shù)額（億元）比重（%）數(shù)額（億元）比重（%）數(shù)額（億元）比重（%）數(shù)額（億元）比重（%）數(shù)額（億元）比重（%）19971392.4703.752.9433.432.6120.99.135.92.735.52.720002025.7965.547.7760.537.5202.210.051.62.545.92.320044407.72417.054.81548.135.1287.16.594.82.260.71.4表4-1我國行政管理(guǎnlǐ)總支出結(jié)構(gòu)表《財政學(xué)》(第六版）陳共主編第78頁/共431頁第七十九頁，共432頁?！敦斦W(xué)》(第五版）陳共主編(zhǔbiān)行政管理費(fèi)增（減）變化(biànhuà)

及其占財政支出的比重項(xiàng)目年份行政管理費(fèi)增速財政支出增速行政管理費(fèi)占財政支出比重1978198019851990199520002001200220032004200513.316.74.315.819.617.222.935.615.718.119.133.0－4.117.89.217.822.519.015.711.815.619.14.45.46.59.812.811.36.413.513.914.314.3表4-2行政管理費(fèi)增（減）變化(biànhuà)及其占財政支出的比重（％）《財政學(xué)》(第六版）陳共主編第79頁/共431頁第八十頁，共432頁?！敦斦W(xué)》(第五版）陳共主編(zhǔbiān)若干國家(guójiā)1995年行政管理支出

占財政總支出比重國別印度韓國泰國荷蘭美國英國澳大利亞行政管理支出占財政總支出的比重（％）7.24.6310.6310.259.27.109.04表4-3若干國家1995年行政管理支出占財政(cáizhèng)總支出比重（％）《財政學(xué)》(第六版）陳共主編第80頁/共431頁第八十一頁，共432頁。《財政學(xué)》(第五版）陳共主編(zhǔbiān)第二節(jié)行政(xíngzhèng)管理費(fèi)和國防費(fèi)三、國防費(fèi)（一）我國國防政策(zhèngcè)（二）我國國防費(fèi)規(guī)模和構(gòu)成（三）國際比較《財政學(xué)》(第六版）陳共主編第81頁/共431頁第八十二頁，共432頁?！敦斦W(xué)》(第五版）陳共主編(zhǔbiān)第二節(jié)行政(xíngzhèng)管理費(fèi)和國防費(fèi)我國國防費(fèi)規(guī)模(guīmó)和構(gòu)成1．國防支出及其增長2．國防支出的構(gòu)成《財政學(xué)》(第六版）陳共主編第82頁/共431頁第八十三頁，共432頁?！敦斦W(xué)》(第五版）陳共主編(zhǔbiān)我國國防支出(zhīchū)及其增長趨勢年份國防支出（億元）比上年增長（%）國防支出占財政支出的比重（%）國防支出占GDP的比重（%）1978167.8412.615.04.601980193.84-12.915.84.261985191.536.09.62.121990290.3115.49.41.561995636.7215.69.31.0420001207.5412.27.61.2220011442.0419.47.61.3220021707.7818.47.71.4220031907.8711.77.71.4020042200.0115.37.71.3820052474.9612.57.31.36表4－4我國國防支出(zhīchū)及其增長趨勢《財政學(xué)》(第六版）陳共主編第83頁/共431頁第八十四頁，共432頁?！敦斦W(xué)》(第五版）陳共主編(zhǔbiān)第二節(jié)行政(xíngzhèng)管理費(fèi)和國防費(fèi)我國國防支出(zhīchū)項(xiàng)目包括：（1）人員生活費(fèi)（2）訓(xùn)練維持費(fèi)（3）裝備費(fèi)《財政學(xué)》(第六版）陳共主編第84頁/共431頁第八十五頁，共432頁?！敦斦W(xué)》(第五版）陳共主編(zhǔbiān)2005年度部分(bùfen)國家國防費(fèi)的比較圖4-22005年度(niándù)部分國家國防費(fèi)的比較《財政學(xué)》(第六版）陳共主編第85頁/共431頁第八十六頁，共432頁?！敦斦W(xué)》(第五版）陳共主編(zhǔbiān)2005年度部分國家(guójiā)

國防費(fèi)占GDP的比重圖4-32005年度部分國家(guójiā)國防費(fèi)占GDP的比重《財政學(xué)》(第六版）陳共主編第86頁/共431頁第八十七頁，共432頁?！敦斦W(xué)》(第五版）陳共主編(zhǔbiān)第二節(jié)行政(xíngzhèng)管理費(fèi)和國防費(fèi)專欄：美國的國防(guófáng)預(yù)算是如何制定出臺

首先由國防部確定預(yù)算要求，然后由管理和預(yù)算署審查國防部要求并得到總統(tǒng)的認(rèn)可。每年年初國會開始舉行會議前，總統(tǒng)將國防預(yù)算申請?zhí)峤粐鴷?。國會在每?月30日以前審查預(yù)算申請，并通過相關(guān)法案。專欄：國防支出的邊際效用分析表4.1導(dǎo)彈收益表導(dǎo)彈數(shù)破壞目標(biāo)后的總收益破壞目標(biāo)后的邊際收益100505020075253008712400936500963《財政學(xué)》(第六版）陳共主編第87頁/共431頁第八十八頁，共432頁?！敦斦W(xué)》(第五版）陳共主編(zhǔbiān)第三節(jié)文科(wénkē)衛(wèi)支出一、文科衛(wèi)支出(zhīchū)的經(jīng)濟(jì)屬性(theeconomicnatureofexpendituresforculture，scienceandhealth)二、教育支出(zhīchū)(expendituresforeducation)三、科學(xué)研究費(fèi)支出(zhīchū)(expendituresforscience)四、衛(wèi)生支出(zhīchū)(expendituresforsanitation)《財政學(xué)》(第六版）陳共主編第88頁/共431頁第八十九頁，共432頁。《財政學(xué)》(第五版）陳共主編(zhǔbiān)文科衛(wèi)支出(zhīchū)增速及其占財政支出(zhīchū)的比重年份增長速度占財政支出的比重1978198019851990199520002001200220032004200524.918.320.311.614.813.722.818.3913.214.218.710.012.715.820.021.517.217.818.018.318.118.0表4-5文科衛(wèi)支出(zhīchū)增速及其占財政支出(zhīchū)的比重(%)《財政學(xué)》(第六版）陳共主編第89頁/共431頁第九十頁，共432頁?！敦斦W(xué)》(第五版）陳共主編(zhǔbiān)第三節(jié)文科(wénkē)衛(wèi)支出二、教育支出（一）教育支出的提供方式（二）我國教育經(jīng)費(fèi)規(guī)模及其來源(láiyuán)結(jié)構(gòu)（三）我國教育支出的結(jié)構(gòu)和效益《財政學(xué)》(第六版）陳共主編第90頁/共431頁第九十一頁，共432頁?！敦斦W(xué)》(第五版）陳共主編(zhǔbiān)我國政府教育(jiàoyù)投入的比重表4-6我國政府(zhèngfǔ)教育投入的比重（%）項(xiàng)目199520002001200220032004全國教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重3.13.84.24.64.64.5國家財政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重2.32.62.82.92.82.8預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)比上年增長20.212.023.820.610.916.6占財政支出的比重15.116.313.714.114.014.1年份《財政學(xué)》(第六版）陳共主編第91頁/共431頁第九十二頁，共432頁?！敦斦W(xué)》(第五版）陳共主編(zhǔbiān)我國教育(jiàoyù)投入總規(guī)模及各種來源的比重表4-7我國教育投入總規(guī)模(guīmó)及各種來源的比重（%）年份

合計（億元）國家財政性教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)社會團(tuán)體和公民個人辦學(xué)社會捐資和集資辦學(xué)學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)其他19951878.075.1654.761.088.6710.724.3720003849.166.5854.192.232.9615.4512.7820014637.765.9255.682.762.4416.0812.8120025480.063.7156.833.152.3216.8413.9820036208.362.0355.634.171.6818.0614.0620047242.661.6655.614.801.3018.5913.65《財政學(xué)》(第六版）陳共主編第92頁/共431頁第九十三頁，共432頁。《財政學(xué)》(第五版）陳共主編(zhǔbiān)世界各類型(lèixíng)國家（1995年）和

中國三級教育人均教育經(jīng)費(fèi)對比

1:2.6:21.61:2.0:17.11:1.6:10.0中國（全部教育經(jīng)費(fèi))1996年2001年2004年

1:2.7:3.01：2.7：12.81:1.2:2.91:1.5:2.2世界平均低收入國家中等收入國家高收入國家初級：中級：高級國家類型表4-8世界各類型國家（1995年）和中國三級教育人均(rénjūn)教育經(jīng)費(fèi)的對比(以小學(xué)生人均(rénjūn)經(jīng)費(fèi)為1)《財政學(xué)》(第六版）陳共主編第93頁/共431頁第九十四頁，共432頁?！敦斦W(xué)》(第五版）陳共主編(zhǔbiān)第三節(jié)文科(wénkē)衛(wèi)支出三、科學(xué)研究費(fèi)支出（一）把提高自主創(chuàng)新能力擺在突出地位（二）國家的科技投入政策(zhèngcè)（三）財政的科學(xué)研究支出（四）國際比較《財政學(xué)》(第六版）陳共主編第94頁/共431頁第九十五頁，共432頁?！敦斦W(xué)》(第五版）陳共主編(zhǔbiān)第三節(jié)文科(wénkē)衛(wèi)支出把提高自主創(chuàng)新能力擺在突出地位1．科學(xué)技術(shù)是對歷史起推動(tuīdòng)作用的革命力量2．提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家《財政學(xué)》(第六版）陳共主編第95頁/共431頁第九十六頁，共432頁。《財政學(xué)》(第五版）陳共主編(zhǔbiān)第三節(jié)文科(wénkē)衛(wèi)支出國家的科技投入(tóurù)政策中有關(guān)財政政策的內(nèi)容：1．科技投入(tóurù)機(jī)制2．稅收激勵3．政府采購《財政學(xué)》(第六版）陳共主編第96頁/共431頁第九十七頁，共432頁?！敦斦W(xué)》(第五版）陳共主編(zhǔbiān)財政(cáizhèng)用于科學(xué)研究支出年份19781980198519901995200020012002200320042005科研支出（億元）52.964.6102.6139.1302.4575.6703.3816.2975.51095.31334.9比上年增長（%）/22.9/8.812.75.822.216.119.512.321.9占財政支出比重（％）4.75.33.64.54.43.63.73.74.03.93.9表4-9財政(cáizhèng)用于科學(xué)研究支出《財政學(xué)》(第六版）陳共主編第97頁/共431頁第九十八頁，共432頁?！敦斦W(xué)》(第五版）陳共主編(zhǔbiān)科學(xué)經(jīng)費(fèi)和研究與試驗(yàn)(shìyàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)（R&D）

項(xiàng)目20012002200320042005科學(xué)經(jīng)費(fèi)籌集額（億元）：2589.42938.03459.14328.35250.8政府資金656.4776.2839.3985.51213.1企業(yè)資金1458.41676.72053.52771.23440.3金融機(jī)構(gòu)貸款190.8201.9259.3265.0276.8研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)（億元）：1042.51287.61539.61966.32450.0基礎(chǔ)研究52.273.887.7117.2131.2應(yīng)用研究175.9246.7311.4400.5433.5試驗(yàn)發(fā)展813.3967.21140.51448.71885.3R&D經(jīng)費(fèi)占GDP的比重（%）0.951.071.131.231.34年份(niánfèn)表4-10科技經(jīng)費(fèi)和研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)《財政學(xué)》(第六版）陳共主編第98頁/共431頁第九十九頁，共432頁。《財政學(xué)》(第五版）陳共主編(zhǔbiān)部分(bùfen)國家R&D經(jīng)費(fèi)支出

與GDP的比值（%）圖4-4部分國家(guójiā)R&D經(jīng)費(fèi)支出與GDP的比值（%）意大利（2003年）中國（2003年)加拿大（2003年）德國（2003年）韓國（2003年）日本（2003年）瑞典（2001年）《財政學(xué)》(第六版）陳共主編第99頁/共431頁第一百頁，共432頁?！敦斦W(xué)》(第五版）陳共主編(zhǔbiān)第三節(jié)文科(wénkē)衛(wèi)支出四、衛(wèi)生支出（一）政府介入衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)的理由和范圍（二）我國衛(wèi)生費(fèi)用的投入情況(qíngkuàng)及國際比較（三）我國當(dāng)前衛(wèi)生醫(yī)療體系的缺陷和進(jìn)一步改革的思路《財政學(xué)》(第六版）陳共主編第100頁/共431頁第一百零一頁，共432頁?！敦斦W(xué)》(第五版）陳共主編(zhǔbiān)我國衛(wèi)生(wèishēng)總費(fèi)用年份衛(wèi)生總費(fèi)用（億元）占GDP的比重（%）衛(wèi)生總費(fèi)用來源構(gòu)成（%）政府預(yù)算社會支出居民個人19983776.54.4716.029.154.819994178.64.6615.828.355.920004586.64.6215.525.559.020015025.94.5815.924.160.020025790.04.8115.726.657.720036584.14.8517.027.255.820047590.34.7517.029.353.6表4-11我國衛(wèi)生(wèishēng)總費(fèi)用《財政學(xué)》(第六版）陳共主編第101頁/共431頁第一百零二頁，共432頁。《財政學(xué)》(第五版）陳共主編(zhǔbiān)2003年一些國家(guójiā)衛(wèi)生支出規(guī)模的比較國別衛(wèi)生總費(fèi)用占GDP的比重（%）政府衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用比重（%）政府衛(wèi)生支出占財政支出比重（%）德國11.178.818.5瑞典9.287.414.0英國7.783.414.6美國15.044.418.2日本7.981.516.9韓國5.649.49.0印度4.824.83.9中國4.917.04.5表4-122003年一些國家衛(wèi)生(wèishēng)支出規(guī)模的比較《財政學(xué)》(第六版）陳共主編第102頁/共431頁第一百零三頁，共432頁?！敦斦W(xué)》(第五版）陳共主編(zhǔbiān)專欄：SARS危機(jī)凸顯我國公共衛(wèi)生支出(zhīchū)體系的脆弱防治SARS中央(zhōngyāng)動用：預(yù)備費(fèi)２０億＋地方財政動用８０億＝100(億)《財政學(xué)》(第六版）陳共主編第103頁/共431頁第一百零四頁，共432頁?！敦斦W(xué)》(第五版）陳共主編(zhǔbiān)本章(běnzhānɡ)小結(jié)【關(guān)鍵詞】社會消費(fèi)性支出(zhīchū)行政管理費(fèi)國防費(fèi)文科衛(wèi)支出(zhīchū)《財政學(xué)》(第六版）陳共主編第104頁/共431頁第一百零五頁，共432頁?！敦斦W(xué)》(第五版）陳共主編(zhǔbiān)本章(běnzhānɡ)小結(jié)【復(fù)習(xí)與思考】1．試述社會消費(fèi)性支出的性質(zhì)。2．試述行政管理費(fèi)和國防費(fèi)的性質(zhì)。3．試分析我國行政管理費(fèi)的增長(zēngzhǎng)變化原因，并思考控制行政管理費(fèi)的思路和措施。4．簡要分析文科衛(wèi)支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)。5．簡要分析目前我國教育支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，簡述教育支出的提供方式。6．試述政府必須介入和干預(yù)衛(wèi)生醫(yī)療費(fèi)用的理論依據(jù)。7．思考和討論如何對文科衛(wèi)支出加強(qiáng)管理，提高效益?《財政學(xué)》(第六版）陳共主編第105頁/共431頁第一百零六頁，共432頁?！敦斦W(xué)》(第五版）陳共主編(zhǔbiān)第一節(jié)財政(cáizhèng)投資支出的一般分析第二節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施投資第三節(jié)財政(cáizhèng)用于“三農(nóng)”的投入第四節(jié)財政(cáizhèng)投融資制度

第五章 財政投資(tóuzī)性支出

――購買性支出之二

《財政學(xué)》(第六版）陳共主編第106頁/共431頁第一百零七頁，共432頁?！敦斦W(xué)》(第五版）陳共主編(zhǔbiān)第一節(jié)財政(cáizhèng)投資支出的一般分析一、投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展(investmentandeconomydevelopment)二、政府（財政(cáizhèng)）投資的特點(diǎn)、范圍和標(biāo)準(zhǔn)(features、scopeandcriteriaofgovernmentinvestment)《財政學(xué)》(第六版）陳共主編第107頁/共431頁第一百零八頁，共432頁?！敦斦W(xué)》(第五版）陳共主編(zhǔbiān)第一節(jié)財政投資支出的一般(yībān)分析一、投資與經(jīng)濟(jì)(jīngjì)發(fā)展凱恩斯乘數(shù)理論馬克思投資理論《財政學(xué)》(第六版）陳共主編第108頁/共431頁第一百零九頁，共432頁?！敦斦W(xué)》(第五版）陳共主編(zhǔbiān)第一節(jié)財政投資支出的一般(yībān)分析二、政府（財政）投資的特點(diǎn)、范圍和標(biāo)準(zhǔn)(biāozhǔn)（一）政府（財政）投資的特點(diǎn)和范圍（二）政府投資（指預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)支出）在全社會固定資產(chǎn)投資中的地位和作用（三）政府（財政）投資的決策標(biāo)準(zhǔn)(biāozhǔn)《財政學(xué)》(第六版）陳共主編第109頁/共431頁第一百一十頁，共432頁?！敦斦W(xué)》(第五版）陳共主編(zhǔbiān)我國基本建設(shè)(jīběnjiànshè)支出增長率

及其占財政支出的比重年份19781980198519901995200020012002200320042005比上年增長率50.222.022.120.523.4-1.019.923.99.10.216.5占財政支出的比重56.328.227.717.811.613.213.314.113.912.111.9表5-1我國基本建設(shè)支出(zhīchū)增長率及其占財政支出(zhīchū)的比重(%)《財政學(xué)》(第六版）陳共主編第110頁/共431頁第一百一十一頁，共432頁?！敦斦W(xué)》(第五版）陳共主編(zhǔbiān)全社會固定資產(chǎn)投資(tóuzī)資金來源構(gòu)成年份預(yù)算內(nèi)國內(nèi)貸款利用外資自籌及其他198128.112.73.855.4198516.020.13.660.319908.719.66.365.419953.020.511.265.320006.420.35.168.220016.719.14.669.620027.019.74.668.720034.620.54.470.520045.718.55.370.520054.618.24.572.7表5-2全社會(shèhuì)固定資產(chǎn)投資資金來源構(gòu)成(%)《財政學(xué)》(第六版）陳共主編第111頁/共431頁第一百一十二頁，共432頁?！敦斦W(xué)》(第五版）陳共主編(zhǔbiān)第一節(jié)財政投資支出(zhīchū)的一般分析政府（財政）投資的決策(juécè)標(biāo)準(zhǔn)資本－產(chǎn)出比率最小化資本－勞動比率最大化就業(yè)創(chuàng)造標(biāo)準(zhǔn)《財政學(xué)》(第六版）陳共主編第112頁/共431頁第一百一十三頁，共432頁?！敦斦W(xué)》(第五版）陳共主編(zhǔbiān)第二節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施(jīchǔshèshī)投資一、基礎(chǔ)設(shè)施投資(tóuzī)的性質(zhì)(thenatureofinfrastructures)二、基礎(chǔ)設(shè)施投資(tóuzī)的提供方式(methodsofinfrastructuresprovision)世界銀行標(biāo)志《財政學(xué)》(第六版）陳共主編第113頁/共431頁第一百一十四頁，共432頁?！敦斦W(xué)》(第五版）陳共主編(zhǔbiān)第二節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施(jīchǔshèshī)投資一、基礎(chǔ)設(shè)施投資的性質(zhì)(xìngzhì)（一）基礎(chǔ)設(shè)施投資的屬性（二）基礎(chǔ)設(shè)施投資與一般投資的關(guān)系《財政學(xué)》(第六版）陳共主編第114頁/共431頁第一百一十五頁，共432頁?！敦斦W(xué)》(第五版）陳共主編(zhǔbiān)產(chǎn)出模型(móxíng)圖OKL2KL1KG2KG3D產(chǎn)出線CBQ3Q1AQ2KL3一般(yībān)產(chǎn)業(yè)投資基礎(chǔ)設(shè)施投資I1I2I3KG1歐美發(fā)達(dá)國家:Q1→C→Q2→D→Q3

日本、韓國:Q1→A→Q2→B→Q3圖5－1產(chǎn)出模型圖《財政學(xué)》(第六版）陳共主編第115頁/共431頁第一百一十六頁，共432頁?！敦斦W(xué)》(第五版）陳共主編(zhǔbiān)第二節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施(jīchǔshèshī)投資二、基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式(fāngshì)（一）基礎(chǔ)設(shè)施提供方式(fāngshì)的特點(diǎn)（二）基礎(chǔ)設(shè)施的提供方式(fāngshì)《財政學(xué)》(第六版）陳共主編第116頁/共431頁第一百一十七頁，共432頁?！敦斦W(xué)》(第五版）陳共主編(zhǔbiān)第二節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施(jīchǔshèshī)投資基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式:1．政府籌資建設(shè)，或免費(fèi)提供，或收取使用費(fèi)。2．私人(sīrén)出資、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本并適當(dāng)盈利，或地方主管部門籌資、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本。3．政府與民間共同投資的提供方式。4．政府投資，法人團(tuán)體經(jīng)營運(yùn)作。5．BOT投資方式（建設(shè)－經(jīng)營－轉(zhuǎn)讓投資方式）。《財政學(xué)》(第六版）陳共主編第117頁/共431頁第一百一十八頁，共432頁。《財政學(xué)》(第五版）陳共主編(zhǔbiān)第三節(jié)財政(cáizhèng)用于“三農(nóng)”的投入一、加大對“三農(nóng)(sānnónɡ)”的財政投入，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展(increasethegovernmentinvestmentin“threeruralissue”,promotetheconstructionofnewcountryofsocialism,planforthedevelopmentofurbanandruraleconomy)二、財政對“三農(nóng)(sānnónɡ)”投入的特點(diǎn)(thefeaturesoffinianlinvestmentto"threeruralissue")三、國家的“三農(nóng)(sānnónɡ)”投入政策，財政加大投入力度(thegovernment'spolicyon"threeruralissue",enhancethepublicfinanceinvestment)《財政學(xué)》(第六版）陳共主編第118頁/共431頁第一百一十九頁，共432頁?！敦斦W(xué)》(第五版）陳共主編(zhǔbiān)第三節(jié)財政對農(nóng)業(yè)(nóngyè)的投資一、加大對“三農(nóng)”的財政投入，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)(chénɡxiānɡ)