第3章政策模型公共政策學(xué)

公共管理創(chuàng)新系列教材關(guān)鍵術(shù)語

理論模型政策模型理性決策模型有限理性模型漸進(jìn)決策模型混合掃描模型垃圾桶決策模型3.1理論模型的類型與功能政策模型的建構(gòu)與評估經(jīng)典政策理論模型中國政策過程的解釋模型3.23.33.4目錄公共政策學(xué)

公共管理創(chuàng)新系列教材3.1理論模型的類型與功能公共政策學(xué)

公共管理創(chuàng)新系列教材什么是理論模型

理論模型的種類理論模型的作用

什么是理論模型公共政策學(xué)

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模型是學(xué)術(shù)研究中的一個常用概念,學(xué)者們常通過一些模型來表達(dá)客觀世界的本質(zhì)特征。模型是對現(xiàn)實(shí)世界某個方面的簡單化、序列化和抽象表達(dá),它不同于事物的原型,模型有意忽略了事物的次要特征,著力于展現(xiàn)其中的關(guān)鍵要素及其相互關(guān)系,突顯事物的根本特征。模型分為具體模型和抽象模型。具體模型是對原型的微型化、簡單化處理。抽象模型主要通過語言、圖表、數(shù)字等抽象的概念和符號來表達(dá),致力于反映事物的內(nèi)在聯(lián)系和特征。

理論模型屬于抽象模型的范疇。

理論模型的種類公共政策學(xué)

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1.功能分類法

2.形式分類法

根據(jù)模型的目的導(dǎo)向規(guī)范性模型描述性模型程序性模型概念性模型符號性模型根據(jù)表達(dá)的形式

理論模型的作用公共政策學(xué)

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作為人為構(gòu)建的一個簡單化系統(tǒng),理論模型具有以下作用:理論模型具有概念化和分類作用。理論模型具有幫助認(rèn)知的作用。理論模型具有解釋的作用。

理論模型可以預(yù)測未來。理論模型還可指出知識的空白之處。3.2政策模型的建構(gòu)與評估公共政策學(xué)

公共管理創(chuàng)新系列教材政策模型的建構(gòu)

政策模型的評估

政策模型的建構(gòu)公共政策學(xué)

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政策模型,即政策分析的理論模型,是研究者在觀察公共政策活動的過程和現(xiàn)象中,經(jīng)提煉得出的描述、解釋或預(yù)測系統(tǒng)。理論來源于實(shí)踐,源于對客觀世界的認(rèn)知和提煉。提出一個政策理論模型,需要具有事實(shí)依據(jù),能夠被重復(fù)檢驗(yàn),不斷被證據(jù)所證實(shí)。

選定問題明確目的觀察現(xiàn)象識別變量構(gòu)建關(guān)系簡化模型

模型建構(gòu)的邏輯公共政策學(xué)

公共管理創(chuàng)新系列教材演繹推理:在演繹推理看來，世界上存在一些無需感覺檢驗(yàn)的先驗(yàn)知識，借助這些知識，通過演繹推理可以獲取其它知識。在這一觀點(diǎn)看來，知識的生產(chǎn)是基于某些理論，演繹出有待檢驗(yàn)的假設(shè)或推論，再收集數(shù)據(jù)檢驗(yàn)假設(shè)，由結(jié)果反過來證實(shí)或證偽假設(shè)。

歸納推理:歸納推理認(rèn)為世界上不存在任何先驗(yàn)知識，知識的唯一來源是經(jīng)由感覺而形成的經(jīng)驗(yàn)，獲取知識有賴于通過歸納推理的方法。歸納邏輯的基本邏輯是：理論建構(gòu)應(yīng)當(dāng)盡可能放棄已有概念和預(yù)設(shè)，觀察并收集真實(shí)世界的原始數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)處理從中發(fā)現(xiàn)關(guān)聯(lián)性，從數(shù)據(jù)和證據(jù)中產(chǎn)生理論。

溯因推理:溯因推理是從令人吃驚的反常結(jié)果中推導(dǎo)原因的一種推理方法。溯因推理強(qiáng)調(diào)在理論與實(shí)踐之間進(jìn)行反復(fù)對話，尋找最為恰當(dāng)?shù)睦碚摻忉?。這個過程既可以探尋更有效的解決問題之道，也可以促使研究者提出新的理論解釋。

政策模型的評估公共政策學(xué)

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戴伊提出了政策模型評估的六項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn):模型是否理順和簡化了政治生活;模型是否確定了政策領(lǐng)域的最重要方面;模型是否與現(xiàn)實(shí)相符合;模型的表達(dá)方式是否通俗易懂;模型是否直截了當(dāng);模型是否具有解釋力。

概括而言，評價一個政策模型的標(biāo)準(zhǔn):模型的解釋和預(yù)測能力模型的適用范圍模型的簡潔程度模型的追問能力

3.3經(jīng)典政策理論模型公共政策學(xué)

公共管理創(chuàng)新系列教材理性決策模型

有限理性模型漸進(jìn)決策模型混合掃描模型垃圾桶決策模型

理性決策模型公共政策學(xué)

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理性決策模型也稱“完全理性決策模型”,它以“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)為前提,認(rèn)為決策者應(yīng)具有完全理性,以最優(yōu)決策為目標(biāo)追求,全面收集決策所需要的知識和信息,了解社會群體的各種價值偏好,研究各種可能的方案,通過分析排出優(yōu)先次序,追求效果最大化,從中做出最優(yōu)選擇。

理性決策的基本步驟包括:認(rèn)定政策問題;收集盡可能完備的事實(shí)和信息;確定決策目標(biāo);考慮所有可能的政策方案;分析備選方案,評估并排列次序;選擇最優(yōu)方案。

理性決策模型的缺點(diǎn)在于:一、并非所有決策都能獲得充分信息,很多決策只能在信息不充分情況下做出;二、它過于相信人類的理性認(rèn)識,政策分析不可能窮盡所有備選方案;三、理性決策需要花費(fèi)大量時間,成本過于昂貴;四、在決策過程中,事實(shí)和價值不能截然分開。

有限理性模型公共政策學(xué)

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有限理性模型的提出源于對理性決策模型的批評,著名管理學(xué)家赫伯特·西蒙在其中做出了突出貢獻(xiàn)。有限理性模型認(rèn)為,個人受知識、能力、精力、心理、信息等因素的影響,不可能達(dá)到理性決策模型提出的要求,決策行為實(shí)際上是有限理性的產(chǎn)物。根據(jù)有限理性模型,決策的基本步驟包括:發(fā)現(xiàn)并確定問題;分析問題的產(chǎn)生原因;提出解決問題的備選方案;評估備選方案;做出次優(yōu)選擇。

漸進(jìn)決策模型公共政策學(xué)

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漸進(jìn)決策模型具有以下特征:決策者以現(xiàn)行政策為基礎(chǔ),著眼于發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行政策存在的問題和缺陷;決策者通常只考慮數(shù)量有限的備選方案;備選方案立足于對現(xiàn)行政策進(jìn)行修改與補(bǔ)充,以適應(yīng)環(huán)境變化,彌補(bǔ)政策缺陷,而不是全盤代替現(xiàn)行方案。

漸進(jìn)決策模型把決策看作一個循序漸進(jìn)的過程,其中既有政策設(shè)計(jì),又有討價還價、相互妥協(xié),最終達(dá)成的決策在實(shí)踐中具有可行性。漸進(jìn)決策模型比較符合現(xiàn)實(shí)情況,它準(zhǔn)確地描述了政治過程的真實(shí)狀況,揭示了政策制定的運(yùn)作過程。漸進(jìn)決策在政治上比較可行,決策者既可有所作為,也可緩和矛盾沖突。

漸進(jìn)決策模型的局限性:作為多元利益博弈和妥協(xié)的結(jié)果,漸進(jìn)決策必然反映強(qiáng)勢群體的利益,弱勢群體的利益訴求難以充分體現(xiàn);漸進(jìn)主義缺少明確的組織創(chuàng)新和變革方向,難以推動重大的根本性改革。

混合掃描模型公共政策學(xué)

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混合掃描模型要求決策者將這兩種攝像機(jī)結(jié)合起來使用。有的階段采取理性主義模型,有的階段聚焦選定的區(qū)域,采取漸進(jìn)主義模型?；旌蠏呙枘Ｐ鸵蟾鶕?jù)具體情境來決定掃描的層次。決策者的能力強(qiáng),可掃描更大的空間,決策者的能力弱,則掃描的空間就小一些。

混合掃描模型提出決策過程不僅要關(guān)注微觀和局部,對細(xì)節(jié)進(jìn)行漸進(jìn)修補(bǔ),也要把握宏觀環(huán)境的總體狀況,有條件時啟動大規(guī)模的政策規(guī)劃、調(diào)整。通過引入兩個“攝像頭”,混合掃描模型提升了理論解釋的適用性,可同時解釋常態(tài)環(huán)境和特殊時刻的決策現(xiàn)象?；旌蠏呙枘Ｐ偷木窒扌栽谟?其在理論的追問能力上表現(xiàn)平平,后續(xù)研究并沒有多大進(jìn)展。

垃圾桶決策模型公共政策學(xué)

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垃圾桶決策模型認(rèn)為,理性決策路徑描繪的連貫有序決策是不真實(shí)的,漸進(jìn)決策描繪的漸進(jìn)調(diào)適也一樣不真實(shí),這兩種方法都錯誤地認(rèn)為在決策中具有太多的確定性和理性。垃圾桶決策模型認(rèn)為,組織在決策時存在非理性的因素,存在著一種類似垃圾桶的混亂狀態(tài)。

根據(jù)垃圾桶決策模型,決策中“有組織的混亂狀態(tài)”體現(xiàn)在:

垃圾桶決策模型反映了組織決策存在的模糊性、時限性、隨意性特征。該模型認(rèn)為，在面對一項(xiàng)政策問題時,各方參與者都會給出解決方案，政策議程就像一個垃圾桶，最終決策是在時間壓力下進(jìn)行選擇的結(jié)果。根據(jù)垃圾桶決策模型,組織的決策過程存在大量的非理性因素,參與者會不斷提出問題并提供解決方案,相當(dāng)于將各種方案扔進(jìn)了一個垃圾桶。當(dāng)機(jī)會耦合時，參與者提出的方案則可能成為最終決策。垃圾桶決策模型將非理性因素引入決策分析,強(qiáng)調(diào)了時間壓力、注意力、個人偏好等通常不為人們注意的因素對決策的影響，為理解政策制定提供了新視角。參與的流動性目標(biāo)模糊手段和方法不確定3.4中國政策過程的解釋模型公共政策學(xué)

公共管理創(chuàng)新系列教材國外學(xué)者的研究

國內(nèi)學(xué)者的研究

國外學(xué)者的研究公共政策學(xué)

公共管理創(chuàng)新系列教材1.精英決策模型2.派系決策模型3.官僚組織決策模型4.政策規(guī)劃模型5.政策試驗(yàn)?zāi)Ｐ?/p>

國內(nèi)學(xué)者的研究公共政策學(xué)

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1.共識決策模型在共識決策模型看來,中國的政治制度環(huán)境是形成共識決策的重要變量。共識決策的具體方式有圈閱、會議、協(xié)調(diào)、動員、聽證等多種方式。

共識決策模型展示了中國制度環(huán)境下政策決策的基本流程和顯著特征,對于理解中國政策決策過程富有啟發(fā)性,共識決策模型也存在局限性。

2.“群眾路線”模型根據(jù)政策路徑的明晰性和自上而下的激勵強(qiáng)度,可將政策執(zhí)行方式劃分為四種類型:全面執(zhí)行試驗(yàn)執(zhí)行變通執(zhí)行象征執(zhí)行

3.“學(xué)習(xí)-適應(yīng)”分析模型

4.“路徑-激勵”分析模型

本章小結(jié)公共政策學(xué)

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理論模型是對現(xiàn)實(shí)世界某個方面的簡單化、抽象化表達(dá),它由一組概念構(gòu)成,能夠解釋或預(yù)測某一現(xiàn)象。根據(jù)目的的差異性,理論模型可分為描述性模型和規(guī)范性模型兩種類型;根據(jù)表達(dá)形式的