開發(fā)區(qū)企事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革政策解讀關(guān)于區(qū)屬企業(yè)公車改革一、改革目標(biāo)和總體要求（一）改革目標(biāo)。堅持社會化、市場化改革方向，推動區(qū)屬企業(yè)公務(wù)用車制度改革，規(guī)范企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇，在保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營及對外業(yè)務(wù)開展的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新公務(wù)交通保障方式，降低公務(wù)交通費用，實現(xiàn)區(qū)屬企業(yè)公務(wù)用車出行便捷、費用可控、管理規(guī)范、監(jiān)管到位，基本形成與企業(yè)負(fù)責(zé)人履職特點和生產(chǎn)經(jīng)營需要相適應(yīng)的公務(wù)用車制度。（二）總體要求。1.堅持創(chuàng)新制度、分類保障。改革公務(wù)交通保障方式，完善差異化公務(wù)交通保障制度，推進(jìn)公務(wù)用車貨幣化改革，實現(xiàn)普通公務(wù)出行社會化，取消與生產(chǎn)經(jīng)營和業(yè)務(wù)保障無關(guān)的車輛。2.堅持厲行節(jié)約、提高效率。以公務(wù)交通成本節(jié)支情況作為公務(wù)用車制度改革的評價標(biāo)準(zhǔn)，合理確定區(qū)屬企業(yè)公務(wù)用車配備標(biāo)準(zhǔn)及公務(wù)交通補貼標(biāo)準(zhǔn)，確保改革后公務(wù)交通費用低于改革前支出，切實保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。3.堅持從嚴(yán)從緊、嚴(yán)格管理。合理配置公務(wù)用車資源，從嚴(yán)核定保留車輛，從緊確定公務(wù)交通補貼范圍和標(biāo)準(zhǔn)，堅決避免違規(guī)配備和使用公務(wù)用車現(xiàn)象。4.堅持統(tǒng)一部署、分級負(fù)責(zé)。區(qū)屬企業(yè)公務(wù)用車制度改革根據(jù)區(qū)公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署有序推進(jìn)。區(qū)屬企業(yè)要緊密結(jié)合實際，制定本企業(yè)改革實施方案，對各級子公司逐級落實責(zé)任，層層推進(jìn)改革。5.堅持公開透明、接受監(jiān)督。區(qū)屬企業(yè)公務(wù)用車制度改革要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，按照廠務(wù)公開的要求，廣泛接受職工的民主監(jiān)督，嚴(yán)格履行相關(guān)程序。（三）完成時限。區(qū)屬企業(yè)（集團(tuán)）的公務(wù)用車制度改革實施方案于10月27日前報送區(qū)公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組；區(qū)屬企業(yè)各級權(quán)屬子公司（含分支機(jī)構(gòu)）的公務(wù)用車制度改革實施方案由區(qū)屬企業(yè)（集團(tuán)）負(fù)責(zé)審核。車改相關(guān)工作要于10月底前完成。二、改革范圍（一）區(qū)屬企業(yè)負(fù)責(zé)人參加區(qū)屬企業(yè)公務(wù)用車制度改革。（二）實施契約化管理的高級管理人員，原則上參照同職級領(lǐng)導(dǎo)班子成員參加車改；通過市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人，在契約合同中對公務(wù)用車或發(fā)放公務(wù)交通補貼已有約定的，按約定執(zhí)行。三、主要任務(wù)（一）公務(wù)交通保障方式。我區(qū)區(qū)屬中型以上企業(yè)（名單見附表）正職負(fù)責(zé)人可配備公務(wù)用車，副職負(fù)責(zé)人（包括兼任子公司主要負(fù)責(zé)人的）采取發(fā)放公務(wù)交通補貼的形式保障出行。（二）公務(wù)交通補貼標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)屬企業(yè)公務(wù)交通補貼標(biāo)準(zhǔn)參照區(qū)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)交通補貼標(biāo)準(zhǔn)確定。區(qū)屬企業(yè)負(fù)責(zé)人發(fā)放的公務(wù)交通補貼屬于履職待遇事項，在企業(yè)負(fù)責(zé)人年度薪酬之外單列，為稅前收入。（三）改革后公務(wù)用車配備標(biāo)準(zhǔn)。1.關(guān)于企業(yè)負(fù)責(zé)人公務(wù)用車配備。根據(jù)《中共煙臺市委開發(fā)區(qū)工委辦公室印發(fā)<關(guān)于合理確定并嚴(yán)格規(guī)范區(qū)屬企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見>的通知》（煙開工辦〔2016〕26號）和《關(guān)于規(guī)范區(qū)屬國有獨資公司董事會管理的意見》（煙開國資〔2017〕49號）規(guī)定，改革后區(qū)屬企業(yè)主要負(fù)責(zé)人公務(wù)用車配備標(biāo)準(zhǔn)，按照排氣量1.8升（含）以下、購車價18萬元以內(nèi)控制。企業(yè)規(guī)模劃分按照《統(tǒng)計上大中小微企業(yè)劃分辦法（2017）》執(zhí)行。2.關(guān)于經(jīng)營和業(yè)務(wù)保障用車配備。經(jīng)營和業(yè)務(wù)保障用車的界定，參照中央企業(yè)公務(wù)用車制度改革有關(guān)問題的政策解釋，企業(yè)經(jīng)營和業(yè)務(wù)保障用車主要包括以下幾種情形：一是直接用于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的車輛，如旅游公司的旅游巴士、物流公司的物流用車以及各類特殊車型的工程用車等；二是保障企業(yè)正常業(yè)務(wù)開展必需使用車輛，如機(jī)要通信用車、應(yīng)急用車、保密用車、商務(wù)活動用車等；三是需要搭載專業(yè)器械的專用車輛，如電力維修車、電信維修車等；四是異地辦公且兩地距離較遠(yuǎn)的（例如跨地區(qū)）企業(yè)使用的通勤車；五是用來保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，且不宜或者難以通過社會化市場化方式替代的車輛（例如地處偏遠(yuǎn)的礦山、工程類企業(yè)）。經(jīng)營和業(yè)務(wù)保障用車配備標(biāo)準(zhǔn)。改革后保留的轎車型經(jīng)營和業(yè)務(wù)保障用車配備標(biāo)準(zhǔn)，按照區(qū)屬企業(yè)主要負(fù)責(zé)人公務(wù)用車配置標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。新購置的轎車型經(jīng)營和業(yè)務(wù)保障用車配置標(biāo)準(zhǔn)原則上要控制在購車價格18萬元以內(nèi)、排氣量1.8升（含）以下；商務(wù)車型經(jīng)營和業(yè)務(wù)保障用車要控制在購車價格38萬元以內(nèi)、排氣量3.0升（含）以下。確因生產(chǎn)經(jīng)營需要、行業(yè)地域等客觀因素原因必須配備較高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營和業(yè)務(wù)保障用車，或者配備越野車（SUV）的，企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格履行內(nèi)部決策程序，集團(tuán)總部原則上不超過2輛。（四）關(guān)于公務(wù)用車保留問題。企業(yè)應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營實際需要，本著從嚴(yán)從緊、節(jié)約開支的原則，按照上述公務(wù)用車配備標(biāo)準(zhǔn)，確定擬保留的車輛。其中，對于目前正在使用的公務(wù)用車，原購車價格超過上述規(guī)定的，但當(dāng)前公務(wù)用車凈值已達(dá)到上述規(guī)定價格以內(nèi)的，本著節(jié)約的原則可以保留，使用到車輛報廢為止，并逐步更新替換為符合標(biāo)準(zhǔn)的車輛。本次改革前，企業(yè)已自行實施車改且保留公務(wù)用車數(shù)量較少的，按照改革后比改革前公務(wù)交通成本節(jié)支的原則，可新增（購置或租賃）必要的公務(wù)用車。相關(guān)企業(yè)新增車輛數(shù)量，由區(qū)車改辦參照同行業(yè)、同規(guī)模企業(yè)公務(wù)用車保留數(shù)量，根據(jù)區(qū)屬企業(yè)車改總體情況統(tǒng)籌把握、合理確定。改革后，經(jīng)批準(zhǔn)保留的公務(wù)用車數(shù)量在一定時期內(nèi)應(yīng)保持穩(wěn)定，達(dá)到更新或者報廢標(biāo)準(zhǔn)的由企業(yè)（集團(tuán)）按規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)更新，不再重新報批；因企業(yè)改革重組、經(jīng)營范圍發(fā)生重大變化、規(guī)模增加等確需新增車輛的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格履行審批程序。（五）關(guān)于改革后保留的公務(wù)用車使用管理問題。1.關(guān)于公務(wù)交通補貼保障范圍內(nèi)的普通公務(wù)出行。我區(qū)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)交通補貼保障范圍為：芝罘區(qū)、萊山區(qū)、福山區(qū)、牟平區(qū)等4個行政區(qū)和開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、昆崳山保護(hù)區(qū)、保稅港區(qū)、東部新區(qū)等5個功能園區(qū)。區(qū)屬企業(yè)領(lǐng)取公務(wù)交通補貼的負(fù)責(zé)人在上述區(qū)域內(nèi)的普通公務(wù)出行不得使用公務(wù)用車；駐上述區(qū)域以外的區(qū)屬企業(yè)，其企業(yè)負(fù)責(zé)人普通公務(wù)出行的范圍原則上按企業(yè)所在地黨政機(jī)關(guān)公務(wù)交通補貼保障范圍有關(guān)規(guī)定確定。2.關(guān)于應(yīng)急公務(wù)用車使用范圍。領(lǐng)取公務(wù)交通補貼的區(qū)屬企業(yè)負(fù)責(zé)人執(zhí)行重大搶險救災(zāi)、事故處理、社會安全等特殊任務(wù)；處理時限性強(qiáng)利用私人或社會車輛無法保障的緊急公務(wù)或突發(fā)事件；參加工委管委以及直屬部門召集的緊急會議或公務(wù)活動，以及前往非公務(wù)車輛不便出入的重要場所，可使用公務(wù)用車。3.關(guān)于特殊情況下公務(wù)用車使用范圍。領(lǐng)取公務(wù)交通補貼的區(qū)屬企業(yè)負(fù)責(zé)人，在企業(yè)所在地公務(wù)交通補貼保障范圍內(nèi)，因特殊情況不便乘坐公共交通工具或使用個人車輛時的公務(wù)出行，可使用公務(wù)用車，但須參照出租車收費標(biāo)準(zhǔn)交納費用并上交企業(yè)。因交通不便、時間要求緊、出行人員多等因素不便乘坐公共交通工具的調(diào)研考察、檢查督導(dǎo)等集體公務(wù)出行，以及參加有公函的公務(wù)接待、外事活動等可使用公務(wù)用車。4.關(guān)于租用社會車輛問題。改革后保留車輛無法保障必要公務(wù)出行，企業(yè)可租用通過公開招標(biāo)等方式選定的汽車租賃企業(yè)的車輛，但必須從嚴(yán)控制租車范圍、車型和數(shù)量，不得租用超標(biāo)車輛，并做好租車登記、臺賬資料留存等工作。5.關(guān)于規(guī)范公務(wù)交通補貼發(fā)放的問題。對于職務(wù)變動的區(qū)屬企業(yè)負(fù)責(zé)人，自職務(wù)調(diào)整的次月起按新標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放公務(wù)交通補貼；對于調(diào)入或新任職的區(qū)屬企業(yè)負(fù)責(zé)人，自任職文件印發(fā)的次月計發(fā)公務(wù)交通補貼。6.關(guān)于異地交流任職區(qū)屬企業(yè)負(fù)責(zé)人探親交通費用。異地交流任職的區(qū)屬企業(yè)負(fù)責(zé)人往返任職地與家庭主要居住地的城市間公共交通費用，按有關(guān)規(guī)定報銷。企業(yè)不得安排公務(wù)用車接送。7.區(qū)屬企業(yè)負(fù)責(zé)人離任后，到其他部門任職的，工資關(guān)系等按規(guī)定仍保留在原企業(yè)的，涉及原任職企業(yè)公務(wù)活動的，由原任職企業(yè)按規(guī)定保障其公務(wù)出行，不得為其配備專車、不得發(fā)放公務(wù)交通補貼。8.區(qū)屬企業(yè)所屬離退休干部管理機(jī)構(gòu)用車暫不納入此次車改范圍，仍由企業(yè)按原規(guī)定執(zhí)行。（六）關(guān)于其他人員車改問題。本次車改的人員范圍是企業(yè)負(fù)責(zé)人，企業(yè)其他人員不屬于本次公務(wù)用車制度改革范圍。防范實行變相的公務(wù)交通補貼全員福利化。（七）公車改革成本節(jié)支分析。各區(qū)屬企業(yè)要按照《實施意見》，詳細(xì)分析本企業(yè)公務(wù)用車制度改革前、改革后總支出，明確節(jié)支目標(biāo)。改革前公務(wù)交通總支出=涉改公務(wù)用車（年度間新增公務(wù)用車）平均購置費+涉改公務(wù)用車運行費+涉改司勤人員支出+已實行車改的企業(yè)負(fù)責(zé)人交通補貼+其他相關(guān)支出。（2017年1月1日至2017年12月31日）改革后公務(wù)交通總支出=改革后公務(wù)交通補貼支出+擬新增公務(wù)用車平均購置費用（含運行費）+保留涉改公務(wù)用車運行費+涉改司勤人員的支出+其他相關(guān)支出。節(jié)支率=（1-改革后公務(wù)交通總支出/改革前公務(wù)交通總支出）×100%①公務(wù)用車平均購置費=公務(wù)用車購置費總額÷10年。②司勤人員支出包括人工工資總額（含行車補貼）、五險一金等保險費用和福利費等費用支出。③改革后交通成本測算應(yīng)按上述事項、支出標(biāo)準(zhǔn)等折算為年度成本。④其他相關(guān)支出包括租賃公務(wù)用車費用、大型會議及重大活動等公務(wù)活動交通保障費用等。四、完善公務(wù)用車相關(guān)配套改革制度1.公開規(guī)范處置公務(wù)用車，具體按照《實施意見》有關(guān)要求執(zhí)行。2.妥善安置司勤人員，在現(xiàn)有在職司勤人員中采取公開、平等、競爭、擇優(yōu)的方式確定留用人員。對未留用的司勤人員，原則上以內(nèi)部消化為主，妥善做好司勤人員安置工作，確保改革平穩(wěn)推進(jìn)，避免不穩(wěn)定因素發(fā)生。3.完善企業(yè)公務(wù)交通保障制度，按照實施意見要求，建立健全企業(yè)內(nèi)部的公務(wù)用車改革配套制度，例如相應(yīng)的車輛管理辦法、公務(wù)用車專項預(yù)算辦法等。做好公務(wù)交通保障范圍與企業(yè)差旅制度的有效銜接。五、嚴(yán)肅公務(wù)用車紀(jì)律做到“八個不得”：不得公車私用；不得變相超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車；不得以任何方式換用、借用、占用權(quán)屬子公司或其他單位和個人的車輛及轉(zhuǎn)嫁公務(wù)用車購置、租賃資金和運行費用；不得向其他單位和個人提供車輛；不得以各種名義占用經(jīng)營及業(yè)務(wù)保障用車或長期租用車輛變相作為個人固定用車；不得既領(lǐng)取公務(wù)交通補貼，又違規(guī)乘坐公務(wù)用車；不得為中層及以下管理人員配備公務(wù)用車，防范實行變相的公務(wù)交通補貼全員福利化；不得為退休、離休、離任的原企業(yè)負(fù)責(zé)人發(fā)放交通補貼或報銷應(yīng)由個人承擔(dān)的交通費用。六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)區(qū)屬企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是本企業(yè)公務(wù)用車改革的“第一責(zé)任人”，企業(yè)要明確本單位公務(wù)用車改革的分管負(fù)責(zé)人、專門機(jī)構(gòu)和人員，認(rèn)真做好組織實施工作。對于已經(jīng)實行公務(wù)用車制度改革的企業(yè)，要按照本實施意見要求進(jìn)行規(guī)范。七、關(guān)于區(qū)屬企業(yè)各級子公司（含分支機(jī)構(gòu)）車改問題1.區(qū)屬企業(yè)各級全資、控股子公司均要進(jìn)行公務(wù)用車制度改革。2.從嚴(yán)確定各級子公司參改范圍及標(biāo)準(zhǔn)。按照國家統(tǒng)計局《統(tǒng)計上大中小微企業(yè)劃分辦法（2017）》規(guī)定，中型以上子公司負(fù)責(zé)人取消配備公務(wù)用車，可采取發(fā)放交通補貼方式保障出行，補貼標(biāo)準(zhǔn)參照集團(tuán)公司標(biāo)準(zhǔn)。各級子公司負(fù)責(zé)人公務(wù)交通補貼標(biāo)準(zhǔn)不得超過區(qū)屬企業(yè)（集團(tuán)）副職負(fù)責(zé)人標(biāo)準(zhǔn)。子公司納入車改范圍的人員及補貼標(biāo)準(zhǔn)具體由區(qū)屬企業(yè)（集團(tuán)）確定。其他不符合規(guī)定的子公司，其負(fù)責(zé)人取消配備的公務(wù)用車，也不得發(fā)放公務(wù)交通補貼。3.區(qū)屬企業(yè)（集團(tuán)）統(tǒng)籌推進(jìn)各級子公司公務(wù)用車制度改革，根據(jù)子公司的生產(chǎn)經(jīng)營實際、所處自然環(huán)境等因素