廣東省推進(jìn)國內(nèi)貿(mào)易流通現(xiàn)代化建設(shè)法治化營商環(huán)境的實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國內(nèi)貿(mào)易流通現(xiàn)代化建設(shè)法治化營商環(huán)境的意見》（國發(fā)〔2015〕49號(hào)）精神，加快推進(jìn)我省國內(nèi)貿(mào)易流通（以下簡(jiǎn)稱內(nèi)貿(mào)流通）發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)法治化營商環(huán)境，根據(jù)省委、省政府有關(guān)工作部署和商務(wù)部指導(dǎo)意見，制訂本實(shí)施方案。

一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。

深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照“堅(jiān)持以市場(chǎng)化改革為方向、堅(jiān)持以轉(zhuǎn)變政府職能為核心、堅(jiān)持以創(chuàng)新轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)、堅(jiān)持以建設(shè)法治化營商環(huán)境為主線”的基本原則，以促進(jìn)流通業(yè)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化發(fā)展為主攻方向，進(jìn)一步推動(dòng)內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)流通主體公平競(jìng)爭(zhēng)，加快推動(dòng)我省從流通大省向流通強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。

（二）發(fā)展目標(biāo)。

到2020年，全省內(nèi)貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施條件顯著改善，區(qū)域和城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)更加暢通，信息化水平和集約化程度顯著提升，標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)取得良好成效，基本形成規(guī)則健全、統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、監(jiān)管有力、暢通高效的現(xiàn)代化流通體系和較完善的法治化營商環(huán)境，內(nèi)貿(mào)流通對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性支撐和先導(dǎo)性引領(lǐng)作用進(jìn)一步得到鞏固。

二、健全統(tǒng)一開放的內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展體系（三）優(yōu)化內(nèi)貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)布局。

積極參與“3縱5橫”全國骨干流通大通道建設(shè)。發(fā)揮珠江三角洲地區(qū)流通產(chǎn)業(yè)集聚和交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，依托京港澳高速、京廣鐵路等綜合交通運(yùn)輸通道，建設(shè)南北貫通的跨區(qū)域流通主干道，串聯(lián)京津冀城市群、中原城市群、長(zhǎng)江中游地區(qū)和港澳地區(qū)。加快粵東西北高速公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和粵東地區(qū)鐵路電氣化改造，大力推進(jìn)相關(guān)港口鐵路建設(shè)，加強(qiáng)省內(nèi)高速公路和鐵路與重要港區(qū)和沿海港口的銜接；提升西江水道通航能力，依托珠江-西江黃金水道和南廣、貴廣鐵路等鐵水聯(lián)運(yùn)資源，建設(shè)連接西南腹地和東部海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的內(nèi)貿(mào)流通大通道。推進(jìn)信息采集和監(jiān)測(cè)設(shè)施與交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施工程同步規(guī)劃，同步建設(shè)和改造構(gòu)建智能交通感知網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)現(xiàn)代化交通運(yùn)輸體系。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳；列首位的為省牽頭負(fù)責(zé)單位，各地級(jí)以上市人民政府負(fù)責(zé)具體落實(shí)工作，下同）

推動(dòng)區(qū)域市場(chǎng)一體化。充分利用泛珠經(jīng)貿(mào)平臺(tái)和泛珠區(qū)域雙（多）邊合作協(xié)議，加強(qiáng)與泛珠三角各省區(qū)和港澳地區(qū)的商務(wù)交流和市場(chǎng)對(duì)接，舉辦泛珠區(qū)域網(wǎng)上經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)和行業(yè)發(fā)展論壇，拓展區(qū)域市場(chǎng)空間。加強(qiáng)與京津冀和長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)貿(mào)往來、產(chǎn)業(yè)對(duì)接和技術(shù)交流，發(fā)揮泛珠區(qū)域在全國統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)中的積極作用。推進(jìn)省內(nèi)區(qū)域市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)以廣州、深圳國家級(jí)流通節(jié)點(diǎn)城市為樞紐，以東莞、佛山區(qū)域級(jí)流通節(jié)點(diǎn)城市為支撐的流通網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)打造汕頭、韶關(guān)、湛江等一批具有發(fā)展?jié)摿Φ拇罅魍ü?jié)點(diǎn)，促進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)向粵東西北延伸。（省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技廳、國土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳）

促進(jìn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)功能和布局，提高流通設(shè)施利用效率。大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)，推廣廣州、東莞市城市共同配送試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)解決城市物流配送車輛面臨的通行難、?？侩y、卸貨難問題，打通城市物流“最后一公里”。全力推進(jìn)農(nóng)村流通節(jié)點(diǎn)建設(shè)，實(shí)施新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程，完善農(nóng)村流通體系，整合商務(wù)、供銷、郵政等領(lǐng)域資源，加大“快遞下鄉(xiāng)”推進(jìn)力度，進(jìn)一步完善農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)產(chǎn)品物流、快遞物流配送、支付結(jié)算服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更好地支撐和服務(wù)“三農(nóng)”。推廣農(nóng)超、農(nóng)批對(duì)接等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接方式，促進(jìn)直購直銷。加快構(gòu)建由骨干網(wǎng)絡(luò)、樞紐節(jié)點(diǎn)、配送終端構(gòu)成的多層次物流體系，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通渠道。（省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、農(nóng)業(yè)廳、供銷社，省郵政管理局）

完善流通規(guī)劃編制實(shí)施機(jī)制。縣級(jí)以上人民政府要將內(nèi)貿(mào)流通納入同級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制內(nèi)容，做好流通規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接。各地制修訂相關(guān)規(guī)劃時(shí)應(yīng)充分征求當(dāng)?shù)亓魍I(yè)主管部門意見。完善地市聯(lián)動(dòng)的跨區(qū)域流通設(shè)施規(guī)劃編制協(xié)調(diào)機(jī)制和部門規(guī)劃銜接機(jī)制，推動(dòng)規(guī)劃對(duì)接和政策聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源共享。（各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省發(fā)展改革委、國土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳）

（四）加強(qiáng)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

創(chuàng)新基礎(chǔ)性流通設(shè)施建設(shè)模式。編制全省農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系發(fā)展規(guī)劃，完善區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)布局，健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。探索建立公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)投資保障、建設(shè)、運(yùn)營和監(jiān)管新模式，鼓勵(lì)采取政府股權(quán)投資、設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金等方式，改造和建設(shè)公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，推進(jìn)菜市場(chǎng)和便民菜店建設(shè)。改進(jìn)市場(chǎng)化商業(yè)設(shè)施建設(shè)引導(dǎo)方式，支持有條件的地市開展城市商業(yè)面積監(jiān)測(cè)預(yù)警，定期發(fā)布大型商業(yè)設(shè)施供給信息，合理引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，避免盲目重復(fù)建設(shè)。（各地級(jí)以上市人民政府，省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、工商局）

大力發(fā)展冷鏈物流。制訂“十三五”全省冷鏈物流體系規(guī)劃，編制我省農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年），優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)布局，圍繞農(nóng)產(chǎn)品主要產(chǎn)地、批發(fā)市場(chǎng)、銷區(qū)市場(chǎng)，依托重要交通樞紐節(jié)點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)冷鏈儲(chǔ)運(yùn)中心，建立健全系統(tǒng)化、信息化的城鄉(xiāng)綜合冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通率。鼓勵(lì)企業(yè)使用新型冷鏈物流裝備和技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、大力發(fā)展第三方冷鏈物流，提高冷鏈物流服務(wù)專業(yè)化水平。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、交通運(yùn)輸廳、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳）

保障微利經(jīng)營流通設(shè)施建設(shè)。落實(shí)新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積不低于10%的要求，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，有效保障農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、社區(qū)菜市場(chǎng)、社區(qū)綜合服務(wù)等商貿(mào)流通類公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地。加強(qiáng)大型物流節(jié)點(diǎn)和公共物流配送設(shè)施系統(tǒng)布局和協(xié)同建設(shè)，提升物流配送集約化水平。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、國土資源廳、商務(wù)廳）

（五）加強(qiáng)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)。

進(jìn)一步清理和廢止妨礙全國統(tǒng)一市場(chǎng)、公平競(jìng)爭(zhēng)的各類規(guī)定及做法，禁止行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力限制、排除競(jìng)爭(zhēng)的行為，依法加大對(duì)濫用行政權(quán)力案件的查辦力度。建立健全反壟斷協(xié)調(diào)機(jī)制，整合反壟斷執(zhí)法資源，強(qiáng)化評(píng)估、監(jiān)測(cè)和預(yù)防功能。加強(qiáng)對(duì)內(nèi)貿(mào)流通企業(yè)反壟斷普法宣傳和培訓(xùn)，指導(dǎo)企業(yè)做好經(jīng)營者集中申報(bào)工作。規(guī)范零售商與供應(yīng)商交易關(guān)系，探索建立零供交易合同示范文本，依法整治零售商向供應(yīng)商收取不合理費(fèi)用、強(qiáng)制設(shè)置不合理交易條件、拖延賬期等違規(guī)行為。加強(qiáng)與兄弟省區(qū)的合作，共同探索建立區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制和利益分享機(jī)制。（省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、工商局、法制辦）

（六）構(gòu)建開放融合的流通體系。

堅(jiān)持“走出去”與“引進(jìn)來”相結(jié)合。加大對(duì)流通企業(yè)境外投資的支持，鼓勵(lì)企業(yè)在境外建設(shè)海外商貿(mào)中心、展示中心、分撥中心、倉儲(chǔ)物流中心、品牌運(yùn)營中心、物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等，建立境外自主的流通渠道。支持內(nèi)貿(mào)流通和制造企業(yè)集群式“走出去”，進(jìn)一步拓展海外市場(chǎng)。探索內(nèi)貿(mào)流通企業(yè)與跨境電子商務(wù)合作新模式，完善跨境物流服務(wù)體系，支持企業(yè)建設(shè)跨境電子商務(wù)園區(qū)。擴(kuò)大內(nèi)貿(mào)流通業(yè)對(duì)外開放，進(jìn)一步發(fā)揮中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和CEPA政策優(yōu)勢(shì)，完善外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，引導(dǎo)外資投向共同配送、連鎖配送等現(xiàn)代物流服務(wù)領(lǐng)域，提高外商投資商業(yè)領(lǐng)域的質(zhì)量和水平。鼓勵(lì)跨國公司在粵設(shè)立采購、營銷等功能性區(qū)域中心。（省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、交通運(yùn)輸廳、工商局，海關(guān)廣東分署，廣東出入境檢驗(yàn)檢疫局）

打造內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展平臺(tái)。培育一批經(jīng)營模式、交易模式與國際接軌的內(nèi)外貿(mào)商品交易市場(chǎng)。支持符合條件的進(jìn)口商品交易中心拓展物流配送、商品檢測(cè)、電子商務(wù)、展示交易等功能，以實(shí)體市場(chǎng)和電子商務(wù)平臺(tái)為主要載體，建設(shè)一批“國際采購-進(jìn)口-銷售”一體化現(xiàn)代交易平臺(tái)。做大做強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)展會(huì)，打造一批內(nèi)外貿(mào)結(jié)合、具有較強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力的大型會(huì)展平臺(tái)，幫助企業(yè)開拓內(nèi)外銷渠道。（省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、工商局，省國稅局，人行廣州分行，海關(guān)廣東分署，廣東出入境檢驗(yàn)檢疫局）

三、提升內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展水平（七）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)。

加快流通網(wǎng)絡(luò)化、智能化、信息化建設(shè)改造，引導(dǎo)傳統(tǒng)零售業(yè)、批發(fā)業(yè)、生活服務(wù)業(yè)等內(nèi)貿(mào)流通企業(yè)線上線下融合發(fā)展。建立數(shù)據(jù)應(yīng)用市場(chǎng)化機(jī)制，推動(dòng)第三方數(shù)據(jù)平臺(tái)向流通企業(yè)開放資源，為企業(yè)經(jīng)營提供信息支撐。充分發(fā)揮實(shí)體店在線下體驗(yàn)、服務(wù)和物流等方面的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)自建網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)或利用第三方電子商務(wù)平臺(tái)發(fā)展網(wǎng)上經(jīng)營，創(chuàng)新網(wǎng)訂店取、網(wǎng)訂店送、社區(qū)配送、上門服務(wù)等模式。促進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)社區(qū)，鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)整合社區(qū)現(xiàn)有便民服務(wù)功能和設(shè)施。培育壯大農(nóng)村電子商務(wù)市場(chǎng)主體，引導(dǎo)農(nóng)村傳統(tǒng)生產(chǎn)企業(yè)、市場(chǎng)經(jīng)營主體開展電商化改造，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)品、農(nóng)資、特色農(nóng)產(chǎn)品和鄉(xiāng)村旅游服務(wù)網(wǎng)購網(wǎng)銷。加快推進(jìn)南雄、龍川、平遠(yuǎn)、饒平縣開展國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作。（省商務(wù)廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、交通運(yùn)輸廳、農(nóng)業(yè)廳、供銷社，省郵政管理局）

（八）促進(jìn)傳統(tǒng)流通業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新。

加快推進(jìn)廣州市內(nèi)貿(mào)流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)，形成一批可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式。發(fā)揮各地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和特色，大力推進(jìn)專業(yè)市場(chǎng)和市場(chǎng)集群升級(jí)改造，鼓勵(lì)商品交易市場(chǎng)運(yùn)營模式創(chuàng)新，積極拓展供應(yīng)鏈服務(wù)、展示營銷、研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌孵化、檢測(cè)回收和物流配送等功能。引導(dǎo)零售企業(yè)向集中采購、買斷經(jīng)營、開發(fā)自有品牌轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營業(yè)態(tài)，推進(jìn)發(fā)展直營連鎖，規(guī)范發(fā)展特許連鎖，引導(dǎo)發(fā)展自愿連鎖，提高經(jīng)營管理水平。（省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、供銷社，省郵政管理局，廣州市人民政府）

推動(dòng)物流業(yè)經(jīng)營模式創(chuàng)新。充分利用信息技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推動(dòng)物流與商流、資金流、信息流集成運(yùn)作，推進(jìn)物流業(yè)與商貿(mào)業(yè)深度融合，打造智慧物流體系，大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)。大力發(fā)展第三方物流和智慧物流，扶持物流信息平臺(tái)型企業(yè)發(fā)展，建設(shè)一批物流公共信息服務(wù)平臺(tái)，對(duì)接跨地區(qū)、跨行業(yè)數(shù)據(jù)庫，并實(shí)現(xiàn)與全國物流信息網(wǎng)資源銜接，促進(jìn)運(yùn)輸資源和服務(wù)信息高效匹配，降低車輛空駛率，提高物流標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化水平。抓住參與“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，開展粵港澳—東盟甩掛運(yùn)輸系統(tǒng)示范試點(diǎn)，推進(jìn)集裝箱、大宗散貨等江海聯(lián)運(yùn)、鐵水聯(lián)運(yùn)信息互聯(lián)互通，大力推廣電子路單，打造“一單到底”的全程物流鏈服務(wù)。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技廳、財(cái)政廳、交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳）

大力發(fā)展全程供應(yīng)鏈。鼓勵(lì)傳統(tǒng)物流企業(yè)向采購、生產(chǎn)、銷售、回收等領(lǐng)域拓寬物流服務(wù)功能，整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，打造全程供應(yīng)鏈一體化服務(wù)體系，促進(jìn)傳統(tǒng)物流企業(yè)向全程供應(yīng)鏈管理服務(wù)轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)和支持內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域全程供應(yīng)鏈智能化管理模式創(chuàng)新和發(fā)展，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運(yùn)用。提升內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域供應(yīng)鏈管理信息化水平，支持建設(shè)供應(yīng)鏈管理公共信息平臺(tái)，促進(jìn)供應(yīng)鏈信息共享，推動(dòng)需求、采購、生產(chǎn)與銷售信息同步。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委、科技廳、商務(wù)廳）

（九）促進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通綠色低碳發(fā)展。

推廣綠色生產(chǎn)生活方式，加強(qiáng)綠色循環(huán)模式創(chuàng)新。積極參與國家綠色商品認(rèn)證制度和標(biāo)準(zhǔn)體系修訂。推行綠色物流，構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈，制訂內(nèi)貿(mào)流通節(jié)水節(jié)能和環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)品設(shè)備推廣目錄，打造一批綠色商場(chǎng)、市場(chǎng)和飯店。鼓勵(lì)大型商貿(mào)企業(yè)開展綠色采購，鼓勵(lì)綠色商品消費(fèi)，減少產(chǎn)品過度包裝。推進(jìn)再生資源回收體系建設(shè)，探索城鄉(xiāng)垃圾分類回收與再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)的銜接。推動(dòng)二手車交易市場(chǎng)和報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)升級(jí)改造，鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)化整合，提升拆解能力和效益。（省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技廳、財(cái)政廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、質(zhì)監(jiān)局、旅游局）

（十）推動(dòng)文化培育傳播形式創(chuàng)新。

引導(dǎo)內(nèi)貿(mào)流通企業(yè)向智慧商業(yè)、文化商業(yè)方向發(fā)展。鼓勵(lì)商品創(chuàng)意設(shè)計(jì)創(chuàng)新，提升消費(fèi)類新產(chǎn)品設(shè)計(jì)和研發(fā)能力，以創(chuàng)意設(shè)計(jì)增加消費(fèi)品附加值。提升商業(yè)設(shè)施的文化內(nèi)涵，增加商業(yè)設(shè)施和商業(yè)街區(qū)的文化底蘊(yùn)，推動(dòng)現(xiàn)代商業(yè)與傳統(tǒng)文化融合創(chuàng)新。引導(dǎo)新型消費(fèi)模式，培育消費(fèi)熱點(diǎn)，深入開展全省消費(fèi)促進(jìn)月、“廣貨網(wǎng)上行”等促進(jìn)消費(fèi)活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域傳統(tǒng)技藝的保護(hù)，支持中華老字號(hào)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)民族特色商品流通和傳統(tǒng)節(jié)慶民俗文化消費(fèi)。（省商務(wù)廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、文化廳、旅游局、工商局）

（十一）加強(qiáng)內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新保護(hù)力度。

進(jìn)一步加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域制售侵權(quán)假冒商品行為的監(jiān)管查處力度，及時(shí)向社會(huì)公布處罰結(jié)果。加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作、侵權(quán)判定咨詢和糾紛快速調(diào)解工作，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)實(shí)效。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作體系和機(jī)構(gòu)建設(shè)，形成覆蓋省、市、縣、鎮(zhèn)四級(jí)的維權(quán)援助體系。指導(dǎo)各地做好網(wǎng)絡(luò)零售第三方平臺(tái)摸查工作，組織企業(yè)及時(shí)備案，推動(dòng)電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)健全交易規(guī)則、管理制度、信用體系和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范經(jīng)營行為，構(gòu)建良好的電子商務(wù)生態(tài)圈。（省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、新聞出版廣電局、商務(wù)廳、工商局、旅游局）

四、加強(qiáng)內(nèi)貿(mào)流通運(yùn)行保障能力建設(shè)（十二）構(gòu)建重要商品追溯體系。

落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2015〕95號(hào)），利用物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，建設(shè)來源可追、去向可查、責(zé)任可究的重要商品信息鏈條，逐步增加可追溯商品品種。整合現(xiàn)有資源，推進(jìn)跨部門、跨地區(qū)追溯體系對(duì)接和信息互通共享，以大數(shù)據(jù)分析和智能應(yīng)用為基礎(chǔ)，完善重要商品追溯體系標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提升綜合服務(wù)功能，形成與全國對(duì)接、各地各部門協(xié)同運(yùn)作的重要商品追溯體系管理體制和保障機(jī)制。（省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、農(nóng)業(yè)廳、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局）

（十三）創(chuàng)新市場(chǎng)應(yīng)急調(diào)控機(jī)制。

完善市場(chǎng)應(yīng)急調(diào)控管理體系。健全省、市、縣三級(jí)生活必需品供應(yīng)應(yīng)急體系，以及市場(chǎng)應(yīng)急供應(yīng)管理制度和協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化屬地政府應(yīng)對(duì)市場(chǎng)異常波動(dòng)的主體責(zé)任?？茖W(xué)評(píng)估預(yù)判各類突發(fā)事件對(duì)市場(chǎng)影響范圍和程度，建立基本生活必需品應(yīng)急供應(yīng)保障機(jī)制。建立政府儲(chǔ)備與商業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合的商品應(yīng)急儲(chǔ)備體系，編制應(yīng)急生活必需品管理目錄，實(shí)行分類管理，科學(xué)劃定政府重點(diǎn)儲(chǔ)備和調(diào)控品種。建立儲(chǔ)備商品定期檢查檢驗(yàn)制度，確保儲(chǔ)備安全。引導(dǎo)應(yīng)急保供重點(diǎn)企業(yè)落實(shí)商業(yè)儲(chǔ)備，增加儲(chǔ)備品種及儲(chǔ)備數(shù)量，推動(dòng)儲(chǔ)備模式創(chuàng)新。增強(qiáng)市場(chǎng)應(yīng)急保供能力，建立市場(chǎng)應(yīng)急調(diào)控平臺(tái)和應(yīng)急保供企業(yè)及商品數(shù)據(jù)庫，及時(shí)掌握應(yīng)急商品產(chǎn)銷和庫存，保障信息暢通傳導(dǎo)和有序調(diào)度。對(duì)應(yīng)急保供重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，合理規(guī)劃設(shè)置應(yīng)急商品集散地和投放網(wǎng)點(diǎn)。探索利用商業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)定生活必需品供應(yīng)機(jī)制，推動(dòng)重要生活必需品生產(chǎn)流通保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新。（省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳）

（十四）完善信息服務(wù)體系。

強(qiáng)化大數(shù)據(jù)在政府內(nèi)貿(mào)流通信息服務(wù)中的應(yīng)用，統(tǒng)籌內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域行政管理、市場(chǎng)運(yùn)營、運(yùn)行分析等數(shù)據(jù)信息資源，支持開放面向企業(yè)和市場(chǎng)的移動(dòng)互聯(lián)應(yīng)用，依托省政務(wù)信息資源共享平臺(tái)，推進(jìn)部門間信息共享和信息資源開放。開展內(nèi)貿(mào)流通行業(yè)中介組織大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新試點(diǎn)，支持行業(yè)中介組織開展大數(shù)據(jù)推廣應(yīng)用，探索建立中介組織和市場(chǎng)主體數(shù)據(jù)服務(wù)交換機(jī)制。依托商務(wù)系統(tǒng)生活必需品、重要生產(chǎn)資料、重點(diǎn)流通企業(yè)和信息泵等監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，開展內(nèi)貿(mào)流通行業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)市場(chǎng)運(yùn)行分析和預(yù)測(cè)預(yù)警，提高市場(chǎng)調(diào)控和公共信息服務(wù)的預(yù)見性和針對(duì)性。完善內(nèi)貿(mào)流通數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，探索綜合統(tǒng)計(jì)與部門統(tǒng)計(jì)協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度執(zhí)行剛性。（省商務(wù)廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、統(tǒng)計(jì)局、地稅局，省國稅局）

五、建立健全內(nèi)貿(mào)流通規(guī)制體系（十五）健全內(nèi)貿(mào)流通地方法規(guī)體系。

配合國家有關(guān)部門完善反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法律的配套法規(guī)制度，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為。推動(dòng)及時(shí)修訂、廢止不適應(yīng)內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展的地方性法規(guī)，建立公開透明的行業(yè)規(guī)則和政府審批監(jiān)管體系。在地方立法權(quán)限內(nèi)積極開展農(nóng)產(chǎn)品流通體系立法研究，探索電子商務(wù)等新型商業(yè)模式知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法。（省法制辦、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）

（十六）提升監(jiān)管執(zhí)法效能。

做好商務(wù)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作。結(jié)合全省綜合行政執(zhí)法改革總體部署，統(tǒng)籌推進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域執(zhí)法體制創(chuàng)新。按照內(nèi)貿(mào)流通業(yè)特點(diǎn)，明確執(zhí)法層級(jí)，充實(shí)基層一線執(zhí)法監(jiān)管力量。嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格考核等管理制度，加強(qiáng)重大行政執(zhí)法決定合法性審查，探索建立行政執(zhí)法全過程記錄，規(guī)范內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域行政執(zhí)法。發(fā)揮“12312”公共服務(wù)熱線作用，健全舉報(bào)投訴服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善受理、辦理、轉(zhuǎn)辦和督辦機(jī)制。（省商務(wù)廳、編辦、法制辦）

深化市場(chǎng)監(jiān)管方式改革，加強(qiáng)商務(wù)執(zhí)法跨區(qū)域協(xié)作和跨層級(jí)銜接配合，創(chuàng)新執(zhí)法方式，推廣以隨機(jī)抽查為重點(diǎn)的日常監(jiān)管制度。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，堅(jiān)持日常監(jiān)管與專項(xiàng)治理相結(jié)合。鼓勵(lì)市場(chǎng)監(jiān)管部門與行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)機(jī)構(gòu)互動(dòng)，引入社會(huì)監(jiān)督力量。強(qiáng)化商務(wù)執(zhí)法信息化建設(shè)，探索實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+商務(wù)執(zhí)法”，逐步實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法情況網(wǎng)上查詢的全流程監(jiān)管模式，推進(jìn)行政處罰案件信息公開，提高監(jiān)管執(zhí)法效率。創(chuàng)新企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法檢查方式，推行企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量承諾制度。（省商務(wù)廳、工商局、農(nóng)業(yè)廳、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局）

（十七）加強(qiáng)內(nèi)貿(mào)流通標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

健全內(nèi)貿(mào)流通標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)和制修訂工作，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面，增強(qiáng)實(shí)效性。支持鼓勵(lì)骨干企業(yè)、社會(huì)組織主導(dǎo)或參與電子商務(wù)、商貿(mào)物流等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，逐步建立健全多層級(jí)、廣覆蓋、適用性強(qiáng)的內(nèi)貿(mào)流通標(biāo)準(zhǔn)體系。提高內(nèi)貿(mào)流通標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用水平，支持企業(yè)采用國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行組織生產(chǎn)和管理。充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機(jī)構(gòu)的支撐作用，加快內(nèi)貿(mào)流通標(biāo)準(zhǔn)管理信息化建設(shè)。積極爭(zhēng)取國家內(nèi)貿(mào)流通標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)/分技術(shù)委員會(huì)（TC/SC）落戶廣東，加快省級(jí)內(nèi)貿(mào)流通標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（TC）建設(shè)步伐。加強(qiáng)各類標(biāo)準(zhǔn)在認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、執(zhí)法監(jiān)督中的應(yīng)用。（省質(zhì)監(jiān)局、發(fā)展改革委、商務(wù)廳、工商局）

推進(jìn)商貿(mào)物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。加快推進(jìn)廣州、佛山、東莞、中山、肇慶市開展國家物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。以托盤標(biāo)準(zhǔn)化及循環(huán)共用為切入點(diǎn)，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化托盤推廣應(yīng)用，加快與標(biāo)準(zhǔn)化托盤配套的倉儲(chǔ)和配送設(shè)施設(shè)備的更新改造，提升標(biāo)準(zhǔn)化托盤運(yùn)營服務(wù)商跨區(qū)域服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、配送、銷售等環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化托盤無縫對(duì)接和共用，提高物流運(yùn)行效率，降低物流成本。積極爭(zhēng)取將試點(diǎn)范圍從托盤標(biāo)準(zhǔn)化擴(kuò)展到包裝、編碼等領(lǐng)域。發(fā)揮大型物流企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)、零售企業(yè)作用，探索物流標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用和推廣模式。探索開展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈標(biāo)準(zhǔn)化示范工作。（省商務(wù)廳、財(cái)政廳、質(zhì)監(jiān)局）

（十八）加快內(nèi)貿(mào)流通信用體系建設(shè)。

推動(dòng)建立行政管理信息共享機(jī)制。以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼推廣工作為基礎(chǔ)，依托省政務(wù)信息資源共享平臺(tái)，建立覆蓋全省的公共信用信息管理系統(tǒng)。完善企業(yè)信息公示平臺(tái)建設(shè)，整合信用數(shù)據(jù)，拓展公示內(nèi)容覆蓋范圍，并通過“信用廣東網(wǎng)”依法公開。實(shí)施“商務(wù)誠信建設(shè)重點(diǎn)推進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃”，完善企業(yè)信用監(jiān)管制度，出臺(tái)規(guī)范企業(yè)年度報(bào)告、經(jīng)營異常名錄、抽查等實(shí)施辦法，促進(jìn)守信激勵(lì)與失信懲戒制度建設(shè)。（省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、工商局、地稅局，省國稅局，人行廣州分行）

推動(dòng)商務(wù)誠信建設(shè)。開展廣東商務(wù)誠信公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)，出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立完善工作機(jī)制和管理制度。整合共享行政管理、市場(chǎng)化、專業(yè)化評(píng)價(jià)等信息，打造政府主導(dǎo)、社會(huì)共建、“互聯(lián)網(wǎng)+誠信服務(wù)”的商務(wù)誠信平臺(tái)，為社會(huì)提供商務(wù)誠信服務(wù)。引導(dǎo)建立市場(chǎng)化綜合信用評(píng)價(jià)機(jī)制。推動(dòng)物流企業(yè)建立基于誠信交易單數(shù)、糾紛處理指標(biāo)的信用等級(jí)評(píng)價(jià)。引導(dǎo)零售企業(yè)開展商品質(zhì)量、服務(wù)水平、購物環(huán)境等消費(fèi)體驗(yàn)評(píng)價(jià)。探索建立第三方信用評(píng)價(jià)機(jī)制，創(chuàng)新信用產(chǎn)品和服務(wù)，支持第三方機(jī)構(gòu)開展具有信譽(yù)搜索、同類對(duì)比等功能的綜合評(píng)價(jià)服務(wù)。組織開展商貿(mào)流通企業(yè)誠信大講堂、信用高峰論壇等宣傳活動(dòng)，大力營造“誠信興商”氛圍。（省商務(wù)廳，省委宣傳部，省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局）

六、優(yōu)化內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展環(huán)境（十九）深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。

加快推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。建立健全地方政府部門權(quán)責(zé)清單，合理劃分各級(jí)政府在內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域行政管理職責(zé)，深化內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域行政審批制度改革，大力推行行政許可標(biāo)準(zhǔn)化，加快制定行政許可辦事指南和業(yè)務(wù)手冊(cè)，依法規(guī)范受理范圍、申請(qǐng)材料、審批條件、辦理時(shí)限等。健全內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域負(fù)面清單制度，依法界定內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域經(jīng)營活動(dòng)審批、資質(zhì)資格認(rèn)定等行政許可事項(xiàng)并實(shí)行目錄管理。推廣“一門式、一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式，采取“一站式”告知、辦事工作日等制度。深化商事制度改革，便利內(nèi)貿(mào)流通市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際情況，依法完善相關(guān)政策，按照主體自愿的原則，引導(dǎo)有條件的個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)為企業(yè)。（省編辦、發(fā)展改革委、商務(wù)廳、工商局、法制辦）

（二十）完善部門間協(xié)作機(jī)制。

充分發(fā)揮各級(jí)商務(wù)主