公路建設(shè)資金管理辦法

一、總則

1.1為加強我國公路建設(shè)資金管理，提高資金使用效益，確保公路建設(shè)項目的順利實施，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國政府采購法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

1.2本辦法適用于我國各級政府投資或政府投資為主的公路建設(shè)項目的資金管理。

1.3公路建設(shè)資金管理應(yīng)遵循以下原則：

（1）公開、公平、公正；

（2）統(tǒng)籌兼顧，確保重點；

（3）?？顚Ｓ茫忾]運行；

（4）績效管理，注重實效。

二、資金來源與使用

2.1公路建設(shè)資金來源主要包括：

（1）中央和地方財政預(yù)算安排；

（2）政府債券；

（3）國內(nèi)外貸款；

（4）企業(yè)自籌資金；

（5）其他合法資金。

2.2公路建設(shè)資金使用范圍：

（1）工程費用，包括建筑安裝工程費、設(shè)備工器具購置費、工程建設(shè)其他費用等；

（2）預(yù)備費，包括基本預(yù)備費、價差預(yù)備費等；

（3）還本付息；

（4）項目管理費；

（5）其他與公路建設(shè)相關(guān)的支出。

三、資金申請與審批

3.1公路建設(shè)項目資金申請單位應(yīng)按照規(guī)定程序，向項目審批部門提交資金申請報告。

3.2項目審批部門應(yīng)在收到資金申請報告后，組織專家進行評審，并根據(jù)評審結(jié)果提出資金安排建議。

3.3財政部門根據(jù)項目審批部門提出的資金安排建議，進行預(yù)算編制，按程序報批。

3.4公路建設(shè)項目資金審批通過后，項目實施單位應(yīng)與財政部門簽訂資金使用合同，明確資金使用范圍、撥付方式、績效目標等。

四、資金撥付與監(jiān)管

4.1財政部門應(yīng)根據(jù)項目進度和合同約定，及時撥付資金。

4.2項目實施單位應(yīng)建立健全內(nèi)部財務(wù)管理制度，確保資金?？顚Ｓ?，不得擠占、挪用。

4.3財政部門和項目審批部門應(yīng)加強對公路建設(shè)資金的監(jiān)督檢查，確保資金安全、合規(guī)使用。

4.4項目實施單位應(yīng)定期向財政部門和項目審批部門報告資金使用情況，接受監(jiān)督檢查。

五、績效評價與問責

5.1公路建設(shè)項目資金使用應(yīng)進行績效評價，評價結(jié)果作為項目實施單位今后資金安排的重要依據(jù)。

5.2對公路建設(shè)資金使用過程中出現(xiàn)的違規(guī)行為，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和責任人的責任。

六、附則

6.1本辦法自發(fā)布之日起實施，原有相關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。

6.2本辦法解釋權(quán)歸財政部和交通運輸部。

6.3各地可根據(jù)本辦法，結(jié)合實際情況制定具體實施細則。

七、資金使用監(jiān)督

7.1財政部門和交通運輸部門應(yīng)建立健全公路建設(shè)資金使用的動態(tài)監(jiān)督機制，通過不定期檢查、專項審計等方式，對資金使用情況進行全程監(jiān)控。

7.2監(jiān)督檢查內(nèi)容包括但不限于：資金使用是否符合批準的用途和范圍，項目進度與資金撥付是否匹配，財務(wù)管理制度是否健全，是否存在違規(guī)違法行為等。

7.3對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)責令項目實施單位立即整改，對拒不整改或整改不到位的，依法依規(guī)進行處理。

八、資金風險管理

8.1項目實施單位應(yīng)建立健全資金風險防控機制，對可能出現(xiàn)的資金風險進行預(yù)測、評估和預(yù)警，制定相應(yīng)的風險應(yīng)對措施。

8.2風險管理內(nèi)容包括但不限于：資金來源的穩(wěn)定性、資金使用效益、市場風險、法律風險等。

8.3項目實施單位應(yīng)定期對資金風險進行排查，對重大風險事項及時報告并采取措施予以化解。

九、資金信息管理

9.1項目實施單位應(yīng)建立健全公路建設(shè)資金信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)資金使用的全程信息化管理。

9.2資金信息管理系統(tǒng)應(yīng)包括以下功能：資金預(yù)算編制、撥付、使用、監(jiān)管、績效評價等模塊，確保資金信息的及時性、準確性和完整性。

9.3項目實施單位應(yīng)按照規(guī)定將資金使用信息及時錄入系統(tǒng)，并對信息的真實性、合法性負責。

十、資金協(xié)調(diào)與配合

10.1各級財政部門與交通運輸部門應(yīng)加強溝通與協(xié)作，確保公路建設(shè)資金管理工作的順利進行。

10.2項目實施單位應(yīng)主動配合財政部門和交通運輸部門開展資金監(jiān)督、檢查和績效評價工作，及時提供真實、完整的資料和數(shù)據(jù)。

10.3各級政府應(yīng)加強對公路建設(shè)資金的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化資金配置，提高資金使用效益。

十一、法律責任

11.1違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由財政部門或交通運輸部門依據(jù)職責分工依法予以處理：

（1）虛報、冒領(lǐng)、截留、擠占、挪用公路建設(shè)資金的；

（2）未按批準用途和范圍使用資金的；

（3）未按規(guī)定報告資金使用情況或提供虛假報告的；

（4）其他違反本辦法的行為。

十二、培訓(xùn)與宣傳

12.1各級財政部門和交通運輸部門應(yīng)定期組織開展公路建設(shè)資金管理培訓(xùn)，提高管理人員和相關(guān)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

12.2加強對公路建設(shè)資金管理政策的宣傳，提高項目實施單位和相關(guān)人員的法律意識，營造良好的社會輿論氛圍。

十三、預(yù)算調(diào)整與優(yōu)化

13.1項目實施過程中，如遇特殊情況導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行困難，項目實施單位應(yīng)及時向財政部門和項目審批部門報告，按照規(guī)定程序申請預(yù)算調(diào)整。

13.2預(yù)算調(diào)整應(yīng)遵循必要性、合理性原則，確保資金使用的效率和效果。

13.3財政部門和項目審批部門應(yīng)加強對預(yù)算調(diào)整的審核，對不符合條件的申請不予批準。

十四、資金結(jié)算與審計

14.1項目實施單位應(yīng)在項目完成后，及時進行資金結(jié)算，確保資金使用的合規(guī)性和準確性。

14.2結(jié)算工作應(yīng)包括工程款項的支付、材料設(shè)備款項的支付、項目管理費用的核算等。

14.3審計部門應(yīng)依法對公路建設(shè)資金的使用情況進行審計，審計結(jié)果作為項目驗收和績效評價的重要依據(jù)。

十五、信息公開與公眾參與

15.1公路建設(shè)資金管理相關(guān)信息應(yīng)依法向社會公開，接受社會監(jiān)督。

15.2公開內(nèi)容應(yīng)包括但不限于：資金預(yù)算、撥付、使用情況、績效評價結(jié)果等。

15.3鼓勵公眾參與公路建設(shè)資金管理的監(jiān)督工作，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題，可向有關(guān)部門舉報。

十六、激勵機制與表彰

16.1對在公路建設(shè)資金管理工作中表現(xiàn)突出的單位和個人，給予表彰和獎勵。

16.2激勵機制應(yīng)結(jié)合實際情況制定，包括但不限于：績效獎金、評優(yōu)評先、職務(wù)晉升等。

16.3表彰和獎勵工作應(yīng)遵循公開、公平、公正的原則，確保激勵效果。

十七、跨區(qū)域項目協(xié)調(diào)

17.1跨區(qū)域公路建設(shè)項目資金管理應(yīng)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保項目順利實施。

17.2跨區(qū)域項目資金管理應(yīng)由相關(guān)地方政府共同協(xié)商確定，明確各方職責和資金分擔比例。

17.3各級財政部門和交通運輸部門應(yīng)建立跨區(qū)域項目協(xié)調(diào)機制，解決項目實施過程中出現(xiàn)的資金管理問題。

十八、應(yīng)急預(yù)案與處置

18.1項目實施單位應(yīng)制定公路建設(shè)資金管理應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)對可能出現(xiàn)的突發(fā)事件。

18.2應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括但不限于：資金短缺、市場風險、法律風險等突發(fā)情況的應(yīng)對措施。

18.3一旦發(fā)生突發(fā)事件，項目實施單位應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，確保項目資金安全。

十九、政策評估與調(diào)整

19.1定期對公路建設(shè)資金管理政策進行評估，分析政策實施效果，為政策調(diào)整提供依據(jù)。

19.2評估工作應(yīng)包括政策實施情況、資金使用效益、存在問題等方面。

19.3根據(jù)評估結(jié)果，及時調(diào)整和完善公路建設(shè)資金管理政策，提高政策適應(yīng)性和有效性。

二十、國際合作與交流

20.1鼓勵公路建設(shè)資金管理領(lǐng)域的國際合作與交流，引進國外先進管理理念和經(jīng)驗。

20.2國際合作與交流應(yīng)圍繞資金管理政策、技術(shù)規(guī)范、風險管理等方面展開。

20.3項目實施單位應(yīng)積極參與國際交流活動，提高我國公路建設(shè)資金管理的國際影響力。

二十一、技術(shù)支持與創(chuàng)新

21.1加強公路建設(shè)資金管理領(lǐng)域的技術(shù)支持，推動管理手段和方法的創(chuàng)新。

21.2鼓勵利用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，提高資金管理的科學(xué)性和準確性。

21.3支持科研機構(gòu)、高等院校和企業(yè)開展公路建設(shè)資金管理技術(shù)創(chuàng)新，促進成果轉(zhuǎn)化。

二十二、環(huán)境保護與綠色建設(shè)

22.1公路建設(shè)資金使用應(yīng)充分考慮環(huán)境保護要求，推進綠色公路建設(shè)。

22.2項目實施單位在資金使用過程中，應(yīng)嚴格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)，確保項目對環(huán)境影響降至最低。

22.3鼓勵采用環(huán)保材料、節(jié)能技術(shù)和綠色施工方法，提升公路建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展水平。

二十三、統(tǒng)計分析與決策支持

23.1建立健全公路建設(shè)資金統(tǒng)計分析制度，為決策提供數(shù)據(jù)支持。

23.2統(tǒng)計分析應(yīng)包括資金總量、結(jié)構(gòu)、使用效益等方面，定期發(fā)布統(tǒng)計分析報告。

23.3強化統(tǒng)計分析結(jié)果的應(yīng)用，提高資金管理決策的科學(xué)性和精準性。

二十四、人才培養(yǎng)與引進

24.1加大公路建設(shè)資金管理人才培養(yǎng)力度，提高人才隊伍的整體素質(zhì)。

24.2通過培訓(xùn)、實踐、交流等多種途徑，提升管理人員的業(yè)務(wù)能力和職業(yè)素養(yǎng)。

24.3鼓勵引進國內(nèi)外優(yōu)秀人才，為我國公路建設(shè)資金管理工作提供智力支持。

二十五、監(jiān)督體制改革

25.1深化公路建設(shè)資金管理監(jiān)督體制改革，構(gòu)建權(quán)責清晰、監(jiān)督有力的監(jiān)管體系。

25.2完善內(nèi)部監(jiān)督機制，強化審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督職責。

25.3加強外部監(jiān)督，充分發(fā)揮社會各界和公眾的監(jiān)督作用，形成全社會共同參與的監(jiān)督格局。

二十六、法律責任與追責機制

26.1嚴格執(zhí)行公路建設(shè)資金管理法律責任，對違法違規(guī)行為進行嚴肅處理。

26.2建立健全責任追究機制，對因管理不善、監(jiān)督不力導(dǎo)致資金損失的單位和個人，依法追究責任。

26.3加大對違規(guī)行為的懲處力度，形成有力的震懾作用，維護公路建設(shè)資金管理的嚴肅性和權(quán)威性。

二十七、持續(xù)改進與優(yōu)化服務(wù)

27.1公路建設(shè)資金管理應(yīng)持續(xù)改進，優(yōu)化管理流程，提高服務(wù)質(zhì)量。

27.2定期收集項目實施單位、相關(guān)部門和公眾的意見和建議，不斷完善資金管理制度。

27.3強化服務(wù)意識，提高資金審批、撥付、監(jiān)管等環(huán)節(jié)的效率，為公路建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)、