第二部分、技術(shù)方案

目錄

第二部分、技術(shù)方案...................................................1

第一節(jié)本項目概況.................................................3

第二節(jié)本項目咨詢工作計劃方案.....................................4

(一)工作內(nèi)容...................................................4

(二)工作依據(jù).....................................................4

第三節(jié)全過程跟蹤審價目標(biāo)及原則...................................6

(一)全過程跟蹤審價目標(biāo)..........................................6

(二)全過程跟蹤審價原則..........................................6

第四節(jié)全過程跟蹤審價工作計劃方案................................8

(一)源頭控制....................................................8

(二)動態(tài)控制.....................................................8

第五節(jié)跟蹤審價的主要方案.........................................9

(一)投資控制措施................................................9

(二)工程施工階段投資控制方法...................................10

(三)本項目全過程造價控制具體實施方案...........................12

第六節(jié)全過程跟蹤審價審核流程.......................................35

圖1:全過程跟蹤審價服務(wù)總體流程圖....................................35

圖2:全過程跟蹤審價服務(wù)實施流程圖....................................35

圖3:全過程跟蹤審價服務(wù)技術(shù)措施圖...................................36

圖4:全過程跟蹤審價服務(wù)各方職責(zé)關(guān)系圖................................37

圖5:工程月(季、年)付款流程圖.......................................38

圖6:材料、設(shè)備審核流程圖...........................................38

圖7:索賠處理流程圖.................................................39

圖8:反索賠處理流程圖...............................................40

發(fā)現(xiàn)承包商違約行為...............................................40

項目部計算反索賠費(fèi)用，擬訂反索賠初稿.............................40

參與反索賠談判...................................................40

1

形成反索賠處理決定...............................................40

圖9:設(shè)計及變更審核流程圖............................................41

圖10:現(xiàn)場簽證審核流程圖.............................................42

圖11:工程結(jié)算審核流程圖.............................................43

第二章服務(wù)人員組織結(jié)構(gòu)形式及權(quán)利和責(zé)任..............................44

第一節(jié)組織架構(gòu)...................................................44

第二節(jié)服務(wù)人員職責(zé)...............................................45

第三節(jié)工程造價控制及咨詢?nèi)藛T的工作守則...........................49

第三章.本項目難點(diǎn)、重點(diǎn)分析及建議...................................50

第四章投標(biāo)人的質(zhì)量、進(jìn)度保證措施控制措施...........................60

第一節(jié)投標(biāo)人的質(zhì)量保證措施.....................................60

第二節(jié)投標(biāo)人的進(jìn)度保證措施.....................................67

工作各服務(wù)階段履約時限...........................................68

第五章廉政方面的控制及措施.........................................70

(一)廉政方面的控制及措施.......................................70

(二)保密措施...................................................74

(三)我公司職業(yè)道德保證守則.....................................75

第六章.對業(yè)主或項目管理的合理化建議.................................77

1、確保充分了解工程項目的概況.....................................77

2、落實科學(xué)規(guī)范的審核步驟與程序...................................77

3、注意審核工作的方式與方法......................................77

4、積極配合業(yè)主應(yīng)對上級主管部門或上級稽查相關(guān)部門的稽查、巡查、檢查77

5、對業(yè)主或項目管理的合理化建議...................................78

第七章便利化服務(wù)措施.................................錯誤!未定義書簽。

(1)便利化服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)情況...........................錯誤!未定義書簽。

(二)提供便利化服務(wù)的相關(guān)措施及承諾..............錯誤!未定義書簽。

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第一節(jié)本項目概況

工程名稱：******全過程造價咨詢服務(wù)

基本概況：***********

項目內(nèi)容：水水水水水本。

服務(wù)期限：*******。

3

第二節(jié)本項目咨詢工作計劃方案

(一)工作內(nèi)容

********全過程造價咨詢服務(wù)招標(biāo)內(nèi)容為：***********等。

具體服務(wù)內(nèi)容(包括但不限于)為：

1、制定造價控制的實施流程，對承包人報送的工程預(yù)算進(jìn)行審核，確定造價

控制目標(biāo)；

2、根據(jù)施工承包合同、進(jìn)度計劃，編制用款計劃書；

3、參與造價控制有關(guān)的工程會議；

4、負(fù)責(zé)對承包人報送的每月(期)完成進(jìn)度款月報表進(jìn)行審核，并提出當(dāng)月(期)

付款建議書；

5、承發(fā)包方提出索賠時，憑據(jù)合同和有關(guān)法律、法規(guī)，提供咨詢意見；

6、協(xié)助業(yè)主及時審核因設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等發(fā)生的費(fèi)用，相應(yīng)調(diào)整造價控

制目標(biāo)，并向業(yè)主提供造價控制動態(tài)分析報告；

7、完工結(jié)算審核：通過現(xiàn)場踏勘、計量復(fù)核等手段，對工程量、工程要素價

格及各類項目費(fèi)用進(jìn)行審核確定，出具工程完工結(jié)算審核報告；

8、會同業(yè)主辦理工程完(竣)工結(jié)算或合同清算工作，提供完整的結(jié)算報告

及各項費(fèi)用匯總表；

9、需配合做好相關(guān)審價工作，以及其他有關(guān)施工階段跟蹤審價的事宜，并提

供與造價控制相關(guān)的人工、材料、設(shè)備等造價信息和其他咨詢服務(wù)；

10、其他有關(guān)全過程工程造價控制的事宜；

11、服務(wù)期滿后還需配合做好相關(guān)審價工作。

(二)工作依據(jù)

開展全過程工程造價控制工作必須遵照國家有關(guān)法規(guī)及規(guī)章，以施工合同組成

文件及施工過程中形成的各種技術(shù)、經(jīng)濟(jì)文檔為依據(jù)，主要包括國家有關(guān)法律法規(guī)、

部門規(guī)章制度、行業(yè)管理準(zhǔn)則、建設(shè)單位委托書，技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、建設(shè)過程中形成

的報告、批復(fù)、設(shè)計、結(jié)算、預(yù)決算及協(xié)議、合同等。包括但不限于以下：

開展造價咨詢服務(wù)工作必須遵照國家有關(guān)法規(guī)及規(guī)章，以施工合同組成文件及

施工過程中形成的各種技術(shù)、經(jīng)濟(jì)文檔為依據(jù)，主要包括國家有關(guān)法律法規(guī)、部門

規(guī)章制度、行業(yè)管理準(zhǔn)則、建設(shè)單位委托書，技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、建設(shè)過程中形成的報

4

告、批復(fù)、設(shè)計、結(jié)算、預(yù)決算及協(xié)議、合同等。

1.國家及地方現(xiàn)行同工程造價咨詢服務(wù)相關(guān)的法律、法規(guī)及財政、審計等主管

部門相關(guān)的規(guī)章、政策、文件等；

2.《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500-2013)、*****省建設(shè)工程計

價依據(jù)(2018版)等。

3.與建設(shè)項目有關(guān)的業(yè)務(wù)規(guī)范和經(jīng)濟(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)效益及社會效益評價標(biāo)準(zhǔn)

或指標(biāo)；

4.項目立項批復(fù)文件、可行性研究報告及批復(fù)文件；

5.現(xiàn)行的*****省計價依據(jù)；****省建筑工程概預(yù)算定額、*******省市政工程

概預(yù)算定額、******省安裝工程概預(yù)算定額、******省園林綠化及仿古建筑工程預(yù)

算定額等

6.建設(shè)工程委托造價咨詢服務(wù)合同；

7.招、投標(biāo)文件、合同協(xié)議書、施工圖等；

8.工程施工過程中設(shè)計變更聯(lián)系單、經(jīng)建設(shè)單位和監(jiān)理工程師簽認(rèn)的工程變更

報告單、各項往來信件、指令、信函、通知、答復(fù)、會議紀(jì)要、施工組織設(shè)計、施

工進(jìn)度計劃、施工及監(jiān)理月報、隱藏及其他工程驗收報告、技術(shù)鑒定報告、材料采

購、驗收、使用等方面的憑證、工程地質(zhì)勘察資料等；

9.關(guān)于增值稅調(diào)整后我省建設(shè)工程計價依據(jù)增值稅稅率及有關(guān)計價調(diào)整的通

知(*建建〔2019〕92號)等省、市有關(guān)文件等

10*****省、******市有關(guān)影響工程造價、工期的文件、規(guī)定等。

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第三節(jié)全過程跟蹤審價目標(biāo)及原則

(一)全過程跟蹤審價目標(biāo)

我公司將以本項目批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算作為全過程跟蹤審價目標(biāo)，建立起覆蓋

本項目全部范圍的全過程跟蹤審價管理體系，開展全過程跟蹤審價工作，將工程建

設(shè)成本控制在本項目批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算之內(nèi)。具體分階段目標(biāo)如下：

1、工程施工階段：按施工圖預(yù)算及中標(biāo)價為目標(biāo)控制工程建安造價；

2、完(竣)工結(jié)算審核階段：嚴(yán)格控制合同外費(fèi)用，使最終工程投資控制在

批準(zhǔn)概算投資范圍內(nèi)。

(二)全過程跟蹤審價原則

1、服從項目總體目標(biāo)

工程項目建設(shè)管理目標(biāo)包括進(jìn)度、質(zhì)量和投資，全過程跟蹤審價必須緊緊圍繞

以上管理目標(biāo)的實現(xiàn)開展工作，其目標(biāo)和管理目標(biāo)是一致的，沒有沖突。

2、全過程造價控制與服務(wù)并重

作為全過程跟蹤審價單位要注意妥善把握全過程造價控制與服務(wù)并重的原則，

進(jìn)一步提高服務(wù)意識和服務(wù)水平；要加強(qiáng)與建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位等的溝

通、協(xié)調(diào)，及時提出隱蔽工程、設(shè)計變更、工程索賠、材料價差和資金使用管理等

合理化書面建議和咨詢意見，促進(jìn)房建建設(shè)項目節(jié)約投資，杜絕和減少違紀(jì)違規(guī)資

金問題發(fā)生。

3、以投資效益管理為中心

全過程跟蹤審價的主要目標(biāo)是控制投資，因此，在全過程跟蹤審價時應(yīng)緊緊圍

繞這個中心開展工作，把握投資的控制情況。同時，應(yīng)用價值工程理論，對施工方

案提出合理化建議，以最大限度地發(fā)揮投資效益。

4、堅持獨(dú)立性

全過程跟蹤審價重要職能的發(fā)揮需要一定的獨(dú)立性，獨(dú)立性原則是全過程跟蹤

審價的“生命線”。跟蹤審價服務(wù)人員應(yīng)堅持客觀、公正、獨(dú)立發(fā)表審價意見，不

受被審價對象干擾，嚴(yán)把監(jiān)督關(guān)；但全過程跟蹤審價只是項目管理中增加的一個重

要管理內(nèi)容，全過程跟蹤審價不能代替其它各部門的項目管理，其作用是為管理決

策提供依據(jù)和參考意見。因此，全過程跟蹤審價在開展工作時還應(yīng)遵循適時、適度

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管理的原則，抓重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理，選擇合適的時機(jī)進(jìn)行事前監(jiān)督，減少事后

監(jiān)督。

5、嚴(yán)格遵照合同

無論是計量，還是支付，在合同文件中都有明確規(guī)定，全過程跟蹤審價人員在

進(jìn)行審價時，須全面理解合同條件、技術(shù)規(guī)范、設(shè)計圖紙和工程量清單等合同文件

的各組成部分。技術(shù)規(guī)范的每一章節(jié)都有計量支付的規(guī)定，詳細(xì)說明了各工程細(xì)目

的內(nèi)容及要求，對哪些內(nèi)容不單獨(dú)計量和支付，其價值如何分?jǐn)?，都具體作了規(guī)定。

工程量清單中的單價是施工單位按招標(biāo)文件的要求和合同條件的規(guī)定填報的，是支

付的單價依據(jù)，全過程跟蹤審價人員必須嚴(yán)格遵守合同中的有關(guān)規(guī)定來進(jìn)行審價，

使每一項工程的跟蹤審價服務(wù)都符合合同要求。

6、公正、公平

全過程跟蹤審價人員應(yīng)保持公正的立場和恪守公正的原則，在全過程跟蹤審價

工作中正確地使用權(quán)力，準(zhǔn)確地審核，實事求是地處理好建設(shè)單位與施工單位之間

的有關(guān)糾紛，合理地確定工程費(fèi)用。特別是當(dāng)施工過程中發(fā)生工程變更、工程索賠

和各種特殊風(fēng)險時，就更要求全過程跟蹤審價人員公正而獨(dú)立地作出判斷。因此，

跟蹤審價服務(wù)人員在跟蹤審價服務(wù)中，必須認(rèn)真負(fù)責(zé)，以實事求是的精神和客觀公

正的態(tài)度做好每一項工作，確保建設(shè)單位與施工單位之間的對等、公平。唯有公正，

才能分清建設(shè)單位和施工單位各自的權(quán)利和責(zé)任，才能準(zhǔn)確地協(xié)調(diào)好雙方之間的利

益關(guān)系。

7、時效性

全過程跟蹤審價具有明確的時間要求，時效性強(qiáng)。因此，全過程跟蹤審價人員

一定要按時完成審核工作。

8、程序性

為了保證全過程跟蹤審價工作準(zhǔn)確、真實和合法，應(yīng)規(guī)定嚴(yán)格的審價程序。這

些程序規(guī)定了各項工程細(xì)目和各項工程費(fèi)用進(jìn)行全過程跟蹤審價的條件、辦法以及

審核、審批的環(huán)節(jié)，是從合同上、組織上和技術(shù)上對審價加以管理，以確保準(zhǔn)確和

公正。因此，全過程跟蹤審價必須遵守規(guī)定的程序，通過按程序辦事來提高數(shù)據(jù)的

準(zhǔn)確性、真實性和合法性，以保證全過程跟蹤審價準(zhǔn)確、合理。

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第四節(jié)全過程跟蹤審價工作計劃方案

我公司對全過程跟蹤審價總的工作計劃方案是必須抓住兩個重點(diǎn)，即：“源頭

控制”(事先控制)及“動態(tài)控制”。

(一)源頭控制

工程跟蹤審價主要通過審核工程預(yù)算來實施源頭控制。工程預(yù)算是在施工圖設(shè)

計完成后、工程開工前，根據(jù)已審定的施工圖紙，在施工方案或施工組織設(shè)計已確

定的前提下，按照目前我省房建工程的計價依據(jù)、相關(guān)行業(yè)的預(yù)算定額及費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、

材料預(yù)算價格等有關(guān)規(guī)定，逐項計算工程量，套用相應(yīng)定額、費(fèi)用，確定單位工程造

價的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件，是建設(shè)單位實行經(jīng)濟(jì)核算和進(jìn)行成本管理的依據(jù)，也是跟蹤審

價服務(wù)的目標(biāo)。工程預(yù)算準(zhǔn)確性直接關(guān)系到整個工程的投資，跟蹤審價服務(wù)人員要

及時分析施工圖設(shè)計質(zhì)量，對預(yù)算進(jìn)行審核并同概算投資進(jìn)行分析對比，反饋造價

信息，主動地影響設(shè)計，優(yōu)化設(shè)計，通過“源頭控制”將工程建設(shè)成本控制在本項

目批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算范圍之內(nèi)。

(二)動態(tài)控制

過程投資控制區(qū)別于竣工結(jié)算審價的最大特點(diǎn)就在于——動態(tài)控制，即過程跟

蹤審價服務(wù)。工程項目的實施階段是建筑物實體形成階段，是人力、物力、財力消

耗的主要階段。特別是本工程涉及構(gòu)筑物多、工程量大，涉及面廣，影響因素多，

施工周期長，政策性變化大，材料設(shè)備價格，市場供求波動大等等要提高建設(shè)管理

質(zhì)量，控制工程造價，發(fā)揮投資效益，就要在工程實施階段加強(qiáng)對工程項目建設(shè)的

全方位、全過程的動態(tài)跟蹤審價服務(wù)。由于房建建設(shè)工程的復(fù)雜性，影響因素的多

變性的特點(diǎn)，工程實施階段往往會出現(xiàn)一些意想不到的費(fèi)用，僅靠事后審價是根本

無法進(jìn)行控制的。

動態(tài)控制要做到嚴(yán)把簽證關(guān)，嚴(yán)格控制工程變更，盡量減少變更費(fèi)用，審核評

估相關(guān)索賠等。同時對工程付款進(jìn)度進(jìn)行控制負(fù)責(zé)，防止工程款超付。要對工程造

價的概算、預(yù)算、承包合同價、結(jié)算價實行“一體化”管理，改變過去分段管理的

狀況。加強(qiáng)對工程造價的主動控制，強(qiáng)化全過程的動態(tài)管理和監(jiān)督，對進(jìn)一步提高

建設(shè)工程項目投資效益具有很重要的意義。

同時從專業(yè)的角度對建設(shè)資金使用的管理進(jìn)行監(jiān)督和咨詢服務(wù)，對每一筆財務(wù)

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支出的真實性、合規(guī)性、合法性進(jìn)行審核，并及時提出意見。促進(jìn)內(nèi)部會計控制制

度規(guī)范化，確保各項規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行，實現(xiàn)審價行為由被動審價向主動審價轉(zhuǎn)

變、審價介入時間由事后向事前轉(zhuǎn)變、審價效果由事后算賬向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變。

第五節(jié)跟蹤審價的主要方案

(一)投資控制措施

1、資金使用的投資控制

(1)根據(jù)批準(zhǔn)概算、各類合同價、項目實施進(jìn)度計劃等協(xié)助編制和審核總資

金使用計劃和年、季度資金使用計劃，作為籌資和支付的依據(jù)。

1)關(guān)于用款申請審核報告：每月施工單位根據(jù)本月已完工程量，報工程監(jiān)理

審核后，投資控制二個工作日就工程費(fèi)用和相關(guān)費(fèi)用審核后，在次月中旬送達(dá)項目

財務(wù)申請款項。

2)關(guān)于超概算費(fèi)用的專題報告：對于超概算及概算中未列項目造成費(fèi)用增加

部分，每月進(jìn)行梳理，并對由此產(chǎn)生的資金缺口做專題報告。

3)關(guān)于建設(shè)單位管理費(fèi)年度計劃審核報告：每年根據(jù)文件有關(guān)規(guī)定及概算控

制范圍，審核建設(shè)單位用款申請。每年第四季度報次年建設(shè)單位管理費(fèi)使用計劃控

制數(shù)。

4)每季度出具季報，對本季度的資金情況、工程情況、投資控制情況全面匯

總。流程如下：

建設(shè)單位編制總進(jìn)度規(guī)劃投資控制概算分析

投資控制分析合同價

各承包商編制進(jìn)度計劃

工程監(jiān)理/建設(shè)單位匯總調(diào)整進(jìn)度計劃

協(xié)助編制總資金計劃及分時計劃

投資控制審核

(2)全程對資金的申請，撥付和使用提出咨詢建議并會簽，做到正確、及時、

適時到位，確保資金使用的效率和正確、合理、合法性；

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(3)對費(fèi)用支出的合理性、合法性事先進(jìn)行監(jiān)督。依據(jù)項目批準(zhǔn)的概算和設(shè)

計規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、審核各類支出，嚴(yán)格制止計劃外工程和任何不合法支出，控制工程

投資；

(4)加強(qiáng)對建設(shè)單位管理費(fèi)支出的事先審核，嚴(yán)格按基建財務(wù)制度有關(guān)規(guī)定

執(zhí)行，控制在批準(zhǔn)概算的額度和相關(guān)部門核定的標(biāo)準(zhǔn)范圍之內(nèi)；

(5)跟蹤項目資金的使用，了解用款計劃的執(zhí)行情況及投資完成情況，確保

建設(shè)資金專戶管理、?？顚Ｓ茫乐古灿?、擠占和流失建設(shè)資金；

(6)對建設(shè)過程中擅自擴(kuò)大規(guī)模，提高標(biāo)準(zhǔn)和不符合規(guī)定的支出以及轉(zhuǎn)移、

挪用建設(shè)資金等情況應(yīng)予以制止，同時專題向相關(guān)部門報告。

2、竣工結(jié)算的投資控制

(1)協(xié)助建設(shè)單位編制竣工財務(wù)決算，并審核其完整性、合法性和真實性。

1)將工程所發(fā)生的全部費(fèi)用按照國家和****省建設(shè)財會制度規(guī)定的科目進(jìn)行

分類歸納，剔除不應(yīng)列入工程成本的費(fèi)用，準(zhǔn)確核算建設(shè)項目的實際成本；

2)加強(qiáng)對甲供工程物資的管理，從采購、驗收、入庫、領(lǐng)用、節(jié)余退庫、竣

工盤點(diǎn)到節(jié)余物資處理等，根據(jù)規(guī)范的核算要求，保證工程物資的安全和成本的準(zhǔn)

確，特別在結(jié)算過程中，按照合同相關(guān)條款要求，予以嚴(yán)格管理審核。

3)對應(yīng)收應(yīng)付等債權(quán)債務(wù)進(jìn)行全面清理，保證項目成本的確切性；

4)全面核實預(yù)留款項、尾工工程款等費(fèi)用，準(zhǔn)確、恰當(dāng)?shù)毓烙嬵A(yù)提費(fèi)用；

5)對不經(jīng)過審價的費(fèi)用嚴(yán)格按照合同規(guī)定，審查審批簽字流轉(zhuǎn)程序、附件、

資料是否齊全；

6)審核建設(shè)單位管理費(fèi)用是否按照財政批準(zhǔn)的總預(yù)算、年度預(yù)算和開支、標(biāo)

準(zhǔn)范圍執(zhí)行。

7)提交竣工財務(wù)決算審核報告，對財務(wù)核算管理情況做綜合說明；

(2)配合審計部門進(jìn)行審計，提供必要的造價咨詢投資控制資料，說明實際

情況，最后協(xié)助通過審計；

(3)完成工程竣工初審結(jié)算服務(wù)后，及時提交全過程造價咨詢服務(wù)成果。

(二)工程施工階段投資控制方法

1.經(jīng)過招投標(biāo)程序及合同談判程序后，根據(jù)實際情況重新調(diào)整投資控制目標(biāo)，

制定各單位工程、設(shè)備、材料及其它費(fèi)用的詳細(xì)目標(biāo)計劃，作為工程施工和采購階

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段的控制目標(biāo)；

2.根據(jù)總體進(jìn)度計劃，投資控制內(nèi)部合理安排各單位工程的分項計劃，編制本

工程投控工作的程序文件，按規(guī)定定期出具報告；

3.參加造價控制有關(guān)工程會議，及時處理相關(guān)問題；

4.嚴(yán)格監(jiān)督履行施工合同條款，加強(qiáng)驗工計價，嚴(yán)格控制工程資金使用；

5.根據(jù)施工承包合同價、施工工程監(jiān)理確認(rèn)的進(jìn)度計劃以及工作量，編制工程

用款計劃書。負(fù)責(zé)對施工單位上報的每月(期)完成工作量月報進(jìn)行審核，并提供

當(dāng)月(期)付款建議書，經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可后作為支付當(dāng)月(期)進(jìn)度款的依據(jù)；

6.跟蹤概算

編制實際投資與概算和的動態(tài)比較分析表和投資控制專項分析報告實施措施：

(1)在確定單項控制目標(biāo)值后，根據(jù)合同管理過程中建立的“以合同編號為

中心的投資控制情況表”基礎(chǔ)上，同時建立以“工程概算項目內(nèi)容為中心的投資控

制情況表”;

(2)表格中形成的“累計形象進(jìn)度”與“概算”及“目標(biāo)值”的對照，“累計

支付金額”與“概算”及目標(biāo)值的對照，以及反映的“設(shè)計變更造價”及“現(xiàn)場簽

證造價”,都將隨工程建設(shè)的進(jìn)展?jié)L動地反映實際投資與概算的對比情況；

(3)在投資控制的過程中定期或不定期(遇特殊事件影響投資時)地進(jìn)行分

析、預(yù)測，對分析、預(yù)測后形成的造價結(jié)論，及時與概算造價及控制目標(biāo)進(jìn)行對比，

并反映偏差的量化數(shù)據(jù)。對發(fā)生的偏差進(jìn)行分析，偏差結(jié)果形成節(jié)約造價的要及時

反映節(jié)約因素或總結(jié)成功的控制經(jīng)驗，偏差結(jié)果導(dǎo)致造價上升時更應(yīng)重點(diǎn)分析，對

已經(jīng)或可能突破目標(biāo)控制值或概算數(shù)不清的項目內(nèi)容應(yīng)重點(diǎn)提示報告；

(4)每月月終時，及時進(jìn)行投資控制的專業(yè)分析，并形成專項報告，專項報

告除反映投資控制工作情況和建設(shè)資金使用情況外，重點(diǎn)反映概算造價及目標(biāo)值造

價的動態(tài)執(zhí)行情況。

7.對工程中發(fā)生的索賠要求進(jìn)行審核，向建設(shè)單位提供咨詢意見。協(xié)助建設(shè)單

位依據(jù)合同向違約單位提出反索賠要求；

8.協(xié)助建設(shè)單位及時審核因設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等發(fā)生的費(fèi)用；并向建設(shè)單位

提供造價控制動態(tài)分析報告，對工程造價進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控；

9.嚴(yán)格控制設(shè)計變更和超標(biāo)準(zhǔn)施工、采購行為。對確實因工程所需或市場行情

11

產(chǎn)生的超目標(biāo)費(fèi)用增加，先向建設(shè)單位做好預(yù)警匯報，同時在做好技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和

市場行情調(diào)查后，向建設(shè)單位做專題匯報，從專業(yè)角度向建設(shè)單位提出節(jié)約投資的

方案，在征得委托單位、建設(shè)單位批準(zhǔn)后，調(diào)整目標(biāo)計劃；

10.提供涉及委托咨詢工程項目的人工、材料、設(shè)備等造價信息和與造價控制

相關(guān)的其他咨詢服務(wù)。

(三)本項目全過程造價控制具體實施方案

1、合同的審核

(1)合同審核的流程

合同文本的選擇

合同范圍、內(nèi)容、工期、質(zhì)

合同計價方式審核量標(biāo)準(zhǔn)

計價方式、價款調(diào)整及結(jié)算

方式

合同條款審核

法律責(zé)任、爭議處理

合同文本及其他內(nèi)容

預(yù)付款支付條款

進(jìn)度結(jié)算及進(jìn)度款支付

暫估價材料認(rèn)價

支付條款審核工程變更、工程索賠

工程結(jié)算

不平衡報價及新增單價不平衡報價單價的調(diào)整

條款審核

新增單價的讓利系數(shù)

審核建議

合同審核流程

12

(2)合同價調(diào)整流程

合同履行期間工程價款調(diào)整事項發(fā)生

合同價款調(diào)增事項(不含工程合同價款調(diào)減事項

量偏差、計日工、現(xiàn)場簽證)(不含工程量偏差)

承包人香否發(fā)包人

在14天內(nèi)是否遞交價款在14天內(nèi)是否遞交價款

調(diào)整申請調(diào)整申請

放棄價款調(diào)整權(quán)利

是是

發(fā)包人14天內(nèi)審核，否則認(rèn)為該項價承包人14天內(nèi)審核，否則認(rèn)為該項價

款調(diào)整已經(jīng)確認(rèn)款調(diào)整己經(jīng)確認(rèn)

協(xié)審機(jī)構(gòu)審核

評審管理處復(fù)核

道加(減)合同價款，與工

程進(jìn)度款或結(jié)算款同期支付

合同價款調(diào)整流程

(3)合同風(fēng)險點(diǎn)控制

1)盡可能使用標(biāo)準(zhǔn)合同文本

工程合同是當(dāng)事人雙方或數(shù)方確定各自權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的協(xié)議，具有法律約束

力，工程合同屬于經(jīng)濟(jì)合同的范疇，受經(jīng)濟(jì)和刑法法則的約束。

由于合同條款不明確、事項不具體、內(nèi)容有歧義，比如對于新增綜合單價的編

制原則、項目的結(jié)算方式、價款調(diào)整方式、項目規(guī)費(fèi)計取、措施費(fèi)的計取、變更的

確認(rèn)流程、付款方式等問題約定不明確，導(dǎo)致結(jié)算時存在較大的爭議，發(fā)揮不了合

同應(yīng)有的約束作用。

2)合同條款與招標(biāo)文件一致

按照《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》規(guī)定，項目中標(biāo)后招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文

件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同，合同的主要條款與招標(biāo)文件、中標(biāo)人的投標(biāo)文件

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的內(nèi)容應(yīng)保持一致。建設(shè)單位通過招投標(biāo)選定施工單位、簽訂中標(biāo)合同，對招標(biāo)文

件明確的結(jié)算方式、付款方式、價款調(diào)整方式進(jìn)行重新約定，這無疑增加了合同的

風(fēng)險。

如招標(biāo)文件注明使用“固定單價合同”,但在施工合同中卻改成了“據(jù)實結(jié)算”,

使得招標(biāo)報價下浮率歸于零；有的合同專用條款里約定為固定總價合同，而補(bǔ)充條

款里又約定結(jié)算方式為中標(biāo)價加增減變更，合同的條款與條款之間相互矛盾或前后

不一；有的包干工程，往往對包干范圍和調(diào)整方式等沒有明確規(guī)定，給工程結(jié)算留

下了隱患。

3)合同審核的重點(diǎn)

合同的審核涉及計價依據(jù)、價款調(diào)整方式、措施費(fèi)項目結(jié)算方式、項目規(guī)費(fèi)計

取、變更確認(rèn)流程、付款方式等方面。合同審核的重點(diǎn)包括：

>合同的計價依據(jù)

近幾年工程計價依據(jù)變化較大，先是營改增，緊接著就是*****省新定額的執(zhí)

行，最近******省在全省房建和市政項目中全面推行施工過程結(jié)算。

>價款的調(diào)整方式

對于清單計價模式，一般都是單價確定，工程量據(jù)實調(diào)整，可以按下列方法進(jìn)

行調(diào)整。

由于施工圖設(shè)計變更、工程量清單有誤或項目特征表述與設(shè)計不符、以及其他

非承包人原因?qū)е碌墓こ塘壳鍐雾椖?、工程量發(fā)生變化所影響的工程價款，除合同

另有約定外，應(yīng)按下列方法進(jìn)行調(diào)整。

>新增綜合單價的原則

《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500-2013),定額執(zhí)行*****省相關(guān)配

套定額，人、材、機(jī)價格及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行投標(biāo)報價時的水平，承包方采購變更工程

中新出現(xiàn)的材料，須會同建設(shè)單位、管理單位、施工單位、監(jiān)理單位、審核單位共

同考察或依法招標(biāo)確認(rèn)單價。經(jīng)共同會簽確認(rèn)，作為變更工程價款結(jié)算的依據(jù)。否

則，結(jié)算時材料價格由發(fā)包方自行確認(rèn)，由此造成的責(zé)任由承包方自行承擔(dān)。

分部分項工程量清單多余項目或設(shè)計變更減少了，原有分部分項工程量清單項

目，應(yīng)調(diào)減的價款。

調(diào)減價款=≥(多余項目原有價款+設(shè)計變更減少的項目原有價款)

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分部分項工程量清單有誤而調(diào)增的工程量，或設(shè)計變更引起分部分項工程量清

單工程量增加，應(yīng)調(diào)增的價款。

調(diào)增價款=≥[某清單項目調(diào)增工程量(合同約定幅度以內(nèi)部分)×相應(yīng)原綜合

單價]+≥[某清單項目調(diào)增工程量(合同約定幅度以外部分)×核準(zhǔn)的相應(yīng)新編綜

合單價]

分部分項工程工程量清單有誤而調(diào)減的工程量或設(shè)計變更引起分部分項工程

量清單工程量減少，應(yīng)調(diào)減的價款。

調(diào)減價款=≥(某清單項目調(diào)減工程量×相應(yīng)原綜合單價

由于國家政策原因，價格波動較大，為合理分擔(dān)風(fēng)險，保證建設(shè)項目順利實施，

按照規(guī)定主要材料超過風(fēng)險范圍時可以調(diào)整價格，具體調(diào)整方式如下：工程可調(diào)材

料種類僅限于合同約定部分，其他材料不做調(diào)整；材料價格調(diào)整的基準(zhǔn)價為工程開

標(biāo)前28天溫州市發(fā)布的《工程造價信息》載明的價格；在施工時，根據(jù)《工程造

價信息》,當(dāng)可調(diào)價材料漲幅或跌幅超過5%或10%范圍以外時，超出部分據(jù)實調(diào)整

材料價差；材料價格調(diào)整時，需由施工單位或者建設(shè)單位提出，建設(shè)單位、施工單

位、監(jiān)理單位、協(xié)審單位共同定價，報評審管理處復(fù)核后作為調(diào)整依據(jù)，對于施工

期價格波動較大的，可采用分月定價、分段計量、加權(quán)平均的方式定價。

>合同的審核精細(xì)化管理

的市

核

通面自網(wǎng)外價熱算的條

mh電欲的支付

規(guī)費(fèi)，

工村管研甲低材料標(biāo)化工地

工程案賠金直置中

更責(zé)用化演

而面責(zé)任型家賠費(fèi)州

定的計算

核中標(biāo)

州定下

價/控制

評比劍

位下厚

把工程量清單不準(zhǔn)確不完善可能引起的變更、現(xiàn)場洽商簽證，以及合同履行期

間人工、材料、機(jī)械市場價格的變化等引起合同價格的各種變化，爭取用相應(yīng)的預(yù)

防措施和解決方法用合同專用條款加以約定。

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針對工程量增減引起的措施費(fèi)用如何調(diào)整的問題做出明確的約定。例如可以約

定以下三種調(diào)整辦法：在合同中約定“按工程措施費(fèi)占工程總造價的比例調(diào)整”;

或“按分部分項工程量清單報價乘以一定系數(shù)調(diào)整”;或者規(guī)定“一般情況下措施

費(fèi)用不調(diào)整，只是到工程量增減到一定程度再按一定方法調(diào)整”。

明確合同價款中包括的風(fēng)險范圍及允許對價款進(jìn)行調(diào)整的范圍。應(yīng)當(dāng)把風(fēng)險費(fèi)

用的計算方法約定清楚。應(yīng)約定一個百分比系數(shù)，也可采用絕對值法。對于風(fēng)險范

圍以外的風(fēng)險費(fèi)用，也應(yīng)約定調(diào)整方法。有關(guān)物價波動的范圍、調(diào)價規(guī)則等，則需

要在施工合同中做出明確、詳盡的約定。

在合同中約定因非承包方責(zé)任導(dǎo)致的工期延長后產(chǎn)生的材料、設(shè)備、人工等的

市場價格變動調(diào)整辦法。通常合同中約定合同工期內(nèi)的市場價格波動調(diào)整辦法，但

對工期延長后的市場價格波動，是否允許調(diào)整未作明確的說明，容易引起爭議。

約定供應(yīng)材料和設(shè)備的結(jié)算方法，材料設(shè)備供應(yīng)的具體內(nèi)容、品種、規(guī)格、數(shù)

量、單價、質(zhì)量等級、提供的時間和地點(diǎn)以及雙方應(yīng)承擔(dān)的具體責(zé)任。

明確結(jié)算方式。如果有多個工程，則應(yīng)在條款中約定具體單個工程的結(jié)算和付

款期限。應(yīng)對工程進(jìn)度款按月付款或按工程進(jìn)度撥付，如何申請撥付，需報何種文

件，如何審核確定撥款數(shù)額以及雙方對進(jìn)度款認(rèn)識不一致時如何處理做出詳細(xì)規(guī)

定。

合同術(shù)語應(yīng)界定清楚。如開工日期有“破土之日”、“驗線之日”以及“業(yè)主

通知為主”之說，竣工日期有“驗收合格之日”、“交付使用之日”、“申請驗收

之日”之別。無論采用哪種，均應(yīng)在合同中予以明確約定。

不可抗力的量化。對自然災(zāi)害達(dá)到什么程度才能被認(rèn)定為不可抗力，實踐中發(fā)、

承包雙方很難達(dá)成共識。雙方當(dāng)事人在合同中應(yīng)對可能發(fā)生的風(fēng)、雨、震等自然災(zāi)

害程度予以量化。

合同中應(yīng)約定擔(dān)保條款，降低風(fēng)險。如業(yè)主支付預(yù)付款時，應(yīng)要求施工單位提

供擔(dān)保，降低支付風(fēng)險。

4)措施費(fèi)的結(jié)算方式

招標(biāo)文件中一般規(guī)定：對于措施費(fèi)報價項目，凡是以項計價的措施費(fèi)，按照報

價一次性包干結(jié)算，不再予以調(diào)整。凡是以綜合單價方式計價的措施費(fèi)，結(jié)算時據(jù)

實調(diào)整數(shù)量。

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5)項目規(guī)費(fèi)的計取

規(guī)費(fèi)、稅金必須嚴(yán)格按照國家和****省有關(guān)規(guī)定計取。

6)對合同變更確認(rèn)

工程在施工過程中確需變更、簽證時，必須由建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、

設(shè)計單位、審計單位、共同簽字認(rèn)可，否則變更部分不予調(diào)整。

7)付款方式

工程形象進(jìn)度撥付支付比例按照合同約定，在合同簽訂階段嚴(yán)格審核合同，避

免出現(xiàn)漏洞，讓付款有合同依據(jù)，杜絕照慣例、常規(guī)付款的想法，減少結(jié)算時的糾

紛，最后哪怕通過法律途徑解決爭議，只要合同約定清楚、準(zhǔn)確，也不會有問題。

8)項目合同風(fēng)險的控制

>對合同實質(zhì)性條款進(jìn)行審核

在建設(shè)項目招標(biāo)實踐中，有時會出現(xiàn)招標(biāo)文件與合同不一致的情況，比如合同

對項目范圍內(nèi)容、結(jié)算方式、付款方式、價款調(diào)整方式進(jìn)行重新約定等問題，給工

程結(jié)算留下了隱患、造成結(jié)算無法定案。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法及實施條例》,按照招

標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同

實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

>對不平衡報價調(diào)整進(jìn)行約定

重視招標(biāo)文件的工程量清單編制與審核質(zhì)量，消除招標(biāo)文件的工程量清單只是

參考，最終要按實際結(jié)算的依賴思想，安排有經(jīng)驗的造價工程師負(fù)責(zé)該工作，嚴(yán)格

執(zhí)行《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》,避免多算、少算和漏算。

在合同條款中規(guī)定清單分項工程變更過大時，應(yīng)對該分項的綜合單價重新組

價，同時明確相應(yīng)的組價方法，以消除雙方可能因此產(chǎn)生的不公平額外支付；另一

方面可以根據(jù)中標(biāo)單位報價不平衡的程度而加大其履約擔(dān)保的額度。

對涉及造價調(diào)整的變更聯(lián)系單，監(jiān)理、業(yè)主、施工企業(yè)均應(yīng)按統(tǒng)一的工程變更

審核程序辦理，層層把關(guān)，按合同規(guī)定及時核算。對偏差較大的不平衡項目，在施

工過程中及時發(fā)現(xiàn)，與施工單位磋商，提出解決辦法，盡量在施工過程中妥善解決，

避免竣工后發(fā)生扯皮。

2、設(shè)計變更的審核與管理

>設(shè)計變更的必要性審核

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對影響工程造價的設(shè)計變更、簽證，造價咨詢?nèi)藛T將從專業(yè)技術(shù)需要的角度，

從多方案變更中優(yōu)選出實際可行、最經(jīng)濟(jì)合理的變更方案，并測算出設(shè)計變更可能

造成的費(fèi)用上的增減，提出合理化建議方案供建設(shè)單位選擇。

(1)設(shè)計變更按其影響造價的程度，可分為三類。

第一類變更：變更不涉及變更設(shè)計的原則，不影響質(zhì)量和安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，且不

增加或減少工程費(fèi)用。

第二類變更：變更工程內(nèi)容及造價均有變化，但變更價款在合同規(guī)定的承包商

包干費(fèi)用范圍內(nèi)。

第三類變更：變更設(shè)計涉及原則性發(fā)生變化，變更設(shè)計方案及主要結(jié)構(gòu)和布置

發(fā)生變化需修正主要尺寸及主要原材料和設(shè)備代用，且變更價款在合同規(guī)定的可追

加或減少費(fèi)用的范圍內(nèi)。

(2)各類變更的處理程序

第一類變更：由監(jiān)理工程師簽字，但需向造價咨詢?nèi)藛T備案。

第二類變更：造價咨詢?nèi)藛T要對該類費(fèi)用進(jìn)行審核，確認(rèn)該設(shè)計變更是不是在

合同規(guī)定的施工單位包干費(fèi)用范圍內(nèi)。

第三類變更：由施工單位提出申請估價和提交變更價款預(yù)算書，由建設(shè)單位、

監(jiān)理工程師先進(jìn)行審核，并由造價咨詢?nèi)藛T復(fù)核并與施工單位協(xié)商確定價款，同時

按分項工程進(jìn)行統(tǒng)計。

對于通過設(shè)計變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的、還要看是否有原審批單位

的批準(zhǔn)，并運(yùn)用價值工程理論，對變更的技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性進(jìn)行必要的論證

與綜合評價后再決定是否進(jìn)行變更。

>設(shè)計變更合規(guī)性審核

審核設(shè)計變更手續(xù)是否合理合規(guī)，是否符合合同條款中甲、乙雙方的事前約定。

根據(jù)變更引起的造價變更的數(shù)額實行分級審批制，明確審批權(quán)限，加速變更工作的

進(jìn)展，同一原因引起的。數(shù)額較大的變更項目不能肢解為多個變更項目申報而逃避

審批。

(1)必要的變更設(shè)計單位應(yīng)先作工程量和造價增減分析，經(jīng)建設(shè)單位同意，

設(shè)計單位審查蓋章，出具相應(yīng)的圖紙和說明方可發(fā)變更通知。

(2)對不符合程序的口頭變更的工程量不予認(rèn)可。

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(3)監(jiān)理工程師發(fā)現(xiàn)設(shè)計圖中的問題，需要進(jìn)行變更時，征求建設(shè)單位和設(shè)

計單位的意見。對監(jiān)理工程師和施工單位擅自更改設(shè)計圖的，不予認(rèn)可。

>設(shè)計變更真實性審核

審核設(shè)計變更是否真實充分存在。為分析變更原因，明確責(zé)任，應(yīng)對變更進(jìn)行

分類管理，一般情況下可以分施工類、設(shè)計類、業(yè)主管理類(含監(jiān)理類),并制訂

相應(yīng)的獎罰措施。

(1)由于施工不當(dāng)或施工錯誤造成的變更，監(jiān)理工程師應(yīng)注明原因，此變更

不予考慮，由施工單位自行負(fù)責(zé)，若對工期、質(zhì)量、投資效益造成不良影響的，還

應(yīng)進(jìn)行反索賠。

(2)由設(shè)計單位錯誤或缺陷引起的變更費(fèi)用，應(yīng)及時采取補(bǔ)救措施，如返修、

加固、拆除所產(chǎn)生的費(fèi)用，這部分費(fèi)用按第三類費(fèi)用處理后由監(jiān)理單位協(xié)助建設(shè)單

位與設(shè)計單位協(xié)商是否對設(shè)計進(jìn)行索賠。

(3)由于監(jiān)理工程師責(zé)任造成損失，該部分費(fèi)用按第三類費(fèi)用處理后應(yīng)扣減

監(jiān)理費(fèi)用。

審核變更中涉及的數(shù)量及計價的真實性

1)審核設(shè)計變更部位的工程量增減是否正確，是否得到了如實反映。

2)審核變更部位的定額套用是否合理。

設(shè)計變更應(yīng)視作原施工圖紙的一部分內(nèi)容，所發(fā)生的費(fèi)用計算應(yīng)保持一致，并

根據(jù)合同條款按國家有關(guān)規(guī)定政策進(jìn)行費(fèi)用調(diào)整。材料的供應(yīng)及自購范圍也應(yīng)同原

合同內(nèi)容一致。

3)審核設(shè)計變更計算過程是否規(guī)范。審核工程量的計算是否按合同中約定的

計量規(guī)則進(jìn)行計算，有無高估冒算。

3、工程索賠的審核

索賠是工程承包合同履行中，當(dāng)事人一方因?qū)Ψ讲宦男谢虿煌耆男屑榷ǖ牧x

務(wù)，或者由于對方的行為使權(quán)利人受到損失時，要求對方補(bǔ)償損失的權(quán)利。所以從

理論上講，索賠是雙方面的，不僅承包人可以向發(fā)包人索賠，發(fā)包人同樣也可以向

承包人索賠。索賠是工程承包中經(jīng)常發(fā)生并隨處可見的正常現(xiàn)象。由于施工現(xiàn)場條

件、氣候條件的變化，施工進(jìn)度的變化以及合同條款、規(guī)范和施工圖紙的變更、差

異、延誤等因素的影響，使得工程承包中不可避免地出現(xiàn)索賠，進(jìn)而導(dǎo)致項目的工

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程造價發(fā)生變化，因此索賠的控制將是建設(shè)工程施工階段造價控制的重要手段。

>工程索賠的起因

引起索賠的原因是多種多樣的，有的是因發(fā)包人違約或監(jiān)理人的不當(dāng)行為引起

的，也有的是因現(xiàn)場條件、工程變更、有關(guān)政策和法令變更等引起的，工程索賠按

索賠起因分為：

(1)發(fā)包人違約

發(fā)包人違約常常表現(xiàn)為發(fā)包人或監(jiān)理人未能按合同規(guī)定為承包人提供得以順

利施工的條件。施工通用合同條款約定的發(fā)包人違約行為有：發(fā)包人未能按合同約

定支付預(yù)付款或合同價款，或拖延、拒絕批準(zhǔn)付款申請和支付憑證，導(dǎo)致付款延誤

的；發(fā)包人原因造成停工的；監(jiān)理人無正當(dāng)理由沒有在約定期限內(nèi)發(fā)出復(fù)工指示，

導(dǎo)致承包人無法復(fù)工的；發(fā)包人無法繼續(xù)履行且明確表示不履行或?qū)嵸|(zhì)上已停止履

行合同的；發(fā)包人不履行合同約定其他義務(wù)的。

(2)合同缺陷

合同缺陷常常表現(xiàn)為合同文件規(guī)定不嚴(yán)謹(jǐn)，甚至矛盾。合同中的遺漏或錯誤，

合同錯誤不僅包括商務(wù)條款中的缺陷，也包括技術(shù)規(guī)范和圖紙中的缺陷。在這種情

況下，監(jiān)理人有權(quán)做出解釋。但如果承包人執(zhí)行監(jiān)理人的解釋后引起成本增加或工

期延長，則承包人可以為此提出索賠。一般情況下，發(fā)包人作為合同起草人，他要

對合同中的缺陷負(fù)責(zé)，除非其中有非常明顯的含糊或其他缺陷，根據(jù)法律可以推定

承包人有義務(wù)在投標(biāo)前發(fā)現(xiàn)并及時向發(fā)包人指出。

(3)不利物質(zhì)條件

不利物質(zhì)條件通常是指承包人在施工現(xiàn)場遇到的不可預(yù)見的自然物質(zhì)條件、非

自然的物質(zhì)障礙和污染物，包括地下和水文條件，但不包括氣候條件。合同中一般

約定：承包人遇到不利物質(zhì)條件時，應(yīng)采取適應(yīng)不利物質(zhì)條件的合理措施繼續(xù)施工，

并通知監(jiān)理人。監(jiān)理人發(fā)出指示，指示構(gòu)成變更的，按有關(guān)變更的約定處理。監(jiān)理

人沒有發(fā)出指示的，承包人因采取合理措施而增加的費(fèi)用和(或)工期延誤，由發(fā)包

人承擔(dān)。監(jiān)理人發(fā)出的指示不構(gòu)成變更時，承包人因采取合理措施而增加的費(fèi)用和

(或)工期延誤，也應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)。

(4)工程變更

工程變更常常表現(xiàn)為設(shè)計變更、施工方法變更、追加或取消某些工作、合同規(guī)

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定的其他變更等，這些變更可以由發(fā)包人、工程師或承包人提出。工程變更是指在

原合同范圍內(nèi)的變更，即為承包人意料之中的變更，否則承包人可以拒絕。

(5)國家政策及法律、法令變更

國家政策及法律、法令變更，通常是指直接影響到工程造價的某些法律、法令

的變更，比如限制進(jìn)口、外匯管制或稅收及其他收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的提高。國家的政策和法

律、法令是承包人投標(biāo)時編制報價的重要依據(jù)之一。通常合同都規(guī)定：投標(biāo)截止日

期之前的第28天以后，如果工程所在國法律或政策的變更導(dǎo)致承包人施工費(fèi)用增

加，則發(fā)包人應(yīng)向承包人補(bǔ)償該增加值；相反，如果導(dǎo)致費(fèi)用減少，則也應(yīng)由發(fā)包

人受益。

(6)其他承包人干擾

其他承包人干擾通常是指因其他承包人未能按時按質(zhì)按量進(jìn)行并完成某工作，

各承包人之間配合協(xié)調(diào)不好等而給承包人工作帶來的干擾。大中型土建工程，往往

會有多個承包人同時在現(xiàn)場施工。特別是隧道工程建設(shè)，一般分為幾個標(biāo)段，每個

標(biāo)段由不同的承包人承擔(dān)，由于各承包人之間沒有合同關(guān)系，他們只各自與發(fā)包人

存在合同關(guān)系，監(jiān)理人作為發(fā)包人代理人有責(zé)任組織協(xié)調(diào)好各承包人之間的工作；

否則，就會給整個工程和各承包人的工作帶來嚴(yán)重影響引起承包人索賠。

>施工索賠的類型

由于索賠貫穿于工程項目全過程，可能發(fā)生的范圍比較廣泛，其分類隨標(biāo)準(zhǔn)、

方法不同而不同，主要有以下幾種分類方法：

(1)合同內(nèi)索賠

合同內(nèi)索賠是指索賠所涉及的內(nèi)容可以在合同條款中找到依據(jù)，并可根據(jù)合同

規(guī)定明確劃分責(zé)任。一般情況下，合同內(nèi)索賠的處理和解決要順利一些。

(2)合同外索賠

合同外索賠是指索賠的內(nèi)容和權(quán)利難以在合同條款中找到依據(jù)，但可從合同引

申含義和合同適用法律或政府頒發(fā)的有關(guān)法規(guī)中找到索賠的依據(jù)。

(3)按索賠目標(biāo)分類

1)工期索賠

即由于非承包人自身原因造成拖期的，承包人要求發(fā)包人延長工期，推遲竣工

日期，避免違約誤期罰款等。

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2)費(fèi)用索賠

即要求發(fā)包人補(bǔ)償費(fèi)用損失，調(diào)整合同價格，彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)損失。

>索賠的審核原則

(1)索賠必須以合同為依據(jù)

不論是風(fēng)險事件的發(fā)生，還是當(dāng)事人不完成合同工作，都必須在合同中找到相

應(yīng)的依據(jù)，這些依據(jù)可以是明示的，也可以是隱含的。協(xié)審人員依據(jù)合同和事實對

索賠進(jìn)行處理是其公平性的重要體現(xiàn)。在不同的合同條件下，這些依據(jù)很可能是不

同的。

(2)及時、合理地處理索賠

索賠事件發(fā)生后，索賠的提出應(yīng)當(dāng)及時，索賠的處理也應(yīng)當(dāng)及時。索賠處理不

及時，對雙方都會產(chǎn)生不利的影響，如承包人的索賠長期得不到合理解決，索賠積

累的結(jié)果會導(dǎo)致其資金困難，同時會影響工程進(jìn)度，給雙方都帶來不利影響。處理

索賠還必須堅持合理性原則，既考慮到國家的有關(guān)規(guī)定，也應(yīng)當(dāng)考慮到工程的實際

情況，如承包人提出索賠要求，機(jī)械停工按照機(jī)械臺班單價計算損失顯然是不合理

的，因為機(jī)械停工不發(fā)生運(yùn)行費(fèi)用，只應(yīng)計算折舊費(fèi)用。

(3)加強(qiáng)主動控制，減少工程索賠

對于工程索賠應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)主動控制，盡量減少索賠。這就要求在工程管理過程中，

應(yīng)當(dāng)盡量將工作做在前面，減少索賠事件的發(fā)生。這樣能夠使工程更順利地進(jìn)行，

降低工程投資、減少施工工期。

>索賠費(fèi)用審核方法

承包人向發(fā)包人的費(fèi)用索賠是指承包人在非自身因素影響下而遭受經(jīng)濟(jì)損失

時向發(fā)包人提出補(bǔ)償其額外費(fèi)用損失的要求，是承包人根據(jù)合同條款的有關(guān)規(guī)定，

向發(fā)包人索取的合同價款以外的費(fèi)用。

(1)施工費(fèi)用

一般由可變費(fèi)用和不變費(fèi)用構(gòu)成，引起可變費(fèi)用增加的可能：一是停工損失和

生產(chǎn)效率下降，二是增加工作，三是物價因素。其中增加工作內(nèi)容的人工費(fèi)應(yīng)按照

計日工費(fèi)計算，而停工損失費(fèi)和工作效率降低的損失費(fèi)按窩工費(fèi)計算，窩工費(fèi)的標(biāo)

準(zhǔn)雙方應(yīng)在合同中約定。當(dāng)工作內(nèi)容增加引起機(jī)械費(fèi)索賠時，可以按照機(jī)械臺班費(fèi)

計算；因窩工引起的機(jī)械費(fèi)索賠，如果施工機(jī)械屬于施工企業(yè)自有時，按照機(jī)械折

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舊費(fèi)計算索賠費(fèi)用；當(dāng)施工機(jī)械是施工企業(yè)從外部租賃時，索賠費(fèi)用可以按照設(shè)備

租賃費(fèi)計算。

(2)管理費(fèi)

施工管理費(fèi)一般由兩部分組成：現(xiàn)場管理費(fèi)和企業(yè)管理費(fèi)。按照成本管理的費(fèi)

用劃分標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)場管理費(fèi)構(gòu)成直接費(fèi)，是直接用于本工程的管理費(fèi)用，一般是在直

接費(fèi)的基礎(chǔ)上計算的；企業(yè)管理費(fèi)構(gòu)成間接費(fèi)，是企業(yè)間接用于本工程的管理費(fèi)用，

一般按照一定的比例由本工程分?jǐn)偂?/p>

1)現(xiàn)場管理費(fèi)

現(xiàn)場管理費(fèi)是某單個合同發(fā)生的、用于現(xiàn)場管理的總費(fèi)用，一般包括現(xiàn)場管理

人員的工資、辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、工具用具使用費(fèi)、保險費(fèi)等。

2)企業(yè)管理費(fèi)

企業(yè)管理費(fèi)是承包人企業(yè)總部發(fā)生的，為整個企業(yè)的經(jīng)營運(yùn)作提供支持和服務(wù)

所發(fā)生的管理費(fèi)用，一般包括企業(yè)管理人員工資、差旅交通費(fèi)、辦公費(fèi)、企業(yè)經(jīng)營

活動費(fèi)用、固定資產(chǎn)折舊、職工教育培訓(xùn)費(fèi)用、保險費(fèi)、稅金等，管理費(fèi)按照投標(biāo)

費(fèi)率審核。

>索賠的處理的流程

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索賠事件發(fā)生

索賠意向通知書(承包人)

收集與索賠有關(guān)的資料(承

包人)

費(fèi)用索賠報告(承包人)

索賠是否符合規(guī)定不處理

索賠事項及費(fèi)用審查核對

是

否是

資料齊全數(shù)據(jù)準(zhǔn)確

發(fā)出通知、要求承包人補(bǔ)充

有關(guān)詳細(xì)索賠資料簽署索賠審批申請表

收到承包人補(bǔ)交的詳細(xì)資料

協(xié)審機(jī)構(gòu)審核

評審管理處復(fù)核

審批通過

按合同約定執(zhí)行

工程索賠審批流程圖

4、工程預(yù)付款及進(jìn)度款的審核

>工程價款結(jié)算的依據(jù)

(1)工程技術(shù)文件

工程預(yù)付款、進(jìn)度款審核的主要依據(jù)有：國家和地方有關(guān)主管部門頒發(fā)的有關(guān)

工程造價編制、管理方面的文件、工程承包合同、合同條款、技術(shù)規(guī)范、工程量清

單、設(shè)計圖紙、計量的工程量、日常施工記錄等。

國家和地方有關(guān)主管部門頒發(fā)的有關(guān)工程造價編制、管理方面的文件，具體包

括：各種概、預(yù)算定額、基本建設(shè)工程概算、預(yù)算編制辦法等文件；建設(shè)工程價款

結(jié)算的有關(guān)規(guī)定，以及地方有關(guān)主管部門頒發(fā)的一些補(bǔ)充規(guī)定。

(2)工程承包合同

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工程承包合同文件中明確規(guī)定了合同雙方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任、可以行使的權(quán)利、應(yīng)

獲得的利益，也明確載明了該工程的合同總價、合同清單單價等。在施工結(jié)算中，

必須按合同文件的規(guī)定進(jìn)行。合同條款包括：通用合同條款、通用合同條款和發(fā)包

人根據(jù)項目實際情況編制的項目專用合同條款。合同條款涉及施工結(jié)算中的一些特

定支付項目，如開工預(yù)付款、材料預(yù)付款、質(zhì)量保證金、工程變更費(fèi)用、價格調(diào)整

費(fèi)用、索賠費(fèi)用、拖期違約損失償金、提前竣工獎金、退付款利息等的具體處理方

式。因此，合同條款是工程預(yù)付款、進(jìn)度款審核的依據(jù)。

(3)技術(shù)規(guī)范

技術(shù)規(guī)范除詳細(xì)列有對工程的技術(shù)要求外，還列有直接用于工程預(yù)付款、進(jìn)度

款計量細(xì)則和支付細(xì)則。因此，技術(shù)規(guī)范既是承包人報價時的指導(dǎo)文件和根據(jù)，也

是工程預(yù)付款、進(jìn)度款審核的依據(jù)。

(4)工程量清單

作為合同文件重要組成部分的工程量清單，其中列有支付細(xì)目編號、項目名稱、

計量單位、數(shù)量和承包人所報的單價。在施工結(jié)算中，細(xì)目編號、項目名稱、計量

單位、特別是單價是計算工程價款和進(jìn)行施工結(jié)算的重要依據(jù).

(5)計量的工程量

根據(jù)通用條款的規(guī)定，工程量清單中開列的工程量是根據(jù)本工程的設(shè)計提供的

預(yù)計工程量，不能作為承包人在履行合同義務(wù)中應(yīng)予完成工程的實際和準(zhǔn)確數(shù)量。

除合同另有規(guī)定外，協(xié)審機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)工程計量的要求和合同文件規(guī)定，對承包人提

出的已完工程量通過計量來核實工程量和確定其價值。計量的工程量是確定承包人

已完成工程價值的基礎(chǔ)，是進(jìn)度款的基本依據(jù)。

(6)日常施工記錄

對于一些特定的費(fèi)用支付項目，如索賠費(fèi)用、工程變更費(fèi)用等的核定，常常要

根據(jù)承包人的現(xiàn)場施工記錄、監(jiān)理人的監(jiān)理日志等來確認(rèn)，并分析對承包人造成的

實際影響程度和責(zé)任的分擔(dān)，據(jù)此核定應(yīng)向承包人支付的費(fèi)用。因此，日常施工記

錄是施工結(jié)算的依據(jù)。

>開工預(yù)付款支付

預(yù)付款用于承包人為合同工程施工購置材料、工程設(shè)備、施工設(shè)備、修建臨時

設(shè)施以及組織施工隊伍進(jìn)場等。

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根據(jù)合同規(guī)定，承包人有權(quán)得到發(fā)包人提供的一筆相當(dāng)于合同價值一定比例

(通常規(guī)定為合同價的20%)的無息開工預(yù)付款，用于支付開工初期各項準(zhǔn)備工作

的款項。開工預(yù)付款的金額在項目專用條款數(shù)據(jù)表中約定，并且在施工期間按合同

規(guī)定分批扣回。

開工預(yù)付款的支付條件為：簽訂了合同協(xié)議書；提交了履約擔(dān)保；提交了開工

預(yù)付款擔(dān)保。

材料、設(shè)備預(yù)付款按項目專用合同條款數(shù)據(jù)表中所列主要材料、設(shè)備單據(jù)費(fèi)用

(進(jìn)口的材料、設(shè)備為到岸價，國內(nèi)采購的為出廠價或銷售價，地方材料為堆場價)

的百分比支付。其預(yù)付條件為：材料、設(shè)備符合規(guī)范要求并經(jīng)監(jiān)理人認(rèn)可；承包人

已出具材料、設(shè)備費(fèi)用憑證或支付單據(jù)；材料、設(shè)備已在現(xiàn)場交貨，且存儲良好，

監(jiān)理人認(rèn)為材料、設(shè)備的存儲方法符合要求。

>預(yù)付款的扣回

開工預(yù)付款在達(dá)到合同價約定比例后，開始按工程進(jìn)度以固定比例，分期從各

月的進(jìn)度付款證書中扣回，全部金額在進(jìn)度付款累計金額達(dá)到合同價的60%時扣完。

工程價

款結(jié)算

與支付

工程工程工程竣工工程質(zhì)量

預(yù)付款進(jìn)度款結(jié)算款保證金

工程顧工程量的保證金的

工程預(yù)付工程進(jìn)程計竣工決算缺項保證金的

付次的計量寫確預(yù)留與返

款的扣回款的支付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)價的審核責(zé)任期管理

限前以還

初始合

調(diào)整收入

同收入

材料價

變更調(diào)整索賠調(diào)整獎勵調(diào)整合同外零

差

的價款的價款的價款星項目

的調(diào)整

5、材料及設(shè)備價格簽證的審核與管理

工程材料及設(shè)備價格管理是工程造價管理的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。材料及設(shè)備價格

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是本工程造價的主要組成部分之一，它對工程造價的影響巨大，合理的材料價格是

控制工程造價的基礎(chǔ)。加強(qiáng)對設(shè)備、材料價款的控制和管理，它是工程直接費(fèi)的主

要組成部分。在施工階段搞好工程設(shè)備、材料供應(yīng)管理，對于降低工程造價十分明

顯。材料、設(shè)備價格的市場波動。將直接影響到施工成本費(fèi)用的大小。對此，我公

司將主動參與主要材料的選型定價，提前做好材料供應(yīng)計劃。掌握建材市場行情及

市場價格變化規(guī)律，定材料價格的管理措施。建立一個能及時反饋、可靠的信息網(wǎng)

絡(luò)，盡量在材料價格波動的低谷時購進(jìn)材料。為正確確定材料設(shè)備價格，我們除了

把好進(jìn)場建筑材料的質(zhì)量關(guān)外，還應(yīng)及時向委托人反映建材價格，以利于將所用材

料一一核對。主動走向市場，了解比較很多家材料供應(yīng)商的產(chǎn)品質(zhì)量和價格，篩選

出幾家質(zhì)優(yōu)、價廉的材料、設(shè)備供應(yīng)商，并與這些供應(yīng)商建立長期的聯(lián)系，及時了

解材料、設(shè)備的價格變化情況，同時，也適時掌握周邊商家的材料、設(shè)備價格情況。

從而能較好的控制材料、設(shè)備的質(zhì)量和價格，降低工程造價。

一般情況下，施工圖紙對一些主材、設(shè)備只能指定規(guī)格和品種，而不是指定廠

家，不同的廠家和品牌，價格差異較大，這些材料及設(shè)備規(guī)格和品種相同，不同產(chǎn)

地、不同廠家、不同時間價格差距很大，若建設(shè)單位簽證確認(rèn)后會給單價審核帶來

很多麻煩，因此材料及設(shè)備簽證時應(yīng)注意如下幾個方面：

>注意簽證時間

市場經(jīng)濟(jì)條件下，價格信息變化越大，掌握價格變動規(guī)律，審核時關(guān)注簽證材

料的購買時間，是一個很重要又容易忽視的問題。

>材料及設(shè)備價格簽證確認(rèn)方法

相對于其他簽證來說，材料價格簽證的的確認(rèn)是比較難的?？陀^上，各地區(qū)《價

格信息》對普及材料有明確的指導(dǎo)價，而對新型材料的價格沒有明確的指導(dǎo)，由于

其品種、質(zhì)量、產(chǎn)地的不同，導(dǎo)致了價格的千差萬別，業(yè)主也不能清晰、具體地提

供材料的詳細(xì)資料。比較可行的辦法是：組織建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、造

價人員，走向市場、實地了解，尋求最接近實際情況的價格，以有力的事實依據(jù)取

得大家的認(rèn)可。

(1)調(diào)查材料價格信息的辦法

1)市場調(diào)查

2)電話調(diào)查

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3)上網(wǎng)查詢

4)當(dāng)事人調(diào)查

(2)取定材料價格的方法。

調(diào)查取得價格信息資料后，就要對這此資料進(jìn)行綜合分析、平衡、過濾，從而

取定最接近客觀實際并符合審計要求的價格。

①應(yīng)考慮調(diào)查價格與實際購買價格的差異

②參考其他價格信息，取定材料價格時還應(yīng)綜合考慮以下幾中價格資料；

1)參考信息價

2)參考發(fā)票價。參考施工單位提供的購買發(fā)票，雖然可能存在假、虛、空等

問題，但在市場調(diào)查的基礎(chǔ)上，可作為參考依據(jù)之一。

3)參考口頭價。這樣的方式可能水分會更大，更應(yīng)慎重考慮。

4)參考建筑或其他行業(yè)的定額價：定額價格是加權(quán)平均價，具有較強(qiáng)的指導(dǎo)

作用，一般來說，其他普通材料與市場價差異不大，但花崗石等可能出入較大，應(yīng)

分別對待。

5)其他工程中同類建材價格。在同期建設(shè)工程中，已審定工程所取得的材料

價格，可作為在審工程材料價格取定參照，甚至可以直接采用。

6、竣工