目錄TOC\o"1-3"\h\u8827一、引言 122034二、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的內(nèi)涵 126428（一）營(yíng)商環(huán)境的產(chǎn)生和發(fā)展 115288（二）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治保障的內(nèi)涵 35948（三）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治保障的意義 417223三、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境存在的法律障礙 418708(一)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的區(qū)域不平衡問(wèn)題突出 42256(二)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域存在制度性痛點(diǎn)堵點(diǎn) 418786(三)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境信用體系亟待健全 528359(四)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治保障存有不足 522007四、進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的對(duì)策建議 513373(一)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境以系統(tǒng)集成提升改革成效 520505(二)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境以制度重構(gòu)破解痛點(diǎn)堵點(diǎn) 616881(三)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境以信用體系夯實(shí)營(yíng)商基礎(chǔ) 68144(四)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境為主要依托法治為基礎(chǔ)的可預(yù)測(cè)性 6五、8425結(jié)語(yǔ) 728331參考文獻(xiàn) 7摘要：營(yíng)商環(huán)境對(duì)一國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在高速發(fā)展的狀況下，但在營(yíng)商環(huán)境的發(fā)展保障方面存在諸多不足。本文是對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的內(nèi)涵、營(yíng)商環(huán)境的產(chǎn)生、和發(fā)展理解的基礎(chǔ)，發(fā)現(xiàn)了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境存在的問(wèn)題，包括優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境區(qū)域不平衡問(wèn)題突出、領(lǐng)域存在制度性痛點(diǎn)堵點(diǎn)、信用體系亟待健全、法治保障存有不足。針對(duì)這些問(wèn)題筆者提出了以下建議優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境以系統(tǒng)集成提升改革成效、制度重構(gòu)破解痛點(diǎn)堵點(diǎn)、信用體系務(wù)實(shí)營(yíng)商基礎(chǔ)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境為主要依托法治為基礎(chǔ)的可預(yù)測(cè)性。關(guān)鍵字：營(yíng)商環(huán)境法治保障一、引言優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是黨中央、國(guó)務(wù)院根據(jù)新形勢(shì)新發(fā)展新要求作出的重大決策部署，世界銀行發(fā)布的《2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》顯示全球的營(yíng)商環(huán)境改善幅度較大，突出成就的是國(guó)家優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的充分重視和持續(xù)發(fā)力。法治政府的建設(shè)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有著重要的作用。目前，我國(guó)已經(jīng)建立起了《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》以中央文件為補(bǔ)充、以地方優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境立法為支桿的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的立法體系，切實(shí)發(fā)揮了法治根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。二、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的內(nèi)涵（一）營(yíng)商環(huán)境的產(chǎn)生和發(fā)展?fàn)I商環(huán)境主要含義是在泛指一個(gè)市場(chǎng)主體及其從事市場(chǎng)準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作、公共服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)所可能需要同時(shí)涉及公共政策環(huán)境、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法治管理環(huán)境、人文環(huán)境等密切相關(guān)的環(huán)境因素與市場(chǎng)條件之間的關(guān)系總和。2001年,世界銀行(worldbank)再次提出建議要求我們必須加快研究推動(dòng)實(shí)施發(fā)展世界各國(guó)民營(yíng)企業(yè)部門的新發(fā)展戰(zhàn)略,亟待盡快建立一套能夠用于有效衡量和監(jiān)督考核發(fā)展各國(guó)民營(yíng)企業(yè)部門國(guó)際發(fā)展經(jīng)濟(jì)環(huán)境的國(guó)際綜合性經(jīng)濟(jì)指標(biāo)評(píng)價(jià)系統(tǒng),即民營(yíng)企業(yè)部門的中國(guó)企業(yè)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作發(fā)展環(huán)境綜合指標(biāo)評(píng)價(jià)系統(tǒng)。營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境已成為世界各國(guó)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共識(shí)之舉。自世界銀行《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》發(fā)布以來(lái)，已經(jīng)有相當(dāng)數(shù)量的經(jīng)濟(jì)體通過(guò)推行一系列的措施來(lái)提升本區(qū)域的營(yíng)商環(huán)境便利度，并取得重大進(jìn)展。從空間上來(lái)看，認(rèn)可度最高、影響最廣泛的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系出自世界銀行的《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》。該報(bào)告自2003年首次發(fā)布到現(xiàn)在，指標(biāo)體系不斷豐富完善，從最初的５項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)發(fā)展導(dǎo)向在的11項(xiàng)；評(píng)估的經(jīng)濟(jì)體不斷增加，從最初的133個(gè)經(jīng)濟(jì)體到現(xiàn)在的190多個(gè)。該報(bào)告選取的指標(biāo)也最具有普適性，很多經(jīng)濟(jì)體通過(guò)各項(xiàng)指標(biāo)的得分情況，有針對(duì)性的對(duì)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化，也取得了一定程度的進(jìn)展?！盃I(yíng)商環(huán)境”概念在我國(guó)興起時(shí)間比較短。首先對(duì)“營(yíng)商環(huán)境”進(jìn)行系統(tǒng)理論研究和實(shí)踐的是廣東省。2012年6月初，廣東省組織有關(guān)單位開展“建設(shè)法治化國(guó)際營(yíng)商環(huán)境”相關(guān)課題研究。從近幾年報(bào)告中的排名來(lái)看，我國(guó)已從2014年的96名提升至2019年的31名，5年間躍升65名，總體上呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。從宏觀上來(lái)看，良好的營(yíng)商環(huán)境是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。從微觀上來(lái)看，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境對(duì)一個(gè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展具有重要意義。當(dāng)前，我國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展己經(jīng)進(jìn)入新時(shí)期，相應(yīng)地，營(yíng)商環(huán)境的重要地位和作用不容忽視，并應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化。自2013年黨的十八大明確提出建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境開始，營(yíng)商環(huán)境被賦予了新的內(nèi)涵。自此，法治營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化逐漸成為一項(xiàng)重要的理論議題，亦引起了經(jīng)濟(jì)、政治以及法學(xué)界的密切關(guān)注。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)提出的營(yíng)商環(huán)境中主要存在的法律問(wèn)題如下：1.行政執(zhí)法規(guī)范化程度較低政府履行職能的方式主要通過(guò)行政執(zhí)法，政府執(zhí)法的規(guī)范程度決定了法治政府的建設(shè)，同時(shí)也決定著營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的成效。絕大部分破壞營(yíng)商環(huán)境的行為都是集中在監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域，這些問(wèn)題已然成為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“軟肋”。行政執(zhí)法問(wèn)題叢生，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是執(zhí)法人員的貪腐問(wèn)題。十八大以來(lái)，黨中央對(duì)反腐敗工作常抓不懈，始終堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅。執(zhí)法過(guò)程中公職人員利用手中的權(quán)力進(jìn)行牟利、收受賄賂、索要財(cái)物等行為依然存在。腐敗問(wèn)題尚未得到完全遏制，嚴(yán)重影響、惡化了營(yíng)商環(huán)境。二是執(zhí)法必須遵守法定程序，這是限制行政權(quán)力、保護(hù)公民合法權(quán)益的重要方式之一。但是實(shí)踐中執(zhí)法人員知法犯法，不重視程序甚至違反程序現(xiàn)象普遍存在。三是執(zhí)法不作為問(wèn)題凸顯。執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)群眾、企業(yè)等主體所反映的問(wèn)題長(zhǎng)期無(wú)故拖延、互相推諉。四是執(zhí)法人員任性用權(quán)。執(zhí)法過(guò)程中存在胡亂作為、濫用自由裁量權(quán)等現(xiàn)象，例如價(jià)格及業(yè)務(wù)壟斷、地方經(jīng)濟(jì)保護(hù)、暴力執(zhí)法等行為，還有些執(zhí)法機(jī)關(guān)濫用權(quán)力，亂收費(fèi)、亂罰款等。2.簡(jiǎn)政放權(quán)未落實(shí)，服務(wù)效能低下簡(jiǎn)政放權(quán)是“放管服”改革的重要組成部分，“放管服”改革是我國(guó)行政審批制度改革的升級(jí)版。目前仍有些企業(yè)反映沒(méi)有明顯的辦事便捷感，社會(huì)公眾的滿意度和獲得感并沒(méi)有達(dá)到理想的結(jié)果。社會(huì)感受度不明顯的原因在于改革過(guò)于注重?cái)?shù)量，而忽視了質(zhì)量。通過(guò)實(shí)踐中行政審批制度改革的情況來(lái)看，行政審批制度改革仍然存在只注重形式而輕實(shí)效的工作作風(fēng)和意識(shí)。監(jiān)管執(zhí)法重審批輕監(jiān)管的現(xiàn)象仍未得到根本改變。一些部門監(jiān)管沒(méi)有形成常態(tài)化的機(jī)制，平時(shí)懶于監(jiān)管、怠于監(jiān)管，一出問(wèn)題才搞突擊檢查。政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)情況是衡量營(yíng)商環(huán)境優(yōu)劣的指標(biāo)之一，通過(guò)登錄各地的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，發(fā)現(xiàn)大都有明確標(biāo)示的“政務(wù)服務(wù)”專欄，但是有一部分地方政府在線審批事項(xiàng)的種類沒(méi)有涵蓋全部。其次，地方政府普遍存在作為不夠積極、措施不夠得力等問(wèn)題。政府不作為、慢作為的情形普遍存在，有些政府部門內(nèi)部管理不完善，造成管理粗放、秩序混亂等問(wèn)題。3.政府誠(chéng)信建設(shè)有待完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也是信用經(jīng)濟(jì)。政府誠(chéng)信是行政法治的基本要求，也是法治營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的重要內(nèi)容。提高政府公信力、建設(shè)誠(chéng)信政府是構(gòu)建社會(huì)。信用體系的核心一環(huán)。一個(gè)公平、可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境，離不開誠(chéng)信政府的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。政府和政府部門誠(chéng)信缺失，損害市場(chǎng)主體的信賴?yán)媸菍?duì)營(yíng)商環(huán)境造成不利影響的最大痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。在一些地區(qū)，政府違約失信問(wèn)題仍有發(fā)生，這種情況嚴(yán)重破壞法治營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的進(jìn)路。政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)是復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，政府誠(chéng)信就體現(xiàn)在政務(wù)誠(chéng)信之中。法治營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的內(nèi)涵之一就是遵法守信，要求政府對(duì)市場(chǎng)主體要恪守信用、守信踐諾。營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化中，政府誠(chéng)信不誠(chéng)信，表現(xiàn)在市場(chǎng)主體對(duì)政府的滿意度和評(píng)價(jià)中。在實(shí)踐中，政府為招商引資，承諾給企業(yè)的很多優(yōu)惠政策等條件，但這些條件往往不能落實(shí)。企業(yè)家對(duì)此類情況并不陌生，招商引資兌現(xiàn)程度不高等現(xiàn)象己然成為了政務(wù)失信的重災(zāi)區(qū)。此外，不止招商引資中會(huì)出現(xiàn)誠(chéng)信問(wèn)題，地方政府出爾反爾、朝令夕改、拖欠債務(wù)等情形數(shù)見不鮮。更有甚者，竟然出現(xiàn)某些政府曾被納入失信被執(zhí)行人名單的情形。地方政府的這些行為不僅影響政府的形象和公信力，更是損害了市場(chǎng)主體的信賴?yán)妫黾恿私灰壮杀?，影響了我?guó)經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行。（二）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治保障的內(nèi)涵1.優(yōu)化立法、規(guī)定、決策制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面的專門立法。各地方應(yīng)結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，用好地方立法權(quán)，未進(jìn)行優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專門立法的地區(qū)加快速度。在立法層面、不違背上位法的前提下，確定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的目標(biāo)以及原則，增強(qiáng)政策的確定性，重點(diǎn)關(guān)注并增強(qiáng)措施的可操作性，為市場(chǎng)主體提供明確的指引。其二，營(yíng)商環(huán)境的制度化程度越高、穩(wěn)定性與透明度越高、政策位階與權(quán)威性越高，工具價(jià)值的法治化程度越高。建議各地以地方性法規(guī)的高位并融入地方特色，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供法律依據(jù)，確定改革的基本路徑和內(nèi)容。嚴(yán)格貫徹落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審査制度，對(duì)于與市場(chǎng)主體密切相關(guān)的法律法規(guī)政策等的出臺(tái)必須履行公平競(jìng)爭(zhēng)審查的事前審査程序，力求在源頭上消滅行政壟斷行為。提高立法的科學(xué)性，本著鼓勵(lì)改革、創(chuàng)新的原則，可在立法中規(guī)定相應(yīng)的改革創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制，對(duì)符合履行勤勉盡責(zé)義務(wù)且未牟取非法利益、未造成重大損失和負(fù)面影響等情形的，不作負(fù)面評(píng)價(jià)，不產(chǎn)生決策失誤責(zé)任或減輕責(zé)任。法規(guī)、政策制定后，應(yīng)及時(shí)、全面通過(guò)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站或者政務(wù)新媒體等方式對(duì)外公幵，便于公眾特別是與之利益密切相關(guān)的企業(yè)家、企業(yè)等主體的知曉。及時(shí)進(jìn)行立法清理工作，對(duì)于妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、不利于商事交往等的規(guī)定進(jìn)行廢除和清理。2.強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，創(chuàng)新監(jiān)管方式強(qiáng)化對(duì)監(jiān)管執(zhí)法的法律約束。第一，必須強(qiáng)化對(duì)監(jiān)管執(zhí)法程序的制約。程序?qū)τ跈?quán)力的運(yùn)行、保障公民合法權(quán)益有著不可替代的重要作用。全面推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，有利于提升行政執(zhí)法人員行使權(quán)力的科學(xué)性、規(guī)范性、公開性。第二，以合法性、合目的性以及比例原則根本遵循，規(guī)范自由裁量權(quán)的行使。自由裁量權(quán)受主觀影響較大，執(zhí)法主體的不同導(dǎo)致最終處罰標(biāo)準(zhǔn)不一，濫用自由裁量權(quán)容易造成處罰不當(dāng)，不利于市場(chǎng)秩序的穩(wěn)定。因此必須規(guī)范行使自由裁量權(quán)，細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)，減少執(zhí)法隨意性，提高執(zhí)法規(guī)范性和公信力。第三，建立監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督考核機(jī)制，加大追責(zé)問(wèn)責(zé)力度。監(jiān)管執(zhí)法考核機(jī)制的建立有利于監(jiān)管措施落實(shí)，增強(qiáng)實(shí)效性。并為處置違法執(zhí)法行為提供依據(jù)和參照，有利于執(zhí)法行為的追責(zé)和問(wèn)責(zé)。第四，借助監(jiān)管平臺(tái)，進(jìn)行監(jiān)管信息共享，綜合統(tǒng)計(jì)分析監(jiān)管數(shù)據(jù)，提高監(jiān)管決策分析水平，實(shí)現(xiàn)從經(jīng)驗(yàn)決策向基于大數(shù)據(jù)的科學(xué)決策轉(zhuǎn)變；平臺(tái)建設(shè)應(yīng)解決監(jiān)管數(shù)據(jù)共享水平低的問(wèn)題，促進(jìn)各級(jí)監(jiān)管部門之間的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)從各部門各自為戰(zhàn)向共享協(xié)作的轉(zhuǎn)變。3.提高政府公信力首先要強(qiáng)化政府誠(chéng)信意識(shí)，將政務(wù)誠(chéng)信貫穿優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的始終。將誠(chéng)信上升至意識(shí)層面，加強(qiáng)對(duì)公職人員的培養(yǎng)教育，打造一支誠(chéng)實(shí)守信、講規(guī)矩、守規(guī)矩、高效率的公務(wù)員隊(duì)伍。強(qiáng)化法治觀念和誠(chéng)信意識(shí)，把政府誠(chéng)信建設(shè)擺在信用建設(shè)的重要位置，以政府誠(chéng)信帶動(dòng)企業(yè)誠(chéng)信，營(yíng)造健康公平有序的市場(chǎng)環(huán)境，為企業(yè)的發(fā)展提供沃土。其次，政策不能朝令夕改，要強(qiáng)化政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。若基于公共利益必須進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，確定是否為市場(chǎng)主體留出必要的適應(yīng)調(diào)整期、過(guò)渡期，并提前向社會(huì)公眾公幵說(shuō)明。政府必須依法行政，遵循信賴保護(hù)原則，做出的行政決定以及承諾的事項(xiàng)不得隨意更改，應(yīng)積極地履行承諾、落實(shí)政策。最后，守法誠(chéng)信本身就是法治政府的應(yīng)有之義，政府必須守信踐諾，嚴(yán)格履約。具體來(lái)說(shuō)，政府在與市場(chǎng)主體締結(jié)合同后，不得以自己的意志和地位隨意更改合同；在履行合同時(shí)，不得以不正當(dāng)?shù)睦碛删芙^履行或者遲延履行。這些理由包括但不限于：領(lǐng)導(dǎo)換屆、人員或政策調(diào)整等。如果產(chǎn)生因政策環(huán)境、規(guī)劃調(diào)整等政府的確無(wú)法履行情形，必須建立相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)合法利益受損的企業(yè)等。（三）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治保障的意義第一，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境能夠有效地突破中國(guó)在面臨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展時(shí)的瓶頸時(shí)期，我國(guó)黨中央充分意識(shí)到了當(dāng)前中國(guó)發(fā)展不平衡，不充分的問(wèn)題，這些問(wèn)題有待解決。總理提出，安不忘危，興不忘憂。所以要大力改善營(yíng)商環(huán)境，減輕改革的滯后性弊端。第二，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一種解放生產(chǎn)力的體現(xiàn)，可以大大提升市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)水平，這不僅是地方的重要軟實(shí)力，而且是國(guó)家的重要軟實(shí)力。在這種情況之下，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮作用，對(duì)不公平對(duì)待情況有效實(shí)施處理，堅(jiān)決杜絕地方保護(hù)，嚴(yán)守承諾，保證各個(gè)企業(yè)在科技項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)制定政府采購(gòu)資質(zhì)許可方面有著同樣的標(biāo)準(zhǔn)，同一對(duì)待，不能濫用行政權(quán)力，查處限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。第三，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境可以有效地凈化社會(huì)風(fēng)氣，發(fā)展法治國(guó)家。國(guó)家的部分地區(qū)蔑視法律，無(wú)視規(guī)則，破壞公平公正的社會(huì)環(huán)境。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是系統(tǒng)的工作，除了基礎(chǔ)設(shè)施的改善和處理還有水平的提高，這樣才能夠提升法制化水平，發(fā)揮制度的保障作用、支撐作用，使得制度真正激勵(lì)到了相關(guān)企業(yè)和部門。第四，對(duì)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，法治政府起到了推動(dòng)作用，這是積極的方面。當(dāng)前我國(guó)頒布的依法治國(guó)基本方略已經(jīng)充分貫徹并實(shí)施了下來(lái)，法治政府基本建成，人權(quán)也得到了保障和尊重，司法的威嚴(yán)也逐漸提升。所以，小康社會(huì)建成的內(nèi)在要求是基本完成了。在那個(gè)時(shí)期，我國(guó)正在大力推進(jìn)改革開放，建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，是我國(guó)改革開放的關(guān)鍵階段。市場(chǎng)主體和政府之間的關(guān)系應(yīng)當(dāng)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的過(guò)程中充分考慮。法治營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化很大程度上取決于法治政府的建設(shè)。三、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境存在的法律障礙我國(guó)的營(yíng)商環(huán)境已經(jīng)有了很明顯的提升，可是和國(guó)外的先進(jìn)地區(qū)和國(guó)家還存在著較大的差異，所以應(yīng)當(dāng)繼續(xù)推進(jìn)改革。(一)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的區(qū)域不平衡問(wèn)題突出優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的進(jìn)行中，有些業(yè)務(wù)進(jìn)行不平衡，改革的進(jìn)展也是各不相同的?？紤]到不同地區(qū)，北京和上海這兩個(gè)我國(guó)的發(fā)達(dá)城市是世界銀行營(yíng)商環(huán)境報(bào)告的評(píng)估依據(jù)，雖然在國(guó)內(nèi)的評(píng)估中將很多的大型城市和中型城市作為了研究案例，可是大中城市并不能代表我國(guó)所有地區(qū)的平均水平。東部沿海地區(qū)的發(fā)展相對(duì)較快，可是我國(guó)的農(nóng)村地區(qū)和西北、西部地區(qū)就相對(duì)滯后。改革在不同領(lǐng)域的進(jìn)行也呈現(xiàn)出了不同的差異。而很多領(lǐng)域上我國(guó)的領(lǐng)域排名是靠后的，比如辦理破產(chǎn)，獲得信貸，納稅，跨境貿(mào)易等等，這就是我國(guó)需要解決的短板。而且，我國(guó)在不同層次上來(lái)看存在著上下脫節(jié)、進(jìn)度不一的問(wèn)題。(二)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域存在制度性痛點(diǎn)堵點(diǎn)在我國(guó)的營(yíng)商環(huán)境之中仍然存在著變相審批，復(fù)雜的審批，許可程序和資質(zhì)資格認(rèn)定。還有一些地方針對(duì)異地企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)區(qū)別對(duì)待，歧視對(duì)待，這是為了保護(hù)地方市場(chǎng)，打造市場(chǎng)壁壘，這并不利于公平市場(chǎng)環(huán)境的營(yíng)造。關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，雖然國(guó)家對(duì)某些企業(yè)和公司降低了稅率，可是在這種情況下稅率仍然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了世界平均水平的。很多的民企和中型小型企業(yè)在融資方面還存在著問(wèn)題，這是他們的痛點(diǎn)。我國(guó)的某些地區(qū)在招商和引資時(shí)手續(xù)簡(jiǎn)單，辦事方便，可是在公司的項(xiàng)目落地之后卻引發(fā)了手續(xù)不全、監(jiān)管要求不同的問(wèn)題，這就使得很多公司被迫罰款，無(wú)奈選擇停業(yè)。很多地方部門服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，受到了公民的指責(zé)。最后，在企業(yè)想要退出環(huán)節(jié)的時(shí)候，辦理破產(chǎn)，注銷手續(xù)耗時(shí)耗力，尤其是我國(guó)的某些傳統(tǒng)企業(yè)無(wú)法宣布破產(chǎn)，無(wú)力償還債務(wù)。一而再再而三，成為了僵尸企業(yè)。這些問(wèn)題都有待解決。(三)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境信用體系亟待健全進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)在信用體系方面取得了很大的進(jìn)步和發(fā)展，可是也有一定的弊端和缺陷。最為突出的問(wèn)題是誠(chéng)信違約情況。比如在政務(wù)方面，很多地方政府不守約、不講誠(chéng)信，根據(jù)各種借口，不履行自己的承諾，違背合同要求，拒不歸還賬款，這給很多公司造成了損失和經(jīng)濟(jì)困難?？紤]到監(jiān)管層面，信用體系還沒(méi)有完善建設(shè)。在市場(chǎng)環(huán)境之中，公司信用的公布標(biāo)準(zhǔn)和信息收集并不一致，在修復(fù)檢查的過(guò)程之中并不能做到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行懲罰和處分的過(guò)程之中，有時(shí)候會(huì)脫離法律。信用泛用和震懾不夠的問(wèn)題同時(shí)存在，而且國(guó)家對(duì)于民營(yíng)企業(yè)和中小型企業(yè)沒(méi)有充分的擔(dān)保融資、融資增信，缺少了這些方面的支持，中小企業(yè)就無(wú)法進(jìn)行方便的融資，因?yàn)樗鼈兊娜谫Y擔(dān)保工具創(chuàng)新不夠。最后是社會(huì)層面，很多的個(gè)人和企業(yè)在進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之中不守約，不履行合同，不把誠(chéng)信作為基本原則，甚至有的時(shí)候靠坑蒙拐騙獲取不正當(dāng)?shù)睦?。所以，市?chǎng)中還沒(méi)有建立一個(gè)誠(chéng)實(shí)守約良好氛圍。(四)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治保障存有不足在營(yíng)商環(huán)境不斷改革和不斷發(fā)展的前行腳步中，國(guó)家迫切需要成立、修改并廢除相關(guān)法規(guī)，使得改革依照法律，按照法律進(jìn)行。國(guó)家的相關(guān)立法不夠先進(jìn)，存在著滯后性的特點(diǎn)，所以阻礙了我國(guó)的改革進(jìn)程。此外，某些地方在改革的時(shí)候經(jīng)常變動(dòng)，缺乏一套科學(xué)合理的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和穩(wěn)定標(biāo)準(zhǔn)，紅頭文件形式頻頻發(fā)生，這是不合理的。從執(zhí)法角度來(lái)看，很多地區(qū)還存在著不公平、不公正選擇執(zhí)法和多頭執(zhí)法的弊端。對(duì)同一類型的企業(yè)很多情況下存在標(biāo)準(zhǔn)不一、處罰不一、自由裁量權(quán)過(guò)大的問(wèn)題，甚至?xí)霈F(xiàn)運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法。在上級(jí)對(duì)下級(jí)例行檢查的過(guò)程之中，采用了行業(yè)或區(qū)域性的停產(chǎn)停業(yè)，這不利于公司或企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)，給他們?cè)斐闪死_。考慮到司法層面，國(guó)家對(duì)于公司的權(quán)益保障還仍然不夠，公信力不強(qiáng)，某些地區(qū)使用行政權(quán)力影響了司法審判。這對(duì)于某些企業(yè)來(lái)講是極其不公平的，而且受到損害的企業(yè)在投訴上也存在問(wèn)題，沒(méi)有合適的渠道，即便成功申訴，流程和等待時(shí)長(zhǎng)也是十分繁瑣冗雜的，效率低下，維權(quán)成本很高。四、進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的對(duì)策建議當(dāng)前持續(xù)推進(jìn)放管服改革，想要打造一流的國(guó)際營(yíng)銷環(huán)境，其中最關(guān)鍵的步驟就是根據(jù)當(dāng)前國(guó)際市場(chǎng)的實(shí)際發(fā)展變化找到改革規(guī)律，明白具體的問(wèn)題，密切關(guān)注市場(chǎng)主體的重難點(diǎn)問(wèn)題，提升整個(gè)環(huán)境的便利化、法治化與國(guó)際化水平。(一)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境以系統(tǒng)集成提升改革成效近幾年來(lái)各地區(qū)想要改善民生環(huán)境，因此針對(duì)本地區(qū)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況提出了很多改革創(chuàng)新舉措，也取得了比較不錯(cuò)的效果，首先在個(gè)別地區(qū)試點(diǎn)，如果效果明顯則根據(jù)該區(qū)域?qū)嵭械陌l(fā)展方式向其他區(qū)域推廣。接下來(lái)的工作就是總結(jié)各地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)后續(xù)的發(fā)展工作，若重點(diǎn)領(lǐng)域的改革舉措較好并形成了系統(tǒng)化的模式，可在全國(guó)統(tǒng)一實(shí)行該種改革方案。防止出現(xiàn)各自發(fā)展，進(jìn)度不一的狀況，必須統(tǒng)一改革方案，不僅可以保證改革成果，還能夠加快整體的速度，解決不同地區(qū)發(fā)展進(jìn)度不一致的情況。按照相關(guān)條例的規(guī)定將市場(chǎng)監(jiān)管所涉及的領(lǐng)域劃分到位，在全國(guó)范圍內(nèi)使用統(tǒng)一的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，簡(jiǎn)單易行，并且提高監(jiān)管的透明度和公平性，保障向全社會(huì)公開，促進(jìn)市場(chǎng)內(nèi)部各主體的公平競(jìng)爭(zhēng)，防止出現(xiàn)某些不公平現(xiàn)象。并建立在線監(jiān)管系統(tǒng)，監(jiān)管信息不僅要共享，還需要保障各領(lǐng)域各層級(jí)的信息都可監(jiān)管到位，發(fā)現(xiàn)某些違法線索各執(zhí)法部門之間都可獲取到相關(guān)信息，共同合作，提高工作效率。若某些領(lǐng)域涉及政務(wù)服務(wù)，則可借鑒各地區(qū)先進(jìn)的做法和經(jīng)驗(yàn)，例如最多跑一次、一網(wǎng)通辦或并聯(lián)審批等，將總體的工作提升到制度層面，只有制定與實(shí)際發(fā)展相符的流程才能夠保障工作的標(biāo)準(zhǔn)化。雖然國(guó)家實(shí)行的標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一的，但各地區(qū)和部門也應(yīng)該根據(jù)自身的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)行方式，提高該標(biāo)準(zhǔn)與自身的契合度，增加便利程度，縮減國(guó)家規(guī)定的辦事時(shí)間，從5天變?yōu)?天或1天，增加辦事效率，提高居民的便利性。(二)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境以制度重構(gòu)破解痛點(diǎn)堵點(diǎn)一些領(lǐng)域會(huì)束縛市場(chǎng)活力。根據(jù)實(shí)際情況分析原因主要有以下三點(diǎn)：第一，現(xiàn)行的制度與實(shí)際情況不匹配，因此難度較大，其效率也較低；第二，在辦業(yè)務(wù)時(shí)需要層層遞交報(bào)告，必須多個(gè)部門的領(lǐng)導(dǎo)同意，才能夠辦理成功，并不能繞開領(lǐng)導(dǎo)辦事，延長(zhǎng)了整體時(shí)間。第三，當(dāng)前的法律規(guī)定已經(jīng)不適合整體環(huán)境的發(fā)展，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況的改變修改法律規(guī)定。因此很多的問(wèn)題都是制度性的，如果只是調(diào)整技術(shù)以及改變局部的問(wèn)題并不能從實(shí)質(zhì)上解決，只有變革相應(yīng)的制度才能夠徹底解決問(wèn)題。例如準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)政策，先后進(jìn)行政策上的改變，雖然解決了程序的復(fù)雜性以及技術(shù)問(wèn)題，但還需要辦理相關(guān)手續(xù)，這就需要重新根據(jù)當(dāng)前市場(chǎng)的變化與需求制定新型的制度，梳理行業(yè)內(nèi)部的許可事項(xiàng)，保障各種類型的企業(yè)都可進(jìn)入市場(chǎng)，消除歧視性限制，做好審管和監(jiān)管工作，健全信用體系保障雙方之間承諾的可信度，全國(guó)統(tǒng)一實(shí)行新制度，這樣才能真正解決實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題。以此類推，對(duì)市場(chǎng)內(nèi)部的不同企業(yè)都實(shí)行該種制度，例如申請(qǐng)建筑施工的許可證或企業(yè)融資困難等問(wèn)題，都可根據(jù)當(dāng)前的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r構(gòu)建新的思路，取得較大的突破。(三)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境以信用體系夯實(shí)營(yíng)商基礎(chǔ)在市場(chǎng)的發(fā)展過(guò)程中最重要的就是信用經(jīng)濟(jì)，各企業(yè)在市場(chǎng)中都必須誠(chéng)實(shí)守信，履行合同規(guī)定，才能夠改善整體的營(yíng)商環(huán)境。第一步就是建設(shè)社會(huì)信用體系，收集各企業(yè)的經(jīng)營(yíng)信息，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。雙方在交易的過(guò)程中必須按照約定履行義務(wù)，若雙方之間發(fā)生異議，則可向相關(guān)部門投訴，保護(hù)商業(yè)機(jī)密，若某些企業(yè)的信用度降低則會(huì)歸入黑名單中，也建立了失信懲戒制度，其主要目的就是為了讓市場(chǎng)主體按照法律規(guī)定辦事，改善整個(gè)市場(chǎng)的大環(huán)境。除此之外，還需要建立有效的問(wèn)責(zé)制度，如果市場(chǎng)主體沒(méi)有按照規(guī)定履行承諾，也沒(méi)有按照合同簽訂的條款辦事或出現(xiàn)拖款欠賬行為，依法要追究相關(guān)部門的責(zé)任。如果是因?yàn)檎l(fā)生違約行為，最終給市場(chǎng)主體帶來(lái)較大的經(jīng)濟(jì)損失，那么按照相關(guān)法律的規(guī)定政府必須給予該類市場(chǎng)主體一定的補(bǔ)償。最后，建立信用運(yùn)作制度，不僅需要保障自身按照法律規(guī)定使用信用，也需要防止使用方式的不合理，例如將市場(chǎng)主體的信用與簽訂合同、投標(biāo)招標(biāo)和采購(gòu)等活動(dòng)掛鉤。對(duì)于信用度較高的企業(yè)可正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但是某些信用度較低的企業(yè)難以在市場(chǎng)中正常運(yùn)行。將其與市場(chǎng)監(jiān)管相結(jié)合，實(shí)行分類監(jiān)管，此類方式更能加快辦事效率。還可將信用與貸款融資結(jié)合，若某些企業(yè)的信用度降低，則無(wú)法向銀行以及其他金融機(jī)構(gòu)借貸，并創(chuàng)新信用融資工具。(四)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境為主要依托法治為基礎(chǔ)的可預(yù)測(cè)性為促進(jìn)整體營(yíng)商環(huán)境的公平性和穩(wěn)定性，必要的手段就是實(shí)行法治。目前的一些法律法規(guī)已經(jīng)不適用當(dāng)前的整體大環(huán)境，因此應(yīng)該根據(jù)當(dāng)前企業(yè)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r廢除某些效率低的條例，相關(guān)的執(zhí)法人員必須依法行政，不能夠因?yàn)橹饔^性導(dǎo)致不公正執(zhí)法，防止出現(xiàn)見客下單、選擇性執(zhí)法的情況。在市場(chǎng)中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)損害公平競(jìng)爭(zhēng)的行為，例如售賣假冒偽劣產(chǎn)品以及侵權(quán)產(chǎn)品，此時(shí)應(yīng)該加大監(jiān)管力度與處罰力度。在司法上，加大對(duì)其合法權(quán)益的保護(hù)力度，不