安徽開放大學反恐怖防范工作應(yīng)急預(yù)案

一、總則

（一）目的

為規(guī)范和加強我校反恐怖防范工作，提高反恐怖防范能

力和處置水平，維護學校及重點設(shè)施目標的安全環(huán)境，確保

師生員工的生命與財產(chǎn)安全，保證正常的教育教學生活秩序,

維護校園穩(wěn)定，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和上級有關(guān)要求，制定

本標準。

（二）適用范圍

本防范工作標準適用于我校主體建筑及相關(guān)配套設(shè)施

和學校集體活動場所的反恐怖防范工作，以及上級部門對上

述重點防范目標或設(shè)施反恐怖防范工作的督導檢查。

（三）工作原則

1、防范原則。遵循“預(yù)防為主、突出重點、綜合施策、

保障有力”的方針和“屬地管理、分級負責、加強合作、科

學應(yīng)對”以及“誰管理，誰負責”“誰經(jīng)營，誰負責”的原

則。所謂“誰主管、誰負責”即指反恐怖防范工作要與學校

日常工作實際相結(jié)合，實現(xiàn)反恐怖防范工作常態(tài)化管理，學

校各部門負責落實反恐怖防范工作的要求，由分管校領(lǐng)導對

分管部門負責監(jiān)督管理，并接受教育行政主管部門的監(jiān)督管

理；“突出重點、防范為主”是根據(jù)目標重要程度、危害性

影響、標志性程度等指標進行防范分級管理，重點目標重點

防范。

2、應(yīng)對處置原則。應(yīng)對處置恐怖事件，應(yīng)當遵循優(yōu)先保

護直接受到恐怖活動危害、威脅人員的人身安全的原則。

（四）防范重點區(qū)域部位

下列場所或設(shè)施為我校反恐怖防范的重點區(qū)域部位：

學校出入口、圍界及主要通道、教學樓、實驗室、辦公

樓、圖書館、學生公寓、學生餐廳、檔案室、大學生活動中

心、報告廳、體育場館、家屬區(qū)地下停車場、監(jiān)控中心、廣

播（電視）臺、網(wǎng)絡(luò)中心、供電（水）設(shè)施、鍋爐房、幼兒

園、校醫(yī)院等。

三、應(yīng)急組織機構(gòu)與職責

（一）組織機構(gòu)

成立安徽開放大學反恐怖防范工作領(lǐng)導小組。組成人員:

組長：學校黨委書記、校長

副組長：分管副校長

成員：各部處室負責人

（二）工作職責

領(lǐng)導小組負責研究部署我校反恐怖防范工作，負責反恐

防恐工作的指揮、調(diào)度、處理，具體職責是：

1、組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門負責人和應(yīng)急隊伍參與救援;

2、制定并組織實施反恐防恐方案，防止引發(fā)次生、衍生

事件；

3、統(tǒng)一領(lǐng)導突發(fā)安全事件應(yīng)急處理救援工作，協(xié)調(diào)有關(guān)

單位和部門提供應(yīng)急俁障，調(diào)度各方應(yīng)急資源，為涉險人員

和應(yīng)急救援人員提供符合要求的安全防護裝備，采取必要的

防護措施；

4、及時向煙臺市委、市政府、省委、省府及有關(guān)職能部

門報告應(yīng)急處置工作進展情況；

5、組織反恐防恐預(yù)案演練；

6、研究處置其他重大事項。

領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室具體負責反恐怖防范各項

工作的組織落實。

四、建立預(yù)測預(yù)警機制，及時公布防恐信息

做好對恐怖事件的預(yù)測預(yù)警工作，整合監(jiān)測信息資源,

依托政府及學校的信息網(wǎng)絡(luò)，建立全時段、全覆蓋的恐怖事

件預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)。學校安裝防恐報警設(shè)備，預(yù)先警報：鳴36

秒，停24秒，重復(fù)3遍；空襲警報鳴6秒，停6秒，重復(fù)

15遍；解除警報：長鳴3分鐘。學校獲取恐怖活動的信息后，

由校辦統(tǒng)一發(fā)出指令。

五、應(yīng)急準備工作

1、學校發(fā)案時所涉及的在校人數(shù)，包括外來人員，具

體人數(shù)由各單位負責統(tǒng)計上報學校辦公室和校保衛(wèi)處，學院

根據(jù)《煙臺大學突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》的分工，各小

組根據(jù)各自的職責分別開展工作，現(xiàn)場處置調(diào)查組、現(xiàn)場救

援小組、后勤保障組分別到達現(xiàn)場，統(tǒng)一指揮，劃出保護區(qū)，

展開對傷員的搶救、人員的疏散等應(yīng)急救援工作。

1、發(fā)案單位要及時將案情進行上報，由學校統(tǒng)一報警，

報警以后，對110、119、120等各專業(yè)人員進場進行引導,

根據(jù)發(fā)案的具體部位由學校保衛(wèi)處負責引導工作。

2、及時準確地了解案情的性質(zhì)，服從指揮，聽候指令，

及時將水電進行切斷與開啟，并對受損情況按應(yīng)急需要進行

及時修復(fù)。具體由后勤保障組負責。

3、保持通訊暢通，及時進行搶修。

4、及時搞清恐怖分子的身份，并進行勸阻工作，由發(fā)

案單位、學生工作處、保衛(wèi)處負責。

5、由所在單位對要疏散的人員進行清點造冊，包括姓

名、性別、班級等相關(guān)內(nèi)容，如在課堂上的，由任課教師負

責，把名單報綜合協(xié)調(diào)組和后勤保障組，由后勤保障組統(tǒng)籌

安排，在專家的建議下要求師生按一定秩序進行撤離疏散。

6、把人員撤離到安全地帶，及時搶救傷員。

7、做好對校園秩序的維護。

8、深入調(diào)查了解，統(tǒng)一發(fā)布信息。前期處理基本完畢

后，應(yīng)積極對案情進行調(diào)查了解，在尊重客觀事實的前提下,

由綜合協(xié)調(diào)小組起草，校突發(fā)事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導小組同

意后，由宣傳報道組客觀地向外界公布恐怖事件的相關(guān)信息。

未經(jīng)同意，其他任何個人和部門都不得接受記者的采訪。

以上各項在救援力量的幫助下均需同時進行。

（三）應(yīng)急的后期處置

1、對人員的傷亡以及財物的損失進行統(tǒng)計。

2、學校突發(fā)事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導小組對本次發(fā)生恐

怖活動的經(jīng)過、采取的應(yīng)急措施及需要幫助解決的問題，在

聽取領(lǐng)導的批示后，對善后事宜進行處理。

3、各應(yīng)急救助小組對救助行動進行總結(jié)，不斷完善本

部門的應(yīng)急預(yù)案。

4、做好災(zāi)后的衛(wèi)生防疫工作。

5、開展災(zāi)后自救工作。

七、校園反恐怖防范應(yīng)急處理程序

（一）犯罪分子持刀行兇、實施暴力侵害事件應(yīng)急處理

程序

1、首獲事件信息的任何個人都應(yīng)當在第一時間向輔導

員、學校保衛(wèi)處和反恐怖防范應(yīng)急小組報告，并同時打110

報警。

2、學校反恐怖防范應(yīng)急小組宣布學校進入全面應(yīng)急狀

態(tài)，各應(yīng)急處理救援行動組立即實施應(yīng)急救援行動。積極撤

離相關(guān)人員至安全區(qū)域，如有受傷人員應(yīng)立即組織救護。

3、反恐怖防范應(yīng)急小組集結(jié)優(yōu)勢力量，攜帶防衛(wèi)器械，

與犯罪分子周旋，勸阻與制止犯罪行為，為警方援助贏得時

間。在有利條件下設(shè)法制服犯罪分子。

反恐防范應(yīng)急小組應(yīng)當立即向煙臺市反恐辦公室報告,

并向公安、消防、救護等有關(guān)部門、單位求援，爭取外援迅

速趕到事件現(xiàn)場，實施事件現(xiàn)場警戒，阻止無關(guān)人員進入校

園，維護現(xiàn)場秩序，防范別有用心的人肇事，引導外部救援

人員進入事件現(xiàn)場，并保證學校應(yīng)急救援組織信息暢通。

（二）收到恐嚇電話、短信或信件事件應(yīng)急處理程序

1、收到恐嚇電話、短信或信件的任何個人都應(yīng)當在第

一時間向輔導員、學校保衛(wèi)處報告，保衛(wèi)處視事件情節(jié)輕重

上報學校反恐怖防范應(yīng)急小組。

2、收到匿名恐嚇電話時，要保持鎮(zhèn)靜，對來電人的無

理要求，不要馬上拒絕，通過商談的形式延長通話時間，盡

可能從對方獲得多的信息。有來電顯示的電話機應(yīng)記下對方

的電話號碼，否則可用寫字條、做手勢的方法示意身邊的人

員，向電信局查詢電話號碼，有條件的可對恐嚇電話作錄音。

3、反恐怖防范應(yīng)急小組應(yīng)當立即對恐嚇電話、短信或

信件進行分析研究，尹采取必要的防范措施。對于情節(jié)較重

的匿名恐嚇電話和信件事件，應(yīng)當立即向煙臺市反恐辦公室

報告，爭取警方盡快加入事件調(diào)查；對于為勒索錢財或報復(fù)

社會的人物的恐嚇電話和信件，除全力配合警方破案外，還

應(yīng)當提高戒備，制訂預(yù)案，隨時準備應(yīng)對突發(fā)事件。對有可

能受到襲擊的人員和部門，要采取有力措施，保證其安全。

（三）發(fā)現(xiàn)可疑分子應(yīng)急處理程序

1、在校園內(nèi)發(fā)現(xiàn)四處游蕩、形跡可疑的人員，目擊人

員要立即向校保衛(wèi)處報警（報警電話：）。保衛(wèi)處指派人員

迅速趕至現(xiàn)場并對可疑分子進行詢問。若此人自述進入校園

的目的明顯缺乏可信度，說話前后矛盾，出警人員可

將其帶回保衛(wèi)處進一步盤問；若有證據(jù)表明此人是危險分

子

或犯罪嫌疑人，應(yīng)當立即打110報警，由警方帶走作進一

步調(diào)查。

2、若可疑分子在盤問時奪路逃跑，目擊人員應(yīng)當將其

相貌、身高、衣著及其它特征和逃走方向，向警方報告。同

時保衛(wèi)處做好此人再一次闖入校園作案的防范工作。

3、在整個過程中，保衛(wèi)處應(yīng)當采取切實有效的措施，

防范可疑人物使用暴力，要確保周圍人員的安全。

（四）校園內(nèi)發(fā)現(xiàn)可疑物品應(yīng)急處理程序

1、收到可疑郵包或發(fā)現(xiàn)可疑物品的任何個人都應(yīng)當在

第一時間向校保衛(wèi)處和反恐怖防范應(yīng)急小組報告。

可疑郵包是指：郵戳異常（寄包人地址與郵戳地址不符）、

字體奇特、打印粗劣以及收件人姓名、形狀、重量、氣味、

包裝包扎、郵包內(nèi)的聲音都異常。

可疑物品是指：物品外表、重量、氣味可疑，不是本校

的物品，也從未看到過此種物品，不知此物品有何用途，為

何會擺放在校園內(nèi)某處。

2、發(fā)現(xiàn)可疑郵包和可疑物品的任何人員，都不得打開

或隨意擺弄它。要禁止在周圍吸煙或使用手機、對講機或發(fā)

動機動車輛等。

3、反恐怖防范應(yīng)急小組指定有專業(yè)知識和經(jīng)驗的人員

進行初步鑒別，判斷是不是危險物品。若不能排除其危險性，

應(yīng)當立即打110報警，請警方專業(yè)人員進行檢測和處理。

4、若可疑郵包和物品被警方確定為危險物品，學校應(yīng)

當立即在其周圍設(shè)置警戒線，組織無關(guān)人員立即撤離現(xiàn)場,

并采取嚴密的防范措施。

5、學校配合警方組織人員在校內(nèi)其它區(qū)域搜尋檢查，

確定在院內(nèi)是否還有其它可疑物品。同時開展各項處理工作,

并及時向市教委及國家安全局報告。

（五）暴力襲擊應(yīng)急處理程序

1、獲得暴力襲擊事件信息的任何個人都應(yīng)當在第一時

間向輔導員