全過(guò)程跟蹤審計(jì)及預(yù)算績(jī)效管理投標(biāo)方案

目錄

第一章對(duì)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的理解.......................1

1.1.績(jī)效評(píng)價(jià)的發(fā)展歷程........................1

1.2.現(xiàn)行主要法律法規(guī).........................5

1.2.1.《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》....5

1.2.2.《項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》.........16

1.2.3.《關(guān)于委托第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效管理的

指導(dǎo)意見(jiàn)》.................................34

1.2.4.《第三方機(jī)構(gòu)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)監(jiān)督管理暫

行辦法》...................................39

1.3.績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題及建議.............51

1.3.1.績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)展現(xiàn)狀.....................51

1.3.2.績(jī)效評(píng)價(jià)當(dāng)前存在的問(wèn)題..............56

1.3.3.對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)未來(lái)發(fā)展的建議.............61

第二章總體服務(wù)方案.............................71

2.1.服務(wù)方案.................................71

2.1.1.預(yù)算績(jī)效管理總體要求................71

2.1.2.預(yù)算績(jī)效管理工作目標(biāo)...............73

2.1.3.預(yù)算績(jī)效管理基本原則................75

2.1.4.預(yù)算績(jī)效管理主要指標(biāo)設(shè)置...........75

2.1.5.預(yù)算績(jī)效管理的對(duì)象和內(nèi)容...........79

2.1.6.預(yù)算績(jī)效管理模型....................81

2.1.7.預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施計(jì)劃...............82

2.1.8.預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施過(guò)程...............83

2.1.9.預(yù)算績(jī)效管理工作流程...............86

2.2.事前績(jī)效評(píng)估.............................95

2.2.1.事前績(jī)效評(píng)估的基本原則..............95

2.2.2.事前績(jī)效評(píng)估的主要依據(jù)..............96

2.2.3.事前績(jī)效評(píng)估的對(duì)象和主要內(nèi)容.......96

2.2.4.事前績(jī)效評(píng)估方式和方法.............98

2.2.5.事前評(píng)估的績(jī)效指標(biāo)體系..............99

2.2.6.事前績(jī)效評(píng)估基本流程...............101

2.2.7.事前績(jī)效評(píng)估結(jié)果...................103

2.2.8.事前績(jī)效評(píng)估報(bào)告...................104

2.2.9.項(xiàng)目資料歸檔.......................105

2.3.績(jī)效目標(biāo)審核...........................106

2.3.1.審核要點(diǎn)...........................106

2.3.2.審核方法...........................107

2.3.3.審核內(nèi)容...........................110

2.3.4.審核依據(jù)...........................111

2.3.5.審核流程...........................113

2.3.6.審核預(yù)期目標(biāo).......................114

2.4.事中績(jī)效監(jiān)控...........................116

2.4.1.事中績(jī)效監(jiān)控原則...................116

2.4.2.事中績(jī)效監(jiān)控內(nèi)容...................117

2.4.3.事中績(jī)效監(jiān)控方法...................121

2.4.4.事中績(jī)效監(jiān)控流程...................122

2.4.5.事中績(jī)效監(jiān)控結(jié)果應(yīng)用...............129

2.5.事后績(jī)效評(píng)價(jià)...........................131

2.5.1.對(duì)事后績(jī)效評(píng)價(jià)的理解...............131

2.5.2.事后績(jī)效評(píng)價(jià)的目的.................131

2.5.3.績(jī)效評(píng)價(jià)主體職責(zé)...................132

2.5.4.績(jī)效評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容.................135

2.5.5.績(jī)效評(píng)價(jià)的方式.....................136

2.5.6.績(jī)效評(píng)價(jià)的方法.....................138

2.5.7.績(jī)效評(píng)價(jià)組織形式...................139

2.5.8.項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架.......140

第三章進(jìn)度保障措施.............................144

3.1.進(jìn)度計(jì)劃...............................144

3.1.1.前期準(zhǔn)備階段.......................144

3.1.2.評(píng)價(jià)實(shí)施階段.......................145

3.2.報(bào)告撰寫(xiě)階段...........................152

3.2.1.獲取書(shū)面聲明.......................152

3.2.2.復(fù)核評(píng)價(jià)資料.......................152

3.2.3.形成評(píng)價(jià)結(jié)論.......................152

3.2.4.梳理問(wèn)題與建議.....................153

3.2.5.與被評(píng)價(jià)單位充分溝通...............154

3.2.6.征詢監(jiān)管部門(mén)和專(zhuān)家的意見(jiàn)...........154

3.2.7.撰寫(xiě)評(píng)價(jià)報(bào)告.......................154

3.2.8.報(bào)告的質(zhì)量要求.....................156

3.2.9.評(píng)審檔案管理.......................158

3.3.預(yù)算績(jī)效管理流程圖.....................160

3.3.1.預(yù)算績(jī)效管理進(jìn)度表.................161

第四章服務(wù)措施.................................163

4.1.協(xié)助構(gòu)建預(yù)算績(jī)效管理體系...............163

4.1.1.對(duì)預(yù)算績(jī)效管理體系建設(shè)的理解.......163

4.1.2.預(yù)算績(jī)效管理體系建設(shè)重難點(diǎn)及相應(yīng)建議164

4.1.3.預(yù)算績(jī)效管理體系建設(shè)的工作思路.....165

4.1.4.預(yù)算績(jī)效管理體系建設(shè)的舉措.........167

4.2.開(kāi)展成本預(yù)算績(jī)效分析...................179

4.2.1.成本預(yù)算績(jī)效分析的基本原則.........179

4.2.2.成本預(yù)算績(jī)效分析的主要內(nèi)容.........179

4.2.3.成本預(yù)算績(jī)效分析工作程序...........180

4.2.4.成本預(yù)算績(jī)效分析的方法.............180

4.2.5.成本預(yù)算績(jī)效分析結(jié)果應(yīng)用...........182

4.2.6.成本預(yù)算績(jī)效分析指標(biāo)體系...........182

第一章對(duì)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的理解

1.1.績(jī)效評(píng)價(jià)的發(fā)展歷程

預(yù)算績(jī)效管理是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求和重

要手段。綜觀美國(guó)百余年的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)歷史可以發(fā)現(xiàn)，

預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作每次取得重要進(jìn)展都有著深刻的經(jīng)濟(jì)與

社會(huì)背景。20世紀(jì)初美國(guó)紐約市因出現(xiàn)巨額財(cái)政赤字，

1906年紐約市政研究院開(kāi)始嘗試推行財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

1949年美國(guó)政府提出推行體現(xiàn)政府對(duì)人民受托責(zé)任的“績(jī)

效預(yù)算”。20世紀(jì)60年代中期美國(guó)參加越戰(zhàn)導(dǎo)致軍費(fèi)開(kāi)支

劇增，迫于財(cái)政壓力開(kāi)始試行計(jì)劃項(xiàng)目預(yù)算制度

(Planning-Programming-BudgetingSystem)。20世紀(jì)80

年代新公共管理運(yùn)動(dòng)興起，再加上財(cái)政危機(jī)與信任危機(jī)爆

發(fā)，1993年美國(guó)頒布了《政府績(jī)效與結(jié)果法案》,成立了

由副總統(tǒng)戈?duì)栘?fù)責(zé)的“國(guó)家績(jī)效評(píng)價(jià)委員會(huì)”,標(biāo)志著預(yù)

算績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)入法制化階段。

我國(guó)政府預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的演進(jìn)也與經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革

關(guān)系緊密。2003年中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆三中全會(huì)首次提出

“建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系”。2009年我國(guó)開(kāi)展了地方政府

項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)，此后逐漸擴(kuò)展到部門(mén)支出績(jī)效評(píng)價(jià)。

2012年財(cái)政部出臺(tái)《預(yù)算績(jī)效管理工作規(guī)劃(2012—2015

年)》,提出的“建立一個(gè)機(jī)制”“完善兩個(gè)體系”“健

全三個(gè)智庫(kù)”“實(shí)施四項(xiàng)工程”,至今仍有較強(qiáng)的指導(dǎo)意

1

義。

黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)

強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)財(cái)稅體制改革實(shí)現(xiàn)加快推進(jìn)，預(yù)算管理制

度持續(xù)完善，財(cái)政資金使用績(jī)效不斷提升。但與此同時(shí)，

我國(guó)的預(yù)算績(jī)效管理工作存在著績(jī)效理念尚未牢固樹(shù)立，

績(jī)效管理的廣度和深度不足，績(jī)效激勵(lì)約束作用不強(qiáng)等突

出問(wèn)題。

為集中解決這些問(wèn)題，中共中央、國(guó)務(wù)院和財(cái)政部先

后出臺(tái)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的

意見(jiàn)》(中發(fā)〔2018〕34號(hào)文)、《財(cái)政部關(guān)于貫徹落實(shí)<

中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)>的通

知》(財(cái)預(yù)(2018)167號(hào)文),文件均強(qiáng)調(diào)要?jiǎng)?chuàng)新預(yù)算管

理方式，更加注重結(jié)果導(dǎo)向、強(qiáng)調(diào)成本效益、硬化責(zé)任約

束，力爭(zhēng)用3-5年時(shí)間基本建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋

的預(yù)算績(jī)效管理體系。通過(guò)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，著力

提高財(cái)政資源配置效率和使用效益，改變預(yù)算資金分配的

固化格局，提高預(yù)算管理水平和政策實(shí)施效果，為經(jīng)濟(jì)社

會(huì)發(fā)展提供有力保障，推動(dòng)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代

化建設(shè)。

2003年，黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于

完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》,決定明確

提出要建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，這標(biāo)志著我國(guó)預(yù)算績(jī)效管

2

理改革正式啟動(dòng)。

財(cái)政部于2009年和2011年印發(fā)修訂了《財(cái)政支出績(jī)效

評(píng)價(jià)管理暫行辦法》,這進(jìn)一步規(guī)范了我國(guó)的績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)

務(wù)的實(shí)施，并對(duì)擴(kuò)大預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施范圍起到了積極作

用。

2011年和2012年財(cái)政部先后發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績(jī)

效管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》(財(cái)預(yù)(2011)416號(hào))、《預(yù)算績(jī)效

管理工作規(guī)劃(2012-2015年)》(財(cái)預(yù)〔2012〕396號(hào))

兩個(gè)重要文件，樹(shù)立了預(yù)算績(jī)效管理“全過(guò)程”的管理機(jī)

制和“用錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的績(jī)效管理理念。2014

年修訂的《預(yù)算法》將績(jī)效要求納入其中，明確了預(yù)算績(jī)

效管理的法律地位。

2018年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算

績(jī)效管理的意見(jiàn)》(中發(fā)(2018)34號(hào)),文中提出了預(yù)

算績(jī)效管理的總目標(biāo)，隨后財(cái)政部通過(guò)印發(fā)《關(guān)于貫徹落

實(shí)<中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)>的

通知》(財(cái)預(yù)(2018)167號(hào))進(jìn)一步明確了中央、省、市

(縣)貫徹落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理總目標(biāo)的時(shí)間表和路線圖。

2020年，財(cái)政部印發(fā)了《項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦

法》(財(cái)預(yù)(2020)10號(hào)),該文的出臺(tái)對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)

全國(guó)各地高效、規(guī)范落實(shí)項(xiàng)目支出的預(yù)算績(jī)效管理，有效

解決當(dāng)前績(jī)效管理中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，切實(shí)實(shí)現(xiàn)“具有績(jī)

3

效的績(jī)效管理”意義重大。

經(jīng)過(guò)近20年的試點(diǎn)與逐步推進(jìn)，我國(guó)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工

作取得了一系列進(jìn)展：一是預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作引起了全社

會(huì)的高度關(guān)注，尤其是地方政府的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)意識(shí)有了

明顯提升。二是初步建立了預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的組織體系與制

度體系，各級(jí)財(cái)政部門(mén)內(nèi)部均成立了專(zhuān)責(zé)的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)

構(gòu)，設(shè)立了數(shù)量較為可觀的第三方績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)名單庫(kù)、

專(zhuān)家?guī)?，?gòu)建了預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的專(zhuān)門(mén)指標(biāo)體系與技術(shù)體

系。三是績(jī)效評(píng)價(jià)工作對(duì)部門(mén)或單位的預(yù)算管理行為發(fā)揮

了直接的約束作用，各級(jí)政府部門(mén)或單位的預(yù)算績(jī)效管理

趨于規(guī)范化、科學(xué)化。

4

1.2.現(xiàn)行主要法律法規(guī)

1.2.1.《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》

2018年9月25日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算

績(jī)效管理的意見(jiàn)》(中發(fā)(2018)34號(hào))正式公布。

為提高財(cái)政資源配置效率和使用效益，我國(guó)力爭(zhēng)用3至

5年時(shí)間基本建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理

體系。

這一頂層設(shè)計(jì)旨在破解當(dāng)前預(yù)算績(jī)效管理存在的突出

問(wèn)題，以全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理為關(guān)鍵點(diǎn)和突破口，推動(dòng)

財(cái)政資金聚力增效，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量，增強(qiáng)政府公

信力和執(zhí)行力。

意見(jiàn)提出要構(gòu)建全方位預(yù)算績(jī)效管理格局，實(shí)施政府

預(yù)算績(jī)效管理，將各級(jí)政府收支預(yù)算全面納入績(jī)效管理，

提高保障和改善民生水平，確保財(cái)政資源高效配置，增強(qiáng)

財(cái)政可持續(xù)性；實(shí)施部門(mén)和單位預(yù)算績(jī)效管理，將部門(mén)和

單位預(yù)算收支全面納入績(jī)效管理，推動(dòng)提高部門(mén)和單位整

體績(jī)效水平；實(shí)施政策和項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理，將政策和項(xiàng)

目全面納入績(jī)效管理，綜合衡量政策和項(xiàng)目預(yù)算資金使用

效果，并對(duì)實(shí)施期超過(guò)一年的重大政策和項(xiàng)目實(shí)行全周期

跟蹤問(wèn)效，建立動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)調(diào)整機(jī)制。

意見(jiàn)要求建立全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理鏈條，建立績(jī)效評(píng)

估機(jī)制，強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)管理，做好績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，并開(kāi)展

5

績(jī)效評(píng)價(jià)和結(jié)果應(yīng)用。還要完善全覆蓋預(yù)算績(jī)效管理體

系，各級(jí)政府將一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資

本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算全部納入績(jī)效管理。

不僅如此，意見(jiàn)還明確硬化預(yù)算績(jī)效管理約束，財(cái)政

部要完善績(jī)效管理的責(zé)任約束機(jī)制，地方各級(jí)政府和各部

門(mén)各單位是預(yù)算績(jī)效管理的責(zé)任主體。項(xiàng)目責(zé)任人對(duì)項(xiàng)目

預(yù)算績(jī)效負(fù)責(zé)，對(duì)重大項(xiàng)目的責(zé)任人實(shí)行績(jī)效終身責(zé)任追

究制，切實(shí)做到花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)。

此外，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要抓緊建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算

安排和政策調(diào)整掛鉤機(jī)制，將本級(jí)部門(mén)整體績(jī)效與部門(mén)預(yù)

算安排掛鉤，將下級(jí)政府財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效與轉(zhuǎn)移支付分

配掛鉤。對(duì)低效無(wú)效資金一律削減或取消，對(duì)長(zhǎng)期沉淀的

資金一律收回并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌用于亟需支持的領(lǐng)域。

全文如下：

全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能

力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是深化財(cái)稅體制改革、建立現(xiàn)代財(cái)

政制度的重要內(nèi)容，是優(yōu)化財(cái)政資源配置、提升公共服務(wù)

質(zhì)量的關(guān)鍵舉措。為解決當(dāng)前預(yù)算績(jī)效管理存在的突出問(wèn)

題，加快建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體

系，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的必要性

黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)

6

強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決

策部署，財(cái)稅體制改革加快推進(jìn)，預(yù)算管理制度持續(xù)完

善，財(cái)政資金使用績(jī)效不斷提升，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)

揮了重要支持作用。但也要看到，現(xiàn)行預(yù)算績(jī)效管理仍然

存在一些突出問(wèn)題，主要是：績(jī)效理念尚未牢固樹(shù)立，一

些地方和部門(mén)存在重投入輕管理、重支出輕績(jī)效的意識(shí)；

績(jī)效管理的廣度和深度不足，尚未覆蓋所有財(cái)政資金，一

些領(lǐng)域財(cái)政資金低效無(wú)效、閑置沉淀、損失浪費(fèi)的問(wèn)題較

為突出，克扣挪用、截留私分、虛報(bào)冒領(lǐng)的問(wèn)題時(shí)有發(fā)

生；績(jī)效激勵(lì)約束作用不強(qiáng)，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排和

政策調(diào)整的掛鉤機(jī)制尚未建立。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階

段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力

的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和

我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。發(fā)揮好財(cái)政職能作用，必須按照全

面深化改革的要求，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，建立全面規(guī)

范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，以全面實(shí)施預(yù)

算績(jī)效管理為關(guān)鍵點(diǎn)和突破口，解決好績(jī)效管理中存在的

突出問(wèn)題，推動(dòng)財(cái)政資金聚力增效，提高公共服務(wù)供給質(zhì)

量，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力。

二、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義

7

思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全

會(huì)精神，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總

基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，按

照高質(zhì)量發(fā)展的要求，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總

體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以供給側(cè)

結(jié)構(gòu)性改革為主線，創(chuàng)新預(yù)算管理方式，更加注重結(jié)果導(dǎo)

向、強(qiáng)調(diào)成本效益、硬化責(zé)任約束，力爭(zhēng)用3-5年時(shí)間基

本建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，實(shí)

現(xiàn)預(yù)算和績(jī)效管理一體化，著力提高財(cái)政資源配置效率和

使用效益，改變預(yù)算資金分配的固化格局，提高預(yù)算管理

水平和政策實(shí)施效果，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力保障。

(二)基本原則

——堅(jiān)持總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌兼顧。按照深化財(cái)稅體制改

革和建立現(xiàn)代財(cái)政制度的總體要求，統(tǒng)籌謀劃全面實(shí)施預(yù)

算績(jī)效管理的路徑和制度體系。既聚焦解決當(dāng)前最緊迫問(wèn)

題，又著眼健全長(zhǎng)效機(jī)制；既關(guān)注預(yù)算資金的直接產(chǎn)出和

效果，又關(guān)注宏觀政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度；既關(guān)注新出臺(tái)政

策、項(xiàng)目的科學(xué)性和精準(zhǔn)度，又兼顧延續(xù)政策、項(xiàng)目的必

要性和有效性。

——堅(jiān)持全面推進(jìn)、突出重點(diǎn)。預(yù)算績(jī)效管理既要全

面推進(jìn)，將績(jī)效理念和方法深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)

督全過(guò)程，構(gòu)建事前事中事后績(jī)效管理閉環(huán)系統(tǒng)，又要突

B

出重點(diǎn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦提升覆蓋面廣、社會(huì)關(guān)注度

高、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的重大政策、項(xiàng)目的實(shí)施效果。

——堅(jiān)持科學(xué)規(guī)范、公開(kāi)透明。抓緊健全科學(xué)規(guī)范的

管理制度，完善績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)、結(jié)果應(yīng)

用等管理流程，健全共性的績(jī)效指標(biāo)框架和分行業(yè)領(lǐng)域的

績(jī)效指標(biāo)體系，推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、程序規(guī)范、

方法合理、結(jié)果可信。大力推進(jìn)績(jī)效信息公開(kāi)透明，主動(dòng)

向同級(jí)人大報(bào)告、向社會(huì)公開(kāi)，自覺(jué)接受人大和社會(huì)各界

監(jiān)督。

——堅(jiān)持權(quán)責(zé)對(duì)等、約束有力。建立責(zé)任約束制度，

明確各方預(yù)算績(jī)效管理職責(zé)，清晰界定權(quán)責(zé)邊界。健全激

勵(lì)約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛

鉤。增強(qiáng)預(yù)算統(tǒng)籌能力，優(yōu)化預(yù)算管理流程，調(diào)動(dòng)地方和

部門(mén)的積極性、主動(dòng)性。

三、構(gòu)建全方位預(yù)算績(jī)效管理格局

(三)實(shí)施政府預(yù)算績(jī)效管理。將各級(jí)政府收支預(yù)算

全面納入績(jī)效管理。各級(jí)政府預(yù)算收入要實(shí)事求是、積極

穩(wěn)妥、講求質(zhì)量，必須與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，嚴(yán)格

落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，嚴(yán)禁脫離實(shí)際制定增長(zhǎng)目標(biāo)，嚴(yán)

禁虛收空轉(zhuǎn)、收取過(guò)頭稅費(fèi)，嚴(yán)禁超出限額舉借政府債

務(wù)。各級(jí)政府預(yù)算支出要統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、量力而

行，著力支持國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略和重點(diǎn)領(lǐng)域改革，提高保

9

障和改善民生水平，同時(shí)不得設(shè)定過(guò)高民生標(biāo)準(zhǔn)和擅自擴(kuò)

大保障范圍，確保財(cái)政資源高效配置，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)

性。

(四)實(shí)施部門(mén)和單位預(yù)算績(jī)效管理。將部門(mén)和單位

預(yù)算收支全面納入績(jī)效管理，賦予部門(mén)和資金使用單位更

多的管理自主權(quán)，圍繞部門(mén)和單位職責(zé)、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，

以預(yù)算資金管理為主線，統(tǒng)籌考慮資產(chǎn)和業(yè)務(wù)活動(dòng)，從運(yùn)

行成本、管理效率、履職效能、社會(huì)效應(yīng)、可持續(xù)發(fā)展能

力和服務(wù)對(duì)象滿意度等方面，衡量部門(mén)和單位整體及核心

業(yè)務(wù)實(shí)施效果，推動(dòng)提高部門(mén)和單位整體績(jī)效水平。

(五)實(shí)施政策和項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理。將政策和項(xiàng)目

全面納入績(jī)效管理，從數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效、成本、效益等

方面，綜合衡量政策和項(xiàng)目預(yù)算資金使用效果。對(duì)實(shí)施期

超過(guò)一年的重大政策和項(xiàng)目實(shí)行全周期跟蹤問(wèn)效，建立動(dòng)

態(tài)評(píng)價(jià)調(diào)整機(jī)制，政策到期、績(jī)效低下的政策和項(xiàng)目要及

時(shí)清理退出。

四、建立全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理鏈條

(六)建立績(jī)效評(píng)估機(jī)制。各部門(mén)各單位要結(jié)合預(yù)算

評(píng)審、項(xiàng)目審批等，對(duì)新出臺(tái)重大政策、項(xiàng)目開(kāi)展事前績(jī)

效評(píng)估，重點(diǎn)論證立項(xiàng)必要性、投入經(jīng)濟(jì)性、績(jī)效目標(biāo)合

理性、實(shí)施方案可行性、籌資合規(guī)性等，投資主管部門(mén)要

加強(qiáng)基建投資績(jī)效評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為申請(qǐng)預(yù)算的必備要

10

件。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)新增重大政策和項(xiàng)目預(yù)算審核，

必要時(shí)可以組織第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立開(kāi)展績(jī)效評(píng)估，審核和評(píng)

估結(jié)果作為預(yù)算安排的重要參考依據(jù)。

(七)強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)管理。各地區(qū)各部門(mén)編制預(yù)算時(shí)

要貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)決策部署，分解細(xì)化各項(xiàng)

工作要求，結(jié)合本地區(qū)本部門(mén)實(shí)際情況，全面設(shè)置部門(mén)和

單位整體績(jī)效目標(biāo)、政策及項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)?？?jī)效目標(biāo)不僅

要包括產(chǎn)出、成本，還要包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)

效益、可持續(xù)影響和服務(wù)對(duì)象滿意度等績(jī)效指標(biāo)。各級(jí)財(cái)

政部門(mén)要將績(jī)效目標(biāo)設(shè)置作為預(yù)算安排的前置條件，加強(qiáng)

績(jī)效目標(biāo)審核，將績(jī)效目標(biāo)與預(yù)算同步批復(fù)下達(dá)。

(八)做好績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控。各級(jí)政府和各部門(mén)各單位

對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實(shí)行“雙監(jiān)控”,發(fā)

現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)糾正，確保績(jī)效目標(biāo)如期保質(zhì)保量實(shí)現(xiàn)。各

級(jí)財(cái)政部門(mén)建立重大政策、項(xiàng)目績(jī)效跟蹤機(jī)制，對(duì)存在嚴(yán)

重問(wèn)題的政策、項(xiàng)目要暫緩或停止預(yù)算撥款，督促及時(shí)整

改落實(shí)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要按照預(yù)算績(jī)效管理要求，加強(qiáng)國(guó)

庫(kù)現(xiàn)金管理，降低資金運(yùn)行成本。

(九)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)和結(jié)果應(yīng)用。通過(guò)自評(píng)和外部評(píng)

價(jià)相結(jié)合的方式，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。各部門(mén)

各單位對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況以及政策、項(xiàng)目實(shí)施效果開(kāi)展績(jī)效

自評(píng)，評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)送本級(jí)財(cái)政部門(mén)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)建立重

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大政策、項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，逐步開(kāi)展部門(mén)整體績(jī)效

評(píng)價(jià)，對(duì)下級(jí)政府財(cái)政運(yùn)行情況實(shí)施綜合績(jī)效評(píng)價(jià)，必要

時(shí)可以引入第三方機(jī)構(gòu)參與績(jī)效評(píng)價(jià)。健全績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果

反饋制度和績(jī)效問(wèn)題整改責(zé)任制，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)

用。

五、完善全覆蓋預(yù)算績(jī)效管理體系

(十)建立一般公共預(yù)算績(jī)效管理體系。各級(jí)政府要

加強(qiáng)一般公共預(yù)算績(jī)效管理。收入方面，要重點(diǎn)關(guān)注收入

結(jié)構(gòu)、征收效率和優(yōu)惠政策實(shí)施效果。支出方面，要重點(diǎn)

關(guān)注預(yù)算資金配置效率、使用效益，特別是重大政策和項(xiàng)

目實(shí)施效果，其中轉(zhuǎn)移支付預(yù)算績(jī)效管理要符合財(cái)政事權(quán)

和支出責(zé)任劃分規(guī)定，重點(diǎn)關(guān)注促進(jìn)地區(qū)間財(cái)力協(xié)調(diào)和區(qū)

域均衡發(fā)展。同時(shí)，積極開(kāi)展涉及一般公共預(yù)算等財(cái)政資

金的政府投資基金、主權(quán)財(cái)富基金、政府和社會(huì)資本合作

(PPP)、政府采購(gòu)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、政府債務(wù)項(xiàng)目績(jī)效管

理。

(十一)建立其他政府預(yù)算績(jī)效管理體系。除一般公

共預(yù)算外，各級(jí)政府還要將政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)

營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算全部納入績(jī)效管理，加強(qiáng)四本

預(yù)算之間的銜接。政府性基金預(yù)算績(jī)效管理，要重點(diǎn)關(guān)注

基金政策設(shè)立延續(xù)依據(jù)、征收標(biāo)準(zhǔn)、使用效果等情況，地

方政府還要關(guān)注其對(duì)專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)的支撐能力。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)

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預(yù)算績(jī)效管理，要重點(diǎn)關(guān)注貫徹國(guó)家戰(zhàn)略、收益上繳、支

出結(jié)構(gòu)、使用效果等情況。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算績(jī)效管理，

要重點(diǎn)關(guān)注各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支政策效果、基金管理、

精算平衡、地區(qū)結(jié)構(gòu)、運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)等情況。

六、健全預(yù)算績(jī)效管理制度

(十二)完善預(yù)算績(jī)效管理流程。圍繞預(yù)算管理的主

要內(nèi)容和環(huán)節(jié)，完善涵蓋績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、

績(jī)效評(píng)價(jià)管理、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用等各環(huán)節(jié)的管理流程，制定

預(yù)算績(jī)效管理制度和實(shí)施細(xì)則。建立專(zhuān)家咨詢機(jī)制，引導(dǎo)

和規(guī)范第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效管理，嚴(yán)格執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督

管理。加快預(yù)算績(jī)效管理信息化建設(shè)，打破“信息孤島”

和“數(shù)據(jù)煙囪”,促進(jìn)各級(jí)政府和各部門(mén)各單位的業(yè)務(wù)、

財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等信息互聯(lián)互通。

(十三)健全預(yù)算績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)體系。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要建

立健全定量和定性相結(jié)合的共性績(jī)效指標(biāo)框架。各行業(yè)主

管部門(mén)要加快構(gòu)建分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次的核心績(jī)效指

標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理、細(xì)化量化、可比可測(cè)、動(dòng)

態(tài)調(diào)整、共建共享?？?jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系要與基本公共服

務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、部門(mén)預(yù)算項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)等銜接匹配，突出結(jié)果導(dǎo)

向，重點(diǎn)考核實(shí)績(jī)。創(chuàng)新評(píng)估評(píng)價(jià)方法，立足多維視角和

多元數(shù)據(jù)，依托大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，運(yùn)用成本效益分析法、

比較法、因素分析法、公眾評(píng)判法、標(biāo)桿管理法等，提高

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績(jī)效評(píng)估評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性和準(zhǔn)確性。

七、硬化預(yù)算績(jī)效管理約束

(十四)明確績(jī)效管理責(zé)任約束。按照黨中央、國(guó)務(wù)

院統(tǒng)一部署，財(cái)政部要完善績(jī)效管理的責(zé)任約束機(jī)制，地

方各級(jí)政府和各部門(mén)各單位是預(yù)算績(jī)效管理的責(zé)任主體。

地方各級(jí)黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志對(duì)本地區(qū)預(yù)算績(jī)效負(fù)

責(zé)，部門(mén)和單位主要負(fù)責(zé)同志對(duì)本部門(mén)本單位預(yù)算績(jī)效負(fù)

責(zé)，項(xiàng)目責(zé)任人對(duì)項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效負(fù)責(zé)，對(duì)重大項(xiàng)目的責(zé)任

人實(shí)行績(jī)效終身責(zé)任追究制，切實(shí)做到花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效

必問(wèn)責(zé)。

(十五)強(qiáng)化績(jī)效管理激勵(lì)約束。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要抓

緊建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤機(jī)制，將

本級(jí)部門(mén)整體績(jī)效與部門(mén)預(yù)算安排掛鉤，將下級(jí)政府財(cái)政

運(yùn)行綜合績(jī)效與轉(zhuǎn)移支付分配掛鉤。對(duì)績(jī)效好的政策和項(xiàng)

目原則上優(yōu)先保障，對(duì)績(jī)效一般的政策和項(xiàng)目要督促改

進(jìn)，對(duì)交叉重復(fù)、碎片化的政策和項(xiàng)目予以調(diào)整，對(duì)低效

無(wú)效資金一律削減或取消，對(duì)長(zhǎng)期沉淀的資金一律收回并

按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌用于亟需支持的領(lǐng)域。

八、保障措施

(十六)加強(qiáng)績(jī)效管理組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)全面實(shí)施

預(yù)算績(jī)效管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，

增強(qiáng)把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。財(cái)

14

政部要加強(qiáng)對(duì)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理工作的組織協(xié)調(diào)。各

地區(qū)各部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)本部門(mén)預(yù)算績(jī)效管理的組織領(lǐng)

導(dǎo)，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，牢固樹(shù)立績(jī)效意識(shí)，結(jié)合實(shí)際制

定實(shí)施辦法，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理力量，充實(shí)預(yù)算績(jī)效管理

人員，督促指導(dǎo)有關(guān)政策措施落實(shí)，確保預(yù)算績(jī)效管理延

伸至基層單位和資金使用終端。

(十七)加強(qiáng)績(jī)效管理監(jiān)督問(wèn)責(zé)。審計(jì)機(jī)關(guān)要依法對(duì)

預(yù)算績(jī)效管理情況開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督，財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)發(fā)現(xiàn)

違紀(jì)違法問(wèn)題線索，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。各級(jí)財(cái)

政部門(mén)要推進(jìn)績(jī)效信息公開(kāi)，重要績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)

果要與預(yù)決算草案同步報(bào)送同級(jí)人大、同步向社會(huì)主動(dòng)公

開(kāi)，搭建社會(huì)公眾參與績(jī)效管理的途徑和平臺(tái)，自覺(jué)接受

人大和社會(huì)各界監(jiān)督。

(十八)加強(qiáng)績(jī)效管理工作考核。各級(jí)政府要將預(yù)算

績(jī)效結(jié)果納入政府績(jī)效和干部政績(jī)考核體系，作為領(lǐng)導(dǎo)干

部選拔任用、公務(wù)員考核的重要參考，充分調(diào)動(dòng)各地區(qū)各

部門(mén)履職盡責(zé)和干事創(chuàng)業(yè)的積極性。各級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)

本級(jí)部門(mén)和預(yù)算單位、下級(jí)財(cái)政部門(mén)預(yù)算績(jī)效管理工作情

況進(jìn)行考核。建立考核結(jié)果通報(bào)制度，對(duì)工作成效明顯的

地區(qū)和部門(mén)給予表彰，對(duì)工作推進(jìn)不力的進(jìn)行約談并責(zé)令

限期整改。

全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大

15

戰(zhàn)略部署，是政府治理和預(yù)算管理的深刻變革。各地區(qū)各

部門(mén)要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周

圍，把思想認(rèn)識(shí)和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署上

來(lái)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,堅(jiān)定“四個(gè)自信”,提高政治站

位，把全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理各項(xiàng)措施落到實(shí)處，為決勝

全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝

利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.2.2.《項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》

2020年2月25日，為深入貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)

于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》精神，財(cái)政部在《財(cái)政

支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》(財(cái)預(yù)(2011)285號(hào))的基

礎(chǔ)上，修訂形成了《項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》(財(cái)預(yù)

(2020)10號(hào))全文如下：

第一章總則

第一條為全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，建立科學(xué)、合理的

項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理體系，提高財(cái)政資源配置效率和使

用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和《中共中央國(guó)

務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》等有關(guān)規(guī)定，制

定本辦法。

第二條項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)績(jī)效評(píng)價(jià))是指

財(cái)政部門(mén)、預(yù)算部門(mén)和單位，依據(jù)設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)，對(duì)項(xiàng)

目支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性和公平性進(jìn)行客觀、公

16

正的測(cè)量、分析和評(píng)判。

第三條一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)

營(yíng)預(yù)算項(xiàng)目支出的績(jī)效評(píng)價(jià)適用本辦法。涉及預(yù)算資金及

相關(guān)管理活動(dòng)，如政府投資基金、主權(quán)財(cái)富基金、政府和

社會(huì)資本合作(PPP)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、政府債務(wù)項(xiàng)目等績(jī)

效評(píng)價(jià)可參照本辦法執(zhí)行。

第四條績(jī)效評(píng)價(jià)分為單位自評(píng)、部門(mén)評(píng)價(jià)和財(cái)政評(píng)價(jià)

三種方式。單位自評(píng)是指預(yù)算部門(mén)組織部門(mén)本級(jí)和所屬單

位對(duì)預(yù)算批復(fù)的項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)完成情況進(jìn)行自我評(píng)價(jià)。部

門(mén)評(píng)價(jià)是指預(yù)算部門(mén)根據(jù)相關(guān)要求，運(yùn)用科學(xué)、合理的績(jī)

效評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)本部門(mén)的項(xiàng)目組織開(kāi)展

的績(jī)效評(píng)價(jià)。財(cái)政評(píng)價(jià)是財(cái)政部門(mén)對(duì)預(yù)算部門(mén)的項(xiàng)目組織

開(kāi)展的績(jī)效評(píng)價(jià)。

第五條績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則：

(一)科學(xué)公正?？?jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)運(yùn)用科學(xué)合理的方

法，按照規(guī)范的程序，對(duì)項(xiàng)目績(jī)效進(jìn)行客觀、公正的反

映。

(二)統(tǒng)籌兼顧。單位自評(píng)、部門(mén)評(píng)價(jià)和財(cái)政評(píng)價(jià)應(yīng)

職責(zé)明確，各有側(cè)重，相互銜接。單位自評(píng)應(yīng)由項(xiàng)目單位

自主實(shí)施，即“誰(shuí)支出、誰(shuí)自評(píng)”。部門(mén)評(píng)價(jià)和財(cái)政評(píng)價(jià)

應(yīng)在單位自評(píng)的基礎(chǔ)上開(kāi)展，必要時(shí)可委托第三方機(jī)構(gòu)實(shí)

施。

17

(三)激勵(lì)約束?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)與預(yù)算安排、政策

調(diào)整、改進(jìn)管理實(shí)質(zhì)性掛鉤，體現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣和激勵(lì)相容導(dǎo)

向，有效要安排、低效要壓減、無(wú)效要問(wèn)責(zé)。

(四)公開(kāi)透明?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)依法依規(guī)公開(kāi)，并

自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。

第六條績(jī)效評(píng)價(jià)的主要依據(jù)：

(一)國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度；

(二)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

目標(biāo)，地方各級(jí)黨委和政府重點(diǎn)任務(wù)要求；

(三)部門(mén)職責(zé)相關(guān)規(guī)定；

(四)相關(guān)行業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及專(zhuān)業(yè)技術(shù)規(guī)范；

(五)預(yù)算管理制度及辦法，項(xiàng)目及資金管理辦法、

財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)資料；

(六)項(xiàng)目設(shè)立的政策依據(jù)和目標(biāo)，預(yù)算執(zhí)行情況，

年度決算報(bào)告、項(xiàng)目決算或驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等相關(guān)材料；

(七)本級(jí)人大審查結(jié)果報(bào)告、審計(jì)報(bào)告及決定，財(cái)

政監(jiān)督稽核報(bào)告等；

(八)其他相關(guān)資料。

第七條績(jī)效評(píng)價(jià)期限包括年度、中期及項(xiàng)目實(shí)施期結(jié)

束后；對(duì)于實(shí)施期5年及以上的項(xiàng)目，應(yīng)適時(shí)開(kāi)展中期和實(shí)

施期后績(jī)效評(píng)價(jià)。

第二章績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象和內(nèi)容

18

第八條單位自評(píng)的對(duì)象包括納入政府預(yù)算管理的所有

項(xiàng)目支出。

第九條部門(mén)評(píng)價(jià)對(duì)象應(yīng)根據(jù)工作需要，優(yōu)先選擇部門(mén)

履職的重大改革發(fā)展項(xiàng)目，隨機(jī)選擇一般性項(xiàng)目。原則上

應(yīng)以5年為周期，實(shí)現(xiàn)部門(mén)評(píng)價(jià)重點(diǎn)項(xiàng)目全覆蓋。

第十條財(cái)政評(píng)價(jià)對(duì)象應(yīng)根據(jù)工作需要，優(yōu)先選擇貫徹

落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大方針政策和決策部署的項(xiàng)目，覆

蓋面廣、影響力大、社會(huì)關(guān)注度高、實(shí)施期長(zhǎng)的項(xiàng)目。對(duì)

重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)周期性組織開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。

第十一條單位自評(píng)的內(nèi)容主要包括項(xiàng)目總體績(jī)效目

標(biāo)、各項(xiàng)績(jī)效指標(biāo)完成情況以及預(yù)算執(zhí)行情況。對(duì)未完成

績(jī)效目標(biāo)或偏離績(jī)效目標(biāo)較大的項(xiàng)目要分析并說(shuō)明原因，

研究提出改進(jìn)措施。

第十二條財(cái)政和部門(mén)評(píng)價(jià)的內(nèi)容主要包括：

(一)決策情況；

(二)資金管理和使用情況；

(三)相關(guān)管理制度辦法的健全性及執(zhí)行情況；

(四)實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)出情況；

(五)取得的效益情況；

(六)其他相關(guān)內(nèi)容。

第三章績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法

第十三條單位自評(píng)指標(biāo)是指預(yù)算批復(fù)時(shí)確定的績(jī)效指

19

標(biāo)，包括項(xiàng)目的產(chǎn)出數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效、成本，以及經(jīng)濟(jì)

效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響、服務(wù)對(duì)象滿意

度等。

單位自評(píng)指標(biāo)的權(quán)重由各單位根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況確

定。原則上預(yù)算執(zhí)行率和一級(jí)指標(biāo)權(quán)重統(tǒng)一設(shè)置為：預(yù)算

執(zhí)行率10%、產(chǎn)出指標(biāo)50%、效益指標(biāo)30%、服務(wù)對(duì)象滿意度

指標(biāo)10%。如有特殊情況，一級(jí)指標(biāo)權(quán)重可做適當(dāng)調(diào)整。

二、三級(jí)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)根據(jù)指標(biāo)重要程度、項(xiàng)目實(shí)施階段等因

素綜合確定，準(zhǔn)確反映項(xiàng)目的產(chǎn)出和效益。

第十四條財(cái)政和部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的確定應(yīng)當(dāng)符合以

下要求：與評(píng)價(jià)對(duì)象密切相關(guān)，全面反映項(xiàng)目決策、項(xiàng)目

和資金管理、產(chǎn)出和效益；優(yōu)先選取最具代表性、最能直

接反映產(chǎn)出和效益的核心指標(biāo)，精簡(jiǎn)實(shí)用；指標(biāo)內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)

明確、具體、可衡量，數(shù)據(jù)及佐證資料應(yīng)當(dāng)可采集、可獲

得；同類(lèi)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)具有一致性，便于評(píng)

價(jià)結(jié)果相互比較。

財(cái)政和部門(mén)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)在評(píng)價(jià)體系

中的重要程度確定，應(yīng)當(dāng)突出結(jié)果導(dǎo)向，原則上產(chǎn)出、效

益指標(biāo)權(quán)重不低于60%。同一評(píng)價(jià)對(duì)象處于不同實(shí)施階段

時(shí)，指標(biāo)權(quán)重應(yīng)體現(xiàn)差異性，其中，實(shí)施期間的評(píng)價(jià)更加

注重決策、過(guò)程和產(chǎn)出，實(shí)施期結(jié)束后的評(píng)價(jià)更加注重產(chǎn)

出和效益。

20

第十五條績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)通常包括計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)

準(zhǔn)、歷史標(biāo)準(zhǔn)等，用于對(duì)績(jī)效指標(biāo)完成情況進(jìn)行比較。

(一)計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)。指以預(yù)先制定的目標(biāo)、計(jì)劃、預(yù)

算、定額等作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

(二)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。指參照國(guó)家公布的行業(yè)指標(biāo)數(shù)據(jù)制

定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

(三)歷史標(biāo)準(zhǔn)。指參照歷史數(shù)據(jù)制定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，

為體現(xiàn)績(jī)效改進(jìn)的原則，在可實(shí)現(xiàn)的條件下應(yīng)當(dāng)確定相對(duì)

較高的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

(四)財(cái)政部門(mén)和預(yù)算部門(mén)確認(rèn)或認(rèn)可的其他標(biāo)準(zhǔn)。

第十六條單位自評(píng)采用定量與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合的比較

法，總分由各項(xiàng)指標(biāo)得分匯總形成。

定量指標(biāo)得分按照以下方法評(píng)定：與年初指標(biāo)值相

比，完成指標(biāo)值的，記該指標(biāo)所賦全部分值；對(duì)完成值高

于指標(biāo)值較多的，要分析原因，如果是由于年初指標(biāo)值設(shè)

定明顯偏低造成的，要按照偏離度適度調(diào)減分值；未完成

指標(biāo)值的，按照完成值與指標(biāo)值的比例記分。

定性指標(biāo)得分按照以下方法評(píng)定：根據(jù)指標(biāo)完成情況

分為達(dá)成年度指標(biāo)、部分達(dá)成年度指標(biāo)并具有一定效果、

未達(dá)成年度指標(biāo)且效果較差三檔，分別按照該指標(biāo)對(duì)應(yīng)分

值區(qū)間100%-80%(含)、80%-60%(含)、60%-0%合理確定

分值。

21

第十七條財(cái)政和部門(mén)評(píng)價(jià)的方法主要包括成本效益分

析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評(píng)判法、

標(biāo)桿管理法等。根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象的具體情況，可采用一種或

多種方法。

(一)成本效益分析法。是指將投入與產(chǎn)出、效益進(jìn)

行關(guān)聯(lián)性分析的方法。

(二)比較法。是指將實(shí)施情況與績(jī)效目標(biāo)、歷史情

況、不同部門(mén)和地區(qū)同類(lèi)支出情況進(jìn)行比較的方法。

(三)因素分析法。是指綜合分析影響績(jī)效目標(biāo)實(shí)

現(xiàn)、實(shí)施效果的內(nèi)外部因素的方法。

(四)最低成本法。是指在績(jī)效目標(biāo)確定的前提下，

成本最小者為優(yōu)的方法。

(五)公眾評(píng)判法。是指通過(guò)專(zhuān)家評(píng)估、公眾問(wèn)卷及

抽樣調(diào)查等方式進(jìn)行評(píng)判的方法。

(六)標(biāo)桿管理法。是指以國(guó)內(nèi)外同行業(yè)中較高的績(jī)

效水平為標(biāo)桿進(jìn)行評(píng)判的方法。

(七)其他評(píng)價(jià)方法。

第十八條績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果采取評(píng)分和評(píng)級(jí)相結(jié)合的方

式，具體分值和等級(jí)可根據(jù)不同評(píng)價(jià)內(nèi)容設(shè)定。總分一般

設(shè)置為100分，等級(jí)一般劃分為四檔：90(含)-100分為

優(yōu)、80(含)-90分為良、60(含)-80分為中、60分以下

為差。

22

第四章績(jī)效評(píng)價(jià)的組織管理與實(shí)施

第十九條財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)擬定績(jī)效評(píng)價(jià)制度辦法，指導(dǎo)

本級(jí)各部門(mén)和下級(jí)財(cái)政部門(mén)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作；會(huì)同有關(guān)

部門(mén)對(duì)單位自評(píng)和部門(mén)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行抽查復(fù)核，督促部門(mén)

充分應(yīng)用自評(píng)和評(píng)價(jià)結(jié)果；根據(jù)需要組織實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，

加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果反饋和應(yīng)用。

第二十條各部門(mén)負(fù)責(zé)制定本部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，組織

部門(mén)本級(jí)和所屬單位開(kāi)展自評(píng)工作，匯總自評(píng)結(jié)果，加強(qiáng)

自評(píng)結(jié)果審核和應(yīng)用；具體組織實(shí)施部門(mén)評(píng)價(jià)工作，加強(qiáng)

評(píng)價(jià)結(jié)果反饋和應(yīng)用。積極配合財(cái)政評(píng)價(jià)工作，落實(shí)評(píng)價(jià)

整改意見(jiàn)。

第二十一條部門(mén)本級(jí)和所屬單位按照要求具體負(fù)責(zé)自

評(píng)工作，對(duì)自評(píng)結(jié)果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，自評(píng)中發(fā)現(xiàn)

的問(wèn)題要及時(shí)進(jìn)行整改。

第二十二條財(cái)政和部門(mén)評(píng)價(jià)工作主要包括以下環(huán)節(jié)：

(一)確定績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象和范圍；

(二)下達(dá)績(jī)效評(píng)價(jià)通知；

(三)研究制訂績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案；

(四)收集績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)數(shù)據(jù)資料，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)

研、座談；

(五)核實(shí)有關(guān)情況，分析形成初步結(jié)論；

(六)與被評(píng)價(jià)部門(mén)(單位)交換意見(jiàn)；

23

(七)綜合分析并形成最終結(jié)論；

(八)提交績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告；

(九)建立績(jī)效評(píng)價(jià)檔案。

第二十三條財(cái)政和部門(mén)評(píng)價(jià)根據(jù)需要可委托第三方機(jī)

構(gòu)或相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?以下簡(jiǎn)稱(chēng)第三方，主要是指與資金使

用單位沒(méi)有直接利益關(guān)系的單位和個(gè)人)參與，并加強(qiáng)對(duì)

第三方的指導(dǎo)，對(duì)第三方工作質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理，推動(dòng)提

高評(píng)價(jià)的客觀性和公正性。

第二十四條部門(mén)委托第三方開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)的，要體現(xiàn)

委托人與項(xiàng)目實(shí)施主體相分離的原則，一般由主管財(cái)務(wù)的

機(jī)構(gòu)委托，確?？?jī)效評(píng)價(jià)的獨(dú)立、客觀、公正。

第五章績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用及公開(kāi)

第二十五條單位自評(píng)結(jié)果主要通過(guò)項(xiàng)目支出績(jī)效自評(píng)

表的形式反映，做到內(nèi)容完整、權(quán)重合理、數(shù)據(jù)真實(shí)、結(jié)

果客觀。財(cái)政和部門(mén)評(píng)價(jià)結(jié)果主要以績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告的形式

體現(xiàn)，績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)依據(jù)充分、分析透徹、邏輯清

晰、客觀公正。

績(jī)效評(píng)價(jià)工作和結(jié)果應(yīng)依法自覺(jué)接受審計(jì)監(jiān)督。

第二十六條各部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照要求隨同部門(mén)決算向本級(jí)

財(cái)政部門(mén)報(bào)送績(jī)效自評(píng)結(jié)果。

部門(mén)和單位應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)自評(píng)結(jié)果的整理、分析，將自

評(píng)結(jié)果作為本部門(mén)、本單位完善政策和改進(jìn)管理的重要依

24

據(jù)。對(duì)預(yù)算執(zhí)行率偏低、自評(píng)結(jié)果較差的項(xiàng)目，要單獨(dú)說(shuō)

明原因，提出整改措施。

第二十七條財(cái)政部門(mén)和預(yù)算部門(mén)應(yīng)在績(jī)效評(píng)價(jià)工作完

成后，及時(shí)將評(píng)價(jià)結(jié)果反饋被評(píng)價(jià)部門(mén)(單位),并明確

整改時(shí)限；被評(píng)價(jià)部門(mén)(單位)應(yīng)當(dāng)按要求向財(cái)政部門(mén)或

主管部門(mén)報(bào)送整改落實(shí)情況。

各部門(mén)應(yīng)按要求將部門(mén)評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)送本級(jí)財(cái)政部門(mén)，

評(píng)價(jià)結(jié)果作為本部門(mén)安排預(yù)算、完善政策和改進(jìn)管理的重

要依據(jù)；財(cái)政評(píng)價(jià)結(jié)果作為安排政府預(yù)算、完善政策和改

進(jìn)管理的重要依據(jù)。原則上，對(duì)評(píng)價(jià)等級(jí)為優(yōu)、良的，根

據(jù)情況予以支持；對(duì)評(píng)價(jià)等級(jí)為中、差的，要完善政策、

改進(jìn)管理，根據(jù)情況核減預(yù)算。對(duì)不進(jìn)行整改或整改不到

位的，根據(jù)情況相應(yīng)調(diào)減預(yù)算或整改到位后再予安排。

第二十八條各級(jí)財(cái)政部門(mén)、預(yù)算部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照要求將

績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果分別編入政府決算和本部門(mén)決算，報(bào)送本級(jí)

人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，并依法予以公開(kāi)。

第六章法律責(zé)任

第二十九條對(duì)使用財(cái)政資金嚴(yán)重低效無(wú)效并造成重大

損失的責(zé)任人，要按照相關(guān)規(guī)定追責(zé)問(wèn)責(zé)。對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)

程中發(fā)現(xiàn)的資金使用單位和個(gè)人的財(cái)政違法行為，依照

《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條

例》等有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任；發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法問(wèn)題線索的，應(yīng)

25

當(dāng)及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

第三十條各級(jí)財(cái)政部門(mén)、預(yù)算部門(mén)和單位及其工作人

員在績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作中存在違反本辦法的行為，以及其

他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，依

照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員

法》、《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》、《財(cái)政違法行為處罰

處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，

依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第七章附則

第三十一條各地區(qū)、各部門(mén)可結(jié)合實(shí)際制定具體的管

理辦法和實(shí)施細(xì)則。

第三十二條本辦法自印發(fā)之日起施行?！敦?cái)政支出績(jī)

效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》(財(cái)預(yù)〔2011〕285號(hào))同時(shí)廢止。

附：1.項(xiàng)目支出績(jī)效自評(píng)表

2.項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架(參考)

3.項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告(參考提綱)

26

附1

項(xiàng)目支出績(jī)效自評(píng)表

(年度)

項(xiàng)目名稱(chēng)

主管部門(mén)實(shí)施單

年初預(yù)全年預(yù)全年執(zhí)分值執(zhí)行得分

年度資金總額10

項(xiàng)目資金

其中：當(dāng)年財(cái)一

(萬(wàn)元)一

上年結(jié)轉(zhuǎn)資金一一

其他資金—一

年預(yù)期目標(biāo)實(shí)際完成情況

度

總

一級(jí)指二級(jí)指年度實(shí)際分得偏差原因分

標(biāo)標(biāo)三級(jí)指標(biāo)指標(biāo)完成值分析及改進(jìn)措

指標(biāo)1:

數(shù)量指指標(biāo)2:

標(biāo)…+

指標(biāo)1:

質(zhì)量指指標(biāo)2:

標(biāo)

產(chǎn)出指..

標(biāo)指標(biāo)1:

時(shí)效指

指標(biāo)2:

標(biāo)

指標(biāo)1:

成本指指標(biāo)2:

績(jī)標(biāo)

效

經(jīng)濟(jì)效指標(biāo)1:

指

益指標(biāo)2:

標(biāo)指標(biāo)

社會(huì)效指標(biāo)1:

益指標(biāo)2:

效益指指標(biāo)

標(biāo)生態(tài)效指標(biāo)1:

益指標(biāo)2:

指標(biāo)

可持續(xù)指標(biāo)1:

影響指指標(biāo)2:

標(biāo)…

服務(wù)對(duì)指標(biāo)1:

滿意度

象滿意指標(biāo)2:

指標(biāo)

度指標(biāo)…

總分10

27

附2

項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架(參考)

一級(jí)

二級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)指標(biāo)解釋指標(biāo)說(shuō)明

指標(biāo)

評(píng)價(jià)要點(diǎn)：

①項(xiàng)目立項(xiàng)是否符合國(guó)家法律法規(guī)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政

項(xiàng)目立項(xiàng)是否符合法律

策：

法規(guī)、相關(guān)政策、發(fā)展

立項(xiàng)依據(jù)②項(xiàng)目立項(xiàng)是否符合行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策要求；

規(guī)劃以及部門(mén)職責(zé)，用

充分性③項(xiàng)目立項(xiàng)是否與部門(mén)職責(zé)范圍相符，屬于部門(mén)履職所需；

以反映和考核項(xiàng)目立項(xiàng)

④項(xiàng)目是否屬于公共財(cái)政支持范圍，是否符合中央、地方事權(quán)支出

決策依據(jù)情況。

項(xiàng)目立項(xiàng)責(zé)任劃分原則；

⑤項(xiàng)目是否與相關(guān)部門(mén)同類(lèi)項(xiàng)目或部門(mén)內(nèi)部相關(guān)項(xiàng)目重復(fù)。

評(píng)價(jià)要點(diǎn)：

項(xiàng)目申請(qǐng)、設(shè)立過(guò)程是

①項(xiàng)目是否按照規(guī)定的程序申請(qǐng)?jiān)O(shè)立；

立項(xiàng)程序否符合相關(guān)要求，用以

②審批文件、材料是否符合相關(guān)要求；

規(guī)范性反映和考核項(xiàng)目立項(xiàng)的

③事前是否已經(jīng)過(guò)必要的可行性研究、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、績(jī)效

規(guī)范情況。

評(píng)估、集體決策。

28

一級(jí)

二級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)指標(biāo)解釋指標(biāo)說(shuō)明

指標(biāo)

評(píng)價(jià)要點(diǎn)：

項(xiàng)目所設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)

(如未設(shè)定預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，也可考核其他工作任務(wù)目標(biāo))

是否依據(jù)充分，是否符

績(jī)效目標(biāo)①項(xiàng)目是否有績(jī)效目標(biāo)；

績(jī)效目標(biāo)合客觀實(shí)際，用以反映

合理性②項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)與實(shí)際工作內(nèi)容是否具有相關(guān)性；

和考核項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)與

③項(xiàng)目預(yù)期產(chǎn)出效益和效果是否符合正常的業(yè)績(jī)水平；

項(xiàng)目實(shí)施的相符情況。

④是否與預(yù)算確定的項(xiàng)目投資額或資金量相匹配。

依據(jù)績(jī)效目標(biāo)設(shè)定的績(jī)?cè)u(píng)價(jià)要點(diǎn)：

效指標(biāo)是否清晰、細(xì)①是否將項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)細(xì)化分解為具體的績(jī)效指標(biāo)；

績(jī)效指標(biāo)

績(jī)效目標(biāo)化、可衡量等，用以反②是否通過(guò)清晰、可衡量的指標(biāo)值予以體現(xiàn)；

明確性

映和考核項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)③是否與項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù)數(shù)或計(jì)劃數(shù)相對(duì)應(yīng)。

的明細(xì)化情況。

項(xiàng)目預(yù)算編制是否經(jīng)過(guò)

科學(xué)論證、有明確標(biāo)評(píng)價(jià)要點(diǎn)：

準(zhǔn)，資金額度與年度目①預(yù)算編制是否經(jīng)過(guò)科學(xué)論證：

預(yù)算編制

標(biāo)是否相適應(yīng)，用以反②預(yù)算內(nèi)容與項(xiàng)目?jī)?nèi)容是否匹配；

決策科學(xué)性

映和考核項(xiàng)目預(yù)算編制③預(yù)算額度測(cè)算依據(jù)是否充分，是否按照標(biāo)準(zhǔn)編制；

的科學(xué)性、合理性情④預(yù)算確定的項(xiàng)目投資額或資金量是否與工作任務(wù)相匹配。

資金投入況。

項(xiàng)目預(yù)算資金分配是否

有測(cè)算依據(jù)，與補(bǔ)助單

評(píng)價(jià)要點(diǎn)：

資金分配位或地方實(shí)際是否相適

①預(yù)算資金分配依據(jù)是否充分；

應(yīng)，用以反映和考核項(xiàng)

合理性②資金分配額度是否合理，與項(xiàng)目單位或地方實(shí)際是否相適應(yīng)。

目預(yù)算資金分配的科學(xué)

性、合理性情況。

29

一級(jí)

二級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)指標(biāo)解釋指標(biāo)說(shuō)明

指標(biāo)

實(shí)際到位資金與預(yù)算資資金到位率=(實(shí)際到位資金/預(yù)算資金)×100%。

金的比率，用以反映和實(shí)際到位資金；一定時(shí)期(本年度或項(xiàng)目期)內(nèi)落實(shí)到具體項(xiàng)目的

資金到位

考核資金落實(shí)情況對(duì)項(xiàng)資金。

率

目實(shí)施的總體保障程預(yù)算資金：一定時(shí)期(本年度或項(xiàng)目期)內(nèi)預(yù)算安排到具體項(xiàng)目的

過(guò)程資金管理度。資金。

項(xiàng)目預(yù)算資金是否按照

預(yù)算執(zhí)行率=(實(shí)際支出資金/實(shí)際到位資金)×100%。

預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃執(zhí)行，用以反映或

實(shí)際支出資金：一定時(shí)期(本年度或項(xiàng)目期)內(nèi)項(xiàng)目實(shí)際撥付的資

率考核項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情

金。

況。

評(píng)價(jià)要點(diǎn)：

項(xiàng)目資金使用是否符合

①是否符合國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)管理制度以及有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦

相關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度規(guī)

資金使用法的規(guī)定；

資金管理定，用以反映和考核項(xiàng)

合規(guī)性②資金的撥付是否有完整的審批程序和手續(xù)；

目資金的規(guī)范運(yùn)行情

③是否符合項(xiàng)目預(yù)算批復(fù)或合同規(guī)定的用途；

況。

④是否存在截留、擠占、挪用、虛列支出等情況。

過(guò)程

項(xiàng)目實(shí)施單位的財(cái)務(wù)和

業(yè)務(wù)管理制度是否健

評(píng)價(jià)要點(diǎn)：

管理制度全，用以反映和考核財(cái)

組織實(shí)施①是否已制定或具有相應(yīng)的財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)管理制度：

健全性務(wù)和業(yè)務(wù)管理制度對(duì)項(xiàng)

②財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)管理制度是否合法、合規(guī)、完整。

目順利實(shí)施的保障情

況。

30

一級(jí)

二級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)指標(biāo)解釋指標(biāo)說(shuō)明

指標(biāo)

評(píng)價(jià)要點(diǎn)：

項(xiàng)目實(shí)施是否符合相關(guān)

①是否遵守相關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)管理規(guī)定；

制度執(zhí)行管理規(guī)定，用以反映和

②項(xiàng)目調(diào)整及支出調(diào)整手續(xù)是否完備；

有效性考核相關(guān)管理制度的有

③項(xiàng)目合同書(shū)、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、技術(shù)鑒定等資料是否齊全并及時(shí)歸檔；

效執(zhí)行情況。

④項(xiàng)目實(shí)施的人員條件、場(chǎng)地設(shè)備、信息支撐等是否落實(shí)到位。

項(xiàng)目實(shí)施的實(shí)際產(chǎn)出數(shù)實(shí)際完成率=(實(shí)際產(chǎn)出數(shù)/計(jì)劃產(chǎn)出數(shù))×100%。

與計(jì)劃產(chǎn)出數(shù)的比率，實(shí)際產(chǎn)出數(shù)：一定時(shí)期(本年度或項(xiàng)目期)內(nèi)項(xiàng)目實(shí)際產(chǎn)出的產(chǎn)品

實(shí)際完成

產(chǎn)出產(chǎn)出數(shù)量用以反映和考核項(xiàng)目產(chǎn)或提供的服務(wù)數(shù)量。

率

出數(shù)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程計(jì)劃產(chǎn)出數(shù)：項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)確定的在一定時(shí)期(本年度或項(xiàng)目期)

度。內(nèi)計(jì)劃產(chǎn)出的產(chǎn)品或提供的服務(wù)數(shù)量。

項(xiàng)目完成的質(zhì)量達(dá)標(biāo)產(chǎn)質(zhì)量達(dá)標(biāo)率=(質(zhì)量達(dá)標(biāo)產(chǎn)出數(shù)/實(shí)際產(chǎn)出數(shù))×100%。

出數(shù)與實(shí)際產(chǎn)出數(shù)的比質(zhì)量達(dá)標(biāo)產(chǎn)出數(shù)：一定時(shí)期(本年度或項(xiàng)目期)內(nèi)實(shí)際達(dá)到既定質(zhì)

質(zhì)量達(dá)標(biāo)

產(chǎn)出質(zhì)量率，用以反映和考核項(xiàng)量標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品或服務(wù)數(shù)量。既定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是指項(xiàng)目實(shí)施單位設(shè)立績(jī)

率

目產(chǎn)出質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)效目標(biāo)時(shí)依據(jù)計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、歷史標(biāo)準(zhǔn)或其他標(biāo)準(zhǔn)而設(shè)定的

程度?？?jī)效指標(biāo)值。

產(chǎn)出

項(xiàng)目實(shí)際完成時(shí)間與計(jì)

實(shí)際完成時(shí)間：項(xiàng)目實(shí)施單位完成該項(xiàng)目實(shí)際所耗用的時(shí)間。

完成及時(shí)劃完成時(shí)間的比較，用

產(chǎn)出時(shí)效計(jì)劃完成時(shí)間：按照項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃或相關(guān)規(guī)定完成該項(xiàng)目所需的時(shí)

性以反映和考核項(xiàng)目產(chǎn)出

間。

時(shí)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。