村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題分析綜述目錄TOC\o"1-2"\h\u12100村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題分析綜述 119455（一）發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)觀(guān)念弱化 120534（二）局部區(qū)域發(fā)展滯后 121578（三）企業(yè)污染問(wèn)題嚴(yán)重 230224（四）管理體制不健全 29773一、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題的原因分析 314144（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到的重視程度較低 315033（二）政策支持力度不足 431592（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理 519069（四）產(chǎn)權(quán)不清晰 5發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)觀(guān)念弱化隨著脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利，村民對(duì)新時(shí)代帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇也有了新的認(rèn)識(shí)，但是仍有消極負(fù)面聲音出現(xiàn)，動(dòng)搖村民對(duì)集體所有制產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信心，仍舊有不少學(xué)者和村民認(rèn)為資本個(gè)人所有和家庭分散經(jīng)營(yíng)才是最佳路徑，集體經(jīng)營(yíng)的村集體產(chǎn)業(yè)必然與產(chǎn)權(quán)不清晰、村干部腐敗墮落相聯(lián)系，因此在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)上，普遍存在積極性弱化表現(xiàn)。思想觀(guān)念上的阻力表現(xiàn)主要為以下三方面：其一，許多龍頭企業(yè)和小型新興企業(yè)并不愿意參與其中，且在進(jìn)行“三資”核算的過(guò)程中成為了集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的阻礙。其二，一些村干部片面認(rèn)為，集體經(jīng)濟(jì)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物，與目前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制大環(huán)境相違背，且本村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、資源匱乏。村干部“小農(nóng)”意識(shí)和畏難情緒占據(jù)主導(dǎo)地位，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，認(rèn)為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)都由他們自己承擔(dān)負(fù)責(zé)，但獲得的利益卻是集體共享的，同時(shí)在發(fā)展過(guò)程中，也擔(dān)心發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)會(huì)增加債務(wù)，使村集體陷入更加被動(dòng)的境地，并且會(huì)受到上級(jí)和村民的訓(xùn)斥和抱怨，甚至?xí)ミx票并被起訴。因此，面對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境向好的狀況，他們?nèi)匀晃肺房s縮，導(dǎo)致雖有資源條件和合適的項(xiàng)目卻不會(huì)用、不敢用，村內(nèi)有了集體經(jīng)濟(jì)卻因缺乏帶頭“能人”而不會(huì)管、不敢管。村民們也擔(dān)心又回到“富”了個(gè)別村干部、“窮”了整個(gè)村集體的老路上。其三，不少村民并不了解集體經(jīng)濟(jì)的意義，存在著“各掃門(mén)前雪”的觀(guān)念，不愿意投入勞動(dòng)以及經(jīng)濟(jì)成本進(jìn)行集體“投資”，擔(dān)心在分配的過(guò)程中，自己可控制的生產(chǎn)資料較少，從而在一定程度上造成了集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏群眾根基的問(wèn)題。局部區(qū)域發(fā)展滯后產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)資金支持，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入主要是由經(jīng)營(yíng)性收入、上交集體收入、投資收益、各項(xiàng)補(bǔ)貼以及其他收入共同組成。但村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的辦法普遍較少,主要通過(guò)土地對(duì)外租賃形式或依賴(lài)上級(jí)轉(zhuǎn)移支付，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，雖然廠(chǎng)房建設(shè)能短時(shí)間獲利，但是村集體自身不能通過(guò)對(duì)外租賃的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行再創(chuàng)造，從而造成收入來(lái)源單一問(wèn)題。從七里營(yíng)鎮(zhèn)51個(gè)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況來(lái)看，只有20多個(gè)村集體有經(jīng)營(yíng)性收入，其余村集體處于無(wú)錢(qián)甚至負(fù)債的狀況，產(chǎn)業(yè)建設(shè)和發(fā)展主要依靠上級(jí)劃撥經(jīng)費(fèi)及鄉(xiāng)村振興補(bǔ)貼來(lái)維持，流動(dòng)資金匱乏，陷于被動(dòng)地位。此外，在推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，由于所涉及到的生產(chǎn)以及建設(shè)工作都屬于集體合作形式，合作對(duì)象也多為村級(jí)部門(mén)，大多以打白條、款項(xiàng)墊付，而真正推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的”三資“核算出現(xiàn)負(fù)數(shù)，所以在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中不可避免出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不足甚至負(fù)債的問(wèn)題，例如七里營(yíng)鎮(zhèn)部分村很想發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，也看準(zhǔn)了項(xiàng)目，但缺少“第一桶金”或陷入擔(dān)保糾紛負(fù)債累累，極大限制了集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。企業(yè)污染問(wèn)題嚴(yán)重近年來(lái)，“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)環(huán)境理念越來(lái)越受到重視，全國(guó)的環(huán)境污染問(wèn)題得到很大好轉(zhuǎn)，許多村鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，借此發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，找到了致富的新途徑，但是對(duì)于一直以工業(yè)發(fā)展為主的七里營(yíng)鎮(zhèn)等集體經(jīng)濟(jì)村鎮(zhèn)而言，工業(yè)發(fā)展起步早既是他們產(chǎn)業(yè)根基深的優(yōu)勢(shì)也是整體轉(zhuǎn)型升級(jí)和設(shè)備更新?lián)Q代的阻礙。例如，20世紀(jì)90年代七里營(yíng)鎮(zhèn)劉莊村支書(shū)史來(lái)賀同志堅(jiān)持走集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，帶領(lǐng)劉莊村民建藥廠(chǎng)、種棉花，把“方圓數(shù)十里，最窮數(shù)劉莊”變成如今的國(guó)家級(jí)示范村。其他村莊以此為榜樣，紛紛開(kāi)設(shè)化肥廠(chǎng)、藥廠(chǎng)等集體企業(yè)，都取得不錯(cuò)收益，但長(zhǎng)期以來(lái)，工業(yè)設(shè)備老化得不到更新、生產(chǎn)消耗材料多，產(chǎn)量少等問(wèn)題使得這些企業(yè)逐漸缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，銷(xiāo)路不暢。近年來(lái)由于污染排放不達(dá)標(biāo)，大量村集體企業(yè)被責(zé)令整改或關(guān)停，這導(dǎo)致很多集體產(chǎn)業(yè)基地廢棄，工廠(chǎng)倒閉，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的凝聚力大大降低，并被持續(xù)弱化和邊緣化。管理體制不健全我國(guó)農(nóng)村地區(qū)普遍存在產(chǎn)權(quán)制度不完善的情況，極大限制了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這點(diǎn)在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展上體現(xiàn)的尤為明顯。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)屬于集體成員共同所有，在產(chǎn)權(quán)歸屬上存在模糊性，導(dǎo)致村集體成員難以監(jiān)督集體產(chǎn)業(yè)運(yùn)行情況，集體產(chǎn)業(yè)淪為少數(shù)人牟利的工具，如不考慮個(gè)人能力，將集體產(chǎn)業(yè)交給親朋管理，造成集體資產(chǎn)流失問(wèn)題。集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的另一途徑是租賃土地給外部企業(yè)，以此來(lái)增加集體資產(chǎn)，雖然農(nóng)村地區(qū)土地使用結(jié)構(gòu)的調(diào)整能夠有效增加村集體和村民的收入，但土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確會(huì)直接影響到農(nóng)民的合法收益，這種只考慮眼前利益，不考慮未來(lái)發(fā)展的方式是行不通的。例如，通過(guò)對(duì)土地進(jìn)行租賃、承包、拍賣(mài)等流轉(zhuǎn)形式能夠增加集體資產(chǎn)的數(shù)量，但由于產(chǎn)權(quán)界定不明確，財(cái)產(chǎn)關(guān)系變得越來(lái)越復(fù)雜，使得土地財(cái)產(chǎn)收入在分配過(guò)程中容易引起矛盾糾紛。以七里營(yíng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況來(lái)說(shuō)，受土地政策限制，部分產(chǎn)業(yè)落地時(shí)涉及農(nóng)地非農(nóng)化問(wèn)題無(wú)法實(shí)施，造成擬引進(jìn)的項(xiàng)目雖好但只能停留在半空中，不利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。部分村存在未準(zhǔn)確及時(shí)的向鎮(zhèn)經(jīng)管部門(mén)上報(bào)債權(quán)和債務(wù)問(wèn)題以及村“兩委”換屆后賬目交接不清，導(dǎo)致村集體資金核查結(jié)果不準(zhǔn)確。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題的原因分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到的重視程度較低之所以會(huì)出現(xiàn)在集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中觀(guān)念弱化的問(wèn)題，究其本質(zhì)是因?yàn)榇迤蠊芾碚摺⒋甯刹?、村民?duì)于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的重視程度低。其一，部分農(nóng)村雖有了集體經(jīng)濟(jì)，但其管理者受能力和其他條件限制，只顧企業(yè)的眼前利益和日常開(kāi)支，不考慮集體資產(chǎn)的保值增值，更不考慮根據(jù)社會(huì)發(fā)展情況因地制宜調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。而有些發(fā)展態(tài)勢(shì)良好的小型民營(yíng)企業(yè)，片面認(rèn)為發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)投資大，效益回收周期長(zhǎng)，企業(yè)選擇走集體主義道路，對(duì)村集體發(fā)展來(lái)說(shuō)是杯水車(chē)薪，倒不如利用各種社會(huì)關(guān)系，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，這樣雖然獲得了短期利益，但缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略眼光的企業(yè)終究不能長(zhǎng)遠(yuǎn)。其二，七里營(yíng)鎮(zhèn)村干部年齡結(jié)構(gòu)偏大，思想保守、觀(guān)念落后，許多村干部擔(dān)心在村集體本就不富裕的情況下，利用村集體資金發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，一旦失敗更會(huì)增加村集體債務(wù)。例如，現(xiàn)如今的劉莊華星藥廠(chǎng)就深陷擔(dān)保事件泥潭，導(dǎo)致兩企業(yè)涉訴，無(wú)法融資，結(jié)果使得本企業(yè)明明有生產(chǎn)能力和銷(xiāo)售市場(chǎng)，卻因資金緊張，難以流動(dòng)而無(wú)法滿(mǎn)負(fù)荷生產(chǎn)，遭到本村村民斥責(zé)和埋怨。其他村的村干部見(jiàn)此情形更不敢先行先試，反而抱著不求有功、但求無(wú)過(guò)的思想睜一只眼閉一只眼原地徘徊，極大阻礙了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的落地生根。在引入社會(huì)資本方面積極性不夠，村干部很少積極爭(zhēng)取社會(huì)資本的投入。有人認(rèn)為，沒(méi)有好的項(xiàng)目就不容易獲得投資，也有人擔(dān)心承擔(dān)不必要的責(zé)任，沒(méi)有動(dòng)力爭(zhēng)取與社會(huì)資本合作。此外，考核制度不夠完善。村干部作為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的主導(dǎo)力量，在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)中處于“帶頭人”的地位，但長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)于村干部的考核方面，往往出現(xiàn)對(duì)本村發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的要求不切合實(shí)際，難以完成，還有就是目標(biāo)過(guò)低，對(duì)于村干部而言，激勵(lì)不足。同時(shí)對(duì)于發(fā)展好壞也缺乏獎(jiǎng)懲機(jī)制，很多只是獎(jiǎng)懲只是停留在表面，起不到大作用。如部分村干部只考慮任期內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搞“面子工程”為個(gè)人晉升牟利，幾年后產(chǎn)業(yè)就出現(xiàn)疲軟，不僅浪費(fèi)資源，而且不利于民心建設(shè)。第二，有些經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)貧困的村鎮(zhèn)，其村民對(duì)于改革和創(chuàng)新的接受能力和速度比較慢，對(duì)“集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的改革發(fā)展還有一定的抵觸情緒，不理解集體經(jīng)濟(jì)的含義和重要性。將其與過(guò)去吃大鍋飯、平均分的“一大二公”的低效的集體經(jīng)濟(jì)劃等號(hào)。資金較多的農(nóng)民擔(dān)心在分配過(guò)程中，他們可控制的生產(chǎn)資料較少，因此，在創(chuàng)新改革過(guò)程中，形成了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀(guān)念弱化的不良發(fā)展趨勢(shì)。且由于產(chǎn)權(quán)不明確，村們難以真正有效監(jiān)督集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展，造成村民對(duì)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重視度不足的問(wèn)題。政策支持力度不足在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“一窮二白”的現(xiàn)實(shí)下，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)力不從心、后勁不足，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍多為粗放型中小型企業(yè)。在發(fā)展的過(guò)程中由于政策的缺失，加之企業(yè)規(guī)模較小，所以在發(fā)展的過(guò)程中收益效率不高。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響下，國(guó)家和地方政府雖然提供了政策支持，但仍不足以支撐村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。考慮到新鄉(xiāng)縣七里營(yíng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，其在土地資金及其他資源方面都存在一定的制約因素，當(dāng)?shù)卣哐a(bǔ)貼僅僅能夠?qū)Ψ蠗l件的少部分企業(yè)進(jìn)行政策和資金、技術(shù)上的支持與補(bǔ)償。此外，土地流轉(zhuǎn)的根本目的是改造和創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式和模式。但在開(kāi)發(fā)過(guò)程中，其轉(zhuǎn)包租約的補(bǔ)償款仍需先由村組織墊付，因而在開(kāi)發(fā)過(guò)程中會(huì)受到一定的阻礙。其一是土地政策制約。近年來(lái)，隨著新農(nóng)村建設(shè)工作的快速推進(jìn)，村級(jí)可供開(kāi)發(fā)的土地資源存量基本已被挖掘完畢。隨著土地宏觀(guān)調(diào)控的收緊，以城市優(yōu)先發(fā)展為導(dǎo)向的村級(jí)工業(yè)用地開(kāi)發(fā)指標(biāo)難以落實(shí)。因而村級(jí)產(chǎn)業(yè)要想繼續(xù)走開(kāi)發(fā)建設(shè)之路，難有前途。同時(shí)，土地轉(zhuǎn)包承租所涉及到的補(bǔ)償款也需要從村集體里出，資金周轉(zhuǎn)緊張使得企業(yè)難以更新設(shè)備、招聘專(zhuān)業(yè)人才，產(chǎn)品也難具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，極大限制了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其二是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)缺乏資金、融資困難。目前，大部分村集體資金并不充裕，只夠維持村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。而且，由于村集體經(jīng)濟(jì)組織制度不夠健全、有效抵押物不足，法人地位難獲社會(huì)認(rèn)可，使得村集體想發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)卻難從金融機(jī)構(gòu)貸款進(jìn)行融資。在資金擔(dān)保方面也極易出現(xiàn)擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)，市農(nóng)信擔(dān)保公司授信額度十分有限。國(guó)家稅務(wù)總局2017年財(cái)稅(2017)55號(hào)文件出臺(tái)了支持農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的四類(lèi)稅費(fèi)優(yōu)惠，但并未明確關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一的稅收優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)。并且規(guī)定集體經(jīng)濟(jì)組織取得收益后需要繳納20%的個(gè)人所得稅，這也影響農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的積極性。關(guān)于這些稅收的征收，各地在執(zhí)行中優(yōu)惠不同，有的地方所出臺(tái)的相關(guān)優(yōu)惠措施比較滯后，支農(nóng)力度及信貸額度小、信貸門(mén)檻高，例如七里營(yíng)鎮(zhèn)要求產(chǎn)業(yè)必須具有較大規(guī)模，而目前許多村集體缺少建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的發(fā)展資金，因此規(guī)模有限，不具備享受政策優(yōu)惠資格。使得村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資渠道被“捆綁”過(guò)緊。其三是區(qū)位條件差，就地發(fā)展?jié)摿Σ蛔?。部分村?zhèn)地理位置相對(duì)偏僻，區(qū)位環(huán)境惡劣，可發(fā)展項(xiàng)目受限。而且這些村鎮(zhèn)中，農(nóng)民收入在早期大多來(lái)自農(nóng)業(yè)，土壤貧瘠，種植技術(shù)落后，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量差，收益低，就地開(kāi)發(fā)難以實(shí)施。一些村莊相對(duì)偏遠(yuǎn)，區(qū)位條件差，很難找到好的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。承包到戶(hù)政策落實(shí)過(guò)程中，很多地方采用一分了之的方法對(duì)于土地、水面等資產(chǎn)進(jìn)行簡(jiǎn)單化處置，由于沒(méi)有因地制宜，使得資產(chǎn)在分配中缺少公平合理性，村民對(duì)此頗有怨言，村集體也失去了統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的資源和資產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，制約了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理環(huán)境污染是工業(yè)化過(guò)程中的特有產(chǎn)物，也一直困擾并制約著很多集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，很多情況下，國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策與行業(yè)發(fā)展宏觀(guān)指導(dǎo)的出發(fā)點(diǎn)是好的，但是相關(guān)政策在落實(shí)到基層過(guò)程中發(fā)生了曲解，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)受市場(chǎng)驅(qū)使，在產(chǎn)品、管理及作業(yè)流程上，往往又呈現(xiàn)出一種單一型結(jié)構(gòu)，即一種短期獲益快而污染較重的結(jié)構(gòu)，如七里營(yíng)鎮(zhèn)開(kāi)辦了許多冶煉化工廠(chǎng)、造紙廠(chǎng)，污染物排放不達(dá)標(biāo)，構(gòu)成了局部區(qū)域的嚴(yán)重污染。此外，由于信息不對(duì)稱(chēng)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和應(yīng)變能力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展對(duì)市場(chǎng)導(dǎo)向的反應(yīng)有一定的滯后性，在發(fā)展過(guò)程中缺乏科學(xué)專(zhuān)業(yè)的指導(dǎo)，造成發(fā)展過(guò)程存在一定的盲目性，污染企業(yè)重復(fù)建設(shè)、盲目集中問(wèn)題凸顯，更加劇了污染范圍的擴(kuò)大以及治理污染的難度加大。七里營(yíng)鎮(zhèn)化工企業(yè)分布密集，資金投入大，多為集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。在短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代，這種結(jié)構(gòu)能使企業(yè)獲得豐厚的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，但在資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，其造成的環(huán)境污染進(jìn)一步制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。特別是隨著改革的不斷深入，集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力將得到增強(qiáng)。與此同時(shí)，資金長(zhǎng)期短缺、技術(shù)落伍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必然會(huì)被市場(chǎng)淘汰，最終導(dǎo)致發(fā)展的短期性和不可持續(xù)性。面對(duì)因污染而被迫關(guān)停的企業(yè)，長(zhǎng)期廢棄卻難以整改的原因是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、資金技術(shù)不到位。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)必須依靠專(zhuān)業(yè)技術(shù)支持和資金支持，而上級(jí)政府下派的農(nóng)業(yè)專(zhuān)家所擅長(zhǎng)領(lǐng)域與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)際發(fā)展項(xiàng)目需求不相匹配，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展和轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期沒(méi)有對(duì)應(yīng)技術(shù)指導(dǎo)和戰(zhàn)略支持，整改資金又需要村集體先行墊付，許多產(chǎn)業(yè)設(shè)備老化，卻處于集體空、無(wú)錢(qián)轉(zhuǎn)型也無(wú)最新技術(shù)匹配轉(zhuǎn)型、大量廠(chǎng)房閑置的狀態(tài)。產(chǎn)權(quán)不清晰資料顯示，集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成就突出的村鎮(zhèn)，往往都是那些在企業(yè)內(nèi)部制定了比較完備的管理機(jī)制并清晰界定了產(chǎn)權(quán)的村鎮(zhèn)，如河南省臨潁縣南街村、新鄉(xiāng)縣劉莊村等等。而我國(guó)不少農(nóng)村在企業(yè)管理制度方面體制機(jī)制不健全，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，目前的管理仍處粗放型，缺乏精細(xì)化管理和相關(guān)制度的引導(dǎo)約束，集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行過(guò)程中隨意性和盲目性突出，這不利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。主要體現(xiàn)在以下方面：第一，“三資”管理不規(guī)范。集體資產(chǎn)，如文化廣場(chǎng)、公共設(shè)施等公共產(chǎn)業(yè)在建設(shè)過(guò)程中存在外界捐贈(zèng)、村民集資以及村集體出資等情況，部分資產(chǎn)由于沒(méi)