及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)管理辦法(征求意見(jiàn)稿)

一、總則

1.1為促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展，保障企業(yè)合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

1.2本辦法適用于我國(guó)境內(nèi)依法設(shè)立的中小企業(yè)與采購(gòu)方之間的貨物、工程、服務(wù)交易款項(xiàng)支付管理。

1.3中小企業(yè)款項(xiàng)支付應(yīng)當(dāng)遵循及時(shí)、公平、誠(chéng)實(shí)信用的原則。

二、中小企業(yè)款項(xiàng)支付

2.1采購(gòu)方應(yīng)當(dāng)在合同約定的付款期限內(nèi)，向中小企業(yè)支付款項(xiàng)。

2.2若合同未約定付款期限，采購(gòu)方應(yīng)在收到中小企業(yè)貨物、工程、服務(wù)后的30日內(nèi)支付款項(xiàng)。

2.3采購(gòu)方不得無(wú)故拖延支付中小企業(yè)款項(xiàng)，確有特殊原因需要延期支付的，應(yīng)提前與中小企業(yè)協(xié)商一致，并簽訂書(shū)面延期支付協(xié)議。

2.4采購(gòu)方在支付中小企業(yè)款項(xiàng)時(shí)，應(yīng)按合同約定支付利息。

三、支付保障措施

3.1采購(gòu)方應(yīng)建立健全內(nèi)部管理制度，明確中小企業(yè)款項(xiàng)支付的責(zé)任部門、職責(zé)和流程。

3.2采購(gòu)方應(yīng)設(shè)立專門的中小企業(yè)款項(xiàng)支付臺(tái)賬，詳細(xì)記錄支付情況。

3.3采購(gòu)方應(yīng)定期對(duì)中小企業(yè)款項(xiàng)支付情況進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。

3.4采購(gòu)方應(yīng)加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)款項(xiàng)支付情況的考核，對(duì)未按時(shí)支付款項(xiàng)的責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

四、監(jiān)督與投訴

4.1中小企業(yè)有權(quán)對(duì)采購(gòu)方的支付行為進(jìn)行監(jiān)督，向有關(guān)部門投訴。

4.2有關(guān)部門收到投訴后，應(yīng)及時(shí)核實(shí)情況，依法進(jìn)行處理。

4.3采購(gòu)方在接到投訴后，應(yīng)立即開(kāi)展自查，并及時(shí)整改。

五、法律責(zé)任

5.1采購(gòu)方違反本辦法規(guī)定，無(wú)故拖延支付中小企業(yè)款項(xiàng)的，由有關(guān)部門依法予以查處。

5.2采購(gòu)方違反本辦法規(guī)定，給中小企業(yè)造成損失的，應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

5.3有關(guān)部門工作人員在中小企業(yè)款項(xiàng)支付管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分。

六、附則

6.1本辦法自發(fā)布之日起施行。

6.2本辦法的解釋權(quán)歸國(guó)務(wù)院有關(guān)部門。

6.3各地可根據(jù)本辦法制定具體實(shí)施細(xì)則。

七、支付方式與支付工具

7.1采購(gòu)方應(yīng)采用便捷、安全、高效的支付方式，包括但不限于銀行轉(zhuǎn)賬、電子支付、支票等，以便中小企業(yè)及時(shí)收到款項(xiàng)。

7.2采購(gòu)方在使用非現(xiàn)金支付方式時(shí)，應(yīng)確保支付指令在合理時(shí)間內(nèi)到達(dá)中小企業(yè)賬戶。

7.3采購(gòu)方應(yīng)鼓勵(lì)使用電子支付工具，提高支付效率，降低支付成本。

7.4采購(gòu)方在采用新型支付工具時(shí)，應(yīng)確保其合法合規(guī)，并征得中小企業(yè)的同意。

八、信息披露與透明度

8.1采購(gòu)方應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)其支付政策、支付流程和支付時(shí)限等信息，提高支付透明度。

8.2采購(gòu)方在與中小企業(yè)簽訂合同時(shí)，應(yīng)明確支付條款，包括但不限于支付金額、支付時(shí)間、支付方式等。

8.3采購(gòu)方在支付過(guò)程中，應(yīng)向中小企業(yè)提供支付進(jìn)度查詢渠道，確保中小企業(yè)及時(shí)了解款項(xiàng)支付狀態(tài)。

九、爭(zhēng)議解決機(jī)制

9.1在中小企業(yè)款項(xiàng)支付過(guò)程中發(fā)生爭(zhēng)議的，雙方應(yīng)首先通過(guò)友好協(xié)商解決。

9.2協(xié)商不成的，可依法申請(qǐng)仲裁或向人民法院提起訴訟。

9.3有關(guān)部門應(yīng)建立健全中小企業(yè)款項(xiàng)支付爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制，為雙方提供專業(yè)的調(diào)解服務(wù)。

十、培訓(xùn)與指導(dǎo)

10.1采購(gòu)方應(yīng)定期對(duì)內(nèi)部相關(guān)人員進(jìn)行中小企業(yè)款項(xiàng)支付管理的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)能力。

10.2政府部門應(yīng)開(kāi)展中小企業(yè)款項(xiàng)支付相關(guān)的政策宣傳和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助中小企業(yè)提高合同管理和款項(xiàng)回收能力。

10.3政府部門應(yīng)鼓勵(lì)中小企業(yè)參加相關(guān)培訓(xùn)，提升企業(yè)信用管理水平。

十一、激勵(lì)機(jī)制

11.1對(duì)及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)的采購(gòu)方，政府可通過(guò)政策扶持、信用評(píng)級(jí)優(yōu)惠等方式給予激勵(lì)。

11.2對(duì)在中小企業(yè)款項(xiàng)支付管理工作中表現(xiàn)突出的個(gè)人和單位，可給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

11.3政府應(yīng)探索建立中小企業(yè)款項(xiàng)支付信用體系，對(duì)信用良好的中小企業(yè)給予優(yōu)先支持。

十二、跨區(qū)域支付協(xié)調(diào)

12.1對(duì)于跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)的中小企業(yè)，采購(gòu)方應(yīng)確?？铐?xiàng)支付不受地域限制，遵循本辦法規(guī)定。

12.2各地政府部門應(yīng)加強(qiáng)跨區(qū)域支付協(xié)調(diào)，解決跨區(qū)域支付中可能出現(xiàn)的問(wèn)題。

12.3政府部門應(yīng)推動(dòng)建立跨區(qū)域支付監(jiān)管合作機(jī)制，共同維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益。

十三、特殊情況下款項(xiàng)支付管理

13.1在自然災(zāi)害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等不可抗力因素影響下，雙方應(yīng)本著共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則，協(xié)商確定款項(xiàng)支付的相關(guān)事宜。

13.2在中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)暫時(shí)困難時(shí)，采購(gòu)方應(yīng)在不違反法律法規(guī)的前提下，給予合理的支付寬限期。

13.3采購(gòu)方在特殊情況下需變更支付方式的，應(yīng)提前與中小企業(yè)溝通，并取得同意。

十四、款項(xiàng)支付監(jiān)督評(píng)估

14.1政府部門應(yīng)建立中小企業(yè)款項(xiàng)支付監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)采購(gòu)方的支付行為進(jìn)行評(píng)估。

14.2監(jiān)督評(píng)估內(nèi)容包括但不限于支付及時(shí)性、支付金額準(zhǔn)確性、支付流程合規(guī)性等。

14.3監(jiān)督評(píng)估結(jié)果應(yīng)作為采購(gòu)方信用評(píng)價(jià)和政府扶持政策的重要依據(jù)。

十五、中小企業(yè)權(quán)益保護(hù)

15.1任何單位和個(gè)人不得以任何理由截留、挪用、拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)。

15.2采購(gòu)方在合并、分立、改制等情形下，應(yīng)確保中小企業(yè)款項(xiàng)支付不受影響。

15.3中小企業(yè)有權(quán)要求采購(gòu)方提供與款項(xiàng)支付相關(guān)的合同、發(fā)票、支付憑證等資料，以保障其合法權(quán)益。

十六、違規(guī)行為處理

16.1對(duì)違反本辦法規(guī)定，無(wú)故拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)的采購(gòu)方，政府部門應(yīng)依法采取限制性措施，包括但不限于限制參加政府采購(gòu)活動(dòng)、限制享受政府優(yōu)惠政策等。

16.2對(duì)涉及違法行為的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

16.3政府部門應(yīng)建立健全投訴舉報(bào)機(jī)制，對(duì)舉報(bào)人的合法權(quán)益予以保護(hù)。

十七、政策支持與宣傳

17.1政府部門應(yīng)加大對(duì)中小企業(yè)款項(xiàng)支付管理的政策支持力度，提供必要的財(cái)政、金融、法律等服務(wù)。

17.2政府部門應(yīng)通過(guò)多種渠道，廣泛宣傳中小企業(yè)款項(xiàng)支付管理的政策措施，提高社會(huì)知曉度。

17.3鼓勵(lì)各類媒體、社會(huì)組織和公民積極參與中小企業(yè)款項(xiàng)支付管理的宣傳和監(jiān)督工作。

十八、國(guó)際合作與交流

18.1政府部門應(yīng)推動(dòng)與國(guó)際組織和其他國(guó)家在中小企業(yè)款項(xiàng)支付管理方面的合作與交流，借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

18.2鼓勵(lì)中小企業(yè)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，提升其在國(guó)際市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力和信用管理水平。

18.3政府部門應(yīng)協(xié)助中小企業(yè)解決在國(guó)際交易中遇到的款項(xiàng)支付問(wèn)題，維護(hù)其合法權(quán)益。

十九、支付風(fēng)險(xiǎn)防控

19.1采購(gòu)方應(yīng)建立中小企業(yè)款項(xiàng)支付風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)可能影響款項(xiàng)支付的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、評(píng)估和預(yù)警。

19.2采購(gòu)方應(yīng)采取有效措施，防范因市場(chǎng)變化、財(cái)務(wù)狀況等引發(fā)的支付風(fēng)險(xiǎn)。

19.3中小企業(yè)應(yīng)提高自身風(fēng)險(xiǎn)防控能力，合理評(píng)估采購(gòu)方的支付能力和信用狀況，謹(jǐn)慎選擇合作伙伴。

二十、支付信息化建設(shè)

20.1政府部門應(yīng)推動(dòng)中小企業(yè)款項(xiàng)支付信息化建設(shè)，提高支付效率和透明度。

20.2鼓勵(lì)采購(gòu)方和中小企業(yè)使用電子合同、電子發(fā)票等電子文件，簡(jiǎn)化支付流程。

20.3政府部門應(yīng)建立健全中小企業(yè)款項(xiàng)支付信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)支付信息共享，提高監(jiān)管效率。

二十一、中小企業(yè)服務(wù)支持

21.1政府部門應(yīng)建立健全中小企業(yè)服務(wù)體系，提供政策咨詢、法律援助、財(cái)務(wù)指導(dǎo)等服務(wù)。

21.2政府部門應(yīng)鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)參加各類培訓(xùn)，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。

21.3政府部門應(yīng)加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，為中小企業(yè)提供融資支持，緩解融資難題。

二十二、支付環(huán)境優(yōu)化

22.1政府部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)款項(xiàng)支付環(huán)境的整治，嚴(yán)厲打擊非法集資、欺詐等違法行為。

22.2政府部門應(yīng)加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織的合作，共同推動(dòng)建立公平、公正、透明的支付環(huán)境。

22.3鼓勵(lì)社會(huì)各界共同參與中小企業(yè)支付環(huán)境優(yōu)化工作，形成良好的社會(huì)氛圍。

二十三、責(zé)任追究與處罰

23.1對(duì)違反本辦法規(guī)定，造成中小企業(yè)款項(xiàng)支付問(wèn)題的，應(yīng)依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

23.2政府部門應(yīng)加大對(duì)拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)的處罰力度，對(duì)嚴(yán)重失信的采購(gòu)方進(jìn)行曝光。

23.3對(duì)政府部門工作人員在中小企業(yè)款項(xiàng)支付管理工作中失職、瀆職的，依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

二十四、實(shí)施與評(píng)估

24.1本辦法實(shí)施過(guò)程中，政府部門應(yīng)定期對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)實(shí)際需要調(diào)整完善相關(guān)政策。

24.2政府部門應(yīng)鼓勵(lì)中小企業(yè)和采購(gòu)方提供反饋意見(jiàn)，不斷優(yōu)化支付管理措施。

24.3本辦法的實(shí)施效果將作為政府部門工作考核的重要內(nèi)容，確保政策落到實(shí)處。

二十五、附則

25.1本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施，原有相關(guān)規(guī)定與本辦法不符的，以本辦法為準(zhǔn)。

25.2本辦法的解釋權(quán)歸國(guó)務(wù)院有關(guān)部門。

25.3各地可根據(jù)本辦法制定具體實(shí)施細(xì)則，并報(bào)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門備案。

二十六、持續(xù)改進(jìn)與優(yōu)化

26.1政府部門應(yīng)持續(xù)關(guān)注中小企業(yè)款項(xiàng)支付管理工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，不斷優(yōu)化改進(jìn)管理措施。

26.2鼓勵(lì)中小企業(yè)和采購(gòu)方積極探索創(chuàng)新支付管理模式，提高支付效率，降低支付成本。

26.3政府部門應(yīng)定期組織座談會(huì)、研討會(huì)等活動(dòng)，收集各方意見(jiàn)，為中小企業(yè)款項(xiàng)支付管理提供決策參考。

二十七、宣傳教育與普及

27.1政府部門應(yīng)加大中小企業(yè)款項(xiàng)支付管理的宣傳教育力度，提高全社會(huì)對(duì)中小企業(yè)權(quán)益保護(hù)的認(rèn)識(shí)。

27.2通過(guò)媒體、網(wǎng)絡(luò)、培訓(xùn)班等多種形式，普及中小企業(yè)款項(xiàng)支付管理相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)企業(yè)的法律意識(shí)。

27.3鼓勵(lì)社會(huì)各界關(guān)注中小企業(yè)發(fā)展，共同營(yíng)造良好的支付氛圍。

二十八、總結(jié)

及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)是維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的重要舉措。本辦法旨在規(guī)范采購(gòu)方支付行為，保障中小企業(yè)合法權(quán)益，營(yíng)造良好的支付環(huán)境。通