行政優(yōu)益權(quán)理論綜述目錄TOC\o"1-2"\h\u17624行政優(yōu)益權(quán)理論綜述 1118641、表現(xiàn)形式 18738（1）行政協(xié)議發(fā)起權(quán) 23344（2）對行政相對人的指導(dǎo)與監(jiān)督權(quán) 213267（3）行政協(xié)議單方變更、解除權(quán) 26548（4）行政制裁權(quán) 326657（5）強(qiáng)制執(zhí)行權(quán) 349252、具體特征 319222（1）單方性 316303（2）法定性 330307（3）公益性 46648（4）強(qiáng)制性 421983、存在的必要性 424410（1）行政協(xié)議的公法性質(zhì) 410023（2）維護(hù)公共利益的需要 53999（3）權(quán)力制衡的要求 5行政優(yōu)益權(quán)指行政主體在實(shí)施行政管理目標(biāo)和公共利益目標(biāo)時(shí)，在行政協(xié)議的訂立、履行、變更、解除等過程中享有的單方強(qiáng)制性權(quán)力。對于行政優(yōu)益權(quán)的稱呼，在學(xué)界爭議較大。有觀點(diǎn)稱之為“行政特權(quán)”，有觀點(diǎn)稱之為“行政優(yōu)先權(quán)”，也有觀點(diǎn)稱之為“行政機(jī)關(guān)主導(dǎo)權(quán)”，盡管稱呼差異較大，但對于行政優(yōu)益權(quán)包括契約性和行政性的基本屬性，各觀點(diǎn)基本保持一致，即認(rèn)為行政協(xié)議除具有民事協(xié)議的基本屬性外，還具有優(yōu)先權(quán)力。正如學(xué)者莫于川的觀點(diǎn)，“行政優(yōu)益權(quán)包括國家為行政主體行使職權(quán)過程中享有的行為優(yōu)先條件和物質(zhì)保障條件”莫于川.行政職權(quán)的行政法解析與構(gòu)建[J].重慶社會科學(xué)，2004（01）.。莫于川.行政職權(quán)的行政法解析與構(gòu)建[J].重慶社會科學(xué)，2004（01）.1、表現(xiàn)形式在我國法律中并未對行政優(yōu)益權(quán)的內(nèi)容予以明確，我國學(xué)界對行政優(yōu)益權(quán)內(nèi)容和表現(xiàn)形式正義有較大爭議。王名揚(yáng)教授認(rèn)為，該權(quán)力包括：監(jiān)督權(quán)、指導(dǎo)權(quán)、強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)、單方變更解除權(quán)、選擇權(quán)、要求履行義務(wù)權(quán)、制裁權(quán)王名揚(yáng).英國行政法[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，1987.185.。目前我國學(xué)界普遍認(rèn)為該權(quán)力包括如下幾方面：王名揚(yáng).英國行政法[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，1987.185.（1）行政協(xié)議發(fā)起權(quán)行政協(xié)議與一般民事協(xié)議最大的區(qū)別在于，一般民事協(xié)議雙方地位平等，均有發(fā)出要約、訂立合同的權(quán)利，行政協(xié)議均又行政主體一方發(fā)出要約，與行政相對人訂立合同。行政協(xié)議發(fā)起權(quán)是簽訂行政協(xié)議的根本條件，行政協(xié)議內(nèi)容也以行政主體為主導(dǎo)，一般情況下，合同重大事項(xiàng)、履行方式等均由行政機(jī)關(guān)確定，并擇時(shí)向社會公開，合同形式一般為格式合同。（2）對行政相對人的指導(dǎo)與監(jiān)督權(quán)在行政協(xié)議履行過程中，行政主體對行政相對人具有監(jiān)督指導(dǎo)權(quán)。本質(zhì)原因在于行政協(xié)議既屬于協(xié)議，又屬于行政管理方式，其雙重屬性決定了行政機(jī)關(guān)在履行行政協(xié)議的同時(shí)也在對行政相對人實(shí)施行政管理，為實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)或保障公共利益，行政機(jī)關(guān)有權(quán)監(jiān)督指導(dǎo)行政相對人履行協(xié)議。當(dāng)行政協(xié)議履行中發(fā)生意外情況，行政相對人可以接受行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)繼續(xù)履行協(xié)議。正如學(xué)者應(yīng)松年所言，行政主體在行政協(xié)議履行過程中，有權(quán)對協(xié)議的履行情況進(jìn)行檢查、監(jiān)督，及時(shí)掌握行政協(xié)議履行的進(jìn)展與質(zhì)量，在協(xié)議相對人履行不當(dāng)時(shí)及時(shí)對其進(jìn)行指導(dǎo)。這樣對于督促協(xié)議相對人履行義務(wù)，實(shí)現(xiàn)協(xié)議的目標(biāo)等都有重要意義應(yīng)松年.外國行政程序法匯編[M].北京：中國法制出版社，1999.180.。應(yīng)松年.外國行政程序法匯編[M].北京：中國法制出版社，1999.180.（3）行政協(xié)議單方變更、解除權(quán)行政協(xié)議中，行政主體可以維護(hù)公共利益或完成行政管理目標(biāo)單方?jīng)Q定行政協(xié)議的變更或解除。在行政協(xié)議單方變更方面，只有在有可能嚴(yán)重?fù)p害公共利益時(shí)，行政主體才能單方變更協(xié)議。單方變更協(xié)議需要滿足兩個(gè)條件：第一，繼續(xù)履行行政協(xié)議會對公共利益造成重大損失；第二，行政主體應(yīng)根據(jù)損失情況對協(xié)議變更后的相對人給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；在行政協(xié)議單方解除方面，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把握行政協(xié)議解除條件，限制行政優(yōu)益權(quán)的適用并對行政相對人給予適當(dāng)補(bǔ)償。有學(xué)者認(rèn)為，為避免公共利益遭受重大損失，行政主體可以適當(dāng)說明理由并支付合理補(bǔ)償，可以行使單方解除的權(quán)利江必新.中國行政合同法律制度：體系、內(nèi)容及其構(gòu)建[J].中外法學(xué)，2012,24（06）：1159-1175.。江必新.中國行政合同法律制度：體系、內(nèi)容及其構(gòu)建[J].中外法學(xué)，2012,24（06）：1159-1175.（4）行政制裁權(quán)行政相對人不按約定履行行政協(xié)議或造成公共利益重大損失時(shí)，行政主體可以對其施以制裁。按多數(shù)學(xué)者的觀點(diǎn)，行政制裁權(quán)屬于行政優(yōu)益權(quán)的一種。王名揚(yáng)教授認(rèn)為，行政主體依職權(quán)進(jìn)行制裁，不論法律中有無約定，行政主體當(dāng)然享有制裁權(quán)，而不必實(shí)現(xiàn)請求法院判決，制裁權(quán)力是行政主體保障合同得以履行的特權(quán)王名揚(yáng).英國行政法[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，1987.188.。由于行政制裁權(quán)適用過程中容易造成不當(dāng)損害行政相對人利益的情況，筆者認(rèn)為應(yīng)嚴(yán)格限制行政制裁權(quán)的適用條件，應(yīng)做到依法制裁、程序合法、制裁形式合法、救濟(jì)渠道暢通，如此方可保障行政相對人權(quán)利不受公權(quán)力任意侵犯。王名揚(yáng).英國行政法[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，1987.188.（5）強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)行政協(xié)議是行政管理的重要方式之一，行政協(xié)議履行過程中，行政相對人無合法理由不履行協(xié)議，行政機(jī)關(guān)有權(quán)對其強(qiáng)制執(zhí)行以實(shí)現(xiàn)行政管理的目標(biāo)，依公權(quán)力的力量保障協(xié)議履行、維護(hù)公共利益、實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)。我國《行政強(qiáng)制法》中，也將催告程序作為強(qiáng)制執(zhí)行措施的必要前置程序，這體現(xiàn)了我國逐步重視行政管理中行政相對人權(quán)利的保障，在公權(quán)力與私權(quán)利之間做好協(xié)調(diào)，以保護(hù)合法私權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。2、具體特征（1）單方性行政優(yōu)益權(quán)區(qū)別于一般民事權(quán)利的關(guān)鍵在于行政協(xié)議履行過程中，行政主體為完成行政管理目標(biāo)，單方享有行政優(yōu)益權(quán)，該權(quán)力屬于單方性權(quán)力，在行政協(xié)議中起到了舉足輕重的作用，因此有學(xué)者認(rèn)為該權(quán)力屬于“統(tǒng)治者的行為”。此外，行政機(jī)關(guān)在行政協(xié)議中往往扮演公共利益的維護(hù)者角色，行政優(yōu)益權(quán)在具有一定公權(quán)性質(zhì)，因此在行政協(xié)議中，該權(quán)力屬于行政主體專屬權(quán)利。（2）法定性行政優(yōu)益權(quán)體現(xiàn)在行政主體履行行政協(xié)議的各個(gè)環(huán)節(jié)，且行政主體可以公共利益和行政管理為由行使該權(quán)力，不以合同約定為前提。行政優(yōu)益權(quán)具有的“特權(quán)”性質(zhì)，導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)在行使該權(quán)力時(shí)容易出現(xiàn)權(quán)力濫用損害私權(quán)利的情況，為避免這一弊端，應(yīng)當(dāng)要求行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依照法定程序、依據(jù)法律規(guī)定行使行政優(yōu)益權(quán)。在學(xué)界，行政優(yōu)益權(quán)應(yīng)當(dāng)具有法定性也成為共識。有學(xué)者認(rèn)為，行政主體必須依法行使行政合同中的行政優(yōu)益權(quán)姜明安.行政法與行政訴訟法（第三版）[M].北京：北京大學(xué)出版社、高等教育出版社，2007.353.。也有學(xué)者認(rèn)為，只有對行政優(yōu)益權(quán)加以法律的限制使其在法律法規(guī)的范圍內(nèi)行使，才能防止其無線擴(kuò)大和毫不留情地?fù)p害個(gè)人利益，維護(hù)和諧的市場交易秩序李振洋.行政合同中行政主體優(yōu)益權(quán)的法律探析[J].法律平臺.2017（1）：114.。姜明安.行政法與行政訴訟法（第三版）[M].北京：北京大學(xué)出版社、高等教育出版社，2007.353.李振洋.行政合同中行政主體優(yōu)益權(quán)的法律探析[J].法律平臺.2017（1）：114.（3）公益性行政機(jī)關(guān)行使行政優(yōu)益權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循公共利益優(yōu)先原則。在行政協(xié)議中，行政主體與行政相對人就行政管理目標(biāo)協(xié)商達(dá)成協(xié)議，但雙方不具有平等性，行政主體以行政機(jī)關(guān)為代表，行政機(jī)關(guān)一方面是公共利益的維護(hù)者，另一方面試協(xié)議一方當(dāng)事人，其身份的特殊性決定了其行使公權(quán)力的性質(zhì)要求其在協(xié)議中不得違反公共利益，因此行政優(yōu)益權(quán)也相應(yīng)的以維護(hù)公共利益作為衡量行政主體行為的標(biāo)準(zhǔn)。在學(xué)界早有觀點(diǎn)認(rèn)為，我國行政契約制度中應(yīng)確立適度的、有節(jié)制的行政機(jī)關(guān)主導(dǎo)性權(quán)利余凌云.行政契約論[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2006.91.。余凌云.行政契約論[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2006.91.（4）強(qiáng)制性強(qiáng)制性是行政機(jī)關(guān)在行使行政優(yōu)益權(quán)的重要特點(diǎn)，行政主體為維護(hù)公共利益需要和完成行政管理目標(biāo)，需要保留行政優(yōu)益權(quán)的強(qiáng)制性。強(qiáng)制性有利于行政優(yōu)益權(quán)的行使和行政協(xié)議目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在現(xiàn)代法治國家，行政主體為防止出現(xiàn)行政不作為的情況，務(wù)必保留行政優(yōu)益權(quán)的強(qiáng)制性。3、存在的必要性（1）行政協(xié)議的公法性質(zhì)行政協(xié)議既有合同屬性又有行政屬性，這也是其與民事協(xié)議的最大區(qū)別所在。盡管與行政處罰、行政強(qiáng)制等行政管理方式相比，行政協(xié)議中行政權(quán)力的強(qiáng)制性相對較弱，但仍不能否認(rèn)其行政權(quán)力的本質(zhì)，即行政管理和維護(hù)公共利益的權(quán)力。行政優(yōu)益權(quán)是行政主體利用行政協(xié)議開展行政管理的一種行政權(quán)力，因此，其具有濃厚的行政性特點(diǎn)，行政協(xié)議也因此具有了公法性質(zhì)。同時(shí)，行政協(xié)議中的合同屬性，是指在行政協(xié)議履行中，確保雙方在真實(shí)意思表示前提下簽訂協(xié)議，防止公權(quán)過度擴(kuò)張，保障私權(quán)合法運(yùn)行，展現(xiàn)行政協(xié)議公平平等的一方面。（2）維護(hù)公共利益的需要行政協(xié)議需經(jīng)雙方意思表示一致后簽訂，但雙方簽訂行政協(xié)議目標(biāo)不同。行政主體簽訂行政協(xié)議目標(biāo)在于行政管理和維護(hù)公共利益，相對人目的在于實(shí)現(xiàn)私利。在民事協(xié)議中，協(xié)議相對人一味追求私利不違背合同本質(zhì)，但在行政協(xié)議中，當(dāng)公共利益與私利發(fā)生沖突，行政機(jī)關(guān)需要行使行政優(yōu)益權(quán)保障公共利益實(shí)現(xiàn)，不可以任由行政相對人盲目追求私利。綜上所述，行政優(yōu)益權(quán)的確立，其本質(zhì)目的也在于維護(hù)公共利益。（3）權(quán)力制衡的要求在行政機(jī)關(guān)與行政相對人簽訂的行政協(xié)議中，行政機(jī)關(guān)與相對人天生具有不平等屬性，行政權(quán)力具有優(yōu)先性。換言之，行政協(xié)議相當(dāng)于特殊的行政命令，這與現(xiàn)代民主政治中的權(quán)力制衡理論是相悖離的，但公權(quán)力機(jī)關(guān)為維護(hù)公共利益，在公權(quán)力與私權(quán)利發(fā)生沖突時(shí)，必然要選擇維護(hù)公共利益而犧牲行政相對人的權(quán)利，這是保障行政主體行政權(quán)合理運(yùn)行的基礎(chǔ)。思想家孟德斯鳩將權(quán)力制衡理論概括為兩