低溫雨雪凝凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

目錄

1總則

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

1.3適用范圍

1.4基本原則

2組織指揮體系與職責

2.1縣級應(yīng)急指揮部及其辦公室

2.2鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）級應(yīng)急指揮部

3預(yù)報預(yù)警與會商研判

3.1預(yù)報預(yù)警信息

3.2會商研判

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1應(yīng)急響應(yīng)內(nèi)容

4.2先期處置

4.3指揮與協(xié)同

4.4啟動應(yīng)急響應(yīng)

4.5應(yīng)急響應(yīng)級別轉(zhuǎn)變或結(jié)束

5搶險救援

5.1搶險救援基本要求

1-

5.2搶險救援力量

5.3搶險救援時機

5.4搶險救援實施

5.5搶險救援結(jié)束

6后期處置

6.1救災(zāi)救濟

6.2恢復重建

6.3社會捐贈和救助管理

6.4保險

6.5調(diào)查分析、后果評估和總結(jié)

7保障措施

7.1隊伍保障

7.2物資儲備與調(diào)用保障

7.3資金保障

7.4人員轉(zhuǎn)移保障

7.5綜合保障

8附則

8.1責任與獎懲

8.2預(yù)案管理

8.3解釋部門

8.4實施時間

1總則

-2-

1.1編制目的

為做好低溫雨雪凝凍災(zāi)害防范應(yīng)對工作，建立低溫雨雪

凝凍災(zāi)害應(yīng)急管理體系和有效運行機制，促進低溫雨雪凝凍

災(zāi)害應(yīng)急處置工作規(guī)范化，預(yù)防和減少低溫雨雪凝凍災(zāi)害造

成的損失，維護經(jīng)濟社會運行秩序，最大限度保障人民群眾

生命財產(chǎn)安全。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《國家自然災(zāi)

害救助應(yīng)急預(yù)案》《自然災(zāi)害救助條例》《國家突發(fā)公共事

件總體應(yīng)急預(yù)案》和《突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《自然

災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《自然災(zāi)害防范與救助管理辦法》《低溫雨

雪凝凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案（試行）》《突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)

案》《自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等制

定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于行政區(qū)域內(nèi)低溫雨雪凝凍災(zāi)害防范應(yīng)對

工作，以及相鄰縣發(fā)生的低溫雨雪凝凍災(zāi)害對我縣造成重大

影響的應(yīng)急處置工作。

1.4基本原則

（1）以防為主，抗救結(jié)合。堅持把保障人民群眾的生

命和財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，堅持以防為主，防抗救相結(jié)合,

堅持常態(tài)減災(zāi)與非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，從注重災(zāi)后救助向注重

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災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)

害損失向減輕災(zāi)害風險轉(zhuǎn)變。

（2）統(tǒng)一指揮，分級分部門負責。在縣委、縣政府的

統(tǒng)一指揮下，實行各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）行政首長負責制，各鄉(xiāng)

（鎮(zhèn)、街道）人民政府（辦事處）負責本轄區(qū)內(nèi)的低溫雨雪

凝凍災(zāi)害防范應(yīng)對工作，對本轄區(qū)的防范應(yīng)對工作負總責。

各部門及企事業(yè)單位按照職責分工切實做好防范應(yīng)對有關(guān)

工作。

（3）科學統(tǒng)籌，合理規(guī)劃。堅持因地制宜，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，

突出重點，兼顧一般，局部利益服從全局利益。正確處理防

災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系。

（4）依靠科技，有效應(yīng)對。強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)，有效

提高科技支撐能力和水平，全面提升低溫雨雪凝凍災(zāi)害防范

應(yīng)對工作水平，做到精準預(yù)報、及早預(yù)警、快速響應(yīng)、科學

處置。

（5）信息公開，正確引導。建立健全信息公開工作機

制，尊重新聞傳播規(guī)律，切實提高新聞輿論傳播力、引導力、

影響力、公信力，正確引導輿論，弘揚社會正能量。

2組織指揮體系與職責

2.1縣級應(yīng)急指揮部及其辦公室

根據(jù)低溫雨雪凝凍災(zāi)害預(yù)警及災(zāi)害發(fā)展，縣人民政府設(shè)

立應(yīng)對低溫雨雪凝凍災(zāi)害應(yīng)急指揮部（以下篋稱“縣防凝凍

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指揮部”）,縣防凝凍指揮部在縣委、縣政府的領(lǐng)導下，負

責組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督低溫雨雪凝凍災(zāi)害防范應(yīng)對工作。

縣防凝凍指揮部下設(shè)辦公室（以下簡稱“縣防凝凍指揮部辦

公室”）在縣應(yīng)急局，承擔縣防凝凍指揮部E常工作。

2.1.1縣防凝凍指揮部及辦公室組成

指揮長：縣人民政府分管副縣長

副指揮長：縣人民政府辦公室副主任、縣應(yīng)急局局長、

縣公安局局長、縣交通運輸局局長、武警中隊中隊長、消防

救援大隊大隊長。

成員單位：經(jīng)開區(qū)管委會，縣委宣傳部，縣人武部，武

警中隊，縣應(yīng)急局，縣發(fā)改局，縣教育局，縣工信局，縣公

安局，縣民政局，縣財政局，縣自然資源局，市生態(tài)環(huán)境局

分局，縣住建局，縣交通運輸局，縣水務(wù)局，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，

縣商務(wù)局，縣文旅局，縣衛(wèi)生健康局，縣市場監(jiān)管局，縣綜

合行政執(zhí)法局，縣氣象局，縣消防救援大隊，縣供電局，縣

鐵路護路辦，縣融媒體中心，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府（辦

事處），中國移動分公司、中國電信分公司、中國聯(lián)通分公

司。

縣防凝凍指揮部辦公室主任由縣應(yīng)急局局長兼任，縣應(yīng)

急局防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)中心主任任副主任。

2.1.2縣防凝凍指揮部的職責

縣防凝凍指揮部在縣委、縣政府的領(lǐng)導下，負責統(tǒng)籌、

一5一

指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督低溫雨雪凝凍災(zāi)害防范應(yīng)對工作，研究決

定保民生、保交通、俁供電、保安全、保穩(wěn)定的重大工作措

施，統(tǒng)籌指揮低溫雨雪凝凍災(zāi)害應(yīng)急搶險救援工作。

2.1.3縣防凝凍指揮部辦公室職責

承擔縣防凝凍指揮部日常工作，提出需要由縣防凝凍指

揮部研究解決的重大問題和工作建議；傳達縣防凝凍指揮部

的決定和指示；收集匯總低溫雨雪凝凍災(zāi)害受災(zāi)情況和防災(zāi)

抗災(zāi)救災(zāi)工作動態(tài)；統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)縣防凝凍指揮部成員單位做

好低溫雨雪凝凍災(zāi)害防范應(yīng)對工作；做好低溫雨雪凝凍災(zāi)害

防范應(yīng)對工作的新聞報道和應(yīng)急處置的輿論引導；完成縣防

凝凍指揮部交辦的其他工作。

2.1.4縣防凝凍指揮部督導檢查組

縣防凝凍指揮部辦公室適時組建聯(lián)合督導檢查組，采取

指導、檢查等方式，對各地低溫雨雪凝凍災(zāi)害防范應(yīng)對工作

情況進行督導檢查。

2.1.5縣防凝凍指揮部專家組

縣防凝凍指揮部從相關(guān)部門和單位選聘專家，建立縣應(yīng)

對低溫雨雪凝凍災(zāi)害專家?guī)?。發(fā)生低溫雨雪凝凍災(zāi)害時，根

據(jù)需要從專家?guī)熘绣噙x相關(guān)專家組成專家組，參與災(zāi)害應(yīng)急

處置工作。

專家組職責：參加低溫雨雪凝凍災(zāi)害防范應(yīng)對工作會商,

為縣防凝凍指揮部提供決策咨詢、工作建議和技術(shù)保障；參

一6一

與指導低溫雨雪凝凍災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)警、響應(yīng)、搶險救災(zāi)等

工作。

2.2鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）級應(yīng)急指揮部

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府（辦事處）設(shè)立應(yīng)對低溫雨雪

凝凍災(zāi)害應(yīng)急指揮部，在上級應(yīng)對低溫雨雪凝凍災(zāi)害應(yīng)急指

揮部和本級人民政府（辦事處）的領(lǐng)導下，組織和指揮本地

區(qū)的低溫雨雪凝凍災(zāi)害防范應(yīng)對工作。

3預(yù)報預(yù)警與會商研判

3.1預(yù)報預(yù)警信息

（1）氣象信息：氣象部門按照職責分工，負責轄區(qū)內(nèi)

實時低溫雨雪凝凍天氣的監(jiān)測和預(yù)報?？h氣象局負責低溫雨

雪凝凍天氣的監(jiān)測和預(yù)報，對天氣影響作出評估，并將結(jié)果

及時報送縣防凝凍指揮部及相關(guān)部門。當過去24小時已經(jīng)

出現(xiàn)或未來72小時可能出現(xiàn)雨雪凝凍天氣時，每日發(fā)布所

在區(qū)域未來24小時至72小時雨雪凝凍天氣預(yù)報，達到低溫

雨雪凝凍天氣災(zāi)害預(yù)警信號標準的，各級氣象臺站應(yīng)按照災(zāi)

害天氣預(yù)警信號標準，發(fā)布相應(yīng)等級的低溫雨雪凝凍天氣災(zāi)

害預(yù)警信號。預(yù)測結(jié)果應(yīng)及時向本級人民政府和防凝凍指揮

部辦公室及相關(guān)部門報送。

（2）雨雪凝凍天氣信息：每年冬季為低溫雨雪凝凍災(zāi)

害防御期，縣防凝凍指揮部根據(jù)縣氣象局建議，可適當調(diào)整。

縣氣象局在低溫雨雪凝凍災(zāi)害防御期每周一向縣防凝凍指

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揮部辦公室提供過去48小時低溫雨雪凝凍天氣監(jiān)測情況和

未來一周預(yù)測預(yù)報結(jié)果。

（3）災(zāi)情信息：主要包括低溫雨雪凝凍災(zāi)害發(fā)生的時

間、地點、范圍、受災(zāi)人口信息和農(nóng)林牧漁、交通運輸、通

信、水電設(shè)施等方面的受災(zāi)情況。低溫雨雪凝凍災(zāi)害發(fā)生后,

成員單位應(yīng)及時向本級防凝凍指揮部辦公室報受災(zāi)情況；各

級防凝凍指揮部辦公室應(yīng)及時收集匯總災(zāi)情并向本級人民

政府和上級防凝凍指揮部辦公室報送；對人員傷亡和較大財

產(chǎn)損失的災(zāi)情應(yīng)立即上報；對于重大災(zāi)情，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）

防凝凍指揮部辦公室應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后兩小時內(nèi)將初步情況

報縣防凝凍指揮部，井進一步核實災(zāi)情后續(xù)報，為抗凍救災(zāi)

工作提供決策依據(jù)。

3.2會商研判

（1）災(zāi)前會商：縣氣象部門發(fā)布低溫雨雪凝凍天氣預(yù)

報預(yù)警后，縣防凝凍指揮部辦公室適時組織相關(guān)成員單位進

行會商，分析研判低溫雨雪凝凍災(zāi)害風險，及時作出安排部

署。

（2）災(zāi)中會商：根據(jù)低溫雨雪凝凍天氣和災(zāi)情發(fā)展變

化，縣防凝凍指揮部辦公室組織相關(guān)成員單位聯(lián)合會商，對

災(zāi)情可能發(fā)展的趨勢進行分析研判，安排部署下一步防范應(yīng)

對工作，為是否啟動應(yīng)急響應(yīng)提供決策依據(jù)。

4應(yīng)急響應(yīng)

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4.1應(yīng)急響應(yīng)內(nèi)容

4.1.1應(yīng)急響應(yīng)分類分級

按災(zāi)害程度，應(yīng)急響應(yīng)從低到高依次分為W級（一般）、

in級（較大）、n級（重大）、I級（特別重大）四個級別。

4.1.2應(yīng)急響應(yīng)啟動程序

（1）根據(jù)受災(zāi)程度和會商成果，縣防凝凍指揮部辦公

室提出啟動應(yīng)急響應(yīng)的建議，報縣防凝凍指揮部領(lǐng)導簽發(fā)。

IV級應(yīng)急響應(yīng)由縣防凝凍指揮部辦公室主任簽發(fā)，山級應(yīng)急

響應(yīng)由縣防凝凍指揮部副指揮長簽發(fā)，II級應(yīng)急響應(yīng)由縣防

凝凍指揮長簽發(fā)，I級應(yīng)急響應(yīng)由縣政府主要領(lǐng)導簽發(fā)。

（2）各級防凝凍指揮部根據(jù)本級低溫雨雪凝凍災(zāi)害應(yīng)

急預(yù)案的規(guī)定程序啟動應(yīng)急響應(yīng)。

4.1.3應(yīng)急響應(yīng)工作措施

（1）縣防凝凍指揮部成員單位、各級防凝凍指揮部辦

公室應(yīng)加強值班值守，做好低溫雨雪凝凍災(zāi)害防范應(yīng)對工作,

及時向縣防凝凍指揮部上報相關(guān)工作情況。

（2）縣防凝凍指揮部應(yīng)當根據(jù)事態(tài)發(fā)展，派出工作組

進行現(xiàn)場督促、指導和檢查。

（3）監(jiān)測預(yù)報單位應(yīng)當做好低溫雨雪凝凍災(zāi)害的監(jiān)測

預(yù)報預(yù)警工作。

（4）綜合保障部'1應(yīng)當做好通信、交通、物資、能源、

供水、醫(yī)療、資金、治安等方面的保障工作。

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（5）行業(yè)職能部門應(yīng)當落實防御和應(yīng)急處置措施，做

好災(zāi)情統(tǒng)計和信息報送工作。

（6）搶險救援力量應(yīng)當做好隊伍、裝備預(yù)置及搶險救

援工作。

（7）新聞媒體、通信運營等企事業(yè)單位應(yīng)當及時向公

眾播發(fā)預(yù)警信息。

（8）每級應(yīng)急響應(yīng)工作要求內(nèi)容包含本級及以下所有

級別的應(yīng)急響應(yīng)工作要求內(nèi)容。

（9）涉及跨行政區(qū)域的應(yīng)急處置，事發(fā)地防凝凍指揮

部辦公室應(yīng)當及時報告上級防凝凍指揮部辦公室協(xié)調(diào)處置;

必要時，由縣防凝凍指揮部辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

（10）當事態(tài)超出本級防凝凍指揮部處置能力時，及時

向上級防凝凍指揮部請求支援。

（11）縣防凝凍指揮部成員單位及其他負有低溫雨雪凝

凍災(zāi)害防范應(yīng)對工作職責任務(wù)的單位（部門）、相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、

街道）防凝凍指揮部應(yīng)按規(guī)定及時報送應(yīng)急響應(yīng)啟動、災(zāi)情、

防范應(yīng)對工作等信息。

4.2先期處置

當發(fā)生低溫雨雪凝凍災(zāi)害時，災(zāi)害發(fā)生地防凝凍指揮部

應(yīng)立即組織開展先期處置，及時向本級人民政府和上級防凝

凍指揮部上報相關(guān)情況，為抗凍救災(zāi)提供決策參考。

4.3指揮與協(xié)同

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4.3.1縣防凝凍指揮部指揮與協(xié)同

(1)以通知、工作提示等方式向有關(guān)地區(qū)、有關(guān)單位

提出防范應(yīng)對工作要求，并做好跟蹤、指導及落實工作。

(2)督促、指導受災(zāi)地防凝凍指揮部做好搶險救災(zāi)工

作，維護社會穩(wěn)定。

(3)視災(zāi)情發(fā)展派出工作組，開展現(xiàn)場督促、指導和

檢查。

(4)指揮、協(xié)調(diào)各成員單位密切配合，形成聯(lián)動，共

同做好低溫雨雪凝凍災(zāi)害防范應(yīng)對工作。

(5)統(tǒng)一調(diào)派搶險救援力量、專家隊伍、救災(zāi)物資等

參與搶險救援。

(6)及時向縣委、縣政府和市防凝凍指揮部辦公室報

告低溫雨雪凝凍災(zāi)害防范應(yīng)對工作情況。

4.3.2現(xiàn)場指揮部指揮與協(xié)同

當發(fā)生重特大低溫雨雪凝凍災(zāi)害后，根據(jù)需要在重災(zāi)區(qū)

臨時設(shè)立現(xiàn)場指揮部?，F(xiàn)場指揮部實行現(xiàn)場指揮長負責制，

現(xiàn)場指揮長由縣政府或縣防凝凍指揮部授權(quán)的有關(guān)負責人

擔任?，F(xiàn)場指揮部通常下設(shè)指揮部辦公室、現(xiàn)場技術(shù)服務(wù)組、

現(xiàn)場搶險救援組、轉(zhuǎn)移安置組、醫(yī)療救護組、現(xiàn)場秩序維護

組、交通運輸保障組、后勤保障組、新聞宣傳發(fā)布組。

(1)現(xiàn)場指揮部辦公室。①負責協(xié)助現(xiàn)場指揮部領(lǐng)導

開展抗凍救災(zāi)的指揮調(diào)度工作；②負責傳達縣委、縣政府的

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決定和縣防凝凍指揮部的工作部署，及時向縣防凝凍指揮部

報告前線的各種重要情況；③及時傳遞公布現(xiàn)場指揮部各項

指令和有關(guān)信息，強化協(xié)調(diào)服務(wù)工作，保證指揮部與工作組、

工作組與工作組之間信息傳遞高效通暢；④負責收集匯總中

央、省、市有關(guān)領(lǐng)導的批示指示精神、現(xiàn)場搶險救援進展、

各類搶險救援隊伍和裝備投入、各級財政投入和災(zāi)情等信息。

(2)現(xiàn)場技術(shù)服務(wù)組。①負責現(xiàn)場風險研判并制定現(xiàn)

場救援技術(shù)方案供現(xiàn)場指揮部決策。②負責收集分析現(xiàn)場災(zāi)

情發(fā)展趨勢，及時研究抗凍救災(zāi)措施。③負責向現(xiàn)場指揮部

辦公室適時提供工作進展情況。

(3)現(xiàn)場搶險救援組。①按照現(xiàn)場指揮部指令及時調(diào)

派應(yīng)急救援力量、救災(zāi)物資、搶險裝備器材。②負責統(tǒng)籌現(xiàn)

場救援力量，合理分配搶險救援任務(wù)。③參與凍損電力、交

通、通信、供水等公共設(shè)施搶修。④負責統(tǒng)計到達救援現(xiàn)場

的應(yīng)急救援隊伍、專業(yè)搶險力量，裝備數(shù)量、名稱以及搶險

救援工作進展情況并按時報送現(xiàn)場指揮部辦公室。

(4)轉(zhuǎn)移安置組。①負責組織因低溫雨雪凝凍天氣受

困于高速公路、車站人員的轉(zhuǎn)移疏散。②負責及時組織救災(zāi)

物資和生活必需品的調(diào)撥，保障群眾基本生活。③負責傷亡

人員善后和安撫工作。④負責向現(xiàn)場指揮部辦公室及時報送

轉(zhuǎn)移安置人員數(shù)量、救災(zāi)物資和生活必需品調(diào)撥和發(fā)放情況。

(5)醫(yī)療救護組。①負責組織縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)醫(yī)

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療機構(gòu)專家和業(yè)務(wù)骨干第一時間進入搶險救援現(xiàn)場開展醫(yī)

學救援。②負責制定醫(yī)療救治方案。③負責向現(xiàn)場指揮部辦

公室及時報送投入的醫(yī)療救護資源情況和工作進展情況。

(6)現(xiàn)場秩序維護組。①負責抗凍救災(zāi)現(xiàn)場交通指揮

和疏導，保障交通暢通。②核實受災(zāi)死亡人員身份。③負責

災(zāi)區(qū)社會治安維護，俁障社會和諧穩(wěn)定。④負責向現(xiàn)場指揮

部辦公室及時報送投入維護現(xiàn)場秩序的力量和工作進展。

(7)交通運輸保障組。①負責組織做好道路除冰融雪

和交通管制，保障“生命線”暢通。②負責第一時間開設(shè)通

往抗凍救災(zāi)現(xiàn)場的“綠色通道”。③負責調(diào)集應(yīng)急隊伍、應(yīng)

急物資、人員轉(zhuǎn)移所需的運輸車輛。④負責向現(xiàn)場指揮部辦

公室及時報送投入運輸車輛數(shù)量和相關(guān)工作進展情況。

(8)后勤保障組。①負責組織向參與現(xiàn)場應(yīng)急救援處

置人員提供食物、飲用水和成品油等。②負責組織搶險救援

現(xiàn)場應(yīng)急供電、應(yīng)急通信、應(yīng)急供水保障。③負責向現(xiàn)場指

揮部辦公室及時報送后勤保障工作進展情況。

(9)新聞宣傳發(fā)布組。①負責現(xiàn)場各媒體工作者的登

記管理，協(xié)調(diào)和指導新聞媒體采訪報道活動。②負責制定新

聞發(fā)布方案，組織召開現(xiàn)場新聞發(fā)布會。③負責起草新聞發(fā)

布稿和災(zāi)害險情情況公告，及時、準確報道災(zāi)害險情信息，

正確引導輿論導向。④密切關(guān)注境內(nèi)外媒體對有關(guān)事件報道,

跟蹤輿論動態(tài)，加強互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，針對性地開展輿論引導工

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作，防止惡意炒作。⑤負責向現(xiàn)場指揮部辦公室及時報送新

聞宣傳發(fā)布工作進展情況。

4.4啟動應(yīng)急響應(yīng)

4.4.1啟動抗凝凍IV級、UI級應(yīng)急響應(yīng)

4.4.1.1抗凝凍IV級、山級應(yīng)急響應(yīng)啟動條件

（1）當發(fā)生或預(yù)計發(fā)生以下情況之一時，由縣防凝凍

指揮部辦公室提出啟動響應(yīng)建議，經(jīng)縣防凝凍指揮部辦公室

主任同意后，啟動抗凝凍IV級應(yīng)急響應(yīng)：

①預(yù)計未來24小時全縣有4個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）出現(xiàn)凝

凍，且持續(xù)時間達2天及以上；或預(yù)計未來24小時有4個

及以上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）將出現(xiàn)10毫米以上的降雪天氣。

②低溫雨雪凝凍災(zāi)害造成全縣直接經(jīng)濟損失在500萬元

以上，1000萬元以下。

③低溫雨雪凝凍災(zāi)害造成2個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）境內(nèi)主要

公路運輸受阻或中斷24小時，對群眾出行造成較大影響。

④低溫雨雪凝凍災(zāi)害造成2個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）境內(nèi)主要

城鎮(zhèn)城區(qū)交通、供水、供電、供氣中斷；或造成糧油等基本

生活必需品市場價格上漲，影響居民基本生活。

⑤其他經(jīng)縣防凝凍指揮部認定的一般低溫雨雪凝凍災(zāi)

害。

（2）當發(fā)生或預(yù)計發(fā)生以下情況之一時，由縣防凝凍

指揮部辦公室提出啟動響應(yīng)建議，經(jīng)縣防凝凍指揮部副指揮

-14-

長同意后，啟動抗凝凍in級應(yīng)急響應(yīng)：

①全縣有6個及以上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）出現(xiàn)凝凍，持續(xù)時

間達5天及以上；或過去24小時有6個及以上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街

道）出現(xiàn)10毫米以上的降雪天氣，且降雪天氣持續(xù)。

②低溫雨雪凝凍災(zāi)害造成全縣直接經(jīng)濟損失在1000萬

元以上、5000萬元以下。

③低溫雨雪凝凍災(zāi)害造成2個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、麥道）轄區(qū)內(nèi)主

要公路干道運輸嚴重受阻或中斷24小時，大量旅客長時間

滯留，產(chǎn)生較大社會影響。

④造成2個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）轄區(qū)內(nèi)交通、供水、供電、

供氣中斷；或造成轄區(qū)內(nèi)糧油等基本生活必需品市場價格上

漲，對居民基本生活產(chǎn)生較大影響。

⑤其他經(jīng)縣防凝凍指揮部認定的較大低溫雨雪凝凍災(zāi)

害。

4.4.1.2抗凝凍IV級、山級應(yīng)急響應(yīng)工作措施

（1）縣防凝凍指揮部辦公室領(lǐng)導或縣防凝凍指揮部副

指揮長坐鎮(zhèn)指揮，主持召開低溫雨雪凝凍災(zāi)害發(fā)展趨勢會商,

部署防范應(yīng)對工作；下達啟動抗凝凍W級或III級應(yīng)急響應(yīng)的

通知，發(fā)布相關(guān)工作信息；視災(zāi)情派出工作組；指揮、協(xié)調(diào)

各成員單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）低溫雨雪凝凍災(zāi)害指揮部聯(lián)動

配合，共同抗災(zāi)。

（2）縣防凝凍指揮部辦公室密切關(guān)注低溫雨雪凝凍災(zāi)

―15-

害發(fā)展動態(tài)，傳達縣防凝凍指揮部防范應(yīng)對工作部署；做好

資料信息收發(fā)工作；督促、指導受災(zāi)地防凝凍指揮部落實防

范應(yīng)對工作措施。

(3)啟動抗凝凍IV級應(yīng)急響應(yīng)時，監(jiān)測預(yù)報單位每天

下午15時向縣防凝凍指揮部報告雨雪凝凍天氣監(jiān)測信息；

啟動抗凝凍III級應(yīng)急響應(yīng)時，監(jiān)測預(yù)報單位每天上午8時、

下午15時向縣防凝凍指揮部報告雨雪凝凍天氣監(jiān)測信息。

(4)行業(yè)職能部門督促、指導本行業(yè)落實好防范應(yīng)對

工作措施，核實、統(tǒng)計本行業(yè)因災(zāi)損失情況。

(5)綜合保障部門負責做好各項保障工作，積極貫徹

落實防范應(yīng)對工作決策部署。

(6)搶險救援力量根據(jù)縣防凝凍指揮部的調(diào)度，及時

開展搶險救援工作。

(7)新聞媒體單位組織做好雨雪凝凍天氣、災(zāi)情及搶

險救援工作報道，通信運營企業(yè)配合相關(guān)部廠做好災(zāi)情預(yù)警

等應(yīng)急公益性短信息的發(fā)布工作。

(8)低溫雨雪凝凍災(zāi)害防范應(yīng)對工作重點單位(部門)

還應(yīng)按職責切實做好以下工作：

①保民生。督促、指導做好特困供養(yǎng)人員、流浪乞討人

員等重點人群的排查，及時妥善安置困難群眾；提前開放應(yīng)

急避難場所，保障群眾基本生活需要。

②保交通。督促、指導做好重點路段的交通管制工作和

-16-

分流指引工作；協(xié)調(diào)做好公路的除雪除冰工作；協(xié)調(diào)做好因

災(zāi)滯留交通站、管制路段、服務(wù)區(qū)等滯留人員的基本生活保

障。

③保供電。督促、指導加強對重點輸電線路、變電站巡

查，及時組織線路除冰融冰，保障電網(wǎng)的安全運行；落實農(nóng)

村小水電站防御措施和受損輸電線路的搶修。

④保供水。督促、指導落實城（鎮(zhèn)）供水系統(tǒng)防御措施

和受損供水管網(wǎng)的搶修；落實農(nóng)村飲水安全工程防凍措施和

受損供水管網(wǎng)的搶險。

⑤保通信。組織、指導移動、電信、聯(lián)通等通信運營商

及時搶修受損通信光纜、微波站、基站等通信設(shè)施，維護通

信網(wǎng)絡(luò)正常運行。

⑥保安全。督促、指導做好道路交通、建筑施工、危險

化學品、煤礦、非煤礦山、消防等重點行業(yè)領(lǐng)域的安全防范，

嚴密防范凝凍災(zāi)害天氣引發(fā)各類生產(chǎn)安全耦合事故。

⑦保穩(wěn)定。督促、指導做好轄區(qū)內(nèi)汽車站、火車站的安

全穩(wěn)定工作，及時安置、疏導因災(zāi)滯留人員。

（9）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）防凝凍指揮部貫徹落實縣防凝

凍指揮部的各項工作部署，視災(zāi)情啟動相應(yīng)級別的抗凝凍應(yīng)

急響應(yīng)，做好本轄區(qū)的防范應(yīng)對工作。

4.4.2啟動抗凝凍H級、I級應(yīng)急響應(yīng)

4.4.2.1抗凝凍H級、I級應(yīng)急響應(yīng)啟動條件

-17-

（1）當發(fā)生或預(yù)計發(fā)生以下情況之一時，經(jīng)會商研判

后，由縣防凝凍指揮部辦公室提出啟動響應(yīng)建議，經(jīng)縣防凝

凍指揮部指揮長同意后，啟動抗凝凍n級應(yīng)急響應(yīng)：

①全縣有8個及以上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）出現(xiàn)凝凍，持續(xù)時

間達7天及以上，且預(yù)計凝凍仍將持續(xù)；或過去24小時有8

個及以上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）出現(xiàn)10毫米以上的降雪天氣，且

降雪天氣持續(xù)。

②低溫雨雪凝凍災(zāi)害造成10人以下死亡或全縣直接經(jīng)

濟損失在5000萬元以上、1億元以下。

③低溫雨雪凝凍災(zāi)害造成轄區(qū)內(nèi)高速公路或轄區(qū)內(nèi)普

通國省道路交通中斷，或轄區(qū)內(nèi)路網(wǎng)通行阻塞或中斷，且搶

修、處置時間預(yù)計在24小時以上48小時以下，致使轄區(qū)內(nèi)

及周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）交通運輸嚴重受阻或中斷，大量旅客

長時間滯留在轄區(qū)內(nèi)各主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道或公路、汽車站、各

類服務(wù)區(qū)等公共場所，產(chǎn)生重大社會影響。

④低溫雨雪凝凍災(zāi)害造成4個以上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的交

通、供水、供氣、通信等大范圍中斷；或造成轄區(qū)內(nèi)較大范

圍糧油等基本生活必需品市場價格上漲，對居民基本生活產(chǎn)

生重大影響。

⑤其他經(jīng)縣防凝凍指揮部認定的重大低溫雨雪凝凍災(zāi)

害。

（2）當發(fā)生或預(yù)計發(fā)生以下情況之一時，經(jīng)會商研判

-18-

后，由縣防凝凍指揮部辦公室提出啟動響應(yīng)建議，經(jīng)縣防凝

凍指揮部請示縣人民政府主要領(lǐng)導同意后，啟動抗凝凍I級

應(yīng)急響應(yīng)：

①全縣出現(xiàn)雨雪凝凍，持續(xù)時間達10天及以上，且預(yù)

計凝凍仍將持續(xù)；或過去24小時出現(xiàn)10毫米以上的降雪天

氣，且降雪天氣持續(xù)。

②低溫雨雪凝凍災(zāi)害造成10人以上死亡或直接經(jīng)濟損

失1億元以上。

③低溫雨雪凝凍災(zāi)害造成轄區(qū)內(nèi)高速公路或轄區(qū)內(nèi)普

通國省道路交通中斷，或轄區(qū)內(nèi)路網(wǎng)通行阻塞或中斷，且搶

修、處置時間預(yù)計在48小時以上，致使轄區(qū)內(nèi)交通運輸嚴

重受阻或中斷，大量旅客長時間滯留在轄區(qū)內(nèi)各主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、

街道，產(chǎn)生嚴重社會影響。

④低溫雨雪凝凍災(zāi)害造成4個及以上鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)的

交通、供水、供氣、通信等大范圍中斷；糧、油、汽柴油等

基本生活必需品大范圍脫銷，市場價格上漲，并對社會造成

極為嚴重的影響。

⑤其他經(jīng)縣防凝凍指揮部認定的特別重大低溫雨雪凝

凍災(zāi)害。

4.4.2.2抗凝凍H級、I級應(yīng)急響應(yīng)工作措施

(1)縣防凝凍指揮部指揮長坐鎮(zhèn)指揮，主持召開低溫

雨雪凝凍災(zāi)害發(fā)展趨勢會商、部署防范應(yīng)對工作；下達啟動

-19-

抗凝凍II級應(yīng)急響應(yīng)的通知，如需啟動抗凝凍I級應(yīng)急響應(yīng),

經(jīng)請示縣人民政府主要領(lǐng)導同意后啟動，發(fā)布相關(guān)工作通告。

按照縣防凝凍指揮部的工作要求，縣防凝凍指揮部派出工作

組，指揮、協(xié)調(diào)各成員單位、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)防凝凍指揮部

聯(lián)動配合，共同抗災(zāi)。

(2)縣防凝凍指揮部辦公室密切關(guān)注低溫雨雪凝凍災(zāi)

害發(fā)展動態(tài)，傳達省、市防凝凍指揮部防范應(yīng)對工作部署；

做好資料收發(fā)工作；督促、指導受災(zāi)轄區(qū)內(nèi)防凝凍指揮部防

范應(yīng)對工作措施和搶險救援工作。

(3)啟動抗凝凍n級應(yīng)急響應(yīng)時，監(jiān)測預(yù)報單位每天

上午8時、14時、20時向縣防凝凍指揮部報告雨雪凝凍天

氣監(jiān)測信息；啟動抗凝凍I級應(yīng)急響應(yīng)時，監(jiān)測預(yù)報單位每

天上午8時、中午12時、下午16時、晚上20時向縣防凝

凍指揮部報告雨雪凝凍天氣監(jiān)測信息。

(4)行業(yè)職能部門、綜合保障部門、各搶險救援力量

根據(jù)縣防凝凍指揮部要求，積極貫徹落實抗凝凍相關(guān)工作部

署。

(5)新聞媒體單位組織做好雨雪凝凍天氣、災(zāi)情及搶

險救援工作開展情況報道，通信運營企業(yè)配合有關(guān)部門做好

災(zāi)情預(yù)警等應(yīng)急公益性短信的發(fā)布工作。

(6)低溫雨雪凝凍災(zāi)害防范應(yīng)對工作重點單位(部門)

還應(yīng)按職責切實做好以下工作：

-20-

①保民生。督促、指導做好特困供養(yǎng)人員、流浪乞討人

員等重點人群的排查，及時妥善安置困難群眾；提前開放應(yīng)

急避難場所，保障基本生活需要；落實煤電油運調(diào)度和協(xié)調(diào)

保障措施，以及工業(yè)用煤、成品油的協(xié)調(diào)和緊急調(diào)度工作；

組織協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)糧、油加工、供應(yīng)和市場調(diào)控，保障災(zāi)民基本

生活所需糧、油供應(yīng)。

②保交通。督促、指導做好高速公路交通管制和分流指

引工作，保障運送救援物資、人員車輛暢通；實施高速公路、

國省干道除雪除冰和路面養(yǎng)護工作，組織公路、水路搶險搶

修保暢通；加強重點鐵路路段、站臺巡查排查，做好高鐵、

鐵路除冰工作，優(yōu)先安排搶險救災(zāi)物資、人員的運輸，保障

鐵路安全暢通。

③保供電。督促、指導強化重點輸電線路、變電站巡查，

及時組織線路除冰融冰，及時搶修受損的電力線路，保障電

網(wǎng)的安全運行，最大限度地滿足搶險救援和居民生活的用電

需要；落實農(nóng)村小水電站防御措施和受損輸電線路的搶修；

電力企業(yè)做好低溫雨雪凝凍災(zāi)害防范應(yīng)對工作用電保障。

④保供水。督促、指導落實市政公共基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)房

屋、建筑工地防御凝凍災(zāi)害措施和受損供氣供水管網(wǎng)的搶修;

落實農(nóng)村飲水安全工程防凍措施和受損供水管網(wǎng)的搶險，同

時做好凝凍災(zāi)害性天氣可能引發(fā)的水利工程次生災(zāi)害的防

御。

-21-

⑤保通信。組織、指導移動、電信、聯(lián)通、鐵塔等通信

運營商及時搶修受損通信光纜、微波站、增音站、基站等通

信設(shè)施，維護通信網(wǎng)絡(luò)正常運行。

⑥保安全。督促、指導落實道路交通、建筑施工、危險

化學品、煤礦、非煤礦山、消防等重點行業(yè)領(lǐng)域的安全防范，

嚴密防范凝凍災(zāi)害天氣引發(fā)各類生產(chǎn)安全耦合事故。

⑦保穩(wěn)定。督促、指導做好火車站、高鐵站、汽車站、

和大型商場的安全穩(wěn)定工作，安置、疏導因災(zāi)滯留人員，嚴

厲打擊哄抬物價等違規(guī)違法行為，維護社會正常秩序。

（7）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）防凝凍指揮部貫徹落實縣防凝

凍指揮部的各項工作部署，視災(zāi)情啟動相應(yīng)級別的抗凝凍應(yīng)

急響應(yīng)，做好本轄區(qū)的防范應(yīng)對工作。

4.5應(yīng)急響應(yīng)級別轉(zhuǎn)變或結(jié)束

4.5.1應(yīng)急響應(yīng)級別轉(zhuǎn)變

（1）縣防凝凍指揮部根據(jù)低溫雨雪凝凍災(zāi)害形勢發(fā)展,

可按程序提高或降低應(yīng)急響應(yīng)級別。

（2）原應(yīng)急響應(yīng)級別自動轉(zhuǎn)入新啟動的應(yīng)急響應(yīng)級別。

縣防凝凍指揮部辦公室應(yīng)及時通過新聞單位向社會發(fā)布。

4.5.2應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束

（1）當?shù)蜏赜暄┠齼鰹?zāi)害得到有效控制，且搶險救援

工作基本完成后，縣防凝凍指揮部辦公室向縣防凝凍指揮部

提出結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)建議，經(jīng)縣防凝凍指揮部領(lǐng)導同意后，縣

-22-

防凝凍指揮部辦公室通過新聞單位向社會發(fā)布結(jié)束應(yīng)急響

應(yīng)。

（2）各地防凝凍指揮部視災(zāi)情發(fā)展趨勢自行結(jié)束本轄

區(qū)的應(yīng)急響應(yīng)，并通過新聞單位向社會發(fā)布。

5搶險救援

5.1搶險救援基本要求

（1）低溫雨雪凝凍災(zāi)害搶險救援堅持屬地管理原則。

由災(zāi)害發(fā)生地人民政府負總責，當?shù)胤滥齼鲋笓]部辦公室及

其成員單位負責具體工作落實。

（2）縣防凝凍指揮部各成員單位形成部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，

行業(yè)職能部門各司其職，快速出動應(yīng)急搶險救援力量開展搶

險救援工作，按照預(yù)案程序和職責抓好落實，確保人員安全。

（3）鼓勵社會團體和志愿者參與抗凝凍工作。

5.2搶險救援力量

縣級搶險救援力量主要包括武警部隊、消防救援隊伍、

民兵預(yù)備役部隊，各行業(yè)專業(yè)技術(shù)隊伍搶險排險救援隊伍,

縣級搶險救援專家隊伍，與縣應(yīng)急管理局簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議

的國有企業(yè)應(yīng)急救援隊伍和社會應(yīng)急救援隊伍。

（1）縣防凝凍指揮部辦公室負責統(tǒng)籌、調(diào)度搶險救援

隊伍開展搶險救援工作，調(diào)派搶險救援力量協(xié)助受災(zāi)地人民

政府開展搶險救援工作。

（2）受災(zāi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府（辦事處）按有關(guān)

-23-

規(guī)定向上級人民政府或上級防凝凍指揮部申請調(diào)用搶險救

援力量，支援災(zāi)區(qū)應(yīng)急搶險救援工作。

（3）社會救援隊伍作為應(yīng)急搶險救援的補充力量，根

據(jù)險情災(zāi)情需要，由縣防凝凍指揮部辦公室統(tǒng)籌調(diào)度開展應(yīng)

急搶險救援工作。

（4）縣級搶險救援專家隊伍由縣防凝凍指揮部辦公室

根據(jù)災(zāi)害影響范圍等其他因素，從相關(guān)專家?guī)熘羞x取并組建,

負責支援災(zāi)區(qū)研究、處理搶險救援重大技術(shù)問題。

5.3搶險救援時機

當發(fā)生以下情況之一時，縣防凝凍指揮部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)縣級

搶險救援力量開展應(yīng)急搶險救援工作。

（1）當發(fā)生供電、供水、供氣等設(shè)備發(fā)生大面積損害、

居民無法正常生活等情況，超出行業(yè)主管部匚應(yīng)急處置能力

時。

（2）受災(zāi)地防凝凍指揮部向縣防凝凍指揮部請求支援

時。

（3）其他需要采取應(yīng)急搶險救援的情況。

5.4搶險救援實施

搶險救援由縣防凝凍指揮部統(tǒng)一指揮，形成各類搶險救

援力量有序聯(lián)動、跨區(qū)域搶險救援力量支援的運行模式。

5.4.1搶險救援

（1）災(zāi)情發(fā)生后，縣防凝凍指揮部根據(jù)事態(tài)發(fā)展及時

-24-

組織會商，協(xié)調(diào)武警部隊、消防救援隊伍和各類專業(yè)隊伍等

搶險救援力量，調(diào)度各類搶險救援物資開展搶險救援工作。

(2)災(zāi)情發(fā)生后，當?shù)卣椭鞴軉挝粦?yīng)立即組織本

地區(qū)本行業(yè)專業(yè)搶險隊伍采取緊急防護措施，防止事態(tài)進一

步擴大，并及時將相關(guān)情況報告縣防凝凍指揮部。當超出本

地區(qū)本行業(yè)搶修救援能力或需要協(xié)調(diào)其他行業(yè)進行搶修或

救援時，可以提請縣防凝凍指揮部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)搶險救援力量參

與搶險救援。

(3)災(zāi)情發(fā)生后，武警部隊、消防救援隊伍和專業(yè)搶

險隊伍等各類搶險救援力量根據(jù)縣防凝凍指揮部的指揮調(diào)

度，向災(zāi)害發(fā)生地調(diào)派救援隊伍、裝備、物資等，開展搶險

救援工作。必要時，縣防凝凍指揮部組織社會救援隊伍，支

援應(yīng)急搶險救援工作。

(4)災(zāi)情發(fā)生后，縣防凝凍指揮部相關(guān)成員單位和受

災(zāi)地人民政府負責為搶險救援提供物資、資金、車輛、油料、

電力、通信、醫(yī)療、安全等方面的保障。

5.4.2應(yīng)急支援

(1)當接到災(zāi)區(qū)防凝凍指揮部支援請求時，縣防凝凍

指揮部應(yīng)根據(jù)當?shù)貞?yīng)急搶險救援開展情況，實時組織相關(guān)行

業(yè)專家和災(zāi)區(qū)防凝凍指揮部相關(guān)人員召開會商會議，分析當

前形勢和發(fā)展態(tài)勢，有針對性地提出應(yīng)急支援方案。

(2)根據(jù)會商成果，縣防凝凍指揮部派出工作組，現(xiàn)

-25-

場督促、指導災(zāi)害發(fā)生地的應(yīng)急支援工作。

(3)根據(jù)會商成果，縣防凝凍指揮部派出應(yīng)急支援專

家組，支援地方研究處理搶險救援重大技術(shù)問題。

(4)根據(jù)會商成果，縣防凝凍指揮部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工兵團、

武警部隊、消防救援隊伍和事先預(yù)置的搶險救援隊伍、裝備

及物資，支援當?shù)氐膽?yīng)急搶險救援工作。

5.5搶險救援結(jié)束

當災(zāi)情得到有效控制或人員得以安全解救時，縣防凝凍

指揮部適時結(jié)束應(yīng)急搶險救援工作。

6后期處置

在縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，縣防凝凍指揮部成員單位和

受災(zāi)地人民政府各盡職責、加強協(xié)作，共同做好災(zāi)后處置工

作。縣防凝凍指揮部成員單位負責指導、協(xié)調(diào)災(zāi)害發(fā)生地相

關(guān)行業(yè)主管部門、單位或企業(yè)負責做好災(zāi)后處置工作。按照

屬地管理原則，受災(zāi)地人民政府負責組織本地區(qū)的災(zāi)后處置

工作，包括：災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理、學

校復課和家園重建等。必要時，可向上級政慶請求支援。

6.1救災(zāi)救濟

(1)災(zāi)害發(fā)生后，救災(zāi)救濟工作由受災(zāi)地人民政府具

體實施?？h級防凝凍指揮部辦公室應(yīng)及時收集統(tǒng)計災(zāi)情并上

報至上級防凝凍指揮部辦公室，對特別重大和重大災(zāi)情的救

災(zāi)救濟工作，要在市防凝凍指揮部和縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導下,

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由縣防凝凍指揮部具伍部署。

(2)縣防凝凍指揮部成員單位分工協(xié)作，共同做好救

災(zāi)救濟相關(guān)工作。

6.2恢復重建

災(zāi)后恢復重建工作由受災(zāi)地人民政府具體負責，各有關(guān)

單位分工協(xié)作。水務(wù)、電力、交通、建設(shè)、通信、教育等部

門應(yīng)迅速組織力量對受災(zāi)地受損的水利設(shè)施、電網(wǎng)、變電站、

交通設(shè)施、縣政設(shè)施、通信設(shè)施、校舍等進行修復和重建。

6.3社會捐贈和救助管理

提倡和鼓勵企事業(yè)單位、社會團體以及個人捐助社會救

濟資金和物資?？h應(yīng)急局負責統(tǒng)籌安排社會救濟資金和捐贈

資金、物資的管理發(fā)放工作。各級應(yīng)急管理部門要按照《自

然災(zāi)害防范與救助管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，及時向社會和媒

體公布捐贈救災(zāi)資金和物資使用情況，接受社會監(jiān)督。

6.4保險

鼓勵企事業(yè)單位、個人積極參加保險；提倡和鼓勵保險

公司參與防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育等工作。對公眾或企業(yè)購買了家

庭財產(chǎn)險或自然災(zāi)害險等相關(guān)險種并符合理賠條件的，保險

監(jiān)管部門要督促有關(guān)俁險機構(gòu)及時按規(guī)定理賠。

6.5調(diào)查分析、后果評估和總結(jié)

(1)災(zāi)害發(fā)生后，縣防凝凍指揮部組織有關(guān)專家和相

關(guān)工作人員對災(zāi)害進行調(diào)查、核實，加強技術(shù)指導，對災(zāi)害

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影響和防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)工作進行評估和總結(jié)，編寫典型案例。

（2）縣防凝凍指揮部相關(guān)成員單位應(yīng)對本行業(yè)受災(zāi)及

損失情況進行調(diào)查、核實和分析，并以書面形式報告縣防凝

凍指揮部辦公室。

7保障措施

7.1隊伍保障

7.1.1專家隊伍保障

發(fā)生低溫雨雪凝凍災(zāi)害時，縣防凝凍指揮部應(yīng)根據(jù)災(zāi)害

特點，選取相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、學者和技術(shù)人才，組成專家隊伍，

為搶險救援工作提供技術(shù)支撐。

7.1.2搶險救援隊伍保障

（1）各級防凝凍指揮部辦公室應(yīng)配備必要的搶險救援

裝備。其中，協(xié)調(diào)武警部隊、民兵預(yù)備役部隊參與搶險救援

工作按照有關(guān)規(guī)定和程序報請縣委、縣政府。

（2）有低溫雨雪凝凍災(zāi)害防范應(yīng)對工作任務(wù)的部門和

單位應(yīng)當結(jié)合本部門、本單位的需要，組建或者明確相關(guān)的

應(yīng)急搶險救援隊伍承擔本部門、本單位的搶險救援工作。

（3）任何單位和個人都有組織和參加應(yīng)急隊伍、投入

應(yīng)急搶險救援工作的義務(wù)，鼓勵社會公眾參加低溫雨雪凝凍

災(zāi)害應(yīng)急搶險救援志愿者隊伍，志愿者隊伍由各級防凝凍指

揮部辦公室統(tǒng)籌調(diào)度。

7.2物資儲備與調(diào)用保障

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(1)抗凝凍搶險救援物資按分級儲備、分級管理和分

級負擔的原則執(zhí)行，由各級防凝凍指揮部辦公室統(tǒng)籌儲備。

(2)抗凝凍搶險救援物資可以由相關(guān)部門自行儲備，

也可以委托企業(yè)或者其他組織代為儲備。

(3)各級防凝凍指揮部和相關(guān)部門、單位應(yīng)制定搶險

救援物資儲備計劃，根據(jù)本地區(qū)災(zāi)害特點、人口數(shù)量和分布

情況，做好搶險救援物資的采購、儲備、保養(yǎng)、更新、補充

等工作，并建立搶險救援物資與應(yīng)急搶險救援隊伍的對接機

制。

(4)各級防凝凍指揮部根據(jù)防范應(yīng)對工作需要，依法

有權(quán)在其管轄范圍內(nèi)調(diào)用物資、設(shè)備、交通運輸工具和人力，

決定采取取土占地、砍伐林木、清除障礙物和其他必要的緊

急措施。

(5)各級防凝凍指揮部依法調(diào)用的物資、設(shè)備、交通

運輸工具和人力，事后應(yīng)當及時歸還或者給予適當補償。取

土占地、砍伐林木的，事后應(yīng)當依法向有關(guān)部門補辦手續(xù)。

7.3資金保障

(1)各級政府應(yīng)建立凝凍災(zāi)害搶險救援資金保障機制,

統(tǒng)籌開展凝凍災(zāi)害的搶險救援工作。

(2)各級防凝凍指揮部應(yīng)根據(jù)實際情況，做好年度預(yù)

算，合理安排低溫雨雪凝凍災(zāi)害防范應(yīng)對工作經(jīng)費，必須按

規(guī)定?？顚Ｓ?。

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（3）各級財政部門按規(guī)定及時撥付低溫雨雪凝凍災(zāi)害

搶險救援所需經(jīng)費。

7.4人員轉(zhuǎn)移保障

（1）各級防凝凍指揮部和相關(guān)單位負責編制人員轉(zhuǎn)移

方案，明確轉(zhuǎn)移工作流程、轉(zhuǎn)移人員數(shù)量、轉(zhuǎn)移線路、安置

點設(shè)置和通知、轉(zhuǎn)移、安置等環(huán)節(jié)的責任單位及責任人等。

（2）人員轉(zhuǎn)移、安置重點對象包括：老屋留守及獨居

老人、留守兒童、外來臨時務(wù)工人員、工礦企業(yè)人員、施工

工地人員等。

（3）人員轉(zhuǎn)移工作由各級政府負責，各相關(guān)單位協(xié)助

組織實施，武警部隊、民兵預(yù)備役部隊、消防救援隊伍參與

轉(zhuǎn)移救援，當?shù)匚渚⒐驳炔块T負責協(xié)助并維持現(xiàn)場秩序。

7.5綜合保障

7.5.1信息與通信保障

（1）各級防凝凍指揮部應(yīng)當建立單位值班電話、傳真

以及單位聯(lián)絡(luò)人員聯(lián)系電話等聯(lián)系機制。

（2）通信管理部門應(yīng)當按區(qū)域配置應(yīng)急通信設(shè)備，保

障災(zāi)害發(fā)生后各級防凝凍指揮部通信暢通。

（3）在緊急情況下，通信管理部門可指揮協(xié)調(diào)通信運

營企業(yè)現(xiàn)場部署應(yīng)急通信車，提供衛(wèi)星電話等應(yīng)急通信設(shè)備,

供通信中斷受災(zāi)區(qū)域搶險救援使用。

7.5.2安全防護俁障